中共衢州市委文件

衢委发〔2010〕17号

中 共 衢 州 市 委

关于印发《衢州市统筹城乡发展加快推进社会主义新农村建设规划纲要》的通知

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

2010年8月3日，中共衢州市委召开了五届十二次全会。全会以科学发展观为指导，把新农村建设与新型工业化、新型城市化一起纳入区域发展战略体系作出全面部署，审议通过了《衢州市统筹城乡发展加快推进社会主义新农村建设规划纲要》。现将此《纲要》印发，请结合实际认真贯彻实施。

中 共 衢 州 市 委

2010年8月23日

 P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>衢州市统筹城乡发展加快推进社会主义新农村建设规划纲要

衢州市第五次党代会以来，市委、市政府积极探索顺应科学发展要求、符合衢州实际、体现农民意愿的“三农”工作路子，在统筹城乡发展、推进城乡一体化和建设社会主义新农村方面取得了明显的成效。农民收入实现持续快速增长，农业转型升级扎实推进，农村人居环境明显改善，农村社会事业加快发展，农村发展活力不断增强。但是，城乡之间在居民收入、基础设施、经济发展水平以及社会事业发展等方面，都还存在着较大的差距，推进城乡一体化和新农村建设的任务依然十分繁重。

根据中央和省委、省政府关于社会主义新农村建设的一系列决策部署，结合衢州实际，就我市当前及今后一个时期统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设制订本规划纲要。

一、新阶段社会主义新农村建设的形势分析

1、新阶段社会主义新农村建设面临的趋势性特征。当前及今后一个时期，随着我市工业化、城镇化水平不断提高，综合经济实力逐步增强，以工促农、以城带乡的统筹城乡发展基础和条件更加坚实，新农村建设将由过去的城乡二元分割进入到加快“城乡融合、一体发展”的新阶段。这一阶段，将更加注重农业农村发展方式转变，更加注重城与乡、人与自然的和谐，呈现出以下五个方面趋势性特征。

??农民收入突破万元。中央把扩大农村消费作为推动经济持续向好发展的重要动力来抓，将延续现有甚至出台新的更有力的强农惠农政策。省委、省政府即将出台新一轮扶持欠发达地区发展的政策举措，也将为我市农民增收致富提供良好的政策环境。我市经济社会发展处于工业化和城市化加速推进的成长阶段，这对于推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营户集中将起到积极的促进作用，同时有利于我们坚持走“培训农民、提高农民、转移农民、富裕农民”人力资源开发道路，保持农民收入持续较快增长的良好势头。预计到2013年全市农民人均纯收入有望跨入万元大关，到2015年将超过12000元。

??产业发展加速提升。农产品市场竞争形势对传统农业经营方式形成倒逼机制，农业转型提升势在必行。近年来，我市实施以柑桔、毛竹等主导产业为重点的农业转型提升，大大增强了农民群众推进农业转型提升的认同感和主动性。我市良好的生态环境、丰富的山地资源、较好的产业基础，有利于发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，为农业转型提升指明了方向。

??村镇建设加快集聚。随着工业化进程的加快，城镇化提速既是大势所趋，又是现实要求。中央明确要求把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。省委、省政府把加快培育中心镇、中心村作为加快推进城镇化的重要载体和抓手，出台了具体举措。近年来，我市实施经济强镇战略，结合农民下山搬迁、农村住房改造建设积极实施中心村培育工程，为推进中心镇、中心村建设积累了有益经验，必须顺势而为加快推进城镇化进程。

??公共服务加速融合。随着工业化、城镇化的加速推进，产业结构、就业结构、城市化水平三大结构都将发生重大的变化，有利于推动农村社会事业、社会保障机制、基础设施、人居环境等公共服务全覆盖格局加速形成，城乡公共服务均等化水平将不断提高，城乡关系将呈现发展差距缩小、协调水平提高的新趋势。

??农村改革整体推进。党的十七届三中全会提出的一些改革思路将陆续转化为具体的政策举措，农村改革涉及的领域会越来越广，越来越重视从根本上消除影响和制约城乡统筹发展的体制机制障碍，包括在就业、教育、医疗、社会保障、户籍制度等方面，为推进城乡一体发展提供全面配套的制度保障。

2、新阶段社会主义新农村建设面临的主要挑战。新阶段新农村建设中“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”的格局依然没有根本改变。面临的困难和挑战主要有以下四个方面：

??农民收入持续较快增长的难度加大。2009年我市农民人均纯收入7336元，仅为全省平均水平的73.36%，相当于全省2006年的水平。同时，低收入农户数比例偏高。由于宏观经济环境不确定性，导致农民转移就业存在着不稳定性；农民自主创业氛围不浓、能力不强；农业内部增收受市场和自然双重因素制约，致使增收的基础不够牢固，长效机制不够健全。

