中共衢州市委办公室文件

衢委办〔2010〕46号

市委办公室  市政府办公室

关于在全市各级机关深入实施“执行力提升工程”的意见

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

今年以来，全市各地各部门认真贯彻落实《中共浙江省委办公厅、省人民政府办公厅关于在全省各级机关开展“深化作风建设年”活动的通知》（浙委办〔2010〕20号）文件精神，加强领导，明确重点，创新举措，有力推进以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点的深化作风建设年活动，并取得明显成效。为进一步深化我市作风建设，立足衢州实际，体现衢州特色，确保中央和省委、市委重大决策、部署的贯彻落实，经市委、市政府研究，现就在全市各级机关深入实施“执行力提升工程”提出如下意见：

一、明确“四度”目标

通过实施“执行力提升工程”，全市各级机关部门、领导干部和党员干部在工作态度、工作进度、工作力度和工作满意度方面要有新的提升。工作态度进一步转变。发扬进取精神，强化责任意识，提高执行力，提高敬业度，认真落实上级党委、政府和市委、市政府各项重大决策、部署，进一步提升机关部门和干部的能力水平。2010年，要重点落实好全力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设“三大任务”，促进经济社会全面发展。推进速度进一步加快。大力整治机关部门中存在的“庸、懒、散、乱”现象，大力弘扬“立即行动、马上就办”的工作理念，引导各级机关干部以雷厉风行、干净利落的作风推进各项任务落实，进一步提升机关部门和干部的办事效率。执行力度进一步加大。发扬严谨务实和勤勉刻苦的精神，以改革的精神、创新的思路、发展的眼光推进当前各项工作，坚持碰到什么问题，就主动解决什么问题，切实攻坚破难，优化发展环境。要严肃查处破坏环境和执行不力的行为，实现全市软环境评价得分比上年提升0.5%。群众满意度进一步提升。坚持从群众中来、到群众中去，以群众需求为第一信号，以群众满意为第一标准，深化“三民工程”建设，切实维护人民群众利益，实现市级机关部门单位满意度平均得分比上年提升0.2%。

二、培育“四通”理念

以创建学习型城市、学习型机关、学习型组织、学习型干部为载体，加强各级机关部门、领导干部和党员干部执行力的培育，营造提升执行力的浓厚氛围。要充分发挥理论学习中心组学习、人文大讲坛、高级论坛等平台优势，通过“提升执行力”大讨论、“提升执行力”专题讲座、“一把手”谈“提升执行力”等形式，教育引导全市各级机关部门干部在执行过程中，树立并倡导快通、疏通、沟通、变通的“四通”理念。对职责内该办的事要速办“快通”；当工作执行中需要协调时要及时“沟通”；在解决基层群众困难和矛盾时要主动“疏通”；对执行中存在的体制机制等障碍，要在不违背法律政策的前提下积极“变通”。各级领导干部要争做提升执行力的表率，以雷厉风行的作风提升执行力，以足够的知识能力储备提升执行力，以开拓创新的精神提升执行力，以服务群众、做好群众工作提升执行力，积极干事业、抓执行、促发展，促进衢州高起点、跨越式、可持续发展。

三、开展五项活动

1、进一步深化“三民工程”建设。进一步建立健全民情档案，加强民情档案室规范化建设和网格化管理，完善民情档案信息和网上民情档案信息系统，努力实现民情档案层级化管理、电子化操作、网络化运行。进一步规范定期民情沟通，深入调查摸底，研究确定沟通议题；逐项开展沟通，讨论提出解决措施；落实责任分工，真正为民办事全程服务。进一步建立健全为民办事全程服务网络，规范服务程序，强化乡镇便民服务中心的服务功能，方便群众办事和咨询。要加强对“三民工程”建设情况的督促检查，及时研究解决存在问题，不断加强和改进党的基层组织建设。（责任单位：市委组织部等；完成时限：全年）

2、深入实施“三个一百”联系制度。主动深入各挂钩联系工业企业和重点工业项目，听取经济主体和企业职工的意见、建议，排查梳理发展难题，即时办结一批难题，集中解决一批重大问题。成立服务企业联席会议办公室，实行企业反映问题统一上报、统一交办、统一督查“三统一”制度。制定“三个一百”制度考核评价办法，对落实情况进行考核。要完善服务长效机制，把“三个一百”联系制度作为一项长期的工作任务来抓，加强与联系企业、联系项目的沟通联系，切实增强工作的针对性和实效性。（责任单位：市经委、市发改委、市委组织部等；完成时限：全年）

3、扎实开展行政审批服务效率“全省前列周边领先”专项活动。按照行政审批服务效率达到“全省前列周边领先”的要求，积极推进部门内设机构审批职能归并改革，市本级今年6月底前完成改革工作，真正实现“一个窗口对外”。进一步清理规范非行政许可审批事项，减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间。进一步完善市、县、乡镇（街道）、村四级行政服务体系。推进“全流程”网上审批系统建设，完善电子监察系统建设，逐步将市行政服务中心各分中心及未进中心的在办行政许可事项全部纳入到电子监察系统中，对审批情况进行绩效考核，促进行政审批行为的公开透明、依法规范、廉洁高效。（责任单位：市审改办等；完成时限：6月底前）

