衢州市水库移民管理办公室文件

衢移办〔2009〕2号 

衢州市移民办2008年工作总结

和2009年工作思路

2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施完善后的水库移民政策取得明显成效的一年。一年来，我市移民工作在各级党委政府的正确领导下，在省移民办的指导帮助下，紧紧围绕年初确定的工作目标和工作任务，解放思想，开拓创新，同心协力，攻坚克难，移民工作取得了明显成效，全市移民工作得到了省移民办的充分肯定。市本级和江山市的经验做法，在全省移民工作会议上作了典型发言。9月份，全省移民后期扶持规划实施管理经验交流会在江山召开，省移民办领导对我市“江山经验”给予高度评价，其经验做法在全省得到推广。

一、移民后期扶持政策兑现到位

（一）严格把关，做到人口复核到位。在这项工作中，一方面进一步核实外地迁衢移民的补漏登问题，特别是对资料不全的移民和群众举报的问题，认真进行调查，确保符合条件的一个不漏、不符合条件的一个不进；另一方面严格按照政策，及时核减不符合条件的对象。对列为扶持对象后“转为非农业户口的、部队现役二级及以下士官晋升为三级及以上士官的、大中专学生毕业的、因犯罪服刑的、死亡的”等五类对象，按政策规定及时核减，确保扶持人口年度复核工作质量。全市移民后期扶持人口年度复核核减人数885人，复核后直补人数123367人。

（二）严肃认真，做到资金发放到位。依照省财政厅拨付的2007年第四季度、2008年第一、二、三季度大中型水库移民后期扶持资金，各县（市、区）按照移民扶持资金使用管理办法和移民扶持直补资金发放有关事项的规定，及时落实地方应承担的资金，紧急迅速地将大中型水库移民后期扶持资金发放到位，并切实加强资金使用管理和监督检查，发挥资金效益，维护社会稳定。今年全市共发放直补资金7394.82万元，各县（市、区）落实配套资金455.82万元。

（三）严格要求，后扶项目实施到位。针对后期扶持项目是项新工作的实际，各县（市、区）借鉴六年规划项目扶持的有效经验，采取边学习、边实践、边总结、边提高的办法，首先是规范程序。按照有关项目扶持的原则、范围、内容、程序的要求，我办及时下发了《关于认真做好大中型移民后期扶持项目实施工作的通知》，对项目实施工作中的县级报帐制、项目前期工作、项目的计划（预算）管理、实施管理、计划的上报时间和项目完成时限等具体问题作了明确的规定；其次是严格把关。各地在后扶项目实施中，严格把关，严格要求，坚持规划实施的原则和范围，认真执行《浙江省大中型水库移民后期扶持规划实施管理暂行办法》规定，不扩大扶持范围，不擅自开口，不上报和审批与政策有偏离的项目。再是注重实效。各地共安排2006-2007年度项目298个，后期扶持资金2456.75万元。到目前为止，已启动实施项目292个，完成项目223个，项目完工率达94%，较好地发挥了项目扶持资金的效益，促进了当地经济社会的发展。

（四）严密审核，新建水库资料上报到位。我市龙游县有新建在建水库（沐尘水库和小溪滩水利枢纽工程）2座，为今年新库人口核定登记的范围。根据浙江省大中型水库移民工作领导小组办公室《关于开展新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定工作的通知》（浙移领办[2008]4号）精神，我市高度重视，切实加强领导，周密部署，精心组织，明确职责，落实责任，坚持属地管理和户籍地登记的原则，收集整理水库相关资料，对照原始依据，以严肃、认真、审慎的态度，实事求是，严格把关，在时间紧、任务重、要求高、工作量大的情况下，按时保质地做好有关移民后期扶持人口核定登记资料上报工作，为下一步扶持人口核定登记打下基础。据初步统计，沐尘水库和小溪滩水利枢纽工程有移民12000多人，其中登记到人实行直补的有4000多人，不登记到人实行项目扶持的有8000多人。

 二、库区民生问题得到有效改善

各县（市、区）移民管理机构始终把解决库区民生问题摆在各项工作首位，全市共落实移民经费4308万元，深入实施“移民解困增收工程”和“移民培训就业工程”， 项目包括饮水安全、道路硬化、农田水利、乡村环境治理、文教卫生、社会事业、生产开发、移民培训等8大类。