??农业发展方式转变的要求更为紧迫。农业发展方式总体比较粗放，产业结构单一、生产经营规模小、组织化程度低、品牌影响力不强、产业化水平低的格局未能有效改变，构筑具有市场竞争力的现代农业产业发展体系还有很长的路要走。

??农村城镇化提速的任务更为艰巨。农村城镇化水平较低，中心城市人口集聚不快，中心镇（中心村）建设整体推进缓慢，农村环境整治改善的整体水平依然不高。

??城乡分割二元结构突破难。虽然农民收入增长较快，但城乡居民收入差距仍然较大；虽然农村公共事业发展明显提速，但城乡社会发展差距依然明显，实现城乡基本公共服务均等化任重道远；虽然农村改革一直在探索，但农村土地、林地、宅基地等要素资源未能有效盘活，农民“有资源无资金”问题仍然存在；虽然我市已实行“零门槛”政策，但是依附在户籍上的各种利益未能实现有效分离，农民向城镇集聚的步伐不快。

二、新阶段社会主义新农村建设的指导思想、发展目标和基本原则

3、新阶段社会主义新农村建设的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，立足城乡统筹，加快转变发展方式，致力于新型工业化、新型城市化、新农村建设一体推进，更加注重产业转型提升，更加注重改善农村环境，更加注重推进改革创新，更加注重加强基层基础，发展现代农业，培育新型农民，打造生态家园，加快形成“城乡融合、一体发展”新格局，建设全面小康的社会主义新农村。

4、新阶段社会主义新农村建设的主线是：发展现代农业、培育新型农民、打造生态家园。

发展现代农业。就是按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以现代物质条件装备农业，以现代科学技术改造农业，以现代产业体系提升农业，以现代经营理念发展农业，加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高农业市场竞争力和可持续发展能力。

培育新型农民。就是深化农民素质培训，健全完善制度化、规范化培训体系，增强农民创业就业能力，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。倡导健康、科学、文明的生活方式和价值理念，树立农村新风尚。积极引导农民合法合情合理地维护自身权益，切实履行应尽的各项义务。

打造生态家园。就是加快实施中心镇（村）培育工程，促进农村人口向中心镇、中心村集聚。全面实施清洁乡村工程，努力把衢州农村建设成为布局合理、功能完善、山清水秀、田园风光的生态宜居之地。健全完善城乡经济社会发展一体化体制机制，使农民民主权利得到切实保障，城乡基本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善。

5、新阶段社会主义新农村建设的具体目标，就是要努力实现“六个化”：

??产业集约化。就是大力改造提升传统农业，做大做强新兴农业，拉长农业产业链，提高农产品加工转化率、市场占有率和附加值，实现农业的集聚集约发展。按照“结构多元、规模适度、效益较高”的要求，加快粮食功能区和现代农业园区建设。到2015年，全市建成粮食生产功能区100个，总面积35万亩；建设现代农业园区100个，其中现代农业综合区10个、主导产业示范区30个、特色农业精品园60个。

??增收持续化。就是不断拓宽农民增收渠道，做到家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入齐头并进，建立健全农民持续增收的长效机制。今后五年全市农民人均纯收入年均增长8%，力争到2015年达到12000元；到2012年全市70%以上低收入农户人均收入超过4000元，到2015年全市70%以上低收入农户人均收入比2010年翻一番。

??农村城镇化。就是以农民集中居住区（中心镇、中心村）建设为载体，加强政策、项目、资金整合，引导农民向县城、中心镇和中心村集中。城镇化率力争每年提高2个百分点以上，到2015年达到全国平均水平。培育中心镇18个，建制镇集镇面貌明显改善，产业、人口集聚能力明显增强；建成中心村100个。

??服务均等化。就是逐步打破城乡分离的公共服务体制，合理配置公共服务资源，扩大公共服务覆盖面，逐步使城乡居民享受到均等的公共服务。

??资源资本化。就是建立健全农村要素产权交易市场,把农民拥有的土地、林地、宅基地、住房等要素资源，以流转、入股、置换、抵押等多形式转变为可流动、有收益、能增值的财富来源，成为农民创业的资本。力争到2015年，土地流转率提高到35%；林地流转率达到4.5%，抵押贷款余额达到10亿元。

??管理民主化。加强基层民主政治和基层组织建设，让农民群众真正享有知情权、参与权、表达权、监督权，实现“三民工程”全覆盖，形成民主和谐的农村社会管理体系。

6、新阶段新农村建设的基本原则：

?? “三化互动”原则（新型工业化、新型城镇化、农业现代化）。要以新型工业化带动农业现代化，用工业化的思路和手段经营农业，不断提高农业产业化、组织化、集约化经营水平，促进传统农业向现代农业转变。要以新型城镇化带动新农村建设，把新农村建设与新型城镇化紧密结合，以农民集中居住区建设为龙头，以产业培育为支撑，以土地高效集约利用为基础，促进人口集聚，加快农村二、三产业发展，全面改善农村生产生活条件。

