中共衢州市委文件

衢委发〔2010〕11号

中共衢州市委  衢州市人民政府

关于印发《衢州市新型城市化行动纲要（2010-2015年）》的通知

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

现将《衢州市新型城市化行动纲要（2010-2015年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

中 共 衢 州 市 委

衢 州 市 人 民 政 府

2010年3月31日

 P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>衢州市新型城市化行动纲要

（2010-2015年）

为全面贯彻落实科学发展观和省委省政府提出的“走新型城市化道路”的战略决策，认真贯彻落实市委推进新型城市化工作会议精神，以新型城市化助推工业经济新飞跃，加快区域转型升级，全面改善民生，把衢州建设成为经济发达、环境优美、富有魅力、幸福和谐的四省边际中心城市，特制订本行动纲要。

一、总体要求、主要目标和基本原则

（一）总体要求。新型城市化基本内涵是“集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、城乡一体、协调发展”，基本思路是要坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、城乡一体化，全面提升城市发展质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大城市和中小城镇协调发展的城市化路子。我市推进新型城市化的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会重大战略思想，深入实施“创业创新、富民强市”总战略和“工业立市”主战略，大力提升城市产业、城市功能、城市文化、城市环境、城市特色和城市民生，全方位提升城市发展品质，建设经济发达、环境优美、富有魅力、幸福和谐的四省边际中心城市，形成具有较强实力和竞争力的浙西城市群。

（二）主要目标。到2015年的主要奋斗目标是：确保衢州在四省边际地区经济实力和发展质量相对领先，要素和产品集散具有优势，城市生态环境最好，城市文化软实力相对较强，城市区块紧凑多元，城市特色品牌显现，市民的幸福感、归属感不断增强。

??产业高端，打造实力之城。城市经济发展又好又快，在四省边际地区经济发展速度和发展质量相对领先；以高端化、集群化、生态化为特征的现代产业集群初具规模，人均生产总值突破6000美元。经济结构优化，产业层次提升，综合实力明显增强。城市功能不断完善，四省边际“四中心一枢纽”地位初步显现，中心城市成为区域高端要素集聚平台和创业创新主战场、主阵地。县域经济加快发展，中心镇承载能力显著增强，基本形成“中心城市、县城、中心镇”协调发展、功能互补、特色鲜明的浙西城市群，力争全市城镇化水平年均提高1.5个百分点以上。

??文化繁荣，打造文明之城。文化名市建设扎实推进，文化事业更加繁荣，文化产业快速发展。城市创新文化加快培育，建设城市文化创意园区，培育一批省内外有影响力、竞争力的文化创意产业。高等教育、职业教育加快发展，打造全国一流的职业教育培训基地。文化基础设施建设得到加强，群众文化生活丰富充实。市民文明程度明显提升，创建全国文明城市工作先进市。

??生态优美，打造宜居之城。生态市建设实现第三步目标，市区人均公共绿地面积超过12平方米，建成区绿地覆盖率达到40%以上，市区生活污水处理率达到90%以上。“五城联创”全面完成。“低碳经济示范区”建设成效明显，衢州成为四省边际最洁净、最绿色、最健康，全国一流的“宜居城市”。

??特色鲜明，打造魅力之城。城市特色进一步彰显，城市形象显著提升，城市知名度、美誉度明显提高，衢州成为四省边际最具特色魅力城市。城市形象品牌与产业品牌、企业品牌、产品品牌相互促进，初步形成多元化、立体式的城市品牌体系。

??社会和谐，打造幸福之城。城乡发展更加协调，收入差距持续缩小，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化程度明显提高。城乡居民收入稳定增长，生活条件不断改善。群众家庭财产较快增加，恩格尔系数下降，群众安全感满意度位居全省及四省边际城市前列，人民群众普遍过上殷实富足幸福的全面小康生活。

