中共衢州市委文件

衢委发〔2010〕4号

中 共 衢 州 市 委

关于进一步加强和改进新形势下党的建设的若干意见

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

为深入贯彻落实党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神，按照《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和《中共浙江省委关于认真贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》的部署和要求，结合衢州实际，现就进一步加强和改进新形势下我市党的建设提出如下意见。

一、进一步明确加强和改进新形势下党的建设的总体要求和目标任务

1、总体要求。党的建设是党领导伟大事业不断取得胜利的重要法宝。按照四中全会精神加强和改进新形势下党的建设，是深入贯彻落实科学发展观、着力解决党的建设过程中存在的突出问题的迫切要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的迫切要求。我市各级党组织要适应新形势，更好地带领全市人民推进衢州高起点跨越式可持续发展，就必须进一步把自身建设抓紧抓好。要着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全市各级党组织和广大党员干部为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，坚持以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，努力在加强党的建设方面走在全省前列。

2、目标任务。当前和今后一个时期，我市加强和改进新形势下党的建设的目标任务是：进一步加强马克思主义学习型政党建设，使全市各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子；进一步坚持和完善民主集中制，使全市各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性得到更加充分的发挥；进一步深化干部人事制度改革，使全市各级党组织选人用人公信度明显提高；进一步做好抓基层打基础工作，使全市基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强；进一步弘扬党的优良作风，使全市各级党组织和广大党员干部同人民群众的血肉联系更加密切；进一步加快推进具有衢州特色的惩治和预防腐败体系建设，使我市反腐倡廉建设成效更加显著。

二、按照建设马克思主义学习型政党的要求，进一步加强广大党员干部的思想政治建设

1、坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。把学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为理论武装工作的长期战略任务来抓，认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率，认真研读中国特色社会主义理论体系的基本著作，带头探索回答衢州改革发展中的重大理论和实践问题，切实提高战略思维能力、创新思维能力和解决实际问题的能力。强化和创新学习载体建设，建好用好党委理论学习中心组这一重要平台，建立健全党委中心组学习制度、党员干部学习考核激励制度和新任领导干部学习培训制度，完善领导干部述学、评学、考学办法，提高学习培训的质量和效益。以县处级以上领导干部为重点，以各级党校为主要阵地，加大党员干部轮训力度，充分利用各类论坛、读书会、在线学习等载体，抓好理论学习、业务学习和其他方面知识的学习，不断提高综合素质。市委常委会每年集中学习不少于12天，市委理论学习中心组每年至少举行1至2次集中学习，市直机关部门理论学习中心组每年至少安排6次不少于12小时集中学习，各县（市、区）每年举行1至2次专题学习会或读书会，党员、干部每周要安排半天时间进行集中学习。大力推动党的创新理论大众化、通俗化，积极探索和运用网络进行理论和形势政策宣传，深化高级论坛、人文大讲堂、百姓讲坛和全民学习日、全民读书周、社科普及周等载体和平台建设，增强理论说服力和感召力，发挥科学理论教育引导群众作用。坚持把创建学习型党组织纳入党建工作整体布局，广泛开展学习型党组织、学习型领导班子和学习型党员干部队伍创建活动，营造全员学习、终身学习的浓厚氛围，引领和推动创新型经济发展、创新型城市和学习型社会建设。

2、深入开展社会主义核心价值体系学习教育。以理想信念教育为重点，教育引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。切实加强和改进思想政治工作，努力实现思想政治工作对新经济组织、新社会组织的覆盖，使人民群众在得实惠中受教育。扎实推进思想道德建设，结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日、纪念日等契机，组织开展各种形式的主题学习教育活动；挖掘衢州丰富历史文化资源，充分发挥爱国主义教育基地的教育功能，加强党的优良传统教育和中华优秀文化传统教育；大力弘扬以“坚忍不拔、开放兼容、求真务实、自强争先”为核心的“衢州精神”，广泛开展“做一个有道德的人”主题实践活动，自觉践行社会主义荣辱观，把社会主义核心价值体系贯穿到国民教育、精神文明建设、新闻宣传以及文化产品生产和传播服务之中。