??高效集约原则。按照“主导产业高端化、传统产业精品化、新兴产业规模化”的要求优化产业结构。提升种养业、深化加工业、拓展三产服务业，拉长农业产业链，提高农产品加工转化率、市场占有率和附加值。

??生态绿色原则。充分发挥生态绿色优势，把生态绿色理念贯穿于农村经济发展、农村环境建设和农民生活方式等各个方面，努力把生态优势转化为独具特色、不可替代的发展优势，使生态绿色成为衢州新农村的亮丽“名片”。

??共建共享原则。既要让农民充分享受新农村建设成果，又要在发挥政府引导作用的同时，更好地发挥农民主体作用；既要强农惠农扶农，又要提升农民创业增收能力；既要使农民群众的意愿得到及时通畅的表达，实现其参与公共事务管理的民主需求，又要教育引导农民增强法制观念和义务观念，形成共建共享的新农村建设格局。

三、新阶段社会主义新农村建设的主要任务

（一）实施产业提升行动。

7、加快现代农业园区建设。把建设农业现代园区作为推进农业转型升级的主要载体，科学规划，稳步推进。认真落实粮食安全行政首长负责制，建设一批高标准的粮食生产功能区，力争全市粮食生产能力稳定在80万吨以上，粮食产量稳定在65万吨以上。在确保粮食安全的前提下，大力推进现代农业园区建设。按照经营规模化、生产设施化、技术高端化、产业精品化、农民组织化的现代农业经营理念，加快柑桔、毛竹、生猪、油茶等主导产业的改造提升，进一步优化产业布局，培育特色化、专业化、区域化的产业基地和产业带，努力使现代农业园区成为农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区。大力发展农产品加工业，力争在柑桔、蔬菜、食用菌、畜禽、水产等产业的精深加工上取得新进展。到2015年，实现畜禽加工产值突破100亿元、粮油果蔬茶加工产值突破100亿元、竹木加工产值突破150亿元。积极拓展农业功能，加大农村文化和旅游资源的挖掘整合力度，注重组团式发展，大力培育乡村旅游和休闲观光农业，着力建设一批观光休闲型、田园风光型、生态旅游型、果蔬采摘型等多元化的乡村旅游线或示范基地。

8、大力发展绿色农业。依托生态优势，因地制宜发展生态农业、生态林业、生态渔业、生态旅游。大力推行绿色生产和农业标准化，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，努力实现农产品的优质化、标准化和生态化。积极打造农产品绿色特色品牌，认真做好无公害农产品（食品）、绿色食品（农产品）、有机食品（农产品）的申报认证工作，大力开发高端生态农产品。完善农产品质量安全监管长效机制，确保农产品质量安全。力争通过5年努力，全市建设10个生态循环农业示范区、实施100个生态循环农业项目，建设100万亩生态循环农业基地，绿色、有机、地理标志产品达到100个。

9、积极培育现代农业经营主体。充分发挥我市地处长三角经济区、海西经济区和四省边际区域的区位优势以及生态环境、土地资源等优势，依托宁波衢州山海协作农业示范园、衢州台湾农民创业园等，扩大农业对外协作，实现产业对接、互利共赢。加大农业招商力度，引进一批有实力、有品牌、有技术、有示范带动能力的农业龙头企业。加大对农民专业大户、农业龙头企业和农民专业合作社的扶持力度，鼓励和引导跨行政区域兼并、扩展专业合作社，培育一批经营水平高、运作规范的农民专业合作社。通过五年努力，全市力争培育100个规模家庭农场、100个规范化合作社、100家示范性农业龙头企业。

10、健全完善现代农业服务体系。积极整合市、县两级农业科技服务力量，组建与粮食功能区、现代农业园区建设和农业转型升级相适应的农技推广服务团队。深化完善与浙江大学、省农科院等高校院所的合作机制。整合市级农业科研资源，组建衢州农科院，提升农业科技创新和高新农业技术应用转化水平。力争到2015年全市农作物良种率达到98%，畜牧良种率98%，先进技术普及率95%，科技贡献率提高5个百分点。按照“五有”要求，逐步完善集农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，实现组织全覆盖、领域多元化、服务综合化。加强农业生产信息化推进、农产品市场信息服务、农村信息共享、农民远程教育、农技110咨询等“五个平台”建设，完善农技110服务体系。积极培育植保服务、农机服务等社会化服务组织，提高机械化、专业化服务水平。全市统防统治面积达80万亩，机耕率、机收率分别达到85%和65%。

