中共衢州市委文件

衢委发〔2010〕2号

中 共 衢 州 市 委

关于印发孙建国同志在市委推进新型城市化工作会议上的讲话的通知

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

现将孙建国同志在在市委推进新型城市化工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻落实。

 中 共 衢 州 市 委

2010年1月13日

加快推进新型城市化建设经济发达 环境优美 富有魅力 幸福和谐的四省边际中心城市

孙 建 国

（2009年12月30日）

同志们：

这次市委工作会议，是在国内外形势发生深刻变化、我市经济社会发展处在关键时期召开的一次重要会议。会前，市委常委会进行了专题研究。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，贯彻落实省委、省政府提出的“走新型城市化道路”的战略决策和中央经济工作会议、全省经济工作会议精神，研究部署新形势下我市推进新型城市化的总体思路、目标任务和工作举措，加快推进新型城市化，建设经济发达、环境优美、富有魅力、幸福和谐的四省边际中心城市。

下面，根据市委常委会讨论意见，我讲四个问题：

一、统一思想，深化认识，切实增强加快推进新型城市化、建设四省边际中心城市的紧迫感与自觉性

城市是推动经济社会发展的重要载体，是区域经济社会发展的形象窗口。城市化是现代化的重要标志。随着城市化浪潮的不断加快，当前的国际竞争和区域竞争，已经愈来愈多地表现为城市之间的竞争。2006年，省委省政府作出了坚定不移走新型城市化道路的战略部署；前不久召开的中央经济工作会议，把加快推进城镇化作为今后一个阶段的重点工作；最近召开的全省经济工作会议提出要加快推进新型城市化、加快区域中心城市发展。可见，加快推进新型城市化是大势所趋、规律所在、人心所向。

作为一座具有1800多年建城史的古城，衢州在1985年撤地建市以来，在历届市委市政府和全市人民的共同努力下，经过二十多年特别是新世纪以来的快速发展，城市化进程不断加快，城市面貌发生了翻天覆地的变化。主要体现在：一是城镇体系结构不断优化。初步形成了“中心城市、县城、中心镇”功能互补、梯次推进的发展格局，市域内“半小时交通圈”基本形成。城市规模快速扩大。2008年全市城市建城区面积94.92平方公里，比1985年增长了12.7倍，比2000年增加了37.13平方公里，城区人口64.63万人，比2000年净增加9.96万人。二是中心城市首位度稳步提高。市本级中心城区建成区面积从24.7平方公里增加到48.40平方公里。2008年市区GDP占全市比重达41.2%，市区二三产业增加值占GDP的比重分别达到53.4%、37.5%。三是城市综合承载力持续增强。以工业园区开发建设为重点，产业发展平台不断拓展，多层次、梯次形的产业平台体系基本形成。大力推进旧城改造、城市新区开发和基础设施建设，加快城市公用事业建设步伐，城市功能日趋完善，综合承载力持续增强。四是居民生活质量不断提高，城市环境不断优化。2008年，市区居民人均可支配收入比2000年增长1.4倍。市区城市居民人均住房使用面积37.46平方米，比2000年提高17.62平方米。居民生活环境不断改善，公园、健身、休闲设施加快建设，建成区人均公园绿地面积11.82平方米，比2000年增加了8.52平方米。持续推进“五城联创”，城市管理逐步走上科学化、规范化、数字化轨道，城市环境不断优化。衢州被命名为中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市。居民的幸福感不断增强，城市知名度、美誉度不断提高。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，与经济发展的要求、工业化的进程和人民群众的需求愿望相比，我市城市发展水平还存在明显差距。一是城市化进程相对滞后。2008年，全国城市化率为45.7%，全省为57.6%，而我市仅为40.99%，低于全国水平4.71个百分点，低于全省平均水平16.61个百分点。二是城市承载能力总体不高。城市产业发展的配套功能明显不足，突出体现在城市区块融合度不高，功能布局不够合理，生产性服务业发展滞后，工业园区生活配套不完善。三是城市品质有待提升。城市规划设计水平有待进一步提升，城市个性特色还不够鲜明，城市文化内涵挖掘还不够深，城市管理还存在不少薄弱环节，市民素质和城市文明程度有待进一步提高。

把加快推进新型城市化、建设四省边际中心城市作为衢州区域发展的重大战略问题来谋划部署，是市委总揽全局、审时度势，在广泛调查研究基础上作出的重大决策，体现了市委谋划发展的前瞻性和推动发展的指导性、针对性，完全符合科学发展观要求，符合中央经济工作会议、全省经济工作会议精神，切合衢州的实际，是衢州与全省同步实现现代化、培育全省新的经济增长点的战略重点。近年来，市委在大力推进工业立市主战略的同时，十分重视新型城市化问题，努力推进新型城市化进程。去年下半年开始，市委市政府就组织开展了广泛深入的新型城市化调研，形成了若干专题研究成果；今年以来，市委、市政府主要领导和市政府常务会议、市委常委会多次研究，对推进新型城市化及相关工作进行了深入的讨论，形成并即将出台《衢州市新型城市化行动纲要》、《加快西区建设和发展的若干意见》、《进一步加快现代服务业发展的实施意见》、《促进旅游业加快发展的意见》、《加快推进市区旧城改造工作的意见》等一系列推进新型城市化工作的政策举措。市委之所以要在继续坚持工业立市第一战略、第一目标、第一任务的同时，并且在实施工业立市主战略取得重要阶段性成果的关键时期，不失时机地将加快推进新型城市化作为衢州发展的重大战略问题来谋划部署，是基于以下几个方面的考虑：

