中共衢州市委文件

衢委发〔2010〕3号

中 共 衢 州 市 委

关于印发孙建国同志在市委五届十一次全体（扩大）会议上的报告的通知

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

现将孙建国同志在市委五届十一次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻落实。

中 共 衢 州 市 委

 2010年1月22日

 P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>坚定信心  务实奋进

全力推进衢州高起点跨越式可持续发展

??在市委五届十一次全体（扩大）会议上的报告

孙 建 国

（2010年1月15日）

同志们：

这次市委五届十一次全体（扩大）会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届五次、六次全会以及全省经济工作会议精神，回顾总结2009年主要工作，研究部署2010年目标任务，全面部署党的建设工作，审议《中共衢州市委关于进一步加强和改进新形势下党的建设的若干意见》，动员全市广大党员和干部群众，坚定信心、务实奋进，全力推进衢州经济社会高起点、跨越式、可持续发展。

下面，我代表市委常委会，讲三个问题：

一、2009年市委常委会主要工作

刚刚过去的2009年，是挑战严峻、成绩显著、极不平凡的一年。一年来，市委常委会坚持以科学发展观为指导，按照中央和省委的总体部署，紧密结合衢州实际，紧紧依靠全市人民，始终围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”目标，深入实施工业立市主战略，开拓创新、克难攻坚、扎实工作，克服了新世纪以来最严峻的困难挑战，各项事业取得了新进展、新突破、新成效，全市经济社会继续呈现又好又快发展的良好态势。预计全市实现生产总值610亿元，同比增长11%以上；财政总收入62.3亿元，其中地方财政收入37.9亿元，分别增长8.8%和10.1%；全社会固定资产投资415.4亿元，增长15%；社会消费品零售总额250.3亿元，增长16.1%；外贸进出口总额11.84亿美元，下降10.8%；城市居民人均可支配收入19539元，农村居民人均纯收入7336元，分别增长8.1%和7.2%；万元生产总值综合能耗下降5%；人口自然增长率控制在3.63‰。除外贸进出口总额指标外，年初确定的各项预期目标全面完成或超额完成，地方生产总值、规模工业总产值、地方财政收入、社会消费品零售总额、实际利用外资等5项主要经济指标增幅高于全省平均水平并居前三位。一年来，市委常委会着重抓了以下七个方面工作：

（一）紧紧抓住第一要务，推动了经济平稳较快增长。坚持把保增长作为发展的首要任务，在特殊时期实行特别举措，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，实现了平稳较快增长。

一是加大企业帮扶和服务力度。加强经济运行监测分析，充分发挥企业110、金融110和效能110作用，实施并落实涉企减负政策，千方百计帮助企业解决实际困难。着力破解中小企业融资难题，建立行业龙头企业资金链安全监测保障机制，完善政银企联动共促发展机制，积极引进商业银行，设立投资创业引导基金，努力不让一家有市场的企业因资金链断裂而停产。全年金融机构各项贷款余额755.1亿元，比年初增加177.4亿元，增量增幅均创近年最高水平。

二是大力推进招商引资与项目建设。实行“四位一体、十组联动”模式，强力推进招商引资工作。深化“山海协作”工程，积极拓展产业与资源合作领域，成功承办全省山海协作系列活动。主动加强与央企对接，与中建、中核集团等签订了战略合作协议。与多家中央企业、科研院所签订了项目谋划和科技合作意向书。在招商引资难度加大的严峻形势下，各县（市、区）和市级机关各部门都较好地完成了招商引资目标任务。全市共协议引资298亿元，完成年计划的114.6%，其中亿元以上项目68个，完成年计划的227%；实际到位资金152亿元，完成年计划的108.6%。实际利用外资6380万美元，增幅居全省第一。深入开展“项目推进年”活动，抢抓国家扩大内需机遇，全市实施“六大百亿”工程114项、重点项目200个，分别完成投资348.6亿元和128.9亿元，五年来“六大百亿”工程累计已完成投资1355.6亿元，超额完成原定目标任务。积极争取国家新增投资，全市共争取到中央投资计划项目168个，争取资金近4亿元。衢江航运开发、九景衢铁路、杭新景高速公路、龙游核电、杭长客运专线和西气东输等一批重大战略性项目推进取得新进展。

三是强化要素支撑和保障。加强空间支撑，紧紧抓住“两规”修编调整契机，谋划推进新型产业空间体系建设，省级工业园区熟地储备1万多亩。加强功能支撑，完善园区生产、生活以及电力、环保、安全等功能配套。加强技术和人才支撑，推进产学研合作和职业技能培训，办好科工会等活动，落实引进海内外领军型人才“四个一百”政策，提高技术和人才保障能力。

（二）着力推进转型升级，促进了经济发展方式转变。我们把推动产业高端化、推进经济转型升级作为实现又好又快发展的关键之举，着力调整优化经济结构、转变发展方式，推动高起点、跨越式发展，实现了建立在经济效益较好、结构不断优化、创新能力增强、生态环境改善、人民生活提高基础之上的经济持续较快增长。

一是推进工业高端化发展。积极对接国家和省产业振兴规划，启动新一轮产业规划、政策编制工作，切实推进产业集聚、集群、集约发展。产业集聚步伐加快， “三大千亿产业板快”发展势头良好，我市获得了国家级空气动力产业和省光伏产业、电光源产业、电子元器件及材料产业基地命名，成为省特色产业发展综合配套改革试点区，氟硅产业被列为省产业集群转型升级示范单位试点。积极推进企业自主创新，全市市级以上高新技术企业127家，比上年增加24家；各项专利928件，其中发明专利55件，分别增长77.1%和57.1%。机械装备制造业关键技术有新的突破，国内市场占有率进一步提高。节能减排取得新成效，万元工业增加值综合能耗稳步下降。

二是加快农业产业化步伐。坚持以农民增收为核心，大力发展现代农业，全力推进以柑桔品质提升为重点的产业提升工程，“三疏一改”面积达14.3万亩，柑桔品质逐步提升。引导农民发展特色农业短平快项目，家禽饲养量、山地蔬菜复种面积、食用菌栽培量均实现较快增长；“宝岛农业”、鲟鱼基地等现代设施农业得到较快发展。加强农民培训转移，全年培训农民10.1万人次，转移就业4.1万人。大力发展来料加工业，全年共发放来料加工工资8.9亿元，比上年增长124%。落实耕地保护目标管理责任，耕地保有量、基本农田、标准农田和节约集约用地均超额完成省里下达的考核目标。成功举办第二届中国（衢州）农博会粮交会，促进了农产品流通。