11、健全完善农村新型流通网络。整合城乡流通资源，加快构建农产品流通平台和长效机制，以农产品批发市场、网上销售平台、物流配送设施建设为重点，尽快形成覆盖全市、连接四省、辐射全国的具有衢州特色的粮食、果蔬、畜禽、茶叶、食用菌等农产品批发交易市场体系。创新农产品流通业态和运行机制，大力推进农产品网上销售、电子商务交易和设点直销、联购联销、特约经销等网络体系建设，积极开展农超对接、农市对接、农校对接。积极培育壮大农村流通主体，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。深化“千万工程”、“新网工程”建设，切实加强农业生产资料、农村日用消费品连锁经营服务网络和农村再生资源回收利用网络体系建设。力争到2015年，实现日用消费品、农资连锁经营网点覆盖全市所有行政村，日用消费品、农资统一配送率分别达到70%和80%以上，全市80%的行政村建有再生资源回收站。

12、切实提高农业可持续发展能力。加强农田水利设施建设，加大铜山源、乌引、碗窑等大中型灌区续建配套节水改造力度，加快推进病险山塘水库除险加固和中小河流治理，加快“千万亩十亿方”节水工程和小型农田水利工程建设，五年内全市完成渠道衬砌1500公里，推广喷微灌工程5万亩。实施耕地质量提升工程，建立耕地质量占补平衡机制，大力推广秸秆还田、测土配方施肥等地力培肥技术措施，不断提高耕地质量，五年内全市提升耕地质量面积30万亩。实施农机化促进工程，促进农业机械在生产、加工、保鲜、包装等领域的推广应用。大力发展设施农业，新发展设施农业面积10万亩，农产品商品化处理水平提高30%。

（二）实施增收促进行动。

13、大力推进农民创业就业。坚定不移地抓好农村人力资源开发，大力推动农民从务农向务工转移、从务工向创业转移，力争到2015年农民工资性收入占比达到65%以上。大力鼓励农民自主创业，通过培育典型、深化培训、搭建平台、强化服务，鼓励农民开展多领域、多行业、多形式、多途径、多层次的创业活动，努力形成能人创新业、农户创家业、企业创大业的局面。要积极引导具有一定资金积累和创业素质的外出务工人员回乡创业，发展农产品加工营销、农家乐乡村旅游、休闲观光农业、来料加工、家庭工业等。要深入实施就业促进计划，落实促进就业的政策措施，力求每个农村家庭至少有一人实现非农就业。继续加强农民转移就业技能培训，把培训内容与企业需求结合起来，把农民转移就业作为检验培训成效和实行资金补助的重要标准，积极开展“订单培训、定性培养、定向输出”，做到培训与就业无缝对接。建立完善农民工工资增长保障机制。鼓励农民进行土地流转，做到既拿租金又拿薪金；对于不能流转又无法外出的农民，要通过村集体物业管理、设施管护、卫生保洁等公益性岗位，妥善解决农民就业。

14、深入实施低收入农户收入倍增计划。坚持“开发式扶贫”的总体方针，加大低收入农户奔小康工程的力度。积极引导低收入农户走产业开发、转移就业、来料加工、下山搬迁等切合自身实际的增收路子。基础设施项目优先向低收入农户集中村布局，特别是对林区道路等直接关系农民增收的项目要加大补助力度，力争建设林区道路1万公里。抓住省里扶持的政策机遇，积极推进下山搬迁，确保每年下山搬迁1万人，努力做到“搬得出、稳得住、富得起”。认真落实好小额贷款贴息等政策，支持低收入农户发展生产。全面落实低收入农民免费参加就业技能培训和低收入农户子女就读职校免费入学等政策。农村指导员、科技特派员、大学生“村官”等工作力量要尽可能向低收入农户集中村倾斜。加强结对帮扶，鼓励更多的机关和企事业单位参与扶贫帮困，进一步完善结对帮扶考核办法，力求做到真扶贫、扶真贫。建立和完善科学的绩效评估体系，并把考核结果与干部奖惩、选拔任用结合起来。

15、充分挖掘农业增收潜力。根据资源优势和产业基础，今后五年着力培育500个特色种养业、来料加工、农家乐、家庭工业等各具特色的专业村，走一乡一业、一村一品之路，带动农民增收致富。创新农作制度，通过采取水田套养、稻菜轮作、稻瓜轮作、稻鱼轮作、水域生态养殖、园地套种牧养、林地综合经营等模式，实现“千斤粮万元钱”目标，提高土地产出率和农民收益。

16、努力增加转移性收入。切实落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴以及农产品最低保护价收购等强农惠农政策，清除各种不合理的收费和负担，努力增加农民的转移性收入。鼓励支持农民充分利用山林、土地、水面、房产、资金等要素资源，实现以房生财、以地生财、以财生财。

（三）实施人口集聚行动。

17、建立城乡一体规划的新格局。充分发挥规划的龙头和基础性作用，着眼城乡经济与社会、人与自然的协调发展，实行城乡发展统一规划、统一管理，形成城乡融合衔接的规划体系。要抓紧完善城镇体系规划和村庄布局规划，切实做到与城乡规划和土地利用规划的“无缝对接”。要强化乡镇政府对村镇规划的管理职能，加强规划制定和实施的依法监督管理，提高规划的权威性和严肃性。