（一）加快推进新型城市化是贯彻落实科学发展观、进一步完善区域发展重大战略体系的必然要求。

一个区域的发展，必须要有一个完整系统的战略体系。近些年来，市委按照科学发展观的要求，紧密结合衢州实际，积极探索实践，逐步形成了以“两大目标、三大战略”为主要内容的区域发展战略体系。特别是去年市委五届八次全会，确立了工业立市主战略和产业高端化的指导方针，进一步深化完善提升了区域发展战略，这是必须长期坚持的重大战略。这次市委工作会议将推进新型城市化纳入区域发展的战略层面，这并不是对“工业立市”主战略的淡化，而是对衢州区域发展战略体系的进一步丰富完善。工业化与城市化是区域经济社会发展的“两翼”，它并不是时间上继起的可以分割的两个发展阶段，而是从经济不发达到发达乃至走向现代化的同一个历史过程。工业化和城市化的本质都是生产要素在产业、城乡之间的重新配置和经济社会结构的变迁。工业化是城市化的经济内涵，城市化是工业化的空间载体。工业化是生产要素结合方式的变化，着眼于解决产业结构的调整升级，实现产业的非农化；城市化是生产要素空间结构的变化，着眼于解决产业结构调整升级的空间结构，实现人口的非农化。工业化是生产方式的现代化，城市化是生活方式的现代化。从工业化和城市化的互动规律来看，在工业化初、中期，人均GDP和城市化水平不高，城市化水平与工业化呈正向互动，即工业化是城市化水平提高的主要推动力量，城市化水平随着工业的发展而提高。而在工业化中、后期，随着人均GDP的提高，城市化与工业化呈负向互动。即随着人均GDP的提高，服务业替代工业成为城市化水平提高的主要推动力量。城市化水平越高，工业占GDP的比重越低。衢州正处在工业化中期的门槛上，属于城市化水平与工业化正向互动的阶段，一方面要通过大力发展工业来提升城市化水平；另一方面，又要以城市化来助推工业的发展壮大。偏废了哪一方面，哪一个方面的滞后，都将制约区域经济的快速健康发展。从城市化自身发展的规律看，城市人口比重超过30%时城市化进程出现加快趋势，这种趋势一直持续到70%时才会逐渐稳定下来。当前，我市城市化水平达到40.99%，已经进入城市化加速发展区间。因此，加快推进新型城市化是落实科学发展观、完善区域发展重大战略体系的必然要求，也是深入实施工业立市主战略、加快提升工业化的必然要求。

（二）加快推进新型城市化是深入实施“两创”总战略、加快转型升级的重大举措。

城市作为资金、科技、管理、信息和人才的集聚高地，是财富增长、积累的发动机。同时，城市也是转变经济发展方式、推进自主创新的主战场。集约高效发展的新型城市化道路，不仅转变着城市自身的发展模式，同时也为工业以及整个产业体系从粗放型增长向集约型增长、从要素驱动向科技进步和人力资本驱动的转变创造条件。当前我市正处在经济转型升级的重要关口，按照产业高端化要求，工业园区亟待提升，产业链亟待拉长完善，以“三新产业”为重点的大项目、好项目急需招商引进，“三大千亿产业板块”的集聚、集约、集群发展需要服务业特别是生产型服务业的长足发展，以及服务业与制造业的良性互动，这些都对城市的综合承载功能和支撑能力提出了越来越高的要求。如果城市化水平与之不相适应，就无法有效集聚高端要素，进而推进衢州以产业高端化为导向的转型升级。因此，只有大力推进新型城市化才能为经济转型升级提供空间平台、集聚资源要素；才能为创业创新提供更加广阔的主战场、主阵地。

（三）加快推进新型城市化是应对金融危机、扩大内需、培育新的经济增长点的有效途径。

中央经济工作会议特别强调要把加快推进城镇化作为扩大国内需求、调整经济结构的重要抓手，这是中央为保持经济平稳较快和可持续发展所作出的重大战略举措，也预示着城市化、城镇化将在拓展发展空间方面扮演比以往任何时候都更为重要的角色。扩大内需的重点是增加居民消费需求，而消费不足的主要问题又是农村居民的收入水平低，消费能力不足。提高城市规划水平、加强市政基础设施建设、完善城市管理、全方位提高城市化发展水平，既能刺激相关制造业和服务业的增长，带来更多的投资需求；还有利于促进农村剩余劳力向城市二三产业转移就业，提高农民收入。而且城乡统筹的新型城市化带来的城市基础设施、公共服务和现代文明向农村的扩展延伸，将改善农村的消费环境，促进农民消费观念和消费习惯的转变，增强农民的消费倾向，从而对扩大内需，特别是增加居民消费需求起到“四两拨千斤”的功效。

（四）加快推进新型城市化是全面改善民生、提高人民生活质量的内在要求。

城市是老百姓生活的空间，城市发展的最终目的是全面提升人民群众的生活品质。城市建设的好坏，直接关系老百姓的衣食住行；城市品位的高低，直接影响老百姓的生活品质。去年我市人均GDP超过3000美元，这一阶段消费升级是重要特征之一。居民消费结构会发生很大变化，呈现出从数量型向质量型转变、从物质型向精神型转变、从温饱型向小康型转变的趋势，交通通讯、医疗保健、文化教育等消费将成倍增长。在此背景下，享受高品质的城市生活，建设一个功能完善、环境优良、安全畅通、和谐繁荣的城市，是广大群众的愿望。向居民提供更多更好的公共服务是全面改善民生的重要内容，新型城市化的推进过程本身就是让更多的农村人口享受到与城市居民同等的教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务的过程，是一项巨大的惠民工程。

