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走进衢州
发布时间： 2013.08.15 来源：超级管理员
中共衢州市委办公室文件
衢委办〔2010〕93号
市委办公室 市政府办公室
关于印发《衢州市特色产业发展综合配套改革试点总体方案》的通知
各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：
《衢州市特色产业发展综合配套改革试点总体方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共衢州市委办公室
衢州市人民政府办公室
根据省委、省政府《关于开展转变经济发展方式综合配套改革试点的意见》（浙委〔2009〕95号）精神，结合衢州实际，特制定2010?2020年衢州市特色产业发展综合配套改革试点总体方案。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。
全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“创业富民、创新强省”总战略，加快推进工业经济新飞跃发展战略，坚持产业发展与生态保护相协调，以转型升级为主线，以改革创新为动力，优化一产、提升三产、突出发展先进特色制造业，推动产业联动融合发展。通过先行先试，大胆探索，力争实现重点领域和关键环节改革新突破，全力构建特色明显、布局合理、资源集约、关联配套、环境友好、竞争力强的现代产业体系，为推动衢州特色产业又好又快发展提供体制机制保障。
（二）总体目标。
通过5?10年坚持不懈的努力，着力完善衢州特色产业培育发展机制，突出打造新材料、新能源、装备制造、传统优势产业四大产业群，全力推进特色产业高端发展、创新发展、绿色发展、集群发展，努力把衢州建设成为全国先进特色制造业集聚区、低碳经济试验区、浙江省战略性新兴产业成长基地和全省经济新增长点。
??特色产业集群效应明显提升。到2015年，四大产业群实现销售收入各1000亿元左右，规模以上工业增加值占比超80%，集群内龙头企业带动效应较强，销售收入超100亿元企业争取达到7家，超10亿元企业争取达到35家，成为推动衢州经济发展的重要引擎。
??特色产业核心竞争力显著增强。关键资源的控制能力加强，主导产业市场占有率提升，部分产业拥有或参与市场定价权，营销网络健全，品牌优势明显，研发能力较强，技术优势领先，规模以上特色产业研发投入占销售收入比重达到2%，产业可持续发展能力明显增强。
??特色产业发展机制基本健全。集聚集约的发展机制加快建立，创新驱动的体制机制不断完善，金融、土地、人才等要素保障机制进一步健全，政府推动、企业主动、产业联动、区域互动的特色产业发展推进机制全面建立，大平台、大产业、大项目、大企业、大集群的发展格局基本形成。
到2020年，新材料产业群以氟硅为重点，建成上游资源控制力强、不断拉长产业链、具有国际竞争力的新型氟硅之都、国内重要的节能型建材产业基地。新能源产业群以节能灯、光伏太阳能、LED、生物质能、核电为重点，建成亚洲最大的节能灯管产业基地、国内产业链最为完整的光伏产业基地、国内重要的LED产业基地。装备制造产业群以空气动力机械为重点，建成世界级螺杆压缩机生产基地，国内重要矿山工程装备、输配电设备和金属制品生产基地。传统优势产业群以绿色食品、高档特种纸、特色轻工、电子信息等为重点，建成国内重要的绿色食品制造基地、国内最大的高档特种纸产业基地、国内主要的门业生产基地、重要的休闲轻工产品生产基地、国内主要的高中档制革生产基地、浙江省电子元器件产业基地。
二、主要内容
（一）全力打造特色产业发展集聚区。
1、着力拓展特色产业发展新空间。依托丰富的低丘缓坡资源，谋划新一轮发展空间。按照市区东港片区东南拓、高新技术产业园区南拓的总体布局，完善特色产业发展空间布局规划，并加强与城市总体规划、土地利用总体规划、城镇规划的衔接。发挥“四省边际中心城市”区位优势，推进衢州产业集聚区规划建设，争取纳入省级空间发展战略和省“十二五”规划。
2、健全产业空间布局引导机制。通过规划引领空间资源，空间资源引导产业布局，构建“工业新城??省级开发区??重点乡镇工业功能区”立体式、多层次、梯度型的空间布局体系，推进布局集中、用地集约、产业集聚，逐步形成产业在空间上的集群效应。市高新园区片区重点布局氟硅新材料产业，适当布局金属制品产业，适度控制非氟硅类产业；市经济开发区重点布局装备制造业和新能源及电子信息产业，有序布局高档特种纸、特色轻工、绿色农产品加工等产业。