18、明确城、镇、村功能定位。县城是县域人口和产业的集聚地，要按照城市标准进行规划建设，并以中等城市为发展目标。城郊村、城中村，应纳入城市发展总体框架，按照城市社区的标准进行规划建设和管理。中心镇主要功能是衔接城乡，为农村发展非农产业构建平台，为农村生产生活提供全面系统的服务，其基础设施要按城市发展要求进行规划，发展目标为小城市。中心村（农村社区）是农民主要集聚地，以发展一三产业为主，提供必要的农村公共服务，生活设施要按集镇的标准进行规划，生产服务设施要与一三产业和来料加工业发展相适应。一般行政村除一部分可改造为新农村居民点或农业作业点外，大部分应逐步与中心村（农村社区）、中心镇和县城进行整合。

19、大力加强中心镇、中心村建设。县城、中心镇和中心村是农民集聚的主阵地。各县（市、区）要结合下山搬迁、农房改造和重点工程拆迁安置，在城郊、中心镇或工业功能区附近，建设农民集聚区。要加大中心镇培育建设力度，在现有经济强镇的基础上，各个县（市、区）至少再选择一至两个镇进行重点培育，全面享受经济强镇各项政策，并按经济强镇要求进行绩效考核，以产业集聚带动人口集聚。其他建制镇要加强集镇规划，按照投资主体主多元化、项目经营企业化、设施享有市场化的运作模式，以公有民营、民办公助、股份制等多种形式，吸引私人资金、社会资本投资参与集镇基础设施、公共设施和功能区的建设和运营，加快集镇环境面貌改善和产业、人口集聚。要抓住省里推进中心村建设的有利时机，积极探索中心村建设新路子，高标准规划和建设一批基础设施条件好、公共服务全、产业配套齐、管理体制新的新型农村集中居住区。积极推进行政村、自然村撤并，优化农村人口和村庄布局。要加大对古村落、特色文化村和生态文明村的保护开发力度。各级财政安排的农村建设资金要向中心镇和中心村倾斜，电力、交通、通信、环保、给排水等基础设施建设应主要与中心镇和中心村衔接，教育、医疗、文化、体育、敬老、托幼等公共服务设施要重点向中心镇和中心村集中，商贸、流通、金融等社会化服务设施应重点向中心镇和中心村布局。

20、建立农民集聚促进机制。制定和完善鼓励宅基地节约和有偿退出、房屋迁建补贴、按揭贷款和利率优惠、加强政策整合等优惠政策，积极破解农民跨村建房宅基地落实难问题，引导和支持农民通过旧村改造和迁村并点融入城市或向中心镇、中心村集中集聚。

（四）实施生态家园行动。

21、实施农村基础设施提升工程。继续深入实施“百村示范、千村整治”工程,到2012年完成所有行政村整治任务，并从2013年起用三年时间对第一轮实施的892个整治村进行再提升。结合现代城镇体系构建，实行城乡交通、通信、水利、流通、环保、防灾等基础设施统一布局和建设。继续加强农村公路建设，特别是农村联网公路建设，提高通达深度和建设质量。按照统一领导、分段管理、以县为主、乡村尽职的原则，进一步完善农村公路养护管理制度，加强农村公路安保设施建设，保障农村公路路况稳定和行车安全。支持发展农村客运服务，努力实现农村客运公交化和城乡客运一体化。突出抓好续建、新增农民饮用水工程建设，解决新增农村饮水不安全人口51.4万人，切实保障农民饮水安全。继续抓好农村电气化改造，重点搞好粮食功能区和现代农业园区电力配套设施建设，提高农村生产、生活用电的保障率和安全性。系统推进农村信息化，逐步实行广电网、电信网、互联网“三网融合”，加强涉农信息资源的开发利用与共享，全面提高农村信息化服务水平。

22、统筹城乡居民住房建设。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作，落实资金、土地、信贷支持政策，把农村住房建设和危房改造与全面改善农村基础设施相结合，与旧村改造、整村迁建、迁村并点建设中心村相结合，与产业发展相结合，扎实推进新农村建设。全市到2015年要完成农村低保标准（2007年）150%以下的5.5万户农村困难家庭危房改造任务，全市改造建设农村住房6.5万户以上。探索解决农民工居住问题的机制和办法，将长期在城市就业和生活的农民工逐步纳入城镇住房保障范围。对集中建设面向农民工出租的集体宿舍项目予以支持，推进社区公共服务和文化设施向农民工免费开放，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面与城镇居民享有同等待遇。