（五）加快推进新型城市化是从根本上解决“三农”问题的唯一出路。

传统农业大市是我市最基本的市情。发展农村、富裕农民、做强农业，是我们长期而艰巨的任务。但从经济社会发展规律和世界各国的发展经验看，产业从农业向非农产业演进提升，人口从农村向城市转移集聚，是从根本上解决农业、农民、农村问题的唯一途径。只有减少农民，才能富裕农民；只有减少农民，才能提高农村人均资源占有水平，为新农村建设创造必要条件。只有大力推进新型城市化，才能在更大范围内优化土地、劳动力、资金等资源要素的配置，使城市能吸纳更多的劳动力，更有效地转移农村剩余劳动力，减少农村居民绝对数量，缩小城乡差距。同时增强城市对农村、农业和农民的支持、辐射、带动功能，更好地发挥城市对农村的带动作用，推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，促进城乡、区域和经济社会协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

二、遵循规律，创新理念，进一步明确加快推进新型城市化、建设四省边际中心城市的总体要求、主要目标和基本原则

新型城市化不同于传统意义上的城市化。所谓新型城市化，就是要坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、城乡一体化，全面提升城市发展质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大城市和中小城镇协调发展的城市化路子。如果说新型工业化基本内涵体现在“高、好、低、少、优”（科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥）这5个字上，新型城市化的基本内涵则突出体现在“集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、城乡一体、协调发展”这24个字上面。

今后五年，我市推进新型城市化，建设四省边际中心城市的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会重大战略思想，深入实施“创业创新、富民强市”总战略和“工业立市”主战略，大力提升城市产业、城市功能、城市文化、城市环境、城市特色和城市民生，全方位提升城市发展品质，建设经济发达、环境优美、富有魅力、幸福和谐的四省边际中心城市，形成具有较强实力和竞争力的浙西城市群。

围绕上述总体要求，到2015年的主要奋斗目标是：确保衢州在四省边际地区经济实力和发展质量相对领先，要素和产品集散具有优势，城市生态环境最好，城市文化软实力相对较强，城市区块紧凑多元，城市特色品牌显现，市民的幸福感、归属感不断增强。

到2015年的具体目标是：

??产业高端，打造实力之城。城市经济发展又好又快，在四省边际地区经济发展速度和发展质量相对领先；以高端化、集群化、生态化为特征的现代产业集群初具规模，人均生产总值突破6000美元。经济结构优化，产业层次提升，综合实力明显增强。城市功能不断完善，四省边际“三中心一枢纽”地位初步显现，中心城市成为区域高端要素集聚平台和创业创新主战场、主阵地。县域经济加快发展，中心镇承载能力显著增强，基本形成“中心城市、县城、中心镇”协调发展、功能互补、特色鲜明的浙西城市群，力争全市城镇化水平年均提高1.5个百分点以上。

??文化繁荣，打造文明之城。文化名市建设扎实推进，文化事业更加繁荣，文化产业快速发展。城市创新文化加快培育，建设城市文化创意园区，培育一批省内外有影响力、竞争力的文化创意产业。高等教育、职业教育加快发展，打造全国一流的职业教育培训基地。文化基础设施建设得到加强，群众文化生活丰富充实。市民文明程度明显提升，创建全国文明城市工作先进市。

??生态优美，打造宜居之城。生态市建设实现第三步目标，市区人均公园绿地面积超过12平方米，建成区绿地覆盖率达到40%以上，市区生活污水处理率达到90%以上。“五城联创”全面完成。“低碳经济示范区”建设成效明显，衢州成为四省边际最洁净、最绿色、最健康，全国一流的“宜居城市”。

??特色鲜明，打造魅力之城。城市特色进一步彰显，城市形象显著提升，城市知名度、美誉度明显提高，衢州成为四省边际最具特色魅力城市。城市形象品牌与产业品牌、企业品牌、产品品牌相互促进，初步形成多元化、立体式的城市品牌体系。

??社会和谐，打造幸福之城。城乡发展更加协调，收入差距持续缩小，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化程度明显提高。城乡居民收入稳定增长，生活条件不断改善。群众家庭财产较快增加，恩格尔系数下降，群众安全感满意度位居全省及四省边际城市前列，人民群众普遍过上殷实富足幸福的全面小康生活。

实现上述目标，必须在指导思想上牢牢把握五大基本原则：

一是规划先行、产业先导原则。规划是城市建设的核心和龙头，规划水平决定城市发展水平。好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城市管理的依据，更是城市竞争的资本。必须坚持以规划统揽全局，以规划指导实践，推进规划的全方位覆盖。要进一步完善城市总体规划，在总体规划指导下，统筹搞好县域发展规划、产业布局规划、土地利用总体规划，完善专项规划和控制性详细规划，以规划引领城市建设与经济发展。产业是城市的支撑。必须走以产业发达推动城市发展、以城市发展促进产业发达的路子。无论是中心城区，还是县城乡镇，都要统筹城乡规划和产业规划，使城镇布局和生产力布局相衔接，使城市成为产业发展的重要平台。

