中共衢州市委办公室文件

衢委办〔2010〕38号

中共衢州市委办公室转发

《市委组织部、市委宣传部关于深入开展“践行科学发展争当时代先锋”

创先争优活动的实施意见》的通知

各县（市、区）委，市级机关单位党组织：

《市委组织部、市委宣传部关于深入开展“践行科学发展争当时代先锋”创先争优活动的实施意见》已经市委同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共衢州市委办公室

2010年5月13日

 P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>市委组织部  市委宣传部

关于深入开展“践行科学发展争当时代先锋”创先争优活动的实施意见

为进一步巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，以改革创新的精神全面加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，推动我市加快转变经济发展方式、促进经济转型升级，根据《中共浙江省委办公厅转发〈省委组织部、省委宣传部关于深入开展以学习实践科学发展观建设服务型基层党组织为主要内容的“之江先锋”创先争优活动的意见〉的通知》（浙委办〔2010〕49号）精神，结合我市实际，现就深入开展“践行科学发展、争当时代先锋”创先争优活动提出以下实施意见。

一、指导思想和工作目标

1、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，按照构建城乡统筹基层党建新格局要求，突出建设服务型基层党组织，深入开展“践行科学发展、争当时代先锋”创先争优活动，激励基层党组织争当推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的先锋，激励广大党员争做心系群众、服务发展的先锋，为推动衢州高起点、跨越式、可持续发展提供坚强的组织保证。

2、工作目标

通过开展创先争优活动，努力促进全市基层党建工作机制进一步完善，基层党组织和党员践行科学发展的能力进一步提升，党群干群鱼水关系进一步密切，基层和谐稳定发展局面进一步巩固。到2012年，在全市各个领域、各个行业、各个层面培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的先进基层党组织；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的优秀共产党员。在此基础上，创建100个基层党建工作市级示范点，其中农村70个，城市基层12个，非公有制企业12个，新社会组织6个，通过上下联动，在全市形成一批体现时代要求、工作特色鲜明、推动科学发展成效明显的党建工作示范群。

二、活动内容

1、农村基层党组织以深化“三民工程”建设为主载体，争创“新农村建设先锋”。深化“三民工程”建设，健全完善党领导下的村级民主自治运行机制，大力推进社会主义新农村建设。一是规范完善民情档案。按照“网格化管理”要求，组织乡村党员干部到责任网格了解掌握农户的基本信息和意见建议，努力使网格化率达到100%，干部对网格内情况掌握全面，群众反映良好，村情、户情、事情档案健全，更新及时，保管妥善。二是规范完善民情沟通。每月至少一次定期沟通民情，村党支部根据村干部和群众反映的情况，提出沟通议题，组织村民群众广泛开展讨论。村两委根据村民的意见建议，研究制定工作方案，明确职责分工和具体责任人，并作出服务承诺。三是规范完善全程服务。在乡镇（街道）设立便民服务中心，在有条件的村设立便民服务代办点，负责受理群众的各类审批事项和需要上级党委政府办理的事项，农村基层干部无偿、依法开展全程服务，做到群众无投诉。四是促进农村和谐发展。切实落实各项强农惠农政策，推动农民创业增收。全面推行党员结对帮扶机制，确保每一户困难群众党员都有联系对象和帮扶措施。加快后进村整顿转化，促进农村和谐稳定发展。

2、城市基层党组织以“建温馨和谐家园”活动为主载体，争创“文明和谐先锋”。围绕建设“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的社区，不断深化“创五好社区党组织，建温馨和谐家园”活动。一是健全城市基层党建共建机制。深化“万名党员社区共建”活动，完善社区党建联席会议制度，协调处理好社区党组织与社区居委会、业主委员会、理事单位、物业管理公司等组织的关系，健全区域化党建工作协调机制，构建共驻共建共享的工作格局。二是落实社区运行保障机制。按照每百户4000元标准落实社区工作经费；切实解决好社区专职工作者的工资福利待遇和各项社会保险待遇；认真落实社区组织办公服务用房建设，确保每个社区不少于350平方米。三是完善社区服务机制。推进社区党员服务中心建设，健全服务网络，改善服务设施，增强服务功能，加大服务阵地建设力度；推进社区网格化管理，深化党员承诺、结对帮扶和党员志愿者等活动，丰富服务内容，创新服务模式，做实做细服务工作。四是推进社区文化建设。大力开展文化、体育、科普、娱乐等活动，培育以和为真、以和为善、以和为美、以和为贵的思想共识，倡导科学、文明、健康的生活方式，不断增强居民的归属感和认同感。

3、非公有制企业党组织以“增活力创和谐”活动为主载体，争创“活力和谐先锋”。针对当前复杂多变的经济形势，不断深化非公企业“增活力创和谐”活动。一是发挥企业党组织政治核心作用，引导企业贯彻上级党委政府有关方针政策，保证企业发展正确的政治方向，努力把党的政治优势转化为助推企业科学发展的优势，通过开展设岗定责、建言献策等活动，组织党员开展技术攻关和技术创新，引导党组织成为转型升级的主心骨，党员成为企业转型升级的先锋队。二是深入开展“企情沟通”活动，推进企情沟通日、民主恳谈会、民主听证会、党委会成员列席董事会等工作,畅通沟通渠道，为党员、职工参与重大事项的决策提供平台，推动企业决策的科学化、民主化。主动加强与业主、职工群众的沟通，坚持双向维权，既引导业主维护好、发展好职工群众的合法权益，又争取各方对企业发展的支持，维护企业经营者的合法权益，促进企业和谐发展。三是全面开展“双培一荐”活动，努力把党员培养成优秀人才、把优秀人才培养成党员、把党员中的优秀人才推荐到企业经营管理和技术骨干岗位，努力造就一支数量充足、结构合理的高素质党员人才队伍。