23、深入实施“农村清洁工程”。全面开展农村环境整治，加强农业面源污染治理，突出抓好畜禽养殖污染和农村生活污水的整治。把规模养殖场治理和生态养殖小区建设作为主攻方向，划定禁养区，鼓励散户向小区集中，加强畜禽养殖废水、病死畜禽的管理和处理，实现养殖标准化、规模化、生态化。全面实施肥药减量控害工程，农药、化肥使用强度分别下降5个百分点。继续开展万里清水河道建设，加强水源地保护，狠抓农村水环境整治，开展山塘水库养殖污染专项治理，因地制宜建设农村污水处理系统，确保粮食功能区、农业园区畜禽养殖场排泄物和农村生活污水全力实现零排放、循环利用。不断提升农村生活垃圾集中处理水平，进一步提高垃圾的收集覆盖率和无害化处理率。健全农村长效保洁机制，引导农民养成良好卫生习惯。

24、积极开展生态创建活动。加强农村生态宣传教育，不断强化生态文明理念，促进生态文明社会新风尚的形成。广泛开展群众性生态文明创建活动，积极开展村庄绿化，积极创建绿色村镇、绿色社区，绿色企业、绿色家庭，启动创建森林城市活动。推行健康文明消费方式和消费模式，积极推行全民健身，广泛开展爱国卫生运动，积极开展关注森林活动，保护生物多样性，实现人与自然和谐相处。

（五）实施民生保障行动。

25、统筹推进城乡教育均衡发展。认真贯彻落实中共中央国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010?2020年），加大农村教育经费投入，着力推进城乡学校教育经费保障均衡。优化配置城乡教育资源，积极推进农村中小学标准化建设工程，完成农村小规模学校改造工作，加强现代教育技术装备，推进优质教育资源共享。实施人才强教工程，全面实施农村中小学教师“领雁工程”、“青蓝工程”，推进城乡学校师资力量均衡。全力做强职业教育，加快以职教、成教、自考等多种教育形式为一体的社区教育基地建设，基本构建起城乡终身教育体系。到2015年，全市教育的整体实力进一步增强，高标准高质量普及15年基础教育，全市学前三年入园率达95%以上，高中毛入学率达95%以上，基本达到省定教育现代化水平。

26、统筹推进城乡卫生发展。进一步扩大基本医疗保障覆盖面，抓好新型农村合作医疗制度，建立与经济社会发展同步、多层次、多渠道、相对稳定的筹资机制，完善城乡医疗救助制度，逐步提高城乡居民的医疗保障水平。妥善解决流动就业人员基本医疗保障关系跨行业、跨地区转移接续问题。推行社会保障“一卡通”、公共卫生“一站式”服务和网络实时结报。积极推进农村医疗卫生机构体制机制改革。健全城市医院与基层医疗卫生机构的分工协作和对口支援机制，认真实施“农村社区医生定向培养工作”和城镇百千医生支援农村卫生工程，到2015年农村社区卫生服务机构全科医师和社区护士岗位培训率达到95%以上。深入开展参合农民健康体检工作，推进规范化健康档案建档和信息化管理，实现社区居民健康管理动态化、全程化。加强计生服务，提高农村出生人口质量。

27、统筹推进城乡文化建设。全面完成乡镇综合文化站和中心村文化室建设，实现农村“半小时文化圈”目标。以文化大篷车、农家书屋和送电影下乡等活动为载体，积极开展多种形式的送文化下乡活动。加强农村文化基础设施、文化信息资源共享、文化遗产保护、文化队伍提升等工程建设。大力推进文化产业发展，着力打造特色文化村和重点休闲旅游文化基地。大力推动社区文化、企业文化、校园文化、广场文化等社会文化的发展，建立健全公共文化服务体系。深化农村文化管理体制改革，健全和规范文化政策体系，推进农村文化建设可持续发展。加快农村体育事业发展，积极推进农村小康体育村建设，提高农民身体素质。

28、构建城乡一体的社会保障体系。积极推进城乡社会保障事业，加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡、普惠的社会保障体系，实现社会保障全覆盖。进一步规范城乡最低生活保障制度，加强城乡困难群众的医疗救助，巩固完善农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度、困难家庭子女教育救助制度及经济适用房和廉租房制度，确保贫困群体的基本生活之需，加快建立城乡一体化社会救助体系。全面完善实施城乡居民社会养老保险制度，力争参保率达到85%。在逐步完善农村社会保障制度的基础上，研究建立城乡社会保障互相衔接和转移机制，逐步实现保障随人口迁移自动衔接，最终实现不同区域、不同职业的人群在城乡之间、区域之间保障制度的统一，推动城乡社保资源配置均等化。

（六）实施体制创新行动。

29、深化农村集体产权制度改革。积极探索建立与市场经济体制相适应的农村集体产权管理体制和运行机制，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权、农村小型水利设施等农村产权的确权、登记和颁证步伐，为维护农村各类财产权益提供法律依据。开展农村集体产权制度改革试点，对农村集体所有的资源性、经营性资产实行股份制改造，发展农村集体资产股份合作、农村社区股份合作，依靠合作组织和龙头企业发展壮大村级集体经济。健全完善农村产权流转体系，建立农村产权价值评估机制、产权流转规则和流转市场，形成农村产权流转的长效机制。继续深化林权制度改革，争取用2年左右时间，基本完成以“分股不分山，分利不分林”为主的主体改革，进一步明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权。建立健全集林权登记管理、森林资源评估、交易场所、林权抵押贷款窗口、林业法律咨询和林业科技服务为一体的要素市场，规范推进林地流转。积极推广集森林资源评估、信用等级评定、授信额度评定为主要内容的“集中评定、一次登记、随用随贷、余额控制、周转使用”的林农小额循环贷款做法，鼓励金融机构开展林权抵押贷款。