二是以人为本，共建共享原则。市民是城市的主人，让群众满意是城市建设发展的最大追求。要把城市建设和发展的出发点和落脚点放在满足群众的需求上，把“以人为本”理念贯穿到城市规划、建设、管理的各个环节。在规划设计上，要把城市设施的实用性和普惠性结合起来，大到重点工程、小到一个公交站点，都要体现便民利民。在项目安排上，加大涉及民生项目的实施力度，既要保障居民水、气、热、电等日常生活需要，又要提供更多的休闲、娱乐、健身、学习场所，丰富市民的精神文化生活。在城市管理上，既要抓好重点地段、重点区域的管理，又要抓好与群众生活密切相关的背街小巷的整治，努力为最广大人民群众提供更多更好的就业岗位、更便捷顺畅的出行条件、更优美整洁的人居环境、更丰富多彩的精神文化产品、更优质的教育、医疗、体育等公共服务，建设更加安定有序和谐的社会环境，让全社会共享城市发展的“红利”。

三是节约集约、高端发展原则。新型城市化的“新”字，即意味着城市的发展是科学的、领先的、高端的、优质的。要坚持高端化发展取向，提高土地利用效率，优化城市建设用地的利用方式，盘活城市存量土地资源，促进经济结构调整，增强城市发展活力。要把工业高端发展与城市高端发展紧密结合起来，加大对新材料、新光源、新能源产品的推广应用力度，力争在探索城市低碳发展模式上走在全省前列。要致力提高城市综合承载能力，增强资源要素的吸引力集聚力，在更大范围内吸纳集聚高端资源、高端信息、高端人才，在更高层次上参与区域分工协作，更好地融入长三角、海峡西岸经济区，为建设四省边际中心城市奠定良好基础，提供强有力支撑。

四是发挥优势、彰显特色原则。要立足衢州比较优势，走差异竞争、特色竞争之路，扬长避短，趋利避害。衢州建设四省边际中心城市，有基础、有优势、有特色。在产业上，我市有较强竞争力的特色产业集群和优势产品，并正在向构建具有国际竞争力的现代产业体系迈进；在文化上，我市有以“两子”文化为核心的、具有鲜明特色的区域文化；在生态上，我市是浙江省首个国家级生态示范区，生态是我市最亮丽的名片；在中心城市发展上，通过近些年的开发建设和“五城联创”的持续推进，规划不断完善，框架已经拉开，功能日趋完备，城市管理水平不断提高，中心城市的集聚力辐射力和美誉度不断增强；在社会环境上，我市是全省最安全城市之一，群众的安全感满意度多年列全省前茅。在未来的城市竞争中，衢州要以品质争高低，以特色论输赢，以特色增强竞争力、影响力。

五是改革创新、统筹协调原则。要坚持城市组群化、一体化发展，突出市区，统筹城乡。要注重目标的渐进性，以主体功能区划和城市总体规划为依据，将建设的长远目标与近期目标有机结合，分清轻重缓急，实施差别化有序建设。要根据新型城市化的内涵要求，加快推进城乡要素管理体制、城市经济体制和政府管理体制的改革创新，在户籍制度、就业制度、土地制度等重点领域加快形成符合衢州新型城市化要求的体制机制，促进新型城市化健康发展。

三、明确任务，突出重点，加快推进新型城市化、建设四省边际中心城市

推进新型城市化，建设四省边际中心城市，涉及到经济、政治、文化、社会建设和党的建设的各个方面，既是一项长期的战略任务，也是一项紧迫的现实工作，必须着眼长远，立足当前，重点突破，有序推进。重点要在“六大提升”上取得突破。

（一）科学构筑城镇发展体系，着力打造浙西城市群,提升城市资源整合力。

推进新型城市化，建设四省边际中心城市，必须以规划为先导，以中心城市为重点，以县城和中心镇为支撑，努力构筑一个规模等级合理、空间结构优化、功能作用互补、相互密切联系的城镇空间。

1、要突出规划这个先导。没有一流的规划，就没有一流的城市。规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误。一要提高规划成果可持续利用的程度。要强化规划的前瞻性、整体性和可操作性，切实提高规划水平。要以城镇集群为主体形态，深化浙西城市群发展研究，着重协调好中心城市和城镇密集地区的城乡空间发展布局、城镇建设、产业发展、耕地保护和生态环境保护之间的关系，逐步建立以衢州市区为中心、江山、龙游、常山、开化城区为副中心，以交通要道为轴线，“一个中心、四个县城”为主体的浙西城市群形态。二要提高规划覆盖的广度。衢州是一个区域性中心城市，又是一个组团式发展的城市，城市规划必须强化统筹协调理念，注重区域过渡和组团衔接。在宏观层面上，要注重做好与长三角城市群和海西经济区的衔接，不断拓展城市发展的外部空间。在内部层级上，要注重使中心城区、县域次中心、中心镇、中心村层次有序，相互呼应，相互衔接。对生态敏感区，要实行严格的保护措施，坚决禁止开发；对调整优化区，要通过功能转换等方式逐步优化结构，坚决防止“污染围城”；对鼓励开发的区域，要先规划后开发，科学有序推进，防止盲目建设。三要提高规划执行的力度。要强化规划的法律地位，严格规划管理。政府要带头执行规划，实行规划审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图管到底。规划部门要忠于职守，严把规划审批关。要实行 “阳光规划”，推行城市规划公示制，加强对规划实施的监督。