4、新社会组织党组织以提升凝聚力竞争力公信力执行力为载体，争创“诚信服务先锋”。围绕建设“公正诚信、团结和谐、锐意进取”的新社会组织，扎实开展“诚信服务先锋”活动，全面提升新社会组织的凝聚力、竞争力、公信力和执行力。一是实施“凝聚力提升行动”。按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”的原则，扩大党在新社会组织的组织覆盖和工作覆盖。通过单独组建、联合组建、挂靠组建等形式，确保新社会组织的党员都编入党支部，正常参加党的组织生活，发挥好党员的先锋模范作用，不断提升新社会组织凝聚力。二是实施“竞争力提升行动”。通过“内培外引”等多种方式，为新社会组织培养引进急需的技术管理人才，特别是政治觉悟高、业务能力强的高层次人才。广泛开展“争创学习型组织、争做学习型职工”活动，不断提高职工的综合素质和新社会组织的核心竞争力。三是实施“公信力提升行动”。结合基层组织开展的“先锋岗”、“示范岗”创建等活动，根据党员自身特点和特长，设立党员服务奉献岗，并按照岗位要求，认真履行服务职能。积极参与“志愿者服务”、“慈善捐款”等公益事业，组织开展扶贫帮困活动，增强社会责任感，提高新社会组织美誉度。四是实施“执行力提升行动”。充分发挥党组织自身的政治优势，及时把党的路线、方针和政策传达贯彻到新社会组织，促进新社会组织自身发展和党建工作的良性互动。

5、统筹推进国有企业、高校、机关事业单位等领域开展创先争优活动。国有企业党组织要深入开展争做“转型发展先锋”行动，与开展“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动有机结合，着力在服务企业转型升级、服务职工群众方面下功夫；高校党组织要深入开展争做“育人成才先锋”行动，着力在教书育人、管理育人、服务育人和成长成才上下功夫；机关党组织要以深化作风建设为总抓手，以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为主要内容，积极开展“讲党性、重品行、作表率”活动，争做“廉洁高效先锋”；各类教育、文化、卫生等事业单位要围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展、服务基层群众开展活动；离退休干部党组织要以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为目标，进一步加强思想建设、组织建设和制度建设，努力成为组织老同志、凝聚老同志、教育老同志、服务老同志的坚强堡垒。

三、加强组织领导

各地各单位要把开展“践行科学发展、争当时代先锋”创先争优活动作为当前和今后一个时期推动我市基层党建工作的总抓手，加强领导，周密安排，精心组织，真正把这项活动抓紧抓实，抓出成效。

1、加强领导，落实责任。各级党委（党组）负责本地区本部门本单位的创先争优活动，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。县（市、区）党委要切实担负起本地区开展活动的领导和指导责任，基层党组织要具体负责本地本单位开展活动的组织实施。要把活动开展情况列为县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职的重要内容，纳入基层党建考核的重要内容。为加强对活动的领导，由市委组织部、市委宣传部牵头成立市委创先争优活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。有关部门应切实加强对所在系统的具体指导，机关工委要加强对机关部门开展活动的指导；统战部门、民政部门要具体承担起非公企业、新社会组织党建工作任务，加强检查、指导和督促，深入开展调研，切实摸清底数，按照扩大组织覆盖和工作覆盖的要求，抓好党组织组建工作，充分发挥非公企业、新社会组织党组织和党员的作用，扎实推进创先争优活动；财政、司法、国资委、教育、卫生、老干部局等业务主管部门要具体指导好各自领域的创先争优活动。

2、公开承诺，督查考核。各地各单位要认真指导基层党组织制定开展创先争优活动的实施方案，明确创建目标、要求和工作计划，督促广大党员结合岗位职责，提出创先争优活动的具体打算，并要求基层党组织的实施方案和党员的个人具体打算要采取适当方式向群众公布，作出公开承诺，听取群众意见，接受群众监督。要加强日常督查，定期不定期对基层党组织领导班子配备情况、党员干部教育培训情况以及基层党组织和基层党员开展创先争优活动情况进行检查，及时研究解决存在的问题，确保活动顺利进行。上级党组织对基层党组织和党员开展创先争优活动情况，要适时组织党员、群众进行评议。要把活动开展情况纳入基层党建考核的重要内容，作为评选先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。

3、整合资源，加强保障。按照构建城乡统筹基层党建新格局要求，深入开展城乡基层党组织结对共建，今年年底前，县级及以上机关事业单位党组织都要与1个以上村或社区、企业党组织结成对子，集体经济收入3万元以下的村都有机关事业单位、实力较强村和企业党组织结对，实现资源共享，互利共赢。县乡两级和有条件的村（社区）要通过党费支持、党组织和党员捐助等途径，在今年建立党内关爱资金（基金）。结合党员服务中心建设，进一步加强村级组织活动场所和社区办公用房升级改造，加强乡镇便民服务中心、村级便民服务代办点规范化建设。将基层党组织活动场所和现代远程教育网络一体化建设有机结合起来，建立健全基层党建工作手机信息系统，统筹推进基层党组织和党员服务平台建设。各级财政要为开展创先争优活动提供必要的经费保障。

4、加大宣传，营造氛围。要充分运用各种媒体，广泛深入地宣传开展创先争优活动的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，积极营造良好氛围，树立正确舆论导向。市委将在2011年建党90周年之际，表彰一批市级先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；在2012年“七一”前，表彰一批“2010-2012年创先争优活动”先进基层党组织和优秀共产党员。各级党组织要深入开展向各类先进典型的学习活动，集中宣传在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

各地各单位要按照市委的部署和要求，结合实际制定实施意见，并于5月底前上报市委创先争优活动领导小组办公室。