中共衢州市委办公室文件 

衢委办〔2010〕39号

中共衢州市委办公室

关于进一步深化“三民工程”建设的通知

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

为认真贯彻落实习副主席和省委赵书记的重要批示精神，不断加强和改进党的基层组织建设，经市委常委会讨论研究，现就进一步深化“三民工程”建设的有关事项通知如下：

一、进一步建立健全民情档案

1、按照“四有一员”的要求，加强民情档案室规范化建设，做到有专用档案室、有专用档案柜、有专用档案盒、有电脑等硬件设备，并确定一名专职档案管理员（电脑操作员）负责档案管理。

2、按照100%网格化管理的要求，督促网格管理员经常了解掌握网格内村民的动态情况和意见建议，及时收集本网格单元的民情档案信息，并帮助村民解决实际问题。

3、按照“一村一册、一户一档、一事一表”的要求，继续组织乡镇干部、大学生村官、村干部等力量，进村入户，认真做好村情、户情、事情的收集、校核工作，完善民情档案信息，并坚持每月更新一次，实行动态化管理。

4、完善网上民情档案信息系统，实行市、县、乡、村分级授权管理，乡村两级主要负责采集、校对和输入，市县两级主要负责统计、监督和管理，努力实现全市民情档案实行层级化管理、电子化操作、网络化运行。

二、进一步规范定期民情沟通

“民情沟通日”活动一般以村为单位，在村党组织的领导下，每月至少定期开展一次，活动一般设在村级组织活动场所。

1、深入调查摸底，研究确定沟通议题。民情沟通前，在调查摸底、掌握民情的基础上，村党组织要主持召开村两委联席会议，对涉及多数群众利益的问题进行梳理分析，研究提出民情沟通活动的议题，并根据沟通议题确定参加对象。村党组织要在活动开始前公开预告本次民情沟通日活动具体时间、地点和议题，同时通知有关人员参加。

2、逐项开展沟通，讨论提出解决措施。民情沟通时，由村党组织书记主持，村委主任及相关人员参加，对事先确定的议题逐项开展沟通对话、协商讨论，提出解决问题的途径和措施。以县（市、区）为单位，统一制定专门的《民情沟通记录簿》，分发至每个村。每次“民情沟通日”都要有专人记录，沟通后要形成会议决议，对每个议题的沟通、落实情况建立档案备查。

3、落实责任分工，为民办事全程服务。民情沟通后，村委会根据沟通会议决议组织实施，村党支部负责监督。对需要办理的事项逐项制定工作方案，排出时间表，并明确职责分工和具体责任人，实行全程服务。对属于村民个人事项的，明确由网格管理员或有关村干部牵头，向村民作出承诺，在规定的时间内抓好协调落实；对重大村务问题，及时组织召开村民会议（村民代表会议）进行讨论表决，实行民主决策；对政策性较强、需要上级支持的，在做好政策宣传、解释的同时，明确由村主职干部或驻村干部牵头，与上级党委政府和有关部门共同协商解决，对为群众所办理的有关事项在下一次民情沟通活动中通报办理结果。

三、进一步落实为民办事全程服务

1、进一步建立健全服务网络，在完善乡镇（街道）便民服务中心的基础上，继续在有条件的村（社区）建立完善便民服务点；其他村（社区）要按照“有协办人员、有岗位职责、有代办台帐”的要求，完善服务网络。

2、进一步规范服务程序，对群众需要办理的事情，由乡镇（街道）和村（社区）干部无偿、依法提供全程服务；对于可代办事项，由群众按自愿原则，按“委托、受理、承办、回交”四个环节规范办理；需到县级及以上部门办理的，可委托便民服务中心代办员全程办理。法律法规规定不能委托的事项不得接受委托。

3、进一步强化乡镇便民服务中心的服务功能，凡是与企业、群众生产生活密切相关的审批、综合服务事项，包括基层站所审批以及乡镇（街道）政府审批、综合服务等事项，均应进驻便民服务中心集中办理，切实做到办事项目、服务环节、相关收费应进全进，实现群众办事一门受理、全程服务、一站办结。

4、加强乡镇便民服务中心自身建设，按照便民服务要求，配齐配足工作人员，并做到工作人员、服务项目、服务流程、承诺制度、监督制度等全部上墙公开，开通便民服务热线，方便群众办事和咨询。

四、进一步抓好网络平台建设

1、建立“三民工程”建设网络平台，由市电信公司提供技术支持，设立市、县、乡、村四级界面。市级建立“三民工程”建设门户网站（含农村信息化综合服务平台），县（市、区）一级建立分站，乡镇（街道）一级设立网页，村一级设立信息窗口。设置网上交流平台，开通“网上民情沟通”，定期与当地群众或网民开展网上交流。

2、按照便利高效、公开透明的要求，积极推进村级信息网上公开，对于党务、村务、财务等可以公开的信息，通过衢州市“三民工程”建设网站对全社会公开；大力开展乡村商务宣传，包括本乡村的历史传承、风土人情、自然条件、交通等基础设施和发展计划，以及本地的农产品、工业产业、农家乐旅游等，不断提高衢州乡村的知名度和影响力。

3、严格执行涉密计算机保密管理规定，登录帐号和密码按照定人定机管理；各级管理员不允许将所管理的帐号和密码告知其它人员使用，做到信息设备人走关闭、锁定。建立VPN虚拟专网，实行内外网技术隔离，确保民情档案信息资料的安全。涉密设备需要维修和更换时，应向主管部门提出申请，经过批准后按保密要求进行处理。

五、进一步加强组织领导

各级党组织要把“三民工程”作为当前和今后一个时期推进我市农村基层组织建设的主要抓手，摆上重要议事日程，切实履行责任，认真抓好落实。

1、层层落实责任。为加强对这项工作的领导，市委成立衢州市“三民工程”建设领导小组（具体名单附后），下设办公室，负责“三民工程”建设日常工作，加强组织协调、督查考核。各县（市、区）委和开发园区党工委是“三民工程”建设的责任主体，书记要亲自挂帅，成立相应的领导小组和工作机构。乡镇（街道）党（工）委书记是直接责任人，组织委员、驻村干部是具体责任人。行政村由村党支部负总责，村两委干部、“大学生村官”按照“网格化管理”要求，分别落实责任。

2、加强示范点建设。市级示范点按照每个县（市、区）2个乡镇、每个乡镇2个村，三个开发区分别确定1个村的数量确定。各县（市、区）也要创建一批示范点，引导和规范本地的“三民工程”建设。

3、加强督查考核。市委把“三民工程”建设作为各县（市、区）年度综合考核的重要内容。市“三民工程”建设领导小组办公室将采取自查、检查、抽查等方式，定期不定期地对各地“三民工程”建设情况进行督促检查，通报有关情况，及时研究解决存在问题。各县（市、区）也要把“三民工程”建设纳入乡镇（街道）年度综合考核的重要内容，考核分不低于总分的20%。

4、加强经费保障。各级财政要加大对“三民工程”建设经费的投入，切实落实“三民工程”建设领导小组办公室工作经费、网络平台建设经费、民情档案室规范化建设经费等，确保“三民工程”建设各项工作顺利开展。

乡镇（街道）便民服务中心建设、“三民工程”网络平台建设分别由市行政服务中心、市电信公司制定具体实施办法。

中共衢州市委办公室

2010年5月14日