2、要突出中心城市这个重点。中心城市是区域经济发展的主要增长极，各种创新要素的密集地，也是推进新型城市化的最重要平台。加快新型城市化进程，必须牢牢把握中心城市这个重中之重。突出中心城市并非弱化中小城镇，而是为了更好地发挥中心城市对中小城镇引领带动作用。一要进一步提升中心城市的城市性质内涵。根据城市总体规划，衢州中心城市的城市性质为“四省边际中心城市，国家历史文化名城，生态园林城市”，这一城市性质定位兼顾了经济、文化和环境等各个方面，既有需要长期努力的目标，又有需要长期坚持的特色，得到了省委、省政府的认可，符合衢州城市的发展要求。要不断深化这一定位的内涵，使之更具操作性。衢州中心城市的定位，必须放在全省、全国发展的大背景下来谋划，要充分发挥四省边际、联结长三角、泛珠三角和海峡西岸经济区节点城市和浙江西部门户城市的独特区位优势，进一步增强中心城市开放开发的先行先试功能、资源要素的集散配置功能、先进制造业提升扩散功能、门户型都市辐射带动功能，凸显四省边际中心城市功能，提高衢州在全省乃至全国城市发展中的战略地位。二要进一步明确中心城市区块定位。衢州中心城市是由中心区、西区、南区和东区四大区块组成的组团式城市形态。中心区要突出商贸、会展、历史文化街区休闲居住的功能定位；西区要突出行政中心、现代商务中心、文教休闲中心、总部基地和生态居住现代新城区的功能定位；南区作为中心城市主要的产业集聚区，要突出氟硅、五金制造业基地、生产性服务业聚集区和配套居住的功能定位；东区要作为中心城市的重要产业集聚区、配套服务区，突出装备、电子信息、光伏太阳能、绿色食品制造和现代服务业定位，合理考虑配套商务、休闲、居住服务功能。三要进一步明确城市开发时序。正确处理好新与旧、近与远、先与后的关系，按照“建设新城区、提升老城区、发展组团区”的要求，在城市总体规划的指导下，合理安排开发建设时序。建设新城区，就是要突出西区开发建设的主体地位，把西区开发建设放在整个城市开发建设时序的首要位置来安排谋划；提升老城区就是要着力完善城区功能，提升城区品位；发展组团区就是要加快南区和东区的产业平台建设和城市功能配套，力争通过几年努力，使各组团功能更加完善，城市结构更加优化，特色更加鲜明，品质明显提高。

3、要突出县城和中心镇这个支撑。县城是联系中心城市和广大农村的重点区域。各县（市）要结合推进新型城市化，在全市总体发展战略指导下，从各自的基础条件、比较优势出发，提升发展定位，优化布局形态，加快完善功能，壮大实力，形成特色，切实发挥县城在推进本区域新型城市化中的带动作用。要抢抓城镇化加快发展机遇，进一步重视中心镇的培育，发挥好中心镇联系城乡、服务城乡的节点和纽带作用。柯城、衢江两个区要严格按照中心城市规划和全省主体功能区规划的要求，科学定位，加快推进中心镇建设。各县（市）也要按照新型城市化要求，积极培育重点镇，适度发展一般镇，使小城镇建设品位与质量上一个新的台阶，促进中心城市、小城市和小城镇协调发展。

（二）培育现代产业体系，着力强化产业支撑，提升城市经济竞争力。

经济是城市发展的内在支撑。推进新型城市化，建设四省边际中心城市，需要雄厚的物质基础。必须大力发展资源节约型、环境友好型的城市经济，推进城市产业培育与转型升级，推动衢州城市经济又好又快发展。

1、着力培育城市战略性产业。要充分发挥衢州作为全省特色产业发展综合配套改革试点区的先行先试优势，着眼打造省级产业集聚新平台，以市经济开发区、市高新技术园区、衢江经济开发区整合发展为重点，着力完善以工业新城?省级园区?重点乡镇工业功能区为主体的新型工业空间体系，构筑多层次、特色化、梯度式的创新平台。要按照主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化的要求，依托产业园区，加快提升产业发展水平。氟硅产业重点向下拉长产业链，着力向高科技、高附加值的氟材料、有机硅材料、太阳能材料、电子信息材料等新型材料方向发展，努力构建国际级、现代化、创新型的氟硅产业集群；把衢州建设成为在全国具有影响力的中国氟硅新材料产业基地；工程装备、输变电制造业重点发展核心部件，向成套化、规模化、集群化方向发展，打造国际级装备制造基地；积极培育新能源、新材料、新光源和电子信息为重点的新兴产业，拉长核电产业链，争创国家半导体照明节能示范城市；培育电子信息产业，做大省光伏产业基地和电子信息产业基地；不断发展高档特种纸、新型建材、特色轻工以及农产品精深加工等区域特色产业。保持工业的强劲增长态势，力争工业增加值年均增长18%以上，到2015年初步形成比较完善的现代产业体系。

2、大力发展城市现代服务业。服务业是目前推进衢州新型城市化的一块短板，也是衢州城市经济的潜力所在。必须按照制造业和服务业联动发展，优化提升区域经济结构的要求，促进城市第三产业大繁荣大发展。第三产业增加值年均增长速度要力争高于生产总值增长速度，占比逐步提高。一要围绕培育发展特色产业集群，把大力发展服务业特别是生产性服务业放在突出重要的位置，加快培育壮大现代物流业、科技服务业、金融保险业、信息服务业和中介、会展、培训等商务服务业，加快四省边际物流中心、旅游集散中心、职教培训中心建设。二要围绕交通枢纽和交通节点建设，培育本地产品市场集群，构建区域特色商贸、物流集散、市场集群“三中心”和现代连锁、物流配送、电子商务“三网络”，推进市区现代服务业集聚区建设，着力构建起点高、容量大、功能全、立体式、集约化的消费型产业平台体系。三要围绕消费热点和民生改善，大力发展商贸服务业、体育健身、社区医疗和养老服务业，谋划建设省级文化创意产业园及科技孵化中心、衢州市专业市场城电子商务平台和省级产业技术工人培训基地暨职业教育创业园区，建成宜居、宜学、宜业的消费性服务业中心城市。四要积极培育新型城市经济。要积极培育发展创意经济、楼宇经济、总部经济、网络经济、休闲经济等新型城市经济，尽早规划建设属于衢州的“CBD”（中央商务区）。要充分利用衢州“天然氧吧”的生态优势，依托杭长客运专线、高速铁路公路等便捷交通，大力发展休闲产业，创造绿色GDP，率先实现生产性城市向生活性、休闲性城市的转变。