三是提升现代服务业水平。制订出台了一系列政策举措，大力推进服务业健康发展，全市社会消费品零售总额增幅居全省前列。加快现代服务业集聚区建设，衢州专业市场城健康稳步发展，衢州国际物流中心（无水港）建成运行，浙西粮油交易中心、省粮库等重点项目有序推进。旅游业加快发展，接待国内外游客数、旅游总收入分别增长20%和20.8%。房地产业较快发展。推进“家电下乡”，举办车博会、房博会等节会，着力搞活流通、扩大消费。全年服务业增加值较上年增长10%以上。

（三）坚持统筹推进，促进了全面协调可持续发展。坚持统筹经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展，积极探索有衢州特色的统筹协调发展之路。

一是全面推进新型城市化。在广泛深入调查研究的基础上，召开市委工作会议专题部署加快推进新型城市化、打造四省边际中心城市工作，并制订了系列配套政策文件。加快中心城市建设。加强规划引导，修订完成《衢州市城市总体规划（调整）》。完善城市功能，重点道路工程顺利推进，城市供水设施和城镇污水处理设施建设步伐加快，北门街区保护与整治工程进展顺利。东立交改造等一批重点项目顺利完成。加快西区建设步伐，一批公建项目、城市招商项目有序推进，西区现代新城形象进一步显现。“数字城管”扎实推进，“五城联创”取得重大成果，衢州荣获国家卫生城市称号，城市美誉度进一步提高。注重城市品牌培育和提升，开展衢州城市形象宣传口号征集活动并取得初步成果。加快县城和中心镇建设，县域经济不断壮大。

二是扎实推进新农村建设。以深入实施“百千工程”为龙头，以整线连片整治为特色，扎实推进新一轮村庄整治工程，列入年度实施的284个待整治村和90个已整治村全面完成，并通过省级验收。深入实施低收入农户奔小康工程，市级机关101个部门联系帮扶农村建设项目179个，落实帮扶资金1200余万元。继续推进下山出库移民脱贫工作，新完成下山脱贫11552人，其中乌溪江库区异地安置955人。加强农村基础设施建设，全市已解决28.5万人的饮水安全问题，城市供水管网延伸新增农村受益人口6.3万人，新增沼气容积9.88万立方米，建成133个新农村电气化行政村。积极推进农村住房改造建设。全面推进农村社区建设。

三是大力推进生态市建设。进一步完善减排工作机制，全面推进以节能、节水、节材、节地和减排为重点的工业循环经济发展。加强重点行业重点企业的污染治理，市高新园区和常山经济开发区整治任务通过验收。加快环保设施建设，市区城市污水集中处理率达到72%以上。深化生态创建工作，全市已累计创建全国环境优美乡镇17个、省级生态乡镇53个，建成各类省级绿色单位288个，建成生态公益林270万亩。

（四）不断深化改革，推进了体制机制创新。市委专门召开五届十次全会贯彻省委全会精神，作出了《关于深化改革开放推动科学发展的决定》，全面推进改革开放，不断增强发展的活力与动力。

一是着力推进行政许可职能改革。扎实推进行政机关内设机构审批职能归并改革，市本级第一批10个重点涉企部门的改革工作基本完成。继续清理和规范行政审批事项，推进市、县（市、区）、乡镇三级行政服务体系建设。大力推进公共资源配置市场化改革，积极筹建并启动运行了公共资源市场化配置监督办公室和公共资源交易中心、政府投资项目建设中心、政府投资项目评审中心“一办三中心”，促进行政权力规范化运行。

二是扎实做好经济社会领域各项改革。推进基本公共服务体制改革，促进基本公共服务均等化。着力深化农村改革，土地使用权流转、林权流转、农村资金互助社试点、农村宅基地整理置换试点等工作取得新进展。加快医疗卫生体制改革，龙游、江山、开化三县（市）已列入省农村卫生改革试点县和国家基本药物实施试点县。

三是积极推进扩权强县改革。根据省委省政府统一部署，结合我市实际，制定了扩权强县改革工作实施方案，着重加强下放事项的对接梳理，落实工作责任和措施，及时开展督促检查，确保扩权工作及时到位。

（五）大力改善民生，提高了人民群众生活水平和质量。始终把民生问题摆在十分突出的位置，切实加强社会保障，发展社会公共事业，努力改善民生。

一是加强就业和社会保障。抓好就业再就业工作，新增城镇就业人数2.6万人，城镇登记失业率3.7%，零就业家庭保持动态归零。推进社保“五费合征”，全市城镇职工社会保险新增各类参保人数逐步扩大。新增被征地人员实现即征即保。认真做好城乡居民社会养老保险工作，不断完善社会救助体系，上调低保标准，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率分别达93.4%和99%。制定专门政策促进残疾人事业发展。加强中低收入群众住房保障，保障性住房已开工建设。对口支援青川县马公乡恢复重建工作进展顺利，率先完成农房建设任务。

二是大力发展社会事业。全面完成县（市、区）创建省级教育强县工作。深化农村教育“五项工程”和“领雁工程”、“青蓝工程”，促进基础教育均衡发展。加强实训基地和示范专业建设，提升职业教育发展水平。抓好校舍安全，我市校舍安全工程实施进度居全省前列。及时、全面做好实施义务教育学校绩效工资工作。认真筹备做好浙江工业大学浙西分校升本工作。在全市建设400个小康体育村，群众体育广泛开展。加强公共卫生“五大体系”建设，深入实施农民健康工程，新型农村合作医疗参合率达到94%。严格人口和计划生育目标管理责任，计划生育率、出生性别比等达到省定考核指标要求。哲学社会科学、广电、新闻、民政、慈善、档案、史志、妇女儿童、红十字、老龄、关心下一代以及国防教育、人防等各项事业全面发展，党管武装和国防后备力量建设得到加强，双拥工作取得新成效。