（三）基本原则。规划先行、产业先导。坚持以规划统揽全局，以规划指导实践，推进规划的全方位覆盖。统筹城乡规划和产业规划，使城镇布局和生产力布局相衔接，使城市成为产业发展的重要平台。以人为本，共建共享。把城市建设和发展的出发点和落脚点放在满足群众的需求上，把“以人为本”理念贯穿到城市规划、建设、管理的各个环节。以基础设施网络化、基本公共服务均等化为载体，使经济发展成果更为广泛地惠及城乡居民。节约集约、高端发展。提高资源利用效率，优化城市空间布局，促进经济结构调整，把工业高端发展与城市高端发展紧密结合起来，力争在探索城市低碳发展模式上走在全省前列，在更大范围内吸纳集聚高端资源、高端信息、高端人才。发挥优势、彰显特色。立足衢州比较优势，走差异竞争、特色竞争之路，以品质争高低，以特色论输赢，以特色增强竞争力、影响力。改革创新、统筹协调。坚持城市组群化、一体化发展，突出市区，统筹城乡。要注重目标的渐进性，以主体功能区划和城市总体规划为依据，将建设的长远目标与近期目标有机结合，分清轻重缓急，实施差别化有序建设。推进城乡要素管理体制、城市经济体制和政府管理体制的改革创新，形成符合衢州新型城市化要求的体制机制。

二、科学构筑城镇发展体系，提升空间资源整合力

（四）构筑新型城市化发展体系。以规划为龙头，全方位优化整合资源要素，培育区域增长点。以中心城区为主体，增强中心城市的区域竞争力和核心作用，培育辐射周边地区的极点；以集镇为纽带，大力发展中心镇，培育联系城乡的节点；以中心村为基点，建设宜居村庄。加快县域中心城市发展，逐步建立以衢州市区为中心，江山、龙游、常山、开化城区为副中心，以交通要道为轴线，“一个中心、四个县城”为主体的浙西城市群形态。

（五）科学划分市区主体功能。以主体功能区规划为基础确立市区空间发展战略，中心集聚，梯度开发，发展中部，保护南北，形成城乡空间统筹发展格局。市区空间由南向北依次划分出生态旅游休闲带、特色制造带、城市核心区和现代农业带。市区南过境公路及以南地带的主体功能为生态旅游休闲，严格控制黄坛口、举村和岭洋等省级生态保护乡镇的开发强度，实现点状开发，促进人口向城市核心区及石室、大洲、全旺等省级生态经济乡镇的集镇有序转移。市区320国道与南过境公路以北地带的主体功能为特色制造，引导市区工业新城和航埠、华墅、黄家、廿里、横路、高家等省级重点开发乡镇加快基础设施配套建设，作为新型城市化和新型工业化互动发展的人口与产业集聚新平台，加强航埠镇、廿里镇省级中心镇的建设，争取高家镇列入省级中心镇。杭金衢高速公路与市区320国道之间城市核心区的主体功能为商贸物流文化行政中心，提升中心城市西区、中心区各街道和樟潭街道的现代服务业竞争力，加快城区人口集聚。杭金衢高速公路以北地带的主体功能为现代农业，鼓励北部各生态经济乡镇向集约化、生态化、特色化方向发展，促进人口向城市核心区和石梁、上方、杜泽、峡川等重点镇及集镇型中心村集聚。

（六）明确中心城市各组团的功能定位。中心城市由中心区、西区、南区和东区组成组团式城市形态。中心区要突出商贸、会展、历史文化街区、休闲居住的功能定位；西区要突出行政中心、现代商务中心、文教休闲中心、总部基地和生态居住现代新城区的功能定位；南区作为中心城市主要的产业集聚区，要突出氟硅、五金制造业基地、生产性服务业聚集区和配套居住的功能定位；东区要作为中心城市的重要产业集聚区、配套服务区，突出装备、电子信息、光伏太阳能、绿色食品制造和现代服务业定位，合理配套商务、休闲、居住服务功能。