（三）加快城市基础设施建设，提升城市综合承载力。

推进新型城市化，培育四省边际中心城市需要强大的功能支撑，必须通盘考虑生产、生活、生态需要，着重在提升市政基础设施、社会事业基础设施和生态基础设施功能上下功夫，不断提升城市综合承载力。

1、着力构筑通达四方的大交通体系。独特的区位优势和良好的交通基础设施，使衢州逐步具备成为区域性交通枢纽城市和全国性重要交通节点城市的条件。要以建设交通枢纽城市为目标，谋划争取大项目，建设大交通，构筑铁路、机场、公路、航运、管网等现代立体交通网络体系。重点做好黄衢高速、杭新景高速等项目建设，建设九景衢铁路、杭长客运专线和衢江航道综合开发等重大项目，加强衢宁、衢丽、衢建黄铁路和机场迁建等重大项目的前期工作，构建东接长三角、南联海西区、西达泛珠三角，通达四方、联接全国的立体交通体系。

2、加快城市基础设施建设。中心城区要加强市区三江两岸景观环线建设，加密衢江两岸通道，加快衢化西路、巨化危化品物流通道等工程为主的城市中环线，建成各城市各区块之间通达便捷的交通网络。同时要加快连接城郊中心镇的外环线建设，增强中心城区交通的辐射功能。要加快发展城市公共交通，着重解决好工业园区、城市新区的“乘车难”问题。要着眼长远，做好建设城区轨道交通前期工作。完善公共停车场等设施，逐步解决“停车难”问题。加快生活服务设施建设，规划启动一批体育、文化、医疗保健、休闲娱乐等便民惠民项目建设。加快市区应急备用水源建设，提高供排水管网密度。加快电网改造建设，推进天然气管网配套工程建设，加快龙游核电和衢江抽水蓄能电站的前期工作，改善市区能源结构。加快数字城市建设，建成具有一定规模和水平的信息通讯设施和高速通信网，构建联接千家万户的区域信息高速公路。

3、加快环境基础设施和生态基础设施建设。按照生态市建设“三步走”的目标，积极开展城市环境保护和建设，扎实推进生态市建设“六个一批”工程，构建高效率、生态化、无害化的城市公厕、生活垃圾、污水处理网，改善城市环境质量。实现西区污水东送，建设城东污水处理厂和重点城镇污水处理厂，生活污水处理率达90%以上；生活垃圾无害化处理率、废水排放处理达标率均达到95%以上。深入实施生态市建设规划和城市绿地系统建设规划，抓好城市及环城防护林带、南环线改造绿化、城市森林公园、湿地公园和森林风景区等工程，建成区绿地覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积12平方米以上。保护城市内河水系生态，努力实现内河水系与滨江水系的有机联通，彰显滨水生态园林城市魅力。积极探索建设“低碳经济示范区”，建立循环经济建设重大项目库，大力发展循环经济。强化全社会节能减排、保护环境的意识，树立低碳理念，培养低碳习惯，营造低碳氛围，构建低碳机制，打造低碳城市，促进人与自然和谐相处。

（四）彰显城市特色，提升城市品牌影响力。

城市特色是城市竞争力和生命力的重要体现。推进新型城市化，建设四省边际中心城市，要在打造中心城市特色上做足做活文章，培育独特的城市个性和城市风韵，形成强大的冲击力和影响力。

一要彰显历史文化名城特色。文化是城市生命力之本、凝聚力之魂、创造力之源。要围绕历史文化名城建设，导入策划理念，彰显古城文化、名人文化等城市特色文化。要注重文化传承，让文化物化，重点要突出“两子”文化的城市归属与地域性格，按照文化建设项目化的要求，加快文化承载区建设，策划建设中国儒学博物馆、儒家文化主题公园等项目，整理编撰衢州历史文化丛书。要展示古城风貌，让古城更“古”，加快北门街区和水亭街区的保护性修复和主要街道两侧房屋“旧包新”、主要道路“白改黑”工程，适时启动衢州府城墙的修缮复建工程，妥善保护文物古迹、历史街区和独具传统风格的建筑精品，加强非物质文化遗产保护，确保城市文化资源的保存和永续利用。

二要做足做活山水园林文章。要以国家园林城市为新起点，以“一江两岸”为主景观轴，以信安湖开发为核心，疏通滨江两岸交通系统，完善滨江两岸绿地系统，启动湿地公园建设和“一江两岸”精品提升工程，做足滨水生态文章；以护城河为重点，搞好老城区内河水系疏通复建的规划设计，严格控制污染源，适时启动重要区段的实施改造工作，逐步恢复“五塘一湖两河”的古城内河水系风貌，逐步实现内河水系与滨江水系的有机联通，彰显滨水生态园林城市独特的魅力。