30、深化土地管理制度改革。鼓励农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极发展规模经营，推进农业专业化、规模化、现代化经营。在不改变农用地性质的前提下，鼓励工商企业通过租赁、入股、接受土地承包经营权转让等形式到农村进行开发经营，以解决农村发展资金不足的问题。对农村改造、村庄整合中节约的建设用地，以及通过农村土地综合整治增加的土地，优先用于本集体经济组织发展和公共设施建设，节余的农村建设用地可与城镇建设用地增加相挂钩，挂钩所得收益主要用于旧村改造和村庄整合中农民新建住房和村集体公共设施建设等补贴。探索建立基本农田保护补偿制度，逐步形成基本农田保护的社会共同责任机制。

31、统筹配置城乡金融资源。深化农村金融体制改革，建立和完善适应新农村建设要求的金融服务模式，努力实现“农村基础金融服务、信用工程、有效信贷需求”全覆盖。推动金融服务向农村延伸和金融机构向农村设置。落实县域金融机构吸收的存款主要用于县域发放贷款的要求，加大各类金融机构对“三农”投入。积极推动农村金融组织创新，继续推进村镇银行、农村资金互助合作社、贷款公司等新型金融机构的试点。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。积极稳妥地探索确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行抵押融资的有效途径，探索推进大型农用生产设备抵押、“四荒地”使用权抵押和应收账款、仓单、保单、农产品收益权等财产抵押和权利质押，完善农村贷款抵押管理办法。积极鼓励有条件的地方采取政府出资、农民和农村企业参股等多渠道筹集担保资金，多元化参与组建符合现代企业制度的担保基金或担保公司。继续推进信用工程建设。提升农村金融服务功能，合理制定信贷授权授信，改造信贷流程，简化办贷手续，确定贷款利率，让利于民。

32、建立统一的城乡户籍管理制度。在实行城乡统一的户口登记制度基础上，降低农民进城门槛，以合法固定住所为基本落户条件，实现农民户口规范有序迁移。

（七）实施和谐创建行动。

33、构建城乡统筹的基层党建新格局。以村级组织换届为契机，坚持和完善村党组织“两推一选”和村委会“海推直选”，选好配强村两委班子。深入开展“践行科学发展争当时代先锋”创先争优活动，加强农村基层组织领导班子建设。完善“三推一定”的农村发展党员工作制度，继续实施“万名农村党员创业富民”活动，抓好农村党员干部特别是“两委”班子成员的教育培训，进一步增强农村党员干部带领群众增收致富、建设社会主义新农村的能力。开展县级以上机关部门单位与集体经济年收入3万元以下的经济薄弱村结对帮扶活动，在资金、信息、技术、管理等方面为结对村提供扶持。深化“万名农村人才拜师学艺工程”，大力培养优秀农村人才。坚持和完善农村工作指导员制度，加强农村党建工作指导力量。加大财政转移支付力度，确保绩效考核合格的村主职干部基本报酬不低于当地劳动力人均收入，村级组织运行经费每年不低于3万元，逐步提高离任村主职干部养老补助标准。建立完善党内关爱基金。要加强农村基层党风廉政建设，转变干部作风，切实提高乡村两级干部能力素质和执行力。

34、加强农村基层民主政治建设。深化“三民工程”建设，全面实施“网格化管理、一站式服务”，健全完善党领导下的村民自治运行机制，做到村情、户情、事情档案健全，更新及时，保管妥善；网格化率达到100%，干部对网格内情况掌握全面，群众反映良好；每月一次民情沟通规范，记录完整；加强乡镇（街道）便民服务中心和农村便民服务代办点的规范化建设，进一步健全和完善为民办事全程服务机制。全面落实《村级组织工作规则》，完善村民会议或村民代表会议制度，坚持“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施”的“五步工作法”，积极推进村务、财务、党务公开，保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权。每年定期组织县（市、区）、乡镇（街道）、村三级党组织书记分别向同级和上级党组织进行基层党建工作述职，坚持村干部创业承诺和辞职承诺制度，加强基层党建工作考核。继续深入开展“民主法治村”创建活动，不断提高村民依法自治水平。