三、加快基础设施建设，提升城市承载力

（七）突出区位优势，着力构筑四省边际交通枢纽。加快构筑铁路、航运港口、公路、高速公路、机场和管道等现代立体交通网络。对外交通方面，逐步把工作重心从“通道建设”转向“枢纽建设”上来。重点做好黄衢高速、杭新景高速等项目建设，形成省际大通道，构建四省边际交通枢纽优势。完善市区综合交通规划与建设，加快市区公路干线网络提升改造建设，提高道路等级和综合功能。开工建设九景衢铁路、杭长客运专线和衢江航道综合开发等重大项目，做好衢宁、衢丽、衢建、衢黄铁路和机场迁建等重大项目的前期工作。构建东接长三角、南联海西区、西达泛珠三角，通达四方、联接全国的立体交通体系。

（八）加强城市基础设施建设，促进城乡共建共享。对内交通方面，重点是路网完善提升，实现无障碍衔接。城市道路重点是加强市区三江两岸景观环线建设，加密衢江两岸通道，加快衢化西路、衢化片区危化品物流通道等工程为主的城市干道建设，建成主城区、西区、东区、衢化片区和高新园区之间城市交通网络，改造提升南环线、浙西大道等重要枢纽干道。加快连接城郊9个镇包括南过境、莲花-高家-全旺公路的城市外环线建设。加快发展城市公共交通，合理布局和建设市区交通站点，方便市民安全出行，着重解决好工业园区、城市新区的“乘车难”问题，做好建设城区轨道交通前期工作。完善公共停车场等设施，逐步解决“停车难”问题。加快市区饮用水质量安全提升工程建设，提高供排水管网密度。抓紧第二座500千伏全旺输变电工程和智能电网等项目建设，抓紧建设“西气东输”二线管道及省级天然气管网配套工程和天然气调峰电厂，加快龙游核电和衢江抽水蓄能电站的前期工作，改善市区能源结构。加快数字城市建设，建成具有一定规模和水平的信息通讯设施和高速通信网，构建联接千家万户的区域信息高速公路。

（九）加大环境基础设施建设，营造良好的城市环境。大力开展城市环境保护和建设，扎实推进“六个一批”工程，构建高效率、生态化、无害化城市公厕和生活垃圾、污水处理网，改善城市环境质量。实现西区污水东送，建设城东污水处理厂和重点城镇污水处理厂，生活污水处理率达90%；生活垃圾无害化处理率、废水排放处理达标率均达到95%以上。深入实施生态市建设规划和城市绿地系统建设规划，抓好城市及环城防护林带、南环线??浙西大道改造绿化、城市森林公园、湿地公园和森林风景区等工程建设，建成区绿地覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积12平方米以上。加强城市重要节点的景观升级和主要窗口形象的塑造，充分展示城市特色。保护城市内河水系生态，努力实现内河水系与滨江水系的有机联通，彰显滨水生态园林城市魅力。建立循环经济建设重大项目库，抓好工业循环经济“5518”工程滚动实施和巨化集团公司国家循环经济试点，积极推进衢州氟硅新材料和衢龙竹资源综合利用产业等省级循环经济试点基地建设，为我市发展低碳经济和积极应对气候变化多作贡献。加强市区建筑的节能改造和品质提升，实现生态建设与经济发展良性互动。树立低碳理念，培养低碳习惯，营造低碳氛围，构建低碳机制，打造低碳城市，促进人与自然的和谐相处。

四、培育现代产业体系，提升城市经济竞争力

（十）抢抓机遇，努力扩大城市经济总量。抢抓战略机遇期，做大做强城市经济，坚定不移地推进城市产业培育与转型升级，实现工业化中期向中后期的跨越。市区生产总值年均增长速度保持在14%左右，2015年市区生产总值达到590亿元，市区生产总值占全市比重达到50％；分解实施“浙江省全面小康六大行动计划”，有步骤、分时序实施一批重大工程，超前谋划一批支撑发展的重大项目，争取固定资产投资年均增长速度保持13%以上，2015年市区全社会投资总额达到400亿元以上；积极培植财源，加强收入征管，力争市区财政总收入达到70亿元以上。