三要加快城市重要节点和地段形象提升。按照“量力而行、尽力而为”的要求和高起点、高品位、特色化的原则，启动市政形象建设。加快城市主出入口形象改造提升，尽快推进连接高速公路、国省道等城市主出入口的形象改造提升，搞好景观设计，强化周边环境综合整治，给人以良好的视觉冲击和第一印象。加强城市重要节点的景观升级和主要窗口形象的塑造，充分展示城市特色。强化城市建筑风格的营造，按照精品化、特色化的理念，精心设计、精雕细琢每一个项目，使城市组团、重要地段、重要公共建筑在建筑风格、整体色调、设计用材、植物配置、雕塑小品等方面形成特有的风格，做到建成一个项目、打造一个精品、增添一个亮点。

四是要注重城市品牌策划营销。要对城市品牌进行深度发掘和凝炼，从城市区位、资源、形态、文化内涵、产业、发展方向等特点出发，采取专家策划与市民参与相结合的办法，通过开展城市标识设计、城市广告语、城市吉祥物、城市宣传品征集等为主要内容的城市品牌工程，不断提高城市的知名度和美誉度。要加大城市品牌的整合力度，融合全市资源提升城市品牌，增强品牌推介的合力。

（五）坚持以人为本，提升中心城市吸引力。

推进新型城市化，建设四省边际中心城市，必须坚持以人为本、共建共享原则，不断改善居民的生活环境，提高生活品质，增强居民的归属感和城市的吸引力。

一要改善居住环境，加强生活保障，不断适应市民生活舒适需求。加快保障性住房建设，进一步做好廉租住房保障扩面工作，实现城市居者有其所。不断完善社区功能，优化生活环境。力争到2015年城市居民人均住房使用面积达到40平方米，燃气普及率达到80%，居民20分钟内可达医疗卫生机构比例达到90%。推进城市居民基本养老保险和医疗保险扩面提标，做好低收入家庭生活保障，让全体市民共享改革发展成果。

二要推进教育、文化事业和学习型城市建设，不断适应市民精神文化需求。不断推进素质教育，促进教育均衡发展，积极推进高标准、高质量义务教育，努力发展学前教育、高中段教育，成人教育、社区教育和终身教育；实现衢州学院（筹）升本工作，努力建成以工为主，多学科协调发展的本科院校；加强职业技术教育，建设四省边际职教培训中心。加强名城历史文化的发掘与研究，加强对外宣传和文化交流，提高文化名市的知名度。把“学习型”城市创建与培育创新文化、弘扬创业精神有机结合起来，以和谐文化建设营造创业创新氛围，在和谐文化建设中激发创业创新热情、提高创业创新能力。以加快多层次健身设施建设为着力点，积极引导社区开展具有小区特色的健身活动。市民人均期望寿命达到77岁以上，国民体质监测合格率达到85%以上，市民综合素质得到全面提升。

三要加强公共安全维护社会稳定，不断适应市民生活安全需求。深入推进“平安衢州”建设，加强城市治安防控体系建设，形成适应动态社会治安管理需要的城市治安防控体系。要把“平安连万家”覆盖到每一个家庭、每一个市民。建立健全应急保安体系和社会应急服务联动机制，有效应对城市公共安全危机。完善供水、供气、供油、公共交通、市区危化品、消防、人防、反恐、食品、公共卫生等突发公共事件应急预案，提高应对处置各类突发事件的能力。加强群众信访工作和矛盾纠纷调解，努力化解各种不稳定因素。强化安全生产工作，切实防止和减少重特大事故的发生。

（六）着力创新体制机制，提升城市发展原动力。

推进新型城市化，建设四省边际中心城市，必须破除机制体制障碍，大胆推进制度创新，形成有利于加快新型城市化进程的体制机制。

1、进一步深化统筹城乡的体制机制改革。要逐步消除城乡分割的二元体制，加快形成以工促农、以城带乡、城乡一体的体制机制。一是要深化户籍管理制度改革。紧紧抓住中央经济工作会议提出“放宽中小城市和城镇户籍限制”的新机遇，加大户籍制度改革力度，逐步剥离城乡二元体制附加给户籍制度的各种职能，实现劳动力的自由流动和平等竞争。二是要建立城乡统筹的就业制度。切实取消对进城就业的限制性规定，健全和完善促进就业再就业的长效机制，实现城乡劳动者平等就业。三是要继续完善社会保障体系。认真实施城乡居民社会养老保险，着力完善农民工工伤、失业和医疗保险制度，推动城市教育、住房、医疗等资源向农民工开放，降低农民进城成本，促进农民由就业型向居住型转变。四是要推进土地管理模式改革。要加快农村土地流转，大力推进农村集体经济股份化和土地承包经营权股权化改造；探索推进“宅基地换住房、承包地换保障”改革；探索建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的工作机制，加快形成有利于促进农村人口向城镇集聚的土地管理机制。

2、进一步深化投融资体制改革。资金短缺是各地推进新型城市化的共性问题，必须以改革的办法逐步加以破解。一要形成政府引导、市场运作的经营机制。完善城市招商政策，对经营性、准经营性项目，广泛采用招商引资、BOT等多种方式建设；整合政府性资源，做大城市投资融资平台；完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，积极探索城市资源市场化经营的新模式、新路子；不断改进和完善政府投入机制，实行按领域安排与按主体功能定位安排政府投资相结合的政策，集中财力办大事。二要发挥银行信贷主渠道的作用。大力引进异地资金，推进资本市场融资，确保重点领域、重点企业的资金需求；鼓励异地股份制商业银行来我市设立分支机构，积极发展农村信用社、典当行、信用担保公司等地方性机构，充分激活民间投资。三要建立中心镇培育的体制机制，赋予开展小城市培育试点的中心镇县级经济社会管理权限，设立中心镇培育专项资金，支持中心镇深化投资体制改革，依法组建城镇投资公司，采用公司化、项目化运作模式实施城镇改造和农民新居住点建设。