三是深入推进文化名市建设。市委召开专题会议全面部署文化名市建设工作，着力构建“四大体系”。出台了关于深化学习型城市建设的意见，掀起了建设学习型城市新高潮。围绕庆祝新中国成立60周年，深入开展爱国主义教育活动。成功承办纪念孔子诞辰2560周年系列活动和中国围棋甲级联赛“衢州烂柯”专场，扩大了“两子”文化的影响。加强文物普查、非遗保护和世遗申报工作。柯城余东等乡镇（村）被文化部公布为“中国民族民间艺术之乡”，江郎山成为世界自然遗产提名地。农村“五有一免”文化保障工程加快推进，组织送戏下乡演出1318场，送电影12683场，建立“农家书屋”60家。

（六）扎实推进“法治衢州”和“平安衢州”建设，加强了社会主义民主政治建设，维护了社会和谐稳定。

深化“法治衢州”建设，积极发展社会主义民主政治。市委分别召开人大工作会议和政协工作会议，出台有关文件，支持人大、政协发挥更大作用。市人大认真履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥了地方国家权力机关的作用。市政协积极推进政协工作制度化、规范化、程序化，积极发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。扎实推进依法行政，加快政府职能转变。以创建基层法治示范点为抓手和载体，法治建设基层基础工作得到加强，并创出了特色。推进基层民主，保障人民群众的民主权利。不断推进多党合作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，工青妇等人民团体作用得到较好发挥，统战及民族、宗教、侨务、对台和外事工作进一步加强。

深化“平安衢州”建设，全力维护社会稳定。切实加强信访工作，以“信访积案化解年”和基层信访“五个一”工程活动为载体，着力破解疑难信访问题，有力保持了各级“两会”、“国庆60周年”等重点时期信访稳定。健全领导干部定期接待群众来访制度，不断畅通群众利益表达渠道；强化利益群体、信访老户的教育疏导和稳控工作，依法处理违法上访行为，信访工作整体水平得到新提升。加强情报信息工作，加大对敌对分子、“法轮功”等邪教组织非法活动的防控打击力度。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加强流动人口管理，严厉打击各种犯罪活动，群众安全感满意率继续位居全省前列。着力推进基层基础建设。积极开展“平安连万家”活动，通过网格化管理和主动式服务，把大量矛盾化解在当地、解决在内部，逐步创出一套符合衢州实际的基层社会服务管理新模式。推进乡镇（街道）综治中心规范化建设和村、居、社区、企业的综治工作室建设，提高了基层综治工作规范化水平和综治网络覆盖面。不断完善公共安全应急机制。扎实做好甲型H1N1流感防控工作。加强食品药品安全监管，推进“十小”行业质量安全整治与规范工作。严格落实安全生产责任制，扎实抓好安全生产，全年事故发生数、死亡人数和直接经济损失分别下降3%、5%和3%。

（七）深入开展学习实践活动，党的建设进一步加强。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，增强各级领导班子和干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力，为各项工作提供了坚强保证。

一是学习实践活动扎实开展。按照中央、省委统一部署，紧密结合实际，紧扣“转型升级创新业，科学发展作表率”主题，深入开展第二批学习实践科学发展观活动，较好地实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，创出了衢州特色，受到中央有关方面及省委领导的充分肯定。周密部署、扎实开展了第三批学习实践活动，取得了阶段性成果。推进干部教育培训工作创新，大规模培训干部工作取得新成效。

二是基层组织建设不断深化。全面贯彻全省农村基层组织建设工作会议精神，专题部署推进基层组织建设，制订出台《全面加强农村基层组织建设的若干意见》，着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。在全市农村（社区）全面推行建立民情档案、深化民情沟通、实行为民办实事全程服务制度的“三民工程”，丰富了基层民主形式，畅通了群众利益诉求渠道，解决了群众的实际问题。探索基层党建工作目标考核和示范群建设，推行乡镇街道党（工）委书记向县（市、区）委、县（市、区）委书记向市委进行党建工作述职制度。推进党员服务中心建设，大力开展非公企业党组织“增活力创和谐”活动，广泛开展“创五好社区党组织、建温馨和谐家园”活动。“两新”组织党建工作进一步加强。

三是干部人事制度改革稳步推进。严格执行干部任用条例，坚持正确的用人导向。研究制定市委全委会成员民主提名工作实施方案，对推荐职位、会前准备、召开全委会提名、确定考察对象、召开常委会、审议表决等各个环节作了明确规定。开展了民主推荐县（处）级领导干部预备人选工作，县（处）级领导干部人选通过市委全委会推荐、差额确定提名人选，在广大干部群众中得到良好反响。推行干部选拔任用工作“一报告二评议”制度，建立培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部年度工作报告制度。老干部工作进一步加强，老干部作用得到较好发挥。

四是党风廉政建设进一步加强。大力推进具有衢州特色的惩防体系建设，建立完善《廉情民意》、《廉文荐读》等“五廉”工作制度。加强廉政文化建设，成功举办赵?廉政文化节系列活动。深入开展舆情监测和引导工作。扎实开展“三服务”、“两提高两降低”活动以及“惠农政策保落实”专项行动。着力解决工程建设领域等社会关注度高、群众反映强烈的突出问题，切实加强软环境建设。加强对中央、省委重大决策部署特别是中央扩大内需政策落实情况的监督检查。加大案件查办力度，查办了一批腐败案件。全年全市立案319件，其中涉及县处级干部6件，处分党员干部320人。