3、完善产业大平台整合机制。按照“市区一体、授权到位、管理高效”的要求，加大特色产业平台体制机制创新力度。最大限度向省级开发区下放管理权限，向园区授权到位，建立协调顺畅的管理体制，切实改变管理多头、机构重叠、资源分散的现状。探索开发区（园区）管理模式企业化，健全和完善干部激励分配机制，探索省级以上开发区（园区）领导职级高配制度。整合提升市区现有的多个开发区（园区），推进设施共享、布局统筹，积极申报国家级高新技术开发区（或国家级经济技术开发区）。推动巨化集团改制，加快与工业新城的空间融合。
（二）建立特色产业培育提升机制。
4、健全产业规划引领机制。以规划引领产业特色的营造，以规划引导扶持政策的导向，以规划带动招商项目库的构建，理清特色产业在全国乃至全球产业体系中定位和价值链所处环节，明确产业发展主攻方向。建立由政府主导、产业龙头骨干企业和协会参与、技术专家和科研院所承担的产业规划编制机制，完善氟硅新材料产业规划，编制装备制造业、光伏产业、电子信息产业规划，作为金衢丽产业带、全省块状经济转型升级的重点加以推进。
5、完善特色产业项目引进机制。围绕特色产业规划的实施，加快特色产业项目引进的体制创新。认真谋划、储备一批重大特色产业项目，每年动态储备10个超10亿元产业项目、100个超亿元产业项目。立足省内发达地区，承接长三角和海西区，深化与世界500强跨国公司的合作机制，着力引进对主导产业有显著带动作用的大项目、好项目，重视引进产业配套类项目，拉长产业链。抓住省内大企业梯度转移的有利时机，探索建立吸引外流项目向省内转移、优先落地衢州的激励制度，留住人才、资金、技术、总部等产业高端要素。
6、健全龙头企业培育壮大机制。建立后备发展空间和政府可调控资源对龙头企业“双优先”制度，继续实施企业贡献、科技创新、品牌建设、企业上市等奖励政策。建立由市委、市政府主要领导召集的例会制度，专题协调解决特色产业龙头企业在资产重组、上市融资、要素保障、现代企业制度建设等方面的重大问题。列入市级重点培育的特色产业龙头骨干企业，优先申报省级重点培育企业。探索建立龙头企业技术成果、专用装备、技术人才、产业品牌、营销网络集群内共享机制，充分发挥龙头企业对特色产业集群的引领带动作用。对重点培育的特色产业龙头骨干企业优先列入省级重点培育企业和培育上市。
7、建立特色产业可持续发展机制。建立落后产能淘汰机制，每年排出落后工艺和落后产能淘汰计划，实施一批园区生态化改造、循环经济、资源综合利用、清洁生产、节能减排项目，推进结构调整和产业升级。建立节约集约用地制度，探索建立节约用地水平与土地出让价格、企业优惠政策挂钩制度。强化节能减排责任考核，健全重点耗能企业监管和重大新建项目节能评估制度，创新排污权交易机制，探索碳交易改革试点，争取申报省和国家级“低碳经济试验区”，推动区域特色产业可持续发展。
（三）建立特色产业发展创新驱动机制。
8、创新特色产业政策体系。完善产业政策的动态调整机制，建立有利于推进特色产业高端化、集群化、生态化发展的扶持政策体系。重点围绕关键人才引进和培养、关键技术突破、关键零部件制造制订产业政策，重点围绕企业工艺装备升级、技术升级、产品升级制订产业政策，重点围绕产业结构调整、产品结构调整、发展低碳经济等制订倒逼产业政策。加大对列入重点发展特色产业的企业、园区、项目的扶持力度，优先帮助争取国家和省相关政策支持。
9、完善创新平台建设机制。探索建立政府主导、企业主体、市场导向、联合高校院所，利益共享、风险共担的科技创新平台创建机制，鼓励经济主体创办各类行业研发机构。推进名校名院名企的战略合作，鼓励企业与市外省外境外机构联合组建研发机构、技术联盟和行业技术创新组织。整合现有氟硅等一批科技创新资源，提升各类科技创新平台的整体效能。对列入重点发展的特色产业创新平台，优先申报省级和国家级技术（研发）平台。以深入实施国家工程技术创新浙江省试点为契机，深化与省科技厅的市厅合作机制，推进与中科院、浙大、浙工大、杭师大等市校合作机制，创新市政府与中科院的科工会模式，全面推进政产学研合作，提升科技创新平台载体对特色产业发展的支撑能力。
10、推进企业制度创新。鼓励企业开展产权多元化改革，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构。优化民营企业家培养机制，抓好龙头骨干企业家队伍建设。开展创新型企业试点，着力培育具有较强自主创新能力的大企业大集团。支持企业以发明专利等自主知识产权为基础，主动参与制定特色产业行业标准、国家标准乃至国际标准，占据技术领域制高点。引导产业集群内企业创立品牌，实现从无牌、贴牌到有牌、自主品牌的转变。推动生产要素向品牌企业和优势企业流动，形成集聚效应，培育特色产业集群品牌。
（四）建立特色产业发展要素保障机制。
11、优化低丘缓坡开发利用机制。按照“保护、开发、利用”的原则，重点建立低丘缓坡的开发利用新机制，开展低丘缓坡直接开发为建设用地的改革试点。编制低丘缓坡土地利用规划，制定年度开发实施意见，支持特色产业发展平台的打造，变丰富的土地资源潜在优势为特色产业竞争优势，推动衢州特色产业发展。建议省委、省政府出台支持衢州特色产业发展充分利用低丘缓坡的优惠政策，增加开发利用低丘缓坡的专项用地指标，大力鼓励各项建设向低丘缓坡发展，不占或少占耕地。