3、积极营造推动衢州科学发展的舆论氛围。坚持党对宣传工作的领导，坚持正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、打好主动仗。以改革创新精神加强和改进重大主题报道、突发公共事件舆论引导、社会热点舆论引导、重大典型报道和舆论监督。建立健全新闻协调会、新闻通气会、新闻阅评等新闻协商管理制度，形成传统媒体、网络媒体和其他新兴媒体同步引导、协调有效的舆论引导新格局。把提高突发公共事件舆论引导能力作为当前创新新闻宣传工作的重点，健全突发事件新闻报道机制，形成宣传部门和事件处置主体共同推进突发公共事件舆论引导的新机制。高度重视互联网等新兴媒体的建设、应用和管理，加强新闻发言人和网络宣传队伍建设，注重分析网络舆情，提高舆论引导的权威性、公信力和影响力。完善网络监管和信息安全保障机制。加快有线数字电视网络联合发展。深入宣传“创业创新、富民强市”总战略和“工业立市”主战略，组织好“坚定发展信心、推动转型升级”等系列主题宣传报道，增强广大干部群众同舟共济、化危为机的信心和决心。

三、按照坚持和健全民主集中制的要求，大力发扬党内民主

1、坚持和完善党的领导制度。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组织的领导核心作用。健全部门党委（党组）工作机制和国有企业、事业单位党的领导体制。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强对统一战线的领导，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，自觉接受民主党派监督。加强和改进群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。坚决维护中央、省委和市委权威，加强中央、省委、市委重大决策部署执行情况督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃查处各种违反党的政治纪律的行为。

2、完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，适当提高基层一线代表比例。建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等具体办法。完善党代表提案、视察调研、评议质询、述职评议等制度。健全党代表大会代表联络工作机构，做好代表联络工作。在有条件的县（市、区）试行党代表大会常任制。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式、介绍办法，完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式。全面推行基层党组织“两推一选”，具备条件的村、社区实行党员大会（党员代表大会）直接选举党组织书记。在乡镇、机关、国企、事业单位党组织开展领导班子“公推直选”试点。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。

3、完善党内民主决策机制。各级党委要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用, 完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。加强党委决策咨询工作，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。

4、丰富党内基层民主的实现形式。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员党内事务的参与度。深化党务公开，健全党内情况通报和反映制度，办好党报党刊和党建网站。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。及时总结党内基层民主建设的实践经验，探索扩大党员积极参与管理党内事务及社会事务的形式。健全重大事务和重大决策征求意见制度，在完善民主恳谈会、民主听证会的同时，积极推行党员议事会等制度。坚持重大事务和重大决策先在党内充分讨论，并广泛听取群众意见建议。认真落实《浙江省村级组织工作规则（试行）》，大力推进村级事务民主决策“五步法”。推行和深化“三民工程”，建立民情档案、深化民意沟通、实行为民办事全程服务，不断健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

四、按照提高党的执政能力的要求，不断加强领导班子和干部队伍建设

1、坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，更加鲜明崇尚实干的用人导向，切实做到以发展实绩论英雄，凭正确政绩用干部，靠群众公认定取舍。着眼政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，大力选拔人品正、干实事、敢破难的干部。加大从基层一线选拔优秀干部的力度，注重选拔在重大项目中做出重要贡献和在基层建功立业的干部。全面落实促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，进一步健全完善年度考核办法。注重实绩考核，强化考核结果运用，引导各级领导干部确立正确的政绩观。

2、完善干部选拔任用工作机制。全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关政策法规，严格干部选拔任用程序，改进干部选拔任用办法，不断提高选人用人公信度。研究制定规范干部任用推荐提名的具体办法，鼓励多种渠道推荐干部，探索等额和差额相结合、定向和非定向相结合等推荐形式，完善党委全委会、单位党组织、干部群众等多种提名方式。建立健全民主推荐结果分析制度，把得票情况同干部的日常表现、工作实绩、相关部门反馈信息进行印证分析，做到既尊重民意，又不简单以票取人。完善考察制度和考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，改进考察预告和考察人选公示办法，进一步落实广大人民群众在干部选拔工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。完善差额选拔干部办法，推行差额提名、推荐、考察、酝酿，探索差额票决制。推进公开选拔、竞争上岗、公推公选的规范化和经常化，逐步提高竞争性选拔干部的比例。健全领导干部职务任期、回避、交流制度，全面推行县（市、区）委书记履行干部选拔任用职责离任检查制度。认真贯彻落实中央《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》，强化选人用人全过程监督，认真做好12380举报受理工作。扩大干部工作信息公开，深入开展“一报告两评议”工作，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。坚持党管人才，深入实施人才强市战略，以高层次、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。