回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易，也深刻体会到：第一，必须致力于推动科学发展观在衢州的生动实践，不断完善提升具有衢州特色的区域发展战略，这是推动全面协调可持续发展的长远大计。面对国内外形势的深刻变化，市委在坚持“一个总体要求”、“两大战略目标”、“一个总战略”、“一个主战略”的同时，超前谋划、全面部署推进新型城市化、建设四省边际中心城市和深化改革开放两大战略任务，在全市上下形成广泛共识，必将有力地推进衢州的科学发展。第二，必须始终坚持发展第一要务，全力推进经济平稳较快发展，这是推动全面协调可持续发展的前提和基础。面对新世纪以来最严峻的困难挑战，市委把保增长作为首要的政治任务、作为检验学习实践活动成效的首要标准、作为评价各级领导班子业绩的重要内容，采取强有力的举措应对危机，在困境中赢得了主动，推动了发展。第三，必须坚持产业高端化理念，坚定不移地推进转型升级，这是推动全面协调可持续发展的根本出路。市委坚持保稳促调、标本兼治，以高端化理念引领和推动经济发展，逐步走出了一条经济与生态互促共赢的发展中地区加快发展之路，形成了衢州特色，积累了宝贵经验。第四，必须坚持以人为本、执政为民，不遗余力地改善民生，这是推动全面协调可持续发展的出发点和落脚点。市委始终把民生放在首位，以经济发展保民生、以社会发展优民生、以和谐稳定护民生，努力让老百姓多得实惠。去年，衢州首次进入全省社会发展中等行列。第五，必须坚持不懈地推进党的建设这一新的伟大工程，这是推动全面协调可持续发展的根本保证。市委以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强党的建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，在全市上下形成了应对挑战、克难攻坚的向心力、凝聚力和创造力，为各项事业提供了坚强保障。

一年来，市委常委会所做的工作和取得的成绩，是省委正确领导、关心支持的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表市委常委会向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到工作的不足和发展中存在的问题。主要有：经济回升的基础还不稳固，经济发展的稳定性、协调性有待提高；解决民生问题的力度还需要进一步加大；基层基础有待加强，体制机制仍需创新；部分干部在困难面前思路不宽、办法不多，工作能力有待提升，工作作风有待改进；少数党员干部违法违纪现象仍然存在，反腐倡廉建设还需进一步加强等等。对此，我们要采取积极有效措施，切实加以解决。希望同志们对市委提出意见建议，帮助我们把工作做得更好。

二、2010年工作的总体要求、奋斗目标和主要任务

2010年是“十一五”规划的最后一年和“十二五”规划的谋划之年，也是经济形势十分复杂的一年。发展环境总体上好于去年，有利条件不少。经济企稳回升势头有望保持，今年经济增长有望高于去年。但国际金融危机的影响依然存在，不稳定、不确定因素依然很多。我们既要看到各种有利条件和积极因素，进一步增强信心；更要增强忧患意识和责任意识，深刻认识和充分估计存在的问题，把应对各种困难挑战的工作做得更加扎实，牢牢把握经济社会发展的主动权。

从今年的经济发展环境看，有以下几个问题需引起我们高度关注：第一，需求不足的矛盾依然突出。从外需看，受国际金融危机深度影响，世界经济进入大变革大调整时期，出现了一些重大趋势性变化。美国等发达国家谋求经济转型，从负债消费型经济转为出口导向型经济、从依赖虚拟经济转向实业回归、“再工业化”，以及贸易保护主义抬头，经济全球化持续30年之久的黄金扩散效应逐渐减弱，将使世界经济从危机前超常规的高速增长回落到“后危机时代”常规的低速增长。从内需看，经济增长主要靠政府驱动的内需，尤其是政府投资的拉动，民间投资意愿仍然不强，消费增速的难度很大，因而有效需求不足、部分产能过剩的格局并未根本改变，经济回升的基础还不巩固。第二，企业生产经营压力依然突出。今年国家新增信贷安排比去年实际执行数要小，总体环境比去年要紧，这对以中小企业为主的我市会受到首当其冲的影响。国际能源原材料等大宗商品价格可能震荡走高，给我市大量生产加工型企业带来成本上升的压力。加上一些行业产能约型机关、节约型社会建设，把有限的财力物力更多地用在发展经济、改善民生上。加强预算支出管理，严格执行各项费用支出审批制度，从严控制行政开支，下大力气降低行政成本。严格控制出国（境）团组数量和规模，杜绝公款出国（境）旅游。严格执行公务消费和公务接待制度。严肃处理奢靡享乐、挥霍公款行为。四要大兴批评与自我批评之风。制定出台《关于进一步加强领导班子思想政治建设的实施意见》，实施党委（党组）民主生活会测评机制，建立健全班子内部谈心制度、上级与下级谈话制度、提醒谈话制度。开展严肃认真的批评和自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、不讲原则，坚决反对党内生活庸俗化。坚决保护坚持党性原则的党员干部，严禁打击报复。领导干部特别是主要领导干部要敢抓敢管，勇于批评和纠正缺点错误，坚决反对和克服好人主义。　

（六）按照加快推进衢州特色惩治和预防腐败体系建设的要求，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。一是突出廉政教育，增强自律意识。要健全廉政教育长效机制，着力解决党员干部中存在的党性不纯、宗旨意识不强、风气不正和纪律不严等问题，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。发掘弘扬具有衢州特色廉政文化，打造尚德倡廉品牌。二是突出制度防范，从源头上预防腐败行为的发生。坚持用制度管权、管事、管人，着重抓好行政审批、干部人事、执法司法、资金支配、资源配置、国有企业管理等方面的制度建设，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。要以落实《衢州市建立健全惩治和预防腐败体系2009-2012年制度建设工作计划》为重点，逐步建立内容科学、衔接紧密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，加强对制度执行情况的监督检查，切实提高制度执行力。三是突出案件查处，切实解决群众反映强烈的突出问题。坚持有案必查、有贪必反，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，始终保持查办案件的高压态势。加大工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、执法司法等领域的专项治理力度，严肃纠正损害群众利益的不正之风。四是突出领导表率，着力营造廉洁从政大环境。要深入贯彻执行中央办公厅近期印发的《关于进一步从严管理干部的意见》。各级领导干部都要在廉洁自律上作表率，自觉遵守廉洁自律各项规定，在管好自己的同时，从严要求自己、配偶子女和身边工作人员。要经常反省自己，做到警钟常鸣，自觉抵制各种歪风邪气，坚决杜绝利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益，违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动等行为。

同志们，我们正处在一个不进则退的关键时期，这个时期就是一道坎。只要我们坚定发展信心不动摇，咬住发展目标不放松，认准发展路子不改变，苦干几年跨过这道坎，衢州的经济社会发展就会取得突破性进展。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，务实奋进，为推进衢州高起点、跨越式、可持续发展而努力奋斗！

