中共衢州市委文件

衢委发〔2010〕14号

中 共 衢 州 市 委

关于建立健全学习实践科学发展观长效机制的实施意见

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

建立健全学习实践科学发展观的长效机制，是党的十七届四中全会作出的重大决策，是巩固和扩大我市深入学习实践科学发展观活动成果的重大举措。为认真总结学习实践活动经验，促进成果转化，着眼长远发展，用科学发展观指导我市高起点、跨越式、可持续发展的实践，根据省委学习实践活动领导小组《关于建立健全学习实践科学发展观长效机制的意见》精神，现就建立健全我市学习实践科学发展观长效机制提出以下实施意见。

一、围绕建设学习型党组织，着力构建党内学习教育的长效机制

1、健全完善党委中心组理论学习机制。充分发挥市委理论学习中心组的示范引领作用，逐步形成以党委（组）中心组为龙头，以县级以上领导干部为重点，脱产学习、中心组学习、在职学习“三位一体”的格局，建立“一把手率先，市领导带头，各级领导干部主动参与”的党委中心组理论学习机制，强化理论学习和形势政策教育。加强和改进领导班子务虚研讨，组织开展专题读书会，深入研究事关本地本单位科学发展的重大问题。加强和改进主题宣讲、专题讲座，坚持运用 “人文大讲堂”、“学习型城市高级论坛”等有效载体，深入研究分析国际国内发展形势，认真领会中央、省委和市委的重大方针政策与决策部署。

2、创新党员干部学习教育机制。健全完善领导干部讲学制度，市、县（市、区）党政领导干部要到党校、行政学院（校）上党课，深入基层宣讲党的理论和路线方针政策。县以上党政领导干部每年上党课不少于1次。健全党员干部轮训制度，充分发挥市委党校、行政学院和基层党校等固定阵地的理论学习教育普及作用，进一步拓宽远程教育教学平台作用，同时不断创新学习方式，形成“学习形式多样化、学习内容丰富化、学习交流成果化”的学习交流综合网络平台。

3、完善党员干部学习管理机制。建立完善理论学习、目标管理、责任落实、考核激励多位一体的干部管理体系，建立健全党员干部学习培训档案制度，对党员干部参加集体学习、集中培训、社会培训、撰写理论文章等情况进行登记。完善领导干部述学、评学、考学办法，加强党员干部学习督查力度，并将学习情况与党员干部的评先评优、职称晋升、提拔任用挂钩。

二、围绕夯实基础、促进发展，着力构建深化推进机关作风建设的长效机制

4、扎实推进“三民工程”建设。认真落实市委《关于建立民情档案、深化民情沟通，实行为民办事全程服务的实施意见》，着力健全和完善党领导下的村级民主自治运行机制。全面建立民情档案。按照“一村一册、一户一档、一事一表”的要求，推进对村情、户情和重大事情信息的动态采集、定期分析常态化，推进民情档案电子化、科学化，确保民情档案管理与使用工作取得实效。定期沟通民情。要以“民情沟通日”为主要形式，县（市、区）机关部门、乡村两级干部与群众进行民主恳谈、面对面交流沟通，听取群众意见，接受群众质询；有条件的乡镇要配备专（兼）职民意接访员，随时接待群众来信来访，不断健全了解群众呼声的机制，拓宽群众意愿表达的渠道。为民办事全程服务。强化乡镇（街道）便民服务中心、村级便民服务点建设，受理村级组织和群众提出的申报、审批事项，无偿、依法开展“全程代办、一站式服务”，把工作的着力点放在为民办实事上，放在解决群众实际问题上，积极推进农村基层管理和服务机制创新。

5、全面实施“三个一百”联系制度。从2010年开始，坚持每年一定，从100个市级部门（单位）中，安排100名副处级以上领导干部分别挂钩联系100家市本级重点骨干工业企业或重点工业项目。各联系部门要根据企业和项目建设的需要，安排足够时间深入企业和项目建设一线，了解和掌握情况，及时协调解决相关难题。对重大项目要明确牵头领导和责任单位（处室），制定工作方案，开展优质服务，切实协调解决项目建设中遇到的问题。

6、深入实施执行力提升工程。紧紧围绕新型工业化、新型城市化和新农村建设“三大任务”，大力整治机关部门中存在的“庸、懒、散、乱”现象，大力发扬严谨务实、敬业爱岗、锐意进取、改革创新的精神，大力弘扬“立即行动、马上就办”的工作理念，不断促进机关部门、领导干部和党员干部进一步强化责任意识，明确“四度”目标，坚持“四通”理念，切实提高执行力，不折不扣地贯彻落实上级党委、政府和市委、市政府各项重大决策、部署，促进经济社会全面发展。

7、建立健全领导干部蹲点调研和下访、接访制度。建立健全调查研究制度，完善和落实领导干部蹲村联企、领衔破难制度。领导干部每年领办破难项目、开展集中蹲点调研，定期到联系点、联系对象开展调研。坚持问计问政问需于民，广泛深入地开展调查研究，健全领导干部重点课题调研制度，加强对重大问题的专题调研。市县级领导干部每年下基层一线调研不少于60天。市县领导干部特别是主要领导，每年要安排一周左右时间，选择有代表性的农村（社区）、企业等基层单位开展蹲点调研。坚持和完善各级党政领导干部下访、接访制度，以县域为主体，每年定期开展下访、接访，对群众反映的问题，及时交办、处理。定期开展市委常委与网民在线交流工作。