3、进一步深化城市管理体制改革。要按照科学、高效、有序的要求，进一步探索完善市本级和西区、经济开发区以及柯城、衢江两区之间的城市发展机制和管理体制，尽可能减少环节，不断增强各主体的积极性，推动城区一体化发展。抓紧完善西区建设管理体制，促进西区加快发展。以推进综合行政执法改革为抓手，以现代信息技术为支撑，构建城市社会管理和公共服务基础应用平台，加快建设数字城管。

4、进一步完善区域发展合作机制。继续发挥四省九方经济协作作用，超前研究四省边际城市群战略发展思路问题，重点强化毗邻地市优势互补、协作共赢，适应以城市群、城市圈竞争为主流的城市竞争大趋势。定期开展毗邻地市党委、政府领导互访活动，定期举办边际城市战略思路对接高层论坛，牢固确立毗邻城市互补、合作、抱团、共赢发展意识，探索建立更加紧密有效的边际城市合作平台。紧紧围绕产业发展、重大项目探索建立区域利益共享机制，着力推进毗邻地市产业发展一体化、交通运输一体化、商贸旅游一体化、职业教育一体化、信息交换一体化，在促进区域产业结构优化调整、合理布局和资源整合利用的过程中，不断提升城市综合竞争力。

四、强化保障，着力形成加快推进新型城市化、建设四省边际中心城市的强大合力

加快推进新型城市化，建设四省边际中心城市，是一项战略任务和系统工程，涉及面广、要求高、任务重。各级各部门要抓紧研究，抓紧部署，落实措施，扎实推进，确保取得实效。

（一）加强组织领导。为切实加强对推进新型城市化工作的领导，市委、市政府将专门建立领导小组，负责面上工作的组织领导、统筹指挥和协调推进。各级各部门要充分认识加快新型城市化、建设四省边际中心城市的重大意义，把它作为推动衢州经济社会又好又快发展的重大战略任务来抓。党委、政府要经常研究新型城市化的重大问题、重大政策、重大项目。市县两级领导干部尤其是“一把手”要用足够的精力来抓新型城市化工作，加强调查研究、战略规划和综合协调，及时协调解决具体工作中的重大问题。各级各部门要强化大局观念，增强服务意识，各司其职，各负其责，加强配合，协同推进，形成全市一盘棋的工作格局。

（二）提高工作水平。新型城市化是个新课题，各级干部尤其是领导干部要自觉加强学习，加深对新型城市化理解和把握，及时了解国内外城市发展现状和趋势，掌握现代城市化发展的最新动态，熟悉城市规划、建设、管理的基本理论和技术知识，不断提高驾驭新型城市化的能力。要强化“人才资源是第一资源”意识，建立健全人才激励机制，大力培养、引进和使用符合新型城市化建设需要的人才，有效突破人才瓶颈制约。重视“借脑发展”，积极邀请有关专家学者参与推进新型城市化的重大课题研究和决策咨询，按照专家论证、公众参与、领导决策相结合的原则，健全决策机制，提高城市规划、建设、管理的科学决策水平。

（三）强化工作落实。这次会议之后，市委、市政府将陆续制订出台《加快新型城市化建设行动纲要》和《关于进一步加快发展现代服务业的实施意见》、《关于促进旅游业转型升级加快发展的意见》等系列政策文件。各级各部门要结合本地本部门实际，制订具体操作办法和配套措施。要按照这次市委工作会议的总体要求，细化分解目标任务，切实将各项任务落实到单位，落实到人，做到层层有人抓，事事有人管，一级抓一级，一级对一级负责。人大、政协要围绕推进新型城市化、建设四省边际中心城市，加强调研视察和监督，推动市委重大决策部署落实。市委、市政府督查室要开展专项督查，及时掌握情况、发现问题、督促落实。市相关部门要抓紧研究制订推进新型城市化工作统计指标体系和考核评价体系，定期组织考核评估，并将考核评估结果作为各级党政领导班子和领导干部任期绩效评估的重要内容。要严格实行责任追究制，对工作中推诿扯皮、落实不力、影响大局的，要予以责任追究和行政问责。

（四）营造良好环境。要加强舆论宣传和引导，充分运用各种宣传渠道，采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传推进新型城市化、建设四省边际中心城市的重大意义、主要目标和主要任务，使广大干部群众正确认识推进新型城市化与创业创新、富民强市总战略和工业立市主战略相辅相成、互为促进的关系，把推进新型城市化的战略思想、战略目标和战略举措转化为广大干部群众的自觉认识和自觉行动，营造浓厚的社会氛围，最大限度地调动各方面的积极性、主动性、创造性，形成强大的工作合力。

同志们，推进新型城市化、建设四省边际中心城市是衢州长远发展大计，功在当代，利在千秋。各级各部门、全市上下要进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为加快推进新型城市化进程、建设经济发达、环境优美、富有魅力、幸福和谐的四省边际中心城市，实现衢州高起点、跨越式、可持续发展而努力奋斗！