35、积极创新农村社会管理体制机制。深入开展“六五”普法教育，增强群众法制观念。全面实施重大事项社会稳定风险评估机制，认真解决土地征迁、环境污染等涉及农民群众切身利益问题，坚决防止和纠正损害群众利益的行为。加强农村矛盾纠纷排查，完善多元化纠纷调处机制，及时有效化解农村矛盾纠纷。加强农村基层政法综治组织建设，推动公安、司法、综治、安监、计生等领域的管理向农村延伸，完善一体化社会治安防控机制。积极推进乡镇管理体制改革，强化乡镇政府的社会管理职能。做好民族、宗教等工作，促进社会各阶层的和谐。积极探索新形势下群防群控的新路径。加强农村管理服务体制建设，按照“管理进网格、服务进万家”的要求，全面开展“平安连万家”活动，促进农村社会和谐稳定。加强农村公共安全管理，做好气象、地质灾害监测等工作，加强农村防灾减灾体系建设，保障农村公共安全。积极推进农村社区化管理，到2015年，全市基本建成覆盖城乡的社区服务体系，努力实现行政管理与社区（村）居（村）民自治有效衔接和良性互动。

36、加强农村精神文明建设。以群众性精神文明创建活动为载体，以提高农民素质、树立文明新风、发展农村文化为重点，着力倡导新风尚、发展新文化、培育新农民。切实加强对农民思想道德、文明礼仪、法律法规、科普知识等方面的教育，提升农民整体素质。开展文明村镇创建活动，建成一批基础设施良好、居住环境优美、文化生活丰富、群众安居乐业的文明村镇。深入开展农村乡风评议活动，扎实推进乡风文明。加强农村文化服务，继续实施农村文化保障工程，丰富农民文化生活。积极挖掘特色村落文化，鼓励组建各类民间文化社团组织，开展健康向上的文化娱乐活动。

四、积极构筑社会主义新农村建设保障机制

37、健全完善新农村建设组织领导机制。各级党委、政府要切实加强对新农村建设工作的领导，努力形成党委领导、政府负责、各部门齐抓共管的推进机制。要结合机构改革，加强党委农村工作综合部门建设，适当增加人员编制，强化工作职能和必要的经费保障。各地各部门要从实际出发，积极探索新农村建设的有效途径，选准工作切入点和突破口，推动各项工作不断深入开展。要加强对新农村建设重大问题的调查研究，认真总结推广基层和群众创造的先进做法和经验，善于以典型推动和指导面上工作。

38、健全完善新农村建设资金保障机制。各级财政要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让金收益优先用于农业土地开发和农业农村基础设施建设。要全面整合各项财政支农资金，把支持农业生产、新农村建设和生活类补助等资金，进行统筹使用，实行政府集中分配、财政统一管理，进一步提高资金的使用效益。要切实加强涉农专项资金管理，确保资金使用安全有效。要积极探索通过组建新农村建设投资公司等形式，搭建新农村建设投融资平台，积极拓宽融资渠道。要研究制定新农村建设的优惠政策及扶持措施，对涉及新农村建设的各种税费能减则减、能免全免，严格控制各类收费，引进工商企业参与新农村建设。

39、健全完善新农村建设考核激励机制。新农村建设指导协调的责任在市，组织推进的责任在县（市、区），实施督促的责任在乡镇，落实建设的责任在村。各县（市、区）党委政府要切实承担起新农村建设的组织推进责任，用更多的精力抓好新农村建设。要健全新农村建设的管理制度，修订完善新农村建设标准、管理办法等文件及专项规划。完善新农村建设的考核机制，将新农村建设的工作任务，纳入全市重点目标任务督查落实考核体系，做到新农村建设项目化、各项工作指标化、层层分解责任化，加强监督检查和考评验收，实行责任追究制。

40、健全完善新农村建设合力推进机制。各部门各单位要牢固树立统筹城乡发展的理念，在制定发展规划、安排重点项目、财政扶持资金、社会公益事业等方面，都要按照城乡一体化发展的要求，统筹兼顾，重点倾斜，着力引导城市生产要素向农村流动，社会管理向农村延伸，各类公共服务和经营性服务向农村覆盖。要精心组织，广泛动员，使新农村建设家喻户晓、深入人心，引导广大农民群众自觉投身于新农村建设。新闻媒体要大张旗鼓地宣传新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全市形成人人关心新农村建设、积极为新农村建设出力的浓厚氛围。建立市、县两级领导联系帮建制度和市、县部门单位抓建示范点制度，落实帮建任务，形成充满活力的帮扶竞争机制，使各行各业广泛参与、服务和支持新农村建设。

五、组织实施

41、各县（市、区）要根据本规划纲要，研究制定社会主义新农村建设的实施方案，各有关部门要研究制定支持、帮扶和参与新农村建设的行动计划，切实担负起相应的职责。有关配套文件和措施，由市社会主义新农村建设工作领导小组审定，经市委、市政府同意后下发。全市上下要按照市委、市政府的部署，扎实有效地推进新农村建设，把建设新农村的各项任务落到实处，使之真正成为惠及广大农民群众的民心工程。