3、提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。创新干部教育培训体制机制，围绕创业创新，开展大规模干部培训，重点抓好各级领导干部特别是党政正职的培训，提高领导干部在职教育组织化程度，着力增强领导班子和领导干部推动科学发展的能力、处理复杂矛盾的能力、做好群众工作的能力。加强领导班子建设，优化班子配备，形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部。落实中央关于加强县委书记队伍建设的各项规定，突出抓好县委书记、乡镇（街道）党（工）委书记和村（社区）党组织书记队伍建设。建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题战略性思考。

4、加强后备干部和优秀年轻干部培养选拔工作。全面贯彻落实《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，制定实施切合我市实际的实施办法。加强后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，建立健全后备干部和优秀年轻干部成长成才长效机制。健全完善年轻干部到基层挂职锻炼制度，深化实施市直机关和县（市、区）优秀年轻干部“双向”挂职锻炼，有计划地选派新任领导干部和优秀年轻干部到基层、上级机关、经济发达地区和信访、维稳、综合部门等岗位挂职锻炼，重点加强党性修养和实践锻炼。加强对女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔。合理使用各年龄段干部，充分调动广大干部的积极性。

5、健全干部日常管理、监督机制。坚持严格要求与关心爱护相结合，加大治懒治庸力度，制定从严管理干部的具体办法，特别是对县乡党政正职重点管理的办法和措施。深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革。健全干部退出机制，完善干部交流制度。探索完善中层干部交流制度，有计划地推进跨部门竞岗交流、涉企部门重要岗位定期交流，使干部丰富阅历、积累经验。继续开展市直中层干部竞争上岗工作，建立用实绩说话、凭能力上岗的主流导向，进一步激发干部的工作动力和创新活力。拓宽经常性了解干部渠道，加强对领导干部工作圈、生活圈特别是社交圈的考察和监督。进一步落实谈心谈话、述职述廉、函询诫勉、情况分析等干部管理制度，建立领导干部重要问题反馈预警机制，及时发现和解决干部存在的苗头性、倾向性问题。建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩，对长期在基层和艰苦岗位工作的干部、长期担任乡镇党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。健全规范县（处）级非领导职务设置，加强对非领导职务干部、退二线干部的使用和管理。

五、按照构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，加强党的基层组织建设

1、深化基层党建“六大体系”建设。不断完善城乡互动的基层党建工作责任体系，统筹城乡党建工作力量，积极推行县（市、区）、乡镇（街道）、村三级党组织书记分别向同级和上级党组织进行基层党建工作述职的“三级双向”述职制度，全面落实各级党组织书记抓基层党建工作第一责任人的责任。建立健全城乡一体的基层干部选拔任用和教育管理体系；全面推行城乡统筹的服务群众服务党员体系；不断发展城乡和谐的基层民主政治建设体系；有效推进城乡互助的农村基层党员干部创业扶持、关爱激励体系；有效推进城乡资源共享的农村基层组织建设保障体系，努力探索机关党组织与农村、企业党组织结对共建的新路子。各县（市、区）要在省财政补助的基础上，进一步加大财政转移支付力度，足额落实财政配套资金，确保村主职干部基本报酬不低于当地农村劳动力平均收入水平，确保村级组织正常运行。

2、全面推行“建立民情档案、深化民意沟通、实行民事服务”制度。按照“一村一册、一户一档、一事一表”的要求，全面建立民情档案。以自然村、村民小组或固定的若干户为一个网格，每个网格确定一名乡村干部负责了解掌握本网格内村民意见建议，对民情信息实行网格化、动态化管理。同时，建立网上民情档案信息系统，实行层级化管理、电子化操作、网络化运行。围绕“知民情、解民忧、谋发展、促和谐”主题，深化“民情沟通日”活动，建立完善乡村干部与农民群众对话和协商的平台，更好地掌握民情、集中民智，实行民主决策、科学决策；遵循“公开、便民、依法、自愿、高效”原则，对群众需要帮助解决的问题或涉及申报、审批等事项，由乡镇（街道）和村（社区）干部无偿、依法全程服务。