地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，地方财政收入增长8%，外贸进出口增长6%，市区城镇居民人均可支配收入和全市农村居民人均纯收入分别增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.72‰以内，万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量确保完成“十一五”规划目标。

做好今年工作，必须正确处理好四个关系：一是发展与转型的关系。既要着力解决当前制约经济发展的突出矛盾和问题，保持经济平稳较快增长，又要把更多精力放在转变经济发展方式上，做到在发展中促转型，在转型中谋发展。二是产业优化升级与整个经济社会转型的关系。既要加快构建现代产业体系，促进三大产业之间及各产业内部的协调发展，又要积极平稳推进经济转型、社会转型、政府职能转型和体制转轨。三是重点突破与协调推进的关系。既要突出新型工业化、新型城市化等重中之重，又要统筹经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展，让发展成果更多地惠及百姓。四是立足当前与着眼长远的关系。既要全力确保“十一五”目标任务的全面完成，又要从衢州全局和长远发展的战略高度，精心编制“十二五”规划，认真谋划衢州发展的战略定位、目标、思路，努力抢占新一轮发展的战略高地。

新的一年，要着重抓好以下五方面工作：

（一）着力推进经济转型升级，全力保持经济平稳较快发展。

1、以培育产业集群为重点，提升工业经济综合竞争能力。进一步突出工业主导地位，全面落实“工业新30条”政策举措，着力构建具有国际竞争力的现代产业体系。一是以产业高端化为方向，积极开展特色产业发展综合配套改革试点，着力打造以氟硅为代表的新材料产业、以光伏太阳能为代表的新能源产业、以空气动力工程机械为代表的装备制造业和其他区域特色产业的“三大千亿产业板块”。完善主导产业发展规划，做大做强新兴战略性产业和产业龙头企业。进一步加强与巨化的对接融合，努力把巨化在人才、科技、信息、基础设施等方面的优势转化为招商引资、产业发展优势，在产业融合、一体发展中实现互促共赢。二是强化科技支撑。实施自主创新能力提升计划，加强市公共科技创新平台建设和企业研发机构建设，办好衢州氟硅技术研究院，深化与高校院所合作，继续办好科工会，大力发展高新技术产业，提高科技贡献率。三是加大对工业的扶持力度，突出对工业转型升级、企业做大做强、发展低碳经济等方面的扶持，进一步形成工业高端化发展的政策导向。四是超前谋划工业发展空间。继续做好工业园区（开发区）整合、扩容、提升工作，打造产业集聚新平台，力争进入省级层面。整合各方资源，开展国家级经济开发区的申报创建工作。五是继续加大对企业帮扶力度。严格控制和规范涉企收费，深入开展“三服务”活动，继续加大对中小企业帮扶力度，着力解决融资难等突出问题。市本级继续实施转贷周转金政策，“双百”建立中小企业信用担保风险补偿机制，积极发挥创业投资引导基金作用，鼓励风险投资机构对我市初创期、成长期中小企业进行投资。

2、加快转变农业发展方式，增强农业产业竞争力。进一步提高农业产业化水平，农产品精深加工率提高2-3个百分点。重点抓好“四大提升工程”：一是实施品质提升工程，加快改造提升粮食、柑桔、畜禽、油茶、笋竹等农业主导产业，培育一批农业品牌。二是实施主体提升工程。积极培育引进现代农业经营主体，逐步构建起以家庭承包经营农户为基础，家庭农场、专业合作社、农业加工企业为骨干的现代农业生产组织体系。三是实施服务提升工程。建立健全“四位一体”的新型农业服务体系，为农民提供全方位的优质服务。四是实施基础提升工程，围绕现代农业示范园区建设，加强农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件。加强农村人才队伍建设，为农业农村发展提供人才支撑。要加强各类典型推广力度，切实提高农业整体水平。

3、以“四中心一枢纽”建设为重点，加快发展现代服务业。落实《关于进一步加快发展现代服务业的实施意见》，加快现代服务业集聚区和重大项目建设，大力发展现代物流、金融保险、信息服务、文化创意、研发设计等生产性服务业，加快发展休闲旅游、社区服务等生活性服务业。结合重大交通项目的建设，整合区域物流网络体系，加快综合物流中心项目建设，完善市场布局，启动农贸城搬迁，加快引进和培育现代物流企业。积极谋划和加快推进四省边际商贸中心建设。加快发展以培养高素质技能型人才为目标的职业技术教育。落实《关于促进旅游业转型升级加快发展的意见》，继续加强与长三角、海西区及周边地区的区域旅游合作，主动对接上海世博会，提升旅游业发展水平。做好外资外经外贸工作，努力促进外向型经济平稳健康发展。

4、以项目建设为重点，促进投资平稳较快增长。要以重大战略性项目的谋划与实施为抓手，进一步扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益。一是积极开展“十二五”重大项目规划，谋划一批对衢州发展有战略意义的中长期重大项目，并争取进入国家和省“十二五”规划盘子。二是抢抓机遇，争取上报一批，催批一批，谋划一批，争取国家新农村建设、社会事业、环境保护、民生工程项目的扶持资金，争取省“六大工程”的支持。三是完善和落实项目推进机制，强化部门联动，形成工作合力。四是持续推进项目前期工作，争取杭新景高速、衢江航道、九景衢铁路、机场迁建、龙游核电等一批战略性项目早日开工建设。

5、突出招大引强，强力推进招商引资工作。坚持招商引资“一号工程”，完善招商引资工作机制，加大招商力度，创新招商方式，提高招商实效。一是深化央企对接工作。建立专门工作机构研究、策划和落实央企的对接工作，深化挖掘全市与央企对接合作的潜在资源，重点跟踪落实已对接过的一批央企的合作事宜，组织一批有能力对接的企业与央企“零距离”对接。二是进一步突出产业招商。紧跟产业投资热点，充分发挥专业产业招商队伍和市级部门捆绑招商小组的作用，积极引进一批龙头型、关联型、配套型的大项目、好项目。三是充分利用区域合作、“山海协作”特别是资源产业合作、产业科技论坛等平台，进一步拓宽渠道，加强推介，力求在招商引资、招才引智方面取得更大实效。