（十一）打造工业新城，培育城市战略性产业。完善以工业新城?省级园区?重点乡镇工业功能区为主体的新型工业空间体系，构筑多层次、特色化、梯度式创新平台。重点抓好市经济开发区、市高新技术产业园区、衢江经济开发区的整合发展，成为中心城市重要组团和特色产业配套改革的载体，城市功能完善和园区扩容提升并举，力争2015年通过整合提升为产值超千亿元的国家级开发区。提升氟硅新材料产业，重点拉长产业链，着力向国际级、现代化、创新型和高科技、高附加值的新型材料方向发展；做强装备制造业，重点培育压缩机、工程装备、高压输变电等产业，向成套化、规模化、集群化、智能化方向发展；做大新能源产业，重点培育节能灯、LED电光源、光伏太阳能、核电、电子元器件等产业，成为重要的新能源产业基地；做优其它区域特色产业，重点发展高档特种纸、新型建材、特色轻工、生物医药以及绿色食品制造业等。保持工业的强劲增长态势，工业增加值年均增长18%以上，到2015年现代产业体系初步形成，市区制造业在全球制造业体系中有一定地位，形成战略性产业特征明显的现代产业集群。进一步加大扶持力度，努力做大做强建筑业。

（十二）完善城市服务功能，大力发展第三产业。围绕四省边际“四中心一枢纽”目标，按照制造业和服务业联动发展、优化提升区域经济结构的要求，做好服务业功能区规划，积极培育发展创意经济、楼宇经济、总部经济、休闲经济等新型城市经济，加快规划建设衢州的“CBD”（中央商务区），促进城市服务业大繁荣大发展。围绕培育发展特色产业集群，把大力发展服务业特别是生产性服务业放在重要的位置，培育壮大科技创新、金融保险、文化创意以及中介、会展、培训等商务服务业，构建区域特色商贸、市场集群和物流集散基地，形成现代连锁、物流配送、电子商务服务网络，加快四省边际物流中心、商贸中心、旅游集散中心、职教培训中心和交通枢纽建设，形成新的城市竞争力。加强和改善对房地产业的科学调控和引导，增强其拉动经济增长和民生保障促进功能，推动房地产业健康持续增长。围绕市场需求和民生改善，逐步把旅游业培育成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的龙头服务业，大力发展商贸、体育健身、社区医疗和养老服务业，加强街道、社区服务中心建设，为居民提供公共服务和便民利民服务，建成宜游宜居宜学宜业的消费性服务业中心城市。第三产业增加值年均增长速度力争保持在14%以上，增加值占市区生产总值的比重逐步提高，到2015年占比达42%左右。

（十三）提升经济国际化程度，加强区域经济合作。进一步扩大开放，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，确保全市对外开放工作不断向纵深推进。积极开拓国际市场，调整外贸结构，重点扩大化工产品、机电产品、高新技术产品、农产品和劳务的出口，鼓励企业扩大先进装备、技术和重要资源的进口。优化引资结构，加大外资产业招商力度，加强与我市产业关联度大的国家、地区和境外投资商的联系，重点抓好外商投资大项目，力求在市区主导产业引进外资上有新突破。积极推动、鼓励和引导有实力的企业“走出去”参与国际资源的整合分工，引进先进装备，建立境外研发中心，增强产业链控制力。积极寻找与衢州产业关联度大的境外城市建立友好城市，开展多领域交流合作。加快与长三角、海西经济区各城市的交流合作与经济分工，深化山海协作机制, 落实山海协作示范园区扶持政策。提高四省九地市合作实效性，增强衢州向中西部地区辐射的实力。

（十四）优化产业结构，加快转型升级。加快城市化进程，通过以城带乡，实现区域统筹，依靠科技创新推动区域转型升级；加快工业化进程，大力发展服务业，优化三次产业结构实现产业结构转型升级；通过特色产业培育，着力形成现代产业集群体系，实现产业高端化推动产业转型升级；通过法律、行政、市场化的手段，推动企业淘汰落后工艺，加强资源综合利用和“三废”回收再利用，进行节能减排、清洁生产技术改造，实现低碳发展，并且不断实现企业制度升级、管理升级、产品升级、工艺升级、技术升级和文化升级，推动企业结构调整和转型升级。