3、加强基层干部队伍和党员队伍建设。重视加强乡镇（街道）领导班子建设，积极探索“公推直选”办法，着力选优配强党委书记队伍。在村党组织“两推一选”的基础上，积极探索村党组织书记跨村任职方式，拓宽选拔渠道，大力选拔优秀党员担任村（社区）党组织书记。通过选派、回请、公开招聘等方式，注重从致富能人、退伍军人、优秀进城务工人员中选拔村（社区）干部。重视加强村（社区）主职后备干部、党小组长和村民小组长队伍建设。全面推行村干部创业承诺和辞职承诺制度，对不能践行创业承诺，或有其他严重影响村干部形象、群众意见大的村干部，按辞职承诺启动辞职程序。按照分级负责和三年一轮训的原则，制定村干部培训规划和年度计划，村党组织书记每年至少参加一次县级以上集中培训，累计时间不少于7天。深入实施“党员人才工程”，加大在生产一线、高知识群体、大学生中发展党员的力度。深入实施“万名党员创业富民”活动，广泛开展党员先锋岗、责任区、示范户和党员志愿者等活动，充分发挥党员作用。在县、乡两级全面建立党员服务中心的基础上，向有条件的村（社区）延伸，切实加强流动党员管理。普遍建立党内关爱基金，健全基金运行机制，增强党内凝聚力。

4、进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。积极开展区域化党建工作，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、专业市场、农村新社区、商务楼宇、居民楼院、流动党员集聚区等建立党组织。继续推进非公有制企业党组织建设，重点从规模以上企业向规模以下企业延伸。加大在中介机构、民办非企业单位、协会、学会及各类新社会组织中建立党组织的力度，统筹抓好国有企业、街道社区、机关、学校和事业单位党组织建设。通过选派党建工作指导员、联络员等方式，加大党建工作指导力度。每个乡镇（街道）党（工）委至少配备1名组织员，专职从事农村党建调研、党员发展和协助抓好基层党建工作。在农村进一步深入实施“三级联创”和“先锋工程”，在非公企业继续开展“增活力创和谐”活动，在社区重点抓好“创五好社区党组织，建温馨和谐家园”活动，不断扩大党的组织和工作覆盖，努力把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护基层稳定的坚强领导核心。

六、按照贯彻弘扬党的优良作风的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设

1、密切联系群众，始终保持党与人民群众的血肉联系。认真贯彻党的群众路线，深入基层，深入群众，问政于民，问需于民，坚决反对群众工作中的形式主义和官僚主义。建立健全市级领导联系“六个一”制度，坚持群众接待日制度，完善领导干部蹲点调研、民情沟通、下访约访等制度，市委常委每年下基层蹲点调研时间不少于2个月、下访或约访1至2次。每人联系一个招商引资项目、重点建设项目、企业、乡村、社区和部门，每年到联系点调研2次以上。坚持机关干部到基层特别是贫困地区锻炼和帮助工作的制度，机关干部特别是领导干部要重心下移，定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，市级机关部门和县（市、区）党政领导干部每年下基层调研不少于2个月，蹲点调研一周左右。坚持和完善向群众公开承诺办实事制度。完善机关效能110建设，拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，切实维护群众合法权益。

2、大力弘扬真抓实干、艰苦奋斗的作风。反对讲排场，比阔气，铺张浪费，作风飘浮，提倡和崇尚实干、苦干的精神和作风。大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，积极运用信息化手段，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费和规模。市委会议原则上一个会议作1个主报告。改进新闻报道方式，严格控制市委常委参加会议和活动的报道篇幅。大力清理检查评比达标表彰活动。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。党政机关带头厉行节约，严格执行财经制度和经济工作纪律，严禁超预算超标准装修办公用房，严格控制公务用车采购，从严控制楼堂馆所建设，从严控制出国（境）团组数量和规模。进一步改革完善福利待遇制度，坚决制止滥发补贴、津贴和奖金。坚决执行工作日中餐禁酒的规定。领导干部下基层要轻车简从，不得搞辖区边界迎送，不得搞层层陪同，不得组织群众欢迎。健全工作考核机制，完善满意不满意单位评选、市管干部年度考核、公务员年度考察、中层干部评议等制度，更加注重科学评判每个单位、每个干部的工作实绩。