6、扎实推进生态市建设，努力实现经济与生态互促共赢。围绕生态市建设“三步走”规划和节能减排目标，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济、碳汇经济，着力建立以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。继续按照“811”环境保护新三年行动要求，切实抓好减排项目的实施和环境污染的整治，全面完成省里下达的生态环保各项任务，确保环境质量继续保持在全省前列。

（二）坚持城乡统筹，加快推进城乡一体化进程。

1、加快推进新型城市化，建设经济发达、环境优美、富有魅力、幸福和谐的四省边际中心城市。全面贯彻落实市委工作会议精神，完善和落实系列配套政策。坚持新型城市化与新型工业化互动，大力提升城市产业、城市功能、城市文化、城市环境、城市特色和城市民生，全方位提升城市发展质量和水平。突出规划先导作用，深化浙西城市群发展研究；突出中心城市建设，加快建设新城区、提升老城区、发展组团区。着力培育现代产业体系，强化产业支撑；加快城市基础设施建设，完善城市功能；继续推进“五城联创”，建设“数字城管”，优化城市环境。要培育城市品牌，彰显城市特色，创新体制机制，增强城市活力，进一步凸显四省边际中心城市地位。加快县城和中心镇建设，做大做强县域经济，加快形成“中心城市?县城?中心镇”协调发展、功能互补、特色鲜明的浙西城市群。

2、着力推进农村改革发展，加快新农村建设。一要积极拓宽农民致富门路，努力实现农民收入持续较快增长。大力推进农民就业创业，继续抓好农民素质培训；加大农家乐转型提升力度，鼓励农家乐经营户与周边农户建立紧密的农产品供销关系，强化产业带动功能。大力培育一批特色种养业、来料加工、农家乐、家庭工业等专业特色村，带动农民增收致富。深入实施低收入农户奔小康工程，进一步调整完善机关部门、企业和各界能人挂钩结对制度，加强结对帮扶工作的督促、检查和考核，帮助低收入农户持续增收。二要深入实施村庄整治建设工程，全面开展“清洁乡村”行动，着力改善农民生产生活条件。深入实施“百村示范、千村整治”工程，确保完成280个待整治村整治任务。扎实推进农村工程管理长效机制建设。大力开展农村环境卫生整治，着力构建长效保洁机制。扎实推进农村住房改造建设，力争改造建设1.6万户。加快推进中心村建设，调整和完善县域村庄布局规划，抓紧制订中心村详细的建设规划和土地利用规划，加快建设进度。力争年内培育中心村30个以上。三要深化农村各项改革，增强“三农”发展活力。重点抓好以下五项改革：一是加快土地承包经营权流转改革，引导和鼓励农户采取多种形式流转土地承包经营权。二是深化林权制度改革，逐步建立起与现代林业发展相适应的管理体制和运行机制。三是深化农村建设用地制度改革。创新农村宅基地管理机制，积极推广公开有偿选位方式安排宅基地。加大土地整治力度，发挥土地整治的整体效益，促进农村土地节约集约利用。四是积极创新农村金融服务。积极推行农村信用合作与农村资金互助合作社试点，创新农民贷款抵押担保方式，破解农民融资抵押担保难题。

（三）注重民生改善，促进社会和谐。

1、加快社会事业发展。切实加强就业再就业工作，全年城镇新增就业人数1.9万人，帮助城镇失业人员实现再就业7900人。加快推进城乡统筹的就业服务体系建设，突出抓好扩大就业和就业困难群体帮扶工作。建立健全城镇零就业家庭、农村低保户劳动力就业帮扶的长效机制，进一步加强街道、乡镇、社区基层公共就业服务工作平台建设，加强公共就业服务，力争全市90%以上的社区达到“充分就业”标准，实现全市城镇零就业家庭动态消零，农村低保户最大限度地实现就业。加大创业扶持力度，以创业促进就业。加快推进覆盖城乡社会保障体系建设，着力抓好社会保险扩面和政策完善。全面实施城乡居民社会养老保险制度，实现养老保险制度的全覆盖。积极引导广大城乡居民参保缴费，并确保全市60周岁以上符合条件的城乡居民按月领取养老金。加强城乡住房保障。加大教育投入，推进教育发展现代化建设，继续推进教育全面均衡发展，促进城乡教育资源合理布局与配置，加快发展职业技术教育和高等教育，提高教育发展质量和水平。深化医疗卫生体制改革，稳妥推进农村卫生体制改革试点工作，继续做好新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障工作。加快发展体育事业，积极备战、参加省十四届运动会和省首届体育大会。加强甲型H1N1流感等重大传染病和突发公共卫生事件防控。做好人口和计划生育工作。

2、促进文化大发展大繁荣。深入推进文化名市建设，继续实施文化名市“六大工程”，着力建设社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系。深入推进学习型城市建设工作，营造“人人学习、处处学习、时时学习”的社会氛围。加强宣传舆论工作，形成正确的舆论导向。加大对外宣传力度。围绕文化保障工程“五有一减免”工作目标，加强文化惠民举措。积极培育弘扬创业创新文化。大力推进文化项目创新，做精做优以“两子”文化为核心的文化品牌，举办国际儒学论坛和衢州•烂柯杯中国围棋冠军赛。大力推进文化产业创新、文化体制创新、文化人才政策创新，建立和扶持一批文化产业园区和产业基地，做大做强文化产业。加快推进基层文化设施和文化队伍建设，丰富群众文化生活。

（四）大力创新体制机制，增强发展的动力和活力。

深入贯彻落实市委五届十次全会精神，大力推进重点领域和关键环节改革，不断增强发展的动力和活力。一是推进有利于产业转型升级的体制创新。重点抓好省特色产业发展综合配套改革试点工作，尽快制定实施方案，推进一批重点改革项目，做大做强特色产业。探索深化开发区、西区管理体制改革、干部人事制度改革，不断增强开发区（园区）的活力。二是推进有利于统筹城乡一体化发展的体制创新。加大户籍管理制度、城乡统筹的就业制度、城市建设投融资体制、城市管理机制改革力度，深化农村土地使用权流转机制改革，探索“土地承包权换保障、宅基地换住房”改革，促进新型城市化和城乡一体化发展。三是推进有利于解决民生问题的体制创新，加快推进基本公共服务均等化。四是推进行政管理体制改革。重点建设好“一办三中心”，实施好行政许可部门内设机构审监分离“两集中两到位”的行政审批职能归并改革。探索大部门管理体制改革。健全公共财政制度，推进以城市经营项目投资市场化为重点的基础设施投融资体制改革。加快国有资产运行体制优化重组。在扩权强县改革的基础上，推进扩权事项向省级中心镇延伸放权。