五、关注民生构建和谐社会，提升城市亲和力

（十五）统筹城乡就业，加强社会保障体系建设，不断满足市民基本生存需求。加快发展都市型资金、技术、劳动“三密集”产业和服务型劳动密集产业，为新市民创造更多就业机会，健全和完善促进就业再就业的长效机制，对农民工技能培训与推进农民工市民化相结合，建立灵活就业机制，努力增加就业岗位，实现城乡劳动者平等就业，到2015年确保城镇登记失业率控制在4.0%。深化完善社会保障体系，实现职工社会保险基本全覆盖，建立适合农民工特点的养老保险办法，积极探索多种形式的城乡居民养老保障办法，进一步提高基本医疗保险参保比例，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。重视社会弱势群体和困难群众利益的保护，完善最低生活保障标准的动态增长机制和物价补贴机制。加快构建新型社会福利体系，实现社会福利适度普惠。到2015年，市区城市居民人均可支配收入增加到31200元以上，市区最低工资标准逐年提高，力争与生产总值的增长速度同步。

（十六）改善居住环境，提高生活便捷度，不断满足市民生活舒适需求。加快保障性住房建设，进一步做好廉租住房等保障工作，实现城市居者有其所。深入推进“五城联创”，社区功能配套完善，生活环境舒适便捷。到2015年，城市居民人均住房使用面积达到40平方米。完成管道天然气工程，燃气普及率上升到80%；加强社区卫生建设，每千城乡居民拥有社区医生0.75名以上，居民20分钟内可达医疗卫生机构比例达到90%；实施市区城乡饮用水安全保障工程和城乡一体化供水工程，农村饮用安全自来水普及率达到85%以上；完善服务业设施，改善商贸环境，促进城乡消费、节庆消费、换代消费和信用消费，社会消费品零售总额年均增长15%以上。

（十七）推进教育、文化名市和学习型城市建设，不断满足市民精神文化需求。促进教育均衡公平发展。着力推进高标准、高质量义务教育，积极发展学前教育、高中段教育、社区教育和终身教育；把衢州学院建成省内有影响的综合性大学；建设四省边际职教中心，力争衢州职业技术学院提档升级，跻身全省高职院先进行列。加强名城历史文化的发掘与研究，加强对外宣传和文化交流，提高文化名城的知名度。按照文化建设项目化的要求，加快文化承载区建设，整理编撰衢州历史文化丛书，注重历史文化遗产保护、非物质文化遗产发掘申报和民间艺术传承，加强重要历史建筑和重要历史文化街区、村镇保护。把学习型城市创建与培育创新文化、弘扬创业精神有机结合起来，以和谐文化建设营造创业创新氛围，在和谐文化建设中激发创业创新热情、提高创业创新能力。以加快多层次健身设施建设为着力点，积极引导社区开展具有小区特色的健身活动，市民人均期望寿命达到77岁以上，国民体质监测合格率达到85%以上，市民综合素质得到全面提升。组建浙江氟硅研究院、衢州市农科院等科研院所和衢州生命科学产业园；建设基本覆盖城乡的数字文化服务体系，争取中国儒学博物馆项目落户衢州和建设儒学文化主题公园，新建西区文化艺术中心、东港文体中心、中国竹炭博物馆、衢州科技馆、档案馆等一批文化力工程。

（十八）促进公共安全和社会和谐稳定，不断满足市民生存安全需求。加强城市治安防控体系建设，有效整合各种治安防控力量和技防资源，形成适应动态社会治安管理需要的城市治安防控体系。建立健全应急安保体系，建立社会应急服务联动机制，用科学的管理机制应对城市公共安全危机。完善供水、供气、供油、公共交通、市区危化品、消防、人防、反恐、食品、公共卫生等突发公共事件应急预案，加强对各类公共事件应急预案的演练，提高应对处置各类突发事件的能力，保证城市正常有序运转，维护城市稳定。加强信访工作，畅通诉求渠道，积极稳妥地发展反映和代表各个利益主体的社会组织，努力解决和化解各种不稳定因素，把矛盾解决在萌芽状态，保持社会长期稳定。加强城市公共安全设施建设，提高城市风险防范、风险控制和应急保障能力。重视安全生产工作，切实防止和减少重特大事故的发生。不断深化“平安衢州”建设，致力打造市民最有安全感的城市，为人民群众安居乐业创造和谐稳定的社会环境。