12、建立健全人才使用激励机制。完善科技人员职称评定、成果奖励、分配激励制度，进一步推行和完善技术要素参与分配政策。创新产业高端人才的引进模式，制订吸引产业高端人才引进特殊政策，加快引进海内外领军型高端人才。完善专业人才培养机制，引导大专院校专业设置与特色产业培育相结合，探索组建重点特色产业职业学校或设立专业（系），鼓励校企定向培养、定向招聘、联合办学。实施培育引进“双千”工程，力争5年内引进千名高级经营管理人才和培养千名产业高级人才。
13、强化金融支撑保障作用。鼓励地方金融创新，强化金融对衢州特色产业的支撑作用。积极引进股份制商业银行设立分支机构，争取筹建地方商业银行，加强对特色产业转型升级和产业集群的金融支持。积极探索发展与低碳经济相结合的金融产品创新。探索设立政府创业投资引导基金和各类股权投资基金，支持科技型、创新型、成长型企业发展。多层次拓宽企业融资渠道，支持企业发行短期融资券、中期票据、企业债，鼓励企业通过股权交易、资产重组、合资合作等渠道融资。优先支持衢州重点特色产业企业上市，同时在信贷政策上给予倾斜。
（五）建立特色产业协调发展机制。
14、大力推进特色农业发展。完善土地承包经营权流转市场，推进宅基地、林权抵押贷款，推动农业规模化经营。深入实施现代农业示范园区建设“
15、构建特色制造业与服务业联动发展机制。将服务业纳入特色产业规划体系，制定生产性服务业发展规划和集聚区布局规划。制定生产性服务业发展政策，开展制造企业主辅分离改革，支持制造企业剥离研发、检测、物流、职教等环节。大力发展综合物流园区、物联网、公共创新平台、上市辅导、职业教育、金融服务等配套特色制造业发展的服务业，并逐步向生产性服务业集聚区集聚。
16、深化区域合作发展机制。建立低丘缓坡资源开发利用与优势产业引进的互利共赢机制。深化山海协作，加强衢州与杭州、宁波、绍兴等发达地区的合作，建立一批资源与产业合作示范园区。将衢州打造成为承接“长三角”、“海西”经济区特色产业转移的基地。加大与央企对接力度，吸引符合特色产业发展的央企项目落户衢州。
17、探索产业与生态和谐发展机制。树立抓环境就是抓发展的理念。衢州地处钱塘江源头，是浙江省生态屏障，根据这一特殊区位，严格把好项目的产业政策、空间布局、环保评估、安全评估、能耗评估等关口，确保增量把关、源头控制。深化省级生态建设财政转移支付机制，加大对产业园区基础设施建设的投入。制定严格的节能减排措施，确保节能降耗容量、SO2与COD排放容量、碳排放指标容量能够满足四大特色产业群发展需要，探索形成特色产业发展与生态建设紧密结合、和谐共赢的新机制。建议省委、省政府对衢州特色产业集聚平台建设给予项目安排和财力支持，专项用于园区环境基础设施建设，实现钱塘江上游生态保护与特色产业培育发展的有机结合。
18、建立全社会支持特色产业发展机制。优化政府服务，加快政府服务产业的流程再造，建立项目并联审批制度，缩短项目审批时间，提高服务效率。建立投资项目审批服务代办制度。建立市级领导联系挂钩产业平台建设、特色产业发展、区域招商引资、重点项目推进、投资环境建设等制度。充分发挥行业协会作用，建立特色产业行业协会，搭建连接产业与政府的桥梁，探索开展政府部分职能向行业协会转移的改革。营造特色产业文化，形成特色产业发展氛围，通过论坛、讲座、思想大讨论、形势分析等载体，加大特色产业宣传力度，形成全社会重视、支持、参与特色产业培育的浓厚氛围。
三、保障措施
（一）建立组织，加强领导。
建立由衢州市政府主要领导任组长，有关部门负责人参加的衢州市特色产业发展综合配套改革试点领导小组，协调解决重大问题，审定专项改革方案，研究制定相关政策，推动衢州市特色产业发展综合配套改革试点工作。
请省发改委加强对衢州市特色产业发展综合配套改革试点工作的指导和督促检查，协调省级相关部门支持衢州市开展先行试点的改革，帮助衢州市向国家有关部门争取重大的改革政策。
（二）突出重点，分步实施。
衢州市开展特色产业发展综合配套改革试点时间跨度为10年，分两个阶段实施：第一阶段（2010?2015年），为重点突破阶段；第二阶段（2016?2020年），为全面推进阶段。
衢州市政府制定分阶段的配套实施意见，明确分阶段的定性、定量目标，确定分阶段的重点改革任务，出台相关配套政策，协调解决试点工作推进中的问题，扎实推进综合配套改革。提出需要由国家和省及有关部门协调解决的问题，扎实推进综合配套改革。
（三）健全机制，合力推进。
综合配套改革涉及面广、政策性强，必须建立市、县（市、区）政府和各部门的联动推进工作机制，明确任务，落实责任，并将改革试点任务作为县（市、区）和各部门年度目标责任制考核的主要内容。各级各部门要重视改革、关心改革、支持改革，加强工作交流，加大宣传力度，合力推进综合配套改革。