（五）加强民主法治建设和“平安衢州”建设。

深入开展“法治衢州”建设，加快推进经济、政治、文化和社会领域法治化进程。坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。认真落实市委关于加强人大、政协工作的文件精神，支持市人大及其常委会依法履行职能，发挥法律监督和工作监督作用。支持市政府履行职责，依法行政。支持市政协积极发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。加强基层民主政治建设，保障公民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。深化法治建设示范点活动，加强基层法治工作。推进领导干部学法用法及全民普法教育，做好法律援助等工作。发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，推进多党合作。加强统战、民族、宗教、外事、侨务和对台工作，促进五大关系和谐。加强党管武装和国防后备力量建设，巩固和发展“双拥”成果。

深化“平安衢州”建设，全力维护社会稳定。抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全力维护社会稳定。一要围绕实施世博安保工程，进一步加强信访工作，做好情报信息、矛盾纠纷排查化解、稳定风险评估和安全监管等工作。二要加强和改进社会管理服务，全面推进“平安连万家”活动，提高基层社会终端化管理水平。加强流动人口管理服务、特殊人群帮教管理和虚拟社会管理，努力预防和减少影响社会和谐稳定的消极因素。三要加快推进打防控一体化建设，进一步提高驾驭社会治安局势能力。保持对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、重大经济犯罪的严打高压态势，严厉打击各种违法犯罪行为，加大对敌对分子、“法轮功”等邪教组织非法活动的防控打击力度。四要深入推进公正廉洁执法，加强执法规范化建设，进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力，切实维护社会公平正义。五要严格落实安全生产责任制，加大安全生产工作力度。完善公共安全预警和应急反应机制，切实维护公共安全，确保人民群众生命财产安全。

三、全面贯彻党的十七届四中全会精神，切实加强和改进新形势下党的建设

加强和改进新形势下党的建设，意义重大，任务艰巨。近年来，市委坚持党要管党、从严治党，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以学习实践科学发展观活动为抓手，以改革创新精神全面推进党的建设，取得了明显成效。一是加强理论武装，运用理论学习中心组、高级论坛、人文大讲堂、全民学习日等载体，广泛组织广大党员干部学习中国特色社会主义理论体系，弘扬社会主义核心价值，开展马克思主义理论教育，党的思想建设不断加强；二是扎实开展保持共产党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动，创造性地开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，深入推进干部人事制度改革，领导班子和干部队伍建设不断加强；三是深入实施以“先锋工程”建设为主载体的农村基层组织建设“三级联创”活动，积极探索并大力推广民情沟通日、村情百宝箱、村干部辞职承诺、村务民主决策“五步工作法”等成功经验，党的基层组织建设不断加强；四是大力弘扬党的优良传统，创新开展机关干部“三服务”、走进矛盾破解难题等活动，党的作风建设不断加强；五是切实落实党风廉政建设责任制，整体推进衢州特色的惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉建设不断加强。党的建设的不断推进，为我市经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。

党的十七届四中全会全面部署党的建设。全会审议通过的《决定》，是指导我们推进党的建设新的伟大工程的行动纲领，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。省委十二届六次全会审议通过的《意见》，对加强和改进新形势下我省党的建设作出了具体部署。全市各级党组织要充分认识加强和改进新形势下党的建设的重大意义，把学习贯彻中央《决定》和省委《意见》作为重大政治任务认真抓好，真正把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。广大党员干部特别是党的领导干部要切实增强忧患意识，做到常怀忧党之心，恪尽兴党之责，立足衢州实际，解放思想，实事求是，与时俱进，切实解决党的建设中存在的突出问题，着力提高领导水平和执政能力，努力把党的建设提高到一个新水平。

当前和今后一个时期，我市加强和改进新形势下党的建设的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全市各级党组织和广大党员干部为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，坚持以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，努力在加强党的建设方面走在全省前列。

工作的目标任务是：进一步加强马克思主义学习型政党建设，使全市各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子；进一步坚持和完善民主集中制，使全市各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性得到更加充分的发挥；进一步深化干部人事制度改革，使全市各级党组织选人用人公信度明显提高；进一步做好抓基层打基础工作，使全市基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强；进一步弘扬党的优良作风，使全市各级党组织和广大党员干部同人民群众的血肉联系更加密切；进一步加快推进具有衢州特色的惩治和预防腐败体系建设，使我市反腐倡廉建设成效更加显著。

（一）按照建设学习型政党要求，进一步加强广大党员干部的思想政治建设。一要坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，深化学习实践科学发展观活动。组织广大党员深入学习中国特色社会主义理论体系，切实加强理论武装。认真总结第二批学习实践科学发展观活动的成功经验，继续抓好整改工作，巩固活动成果。继续组织指导好第三批学习实践活动，坚持不懈地抓好以“服务企业、服务民生、服务新农村建设”专项行动为主载体的实践活动，统筹推进“低收入农户奔小康工程”、“百村示范、千村整治”工程等各类实践载体，确保学习实践活动收到实效。二要持续抓好社会主义核心价值体系建设，不断坚定理想信念。教育引导广大党员干部自觉学习践行社会主义核心价值体系，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。加强党的意识形态工作和思想政治工作，筑牢党员干部的思想防线，增强政治敏锐性和政治鉴别力。积极开展“做一个有道德的人”主题实践活动，着力挖掘衢州丰富的历史文化资源，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。三要深入开展学习型党组织创建活动，推动学习的制度化规范化。要在党员干部中大兴勤奋好研之风，营造崇尚知识、热爱读书的良好社会氛围。坚持理论联系实际，紧紧围绕服务中心任务，丰富学习内容，创新学习方法，完善学习制度。充分发挥党员干部现代远程教育平台作用，切实加强基层党员干部思想政治教育和能力素质教育。要完善“述学、评学、考学”机制，把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，增强党员干部学习的内在动力。