六、改革创新狠抓落实，提升工作执行力

（十九）加强统筹协调，建立强有力的要素配置综合协调机制。市委、市政府成立推进新型城市化领导小组及其办事机构，理顺市与两区、高新园区、开发区、西区、巨化和机场的关系，统筹解决城市开发管理多主体、市政配套建设多标准等方面的问题，加强城市关键部位、核心节点、重要地区、重点地段的规划控制，以规划整合空间资源，加快城区一体化发展。强化土地资源的保护、保障、挖潜和节约，落实最严格的耕地保护制度，低丘缓坡资源开发优先保障省级空间开发新平台和重大项目的用地需要。发挥银行信贷主渠道作用，大力引进异地资金，推进资本市场融资，确保重点领域、重点企业的资金需求；鼓励异地股份制商业银行来我市设立分支机构，积极发展农村信用社、典当行、信用担保公司等地方性机构，充分激活民间投资。不断改进和完善政府投入机制，实行按领域安排与按主体功能定位安排政府投资相结合的政策，集中财力办大事。

（二十）完善政策配套，建立加快推进新型城市化的体制机制。定期研究城市化推进中的重大问题，出台并落实加快西区建设和发展的若干意见、进一步加快推进市区旧城改造工作的意见、促进旅游业转型升级加快发展的意见、深化医药卫生体制改革的实施意见和特色产业发展综合配套改革试点意见等一系列推进城市化的实施和激励政策。加快研究收入分配机制和再分配调节政策，提高市区低收入群体的消费能力。加快建立城市化项目推进机制，每年滚动增加一批储备项目、开展一批前期争取项目和开工一批建设项目，全市统分结合、有序推进。建立健全新型城市化规划?建设?运行管理相互衔接、有序运作的各项工作机制。

（二十一）以改革创新为动力，建立消除城乡二元结构的体制机制。加快社会保障体制改革，建立以基本公共服务均等化为目标，适应主体功能区规划要求的公共财政体制，确保划入省生态经济和生态保护乡镇的人均基本公共服务支出与全市重点发展乡镇水平大致相当。深化户籍制度改革，加快解决城乡户籍分割、保障脱节问题，探索推进“以土地换就业、宅基地换住房、承包地换保障”改革，为促进农民进城创造更好的制度条件。建立中心镇培育的体制机制，赋予开展小城市培育试点的中心镇县级经济社会管理权限，设立中心镇培育专项资金，支持中心镇深化投资体制改革，依法组建城镇投资公司，采用公司化、项目化运作模式实施城镇改造和农民新居住点建设，实施人口转移安置与用地指标相挂钩等的奖励政策，探索建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制，实现下山脱贫与城镇建设、园区开发联动发展，形成与主体功能相适应的人口数量和质量分布格局，将中心镇建成统筹城乡发展的纽带和推进区域城市化的新平台。

（二十二）形成工作合力，建立分工抓落实的体制机制。推进新型城市化涉及社会各个方面，任务十分艰巨。相关职能部门要进一步做好推进本行动纲要任务的分解落实，抓紧研究制订推进新型城市化工作统计指标体系和考核评价体系，建立市委市政府宏观决策并全面统筹县（市、区）城乡资源要素、市区职能部门各负其责并制订行动计划、乡镇和街道办事处组织实施的长效机制。宣传部门要通过开展城市标识设计、城市广告语、城市吉祥物、城市宣传品征集等为主要内容的城市品牌工程，不断提高城市的知名度和美誉度。城市管理部门要创新城市管理手段，完善信用信息体系建设，促进城市管理人文化、科学化、智能化，提升城市日常管理水平。规划部门要强化城市规划和管理综合执法，强化法律监督、民主监督，建立健全重大事项公示和听证制度。调动一切积极的因素，把社会的力量凝聚起来，形成全民参与、合力推进的浓厚氛围。