3、坚持开展批评和自我批评。坚持党性原则，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化。领导班子要开展严肃认真的批评和自我批评，进行开诚布公的谈心活动。领导干部特别是主要领导干部要勇于揭露和纠正工作中的缺点与错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对自由主义和好人主义。完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，开门纳谏，经常听取群众对领导工作和领导干部的意见，自觉接受批评，积极进行整改。

七、按照贯彻加快推进惩治和预防腐败体系建设的要求，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争

1、深化惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，深入实施《衢州市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作细则》，完善和落实制度建设工作计划，推进体系的整体构建，推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，全力构建具有衢州特色的惩治和预防腐败体系。加强各级纪检监察机关和纪检监察队伍建设，推进行政村（社区）、企事业单位和基层站所纪检组织建设，完善派驻（出）纪检监察机构领导体制和工作机制，加快纪检监察系统信息化建设步伐，提高履行党章赋予职责的能力，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

2、加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。贯彻为民、务实、清廉的要求，深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，贯穿于党员干部培养、使用、管理各个环节，有针对性地开展正反典型教育、警示教育、岗位廉政教育。加强廉政文化建设，创建廉政文化“六进” 示范点和廉政文化教育基地，深入挖掘地方特色廉政文化资源，丰富内涵，拓展覆盖面，把廉政文化渗透于构建和谐衢州的各项具体工作中。积极推进廉政风险防范机制建设，建立防止利益冲突制度。

3、坚持从严执纪。保持查办案件的高压态势，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制，加大组织协调和信访工作力度，提高有效突破大案要案的能力。严格依纪依法查办案件，加强对查办案件工作的监督管理和后续管理工作，不断提高办案能力和水平。认真落实“一案三报告”制度，加强案件剖析，强化警示教育功能，注重建章立制，有效发挥查办案件的治本功能。

4、着力解决损害群众利益的突出问题。认真解决教育医疗、安全生产、食品药品安全以及在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污和企业改制中损害群众利益的问题，强化对强农惠农资金、社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的全程监管。进一步加大企业治乱减负工作力度，严肃查处涉企“三乱” 行为，推进96520平台和快速反应机制建设。进一步规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。继续办好行风效能热线和开展民主评议政风行风活动。加强国有企业、公用事业单位、“两新”组织和城市社区党风廉政建设，推进农村基层党风廉政建设，实现基层党风廉政建设全方位、全覆盖。

5、强化对权力运行的监督制约。以领导干部特别是主要领导干部为监督重点，建立健全权力运行的监督制约机制，推进权力运行程序化和公开透明。深入实施党内监督条例和浙江省党内监督十项制度实施办法。各级党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容，继续推行地方党委委员、纪委委员询问质询工作。进一步加强对党风廉政建设责任制工作的组织领导，坚持每年一次由市委、市政府领导带队开展重点检查考核。健全重大事项社会公示制度和社会听证制度，凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。认真执行领导干部廉洁自律各项规定，坚决查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。

6、推进治本抓源工作。深化行政管理体制改革，加快推进政企、政资、政事、政府和中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，推进部门内设机构许可职能的改革，逐步做到“两集中两到位”。推进“全流程”网上审批系统建设，完善电子监察系统。深化财政管理体制改革，全面落实“收支两条线”管理规定，健全国库集中收付制度，加强财政性预算资金和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”。深化司法体制改革，推进司法公开，规范司法人员自由裁量权。深化政府投资体制改革，健全政府投资监管制度，建立和完善公共资源市场化配置全程监管机制。完善工程建设项目招标投标制度，推进电子评标系统建设，加强对重大工程建设项目立项、开发、验收、决算等环节的全程监督。继续加强“一办三中心” 建设。

加强和改进新形势下党的建设，是一项重大政治任务。全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，深入实施“创业创新、富民强市”总战略和“工业立市”主战略，不断以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程，为推动衢州高起点跨越式可持续发展而努力奋斗！

中 共 衢 州 市 委

2010年2月2日