（二）按照坚持和健全民主集中制的要求，大力发扬党内民主。一要坚持和完善党的领导体制机制。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用和共产党员先锋模范作用，确保党的路线方针政策和党委决策部署得到贯彻落实。二要改革完善党委会、常委会和党代表大会相关制度。认真贯彻民主集中制原则，进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，进一步完善党委常委会议事规则和决策程序。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表的广泛性。进行党代会常任制和代表任期制试点。完善党内选举办法，试行竞争性党内选举制度，适当扩大差额选举的范围和比例。在各县（市、区）有步骤地推行“公推直选”、“两推一选”乡镇（街道）、村（社区）领导班子成员。选择部分乡镇进行党员直接选举党委领导成员试点。落实重大决策报告制度，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度。三要保障和落实党员主体地位和民主权利。严肃查处违反党内民主、侵害党员民主权利的行为，保障和发挥党员在党内生活中的主体作用。探索开展党委委员、纪委委员过错罢免的操作办法，切实加强党内民主监督。积极推进党务公开，创新公开形式，拓宽党员参与党内事务的渠道，探索党员发挥作用的途径和方式。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员、重大决策征求意见等制度。

（三）按照提高党的执政能力的要求，不断加强领导班子和干部队伍建设。要着力提高领导班子和领导干部推动科学发展的能力、处理复杂矛盾的能力、做好群众工作的能力。一要坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。特别要关注重用那些心系群众、埋头苦干的老实人、正派人，使选出来的干部组织放心、群众满意。二要完善干部选拔培养机制。继续完善市、县（市、区）党委常委会成员推荐提名重要干部制度，制定规范干部选拔任用提名工作具体意见，完善民主推荐、民主测评办法，努力增强科学性和真实性。探索制定干部工作信息公开实施办法，有序公开干部工作信息。完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部工作机制，适时推出一批县（处）级、科级领导职位，采取市、县联动方式开展竞争性选拔。继续开展部门中层干部竞争上岗和跨部门交流工作。进一步推进女干部、少数民族干部和党外干部选拔任用工作。加大培养选拔优秀年轻干部力度，加强后备干部和优秀年轻干部的培养选拔。推进大规模培训干部工作，做好干部的互派、下派、外派挂职锻炼工作。规范市管非领导职务管理。改进干部年度考核评价体系。以非领导职务运用为重点，完善干部激励政策。建立和完善用人失察失误责任追究制度，坚决杜绝跑官要官现象。三要切实加强领导班子建设。不断优化班子配备，形成年龄、资历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部。建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题的战略性研究。四要不断提高党管人才工作水平。树立“人才资源是第一资源”、“人才投入是效益最大的投入”等科学人才观，大力加强以高层次人才和创新型人才为重点的人才队伍建设。坚持企业人才优先开发，以“衢州企业家大学苑”为主阵地，培养一批具有战略思维的企业家。广泛开展技能人才知识更新培训和再教育，打造辐射四省边际的技术技能人才培训基地。进一步完善“四个一百”引才政策，探索建立“高层次人才创业示范区”，吸引海内外领军型创业人才带项目、带资金、带技术、带团队来衢创办经济实体。深化市校全面合作，推动企业创新平台建设和技术产品创新。统筹农村人才资源开发，深化“万名农村人才拜师学艺”工程。切实加强市拔尖人才、市“115”人才的考核和管理，培养学术学科骨干。

（四）按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求，加强党的基层组织建设。坚持资源共享、优势互补原则，深化基层党建“六大体系”建设，加快构建城乡统筹的基层党建新格局。一要落实基层党建责任。健全完善农村基层组织建设联席会议制度，全面落实各级党组织书记抓基层党建工作第一责任人的责任。坚持和完善县（市、区）、乡镇（街道）、村三级党组织书记分别向同级和上级党组织进行基层党建工作述职制度。建立县（市、区）和乡镇（街道）两级农村基层组织建设专项考核制度。建立健全各级领导干部农村基层组织建设联系点制度，促进党建工作制度化规范化。二要发挥基层组织作用。加强农村、社区、机关、学校、新经济组织、新社会组织党的建设，健全基层党建网络，不断扩大党的组织和工作覆盖面。全面推进建立民情档案、深化民情沟通、实行民事服务“三民工程”，创新基层党建工作载体。在农村进一步深入实施“三级联创”和“先锋工程”，在非公企业继续开展“增活力创和谐家园”活动，在社区重点抓好“创五好社区党组织、建和谐家园”活动，加快后进村整转，提高村级组织的稳控力和战斗力，努力把基层党组织建设成为推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护基层稳定的坚强领导核心。三要关心爱护基层干部。在政策制定、财力投入、干部配备使用等方面，进一步加大向基层倾斜的力度。完善与岗位职责和实绩相对应的考核办法，全面落实基层干部保障，继续招考优秀大学毕业生到农村、社区工作，加大从优秀村干部和选聘到村（社区）任职高校毕业生中考录乡镇机关公务员力度。健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对基层干部的关怀体贴，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。

（五）按照弘扬党的优良作风的要求，全面加强党的作风建设。一要大兴密切联系群众之风。要关心群众疾苦、倾听群众呼声、维护群众利益，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要加强对群众的教育和引导，紧紧依靠群众做好改革、发展、稳定的各项工作。健全完善机关作风与效能评议机制，促进机关干部转变作风，更好地为基层和群众服务。二要大兴求真务实之风。党员干部尤其是领导干部要真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、办实事、求实效上。大力弘扬敢闯敢试敢于创新、敢抓敢管敢于负责的作风，对改革发展中遇到的重点难点热点问题、基层反映的突出问题，要紧抓不放，一抓到底。要坚决克服形式主义，严格会议审批，控制会议数量，精简会议程序，提倡开短会、讲真话、讲管用的话，防止“以会议贯彻会议、以讲话贯彻讲话”。大力压缩发文数量，倡导清新朴实的文风。不断推进党政组织执行力建设，对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。三要大兴艰苦奋斗之风。大力推进节