4、扎实开展“千局万站优化发展环境”主题活动。结合“三服务”活动，深入开展涉企“五项治理”（治理依靠部门影响和行业垄断地位向企业乱收费的中介机构；治理向入会企业滥收会费的行业协会等社会团体；治理向机动车辆乱收费行为；治理设置和收费不规范的道路收费站点；治理企业反映强烈的部分产品和设备质量检测收费标准过高问题），严肃查处涉企乱收费、乱摊派、乱罚款行为。建立健全民主评议基层站所的长效机制，组织引导基层站所向辖区服务对象作出服务承诺和绩效承诺，民主评议工作向直接服务群众的窗口、机关重要岗位、基层单位延伸。（责任单位：市纪委〈监察局〉等；完成时限：10月底前）

5、深化完善经济发展软环境监测评价体系建设。大力优化经济发展软环境，严格落实“一书两评三机制”，进一步完善软环境监测运行机制、监测信息处置机制和调查评估机制，努力解决软环境建设的突出问题，为市委、市政府掌握情况、服务决策、加强软环境建设发挥积极作用。加强经济发展环境投诉中心建设，完善机关效能110、企业110、金融110、工业110等四大平台功能及联动机制，深入园区、企业、项目开展一次“解难题、办实事”专项活动，切实解决企业与经济主体的诉求。（责任单位：市纪委〈监察局〉等；完成时限：全年）

四、推进四项举措

1、实行重点工作执行情况督查通报制度。加强工作督查，建立重点工作一月一自查、一季一督查、半年一通报制度，及时了解掌握工作进展情况，分析执行过程中存在的问题和原因，对症下药，有针对性地采取措施，强化执行落实。（责任单位：市委督查室、市政府督查室；完成时限：全年）

2、开展“执行力提升工程”进展情况明查暗访。一查各地各单位执行“四条禁令”情况，严格按照《浙江省影响机关工作效能行为责任追究实施办法》，从严查处“庸、懒、散、乱”、“吃、拿、卡、要”和干扰破坏软环境行为，公开曝光情节严重并造成恶劣影响的事件；二查行政系统中的救助系统、求助系统、服务系统、诉求系统等涉及民生“四大系统”的运行状况；三查各执法单位依法履职情况，行政执法自由裁量权行为是否规范，行政执法是否公平、公正、合理；四查各地各单位贯彻新“工业30条”等文件精神，对区域最低收费制、工业企业绿卡制、涉企收费罚没款备案制、入点检查（收费、罚款）双向登记制等制度贯彻执行情况。对明查暗访情况适时进行通报，确保党委政府促进经济发展、便民利民惠民的各项举措落到实处。（责任单位：市纪委〈监察局〉等；完成时限：全年）

3、继续实施“评环境、评机关、评干部、评窗口”活动。扎实开展“满意单位不满意单位”评选活动，组织市区企业代表、招商代理员，对经济发展环境、进驻行政服务中心的部门、涉企密切的中介机构、部门涉企中层干部、行政服务中心窗口工作人员进行评议。通过评选评议，进一步掌握各单位是否存在“庸、懒”等突出问题，“庸、懒”作风是否得到整改，效能是否提高，执行力是否提升，结果列入各部门年度工作目标考核。（责任单位：市直机关工委等；完成时限：12月底前）

4、严格执行党政领导干部问责制。根据《关于实行党政领导干部问责暂行规定》要求，制订出台具体实施办法，进一步规范问责的主体及其权力、问责的客体及其职责、问责的事由和情形等，使问责制度化、程序化、规范化。结合我市实际，探索贯彻落实市委、市政府重大决策部署责任追究机制，对执行不力、工作不落实的部门和干部进行责任追究，增强各级领导干部的责任意识。（责任单位：市纪委〈监察局〉、市委组织部等；完成时限：8月底前）

五、落实四项要求

1、加强领导，明确目标任务。各地各单位要充分认识实施“执行力提升工程”的重要意义，把它作为转变作风、提高执行力、促进工作落实的有效举措，摆上重要议事日程。特别是各项任务的责任单位（排在前面的为牵头单位），要按照责任分工，加大领导力度，制定工作方案，落实工作举措，形成上下联动、齐抓共进的工作格局。

2、精心组织，加强监督指导。各地各单位要紧密结合自身实际，按照市委的统一部署，精心组织，创造性地开展工作。要严格对照《廉政准则》“8个禁止、52个不准”的要求，认真查找执行方面存在的问题，及时采取措施加以解决。市效能办、市作风办和各级纪检监察机关要继续加强组织协调，切实加强监督检查，对工作不力的单位，给予通报批评，并要求限期整改。

3、注重宣传，营造浓厚氛围。大力宣传各地各单位提升执行力的好做法、好经验，及时反映新动态、新举措。新闻媒体要加大宣传力度，重点宣传一批特色工作、典型做法。市效能办、市作风办要以《工作简报》形式加强各地各单位之间的工作交流，营造良好的活动氛围。

4、整合资源，确保工作实效。各地各单位实施“执行力提升工程”要紧贴中心、围绕大局，与党风廉政建设、惩防体系建设结合起来，与完成全年任务、推进工作落实结合起来，切实做到“两不误、两促进”。要建立健全执行力提升长效机制，进一步巩固工作成果，提高工作实效。

中共衢州市委办公室

衢州市人民政府办公室

2010年5月28日