8、建立健全服务基层专项行动制度。结合重大路线方针政策的宣传贯彻、领导班子思想政治建设等重大活动，由党委、政府职能部门牵头，市、县联动，从党政机关、直属单位，特别是涉农、涉企等单位，抽调党员干部、专家和技术人员等组成服务团队开展集中性服务专项行动，帮助基层、企业解决实际困难。同时，市、县（市、区）机关部门要结合自身职能，针对工作对象、基层群众反映的热点难点问题，采取上门服务、驻点指导、一事一办、挂牌销号等办法，开展灵活多样的服务，每年到基层单位开展服务不少于1次。

9、坚持和完善结对帮扶制度。紧扣服务企业、服务民生、服务新农村建设主题，扎实推进“万名农村人才拜师学艺工程”，以城乡教师“青蓝工程”、千名医师支援农村卫生工程和农技人员“三千挂联”活动为载体，发动市县两级各类优秀人才到农村开展“师带徒”活动；以“低收入农户奔小康工程”为抓手，深入开展助村联户奔小康行动，通过开展结对帮扶、结对帮学活动，切实帮助企业、农村和社区解决发展中面临的人才、资金、项目、信息、技术、管理等方面的突出问题。继续做好农村工作指导员、科技特派员、文化科技卫生“三下乡”等专项结对帮扶工作。

10、健全完善服务平台建设。紧扣加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，坚持统筹规划、整合资源、有序推进的原则，在市级层面建设一批公共信息服务平台，加强金融服务110、企业服务110和农技110服务平台建设，加强市校合作、市厅会商工作。根据本地产业发展规划，在新型工业化、新型城市化、新农村建设方面，建设一批公共基础设施平台、行业和区域创新服务平台。强化政策保障，巩固学习实践活动的认识成果、实践成果、制度成果。强化人才工程建设，不断优化人才创业创新环境。加快经济强镇建设，提高中心镇管理服务水平。进一步完善市、县（市、区）行政服务中心建设，加快公共资源市场化配置监管体制和行政审批制度改革，扎实推进“两集中、两到位”和“一办三中心”建设，进一步改革创新，转变职能，加强管理，提高效率，优化服务，着力打造最佳投资发展环境。

三、围绕提升党建水平，着力构建领导班子和基层组织建设的长效机制

11、健全完善党员领导干部民主生活会制度。坚持把学习实践科学发展观作为党员领导干部民主生活会的重要主题，组织党员领导干部重点围绕理清科学发展思路、解决领导班子自身存在的问题，认真开展批评和自我批评。总结运用学习实践活动中征求群众批评意见、组织群众评议分析检查报告、明确整改内容要求、公开整改承诺和上下联动协调解决问题等有效做法，切实提高民主生活会质量，不断增强党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高领导科学发展的能力和水平。

12、建立干部考核评价的长效机制。认真贯彻《关于建立促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制的实施意见》等“一意见、五办法”精神，通过实行分类考核、量化评价，增强考核工作的针对性和科学性。坚持民主、公开、竞争、择优，全面贯彻干部选拔任用有关政策法规，严格干部选拔任用程序，改进干部选拔任用办法，扩大群众有序参与，形成充满活力的选人用人机制。健全完善竞争性选拔干部工作机制，促进竞争性选拔干部工作的规范化、制度化、民主化。对干部在完成重大任务、应对重大事件中的表现进行专项考察，建立健全关键时刻专项考核干部的工作机制，注重从招商引资、项目推进等重点工作中发现人才、选拔干部。坚持重在培养、动态管理的原则，把完成重大任务、应对重大事件作为识别和使用年轻干部的重要阵地，切实加强后备干部和优秀年轻干部队伍建设。建立选人用人满意度评价办法，健全干部选拔任用工作监督机制和考察责任追究制度。

13、建立基层组织建设的长效机制。按照“城乡互动、资源共享、优势互补、整体推进”的要求，统筹城乡人才资源、组织建设、党员教育管理、农村民主建设，加强服务基层力度，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。深入实施新一轮“先锋工程”建设，着力提升“两新”组织党建工作水平，不断扩大党组织和党的工作社会覆盖面。着力解决一批制约影响基层党组织和党员队伍作用发挥的突出问题，加强以基层党组织书记队伍建设为重点的基层党组织班子建设。建立城乡一体的党员动态管理机制，强化党员教育管理，丰富基层党组织活动。建立党内民主参与机制，加强基层党组织党务公开，不断拓宽党员参与党内事务的渠道。

14、建立基层组织建设创新成果推广运用机制。加强基层组织建设好做法好经验的总结提炼，加大推广、宣传和运用力度，使有效做法制度化、管用经验长效化。学习借鉴“四议两公开”工作法，总结深化村务公开民主管理规范化建设和“民主决策五步法”，探索建立以“民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化，充分发挥党组织的核心作用”为主要内容的“四化一核心”基层民主政治建设工作体系。积极推进“三民工程”建设，建立完善民情档案信息管理系统和民情研判制度，提高基层组织的社会管理服务水平。

15、健全基层组织建设齐抓共管的领导体制和工作机制。建立健全党委统一领导、组织部门牵头协调、行业职能部门党组织加强指导的基层党建领导体制和工作机制。建立促进党建工作落实的长效机制，创新党建工作例会制度形式，定期召开党建工作例会，交流工作经验，分析研究问题，安排下步工作，促进工作落实。注重研究解决党建工作中带有全局性的问题。全面实行县（市、区）委书记向市委常委会、乡镇（街道）党（工）委书记向县（市、区）委常委会抓基层党建工作专项述职制度，强化各级党委抓党建工作的责任意识。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入各级党委工作的重要议事日程，定期专题研究党风廉政建设和反腐败工作，做到常抓不懈，警钟长鸣。

中 共 衢 州 市 委

2010年6月21日