（一）库区基础设施进一步改善。结合“千村示范、万村整治”等工程，将移民村列入“示范村”、“整治村”建设行列。投资移民后扶资金2133万元，铺设自来水管网82千米，为39个移民村改善了人畜饮水困难；为106个村硬化道路107条共168千米、新建农用桥7座、码头2座、购农用船2艘；为31个移民村村庄环境整治；8个移民村建老年活动室、文化活动中心，移民生产条件逐步配套，生活环境明显改善。

（二）生产开发力度进一步加大。重点在库区等低收入农户集中地区实施劳务输出、来料加工、毛竹低改、山地蔬菜、食用菌、生态养殖等增收项目。全市共投入后扶资金185万元，帮助17个移民村建立了种养殖基地。种植毛竹920亩、茶叶450亩、高山蔬菜100亩、养殖黄牛150头。衢江区移民办出台农业产业开发扶持标准，在乌溪江库区推行土鸡养殖项目，打响乌溪江土鸡、土鸡蛋品牌，努力扩大销售渠道，力争使项目发挥最大效益。

（三）移民科技水平显著提高。各县（市、区）移民办安排专项培训经费110多万元，重点对想致富、能致富，文化程度较高的中青年移民，进行劳动技能培训，实现劳动力的有效转移。同时重点开展毛竹灾后生产管理、茶叶种植加工和山地蔬菜、食用菌栽培等实用技术培训。举办实用技术培训26期，劳动技能培训12期，培训移民5360人。常山县在移民村积极引进村办企业（足球加工厂）带动移民增收，为移民群众提供更多的就业机会，移民可以不出家门就在本村打工挣钱，月收入达2000多元。

（四）库区遗留问题得到妥善处理。各县（市、区）在认真做好大中型水库移民后期扶持政策的同时，高度重视 “六年规划”年度项目实施工作，切实把它作为移民工作的有机整体，作为缓解矛盾维护稳定的有效措施来抓。统筹兼顾，两者结合，区分轻重缓急，注重两者衔接，互为补充。加强领导，精心组织，落实责任，加大项目管理的力度。“六年规划”年度项目291个，资金2858万元，通过实施，库区村及移民安置村基础设施得到进一步改善，有效缓和移民与安置地原住村民之间的矛盾。

三、移民资金和项目管理严格规范

（一）管理制度健全。移民资金是高压线,各地普遍重视移民资金的使用和管理，健全制度，按财经管理的要求,落实了资金专户、专户管理、专款专用、预算（计划）管理、直补资金发放公开透明、项目扶持资金实行县级报帐等制度。结合本地实际，制定出台一系列规章制度和管理办法，使移民资金和项目管理做到有法可依，有章可循。

（二）管理程序规范。规范项目的报账程序及报账凭证，项目责任主体根据批复的年度预算和施工进度，提出用款申请并附报账凭据，按规定程序报经批准，由县级移民管理部门集中核算并统一支付资金，进一步规范了项目实施、管理、验收、报账等程序。加强项目档案管理工作，项目资料按单个项目归档整理，有完整的项目档案，包括：项目建议书、立项审批资料、招投标资料、施工合同、预决算、验收移交手续、项目实施前和完工后的照片等。

（三）资金安全监管。严格项目资金拨付制度，凡不符合规定用途、不符合项目进度、不符合支付程序、不符合财务制度要求的，一律不得拨付资金。全面加强资金监管，接受群众监督，如江山市在项目实施过程中，推进民主监督制度，在全市推选50名后扶工作民主监督员，参与监督管理水库移民后期扶持资金使用情况和项目扶持工作，提升了移民参与程度，确保了资金安全、有效。今年有关县（区）库区建设基金顺利通过水利部移民开发局委托的北京中立会计师事务所审计。“六年规划”实施绩效明显，经中水移民开发中心专家组绩效评估，获得好评。

四、库区和安置区社会持续保持稳定

今年以来，随着大中型水库移民后期扶持政策实施工作的不断深化，我市加强了移民信访工作的组织领导和考核评价，建立完善了移民工作目标管理责任制，全市水库移民稳定工作形势总体上保持良好，移民信访工作呈稳定态势，并有逐渐下降的趋势。截止到12月底，市移民办共接待移民来信5件、5人；来访8批次22人。由于措施有力，宣传解释到位，基本上能取得上访移民的理解、支持。到目前为止，没有发生移民突发性、异常性事件，没有发生移民到市政府以及赴省、进京越级上访事件，保持了社会稳定。

一是加强领导，落实责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，建立健全了维稳责任追究制度，以签订责任书为龙头，进一步把维稳工作责任层层加以落实。市本级建立健全信访维稳工作领导小组，局主要领导任组长，局班子成员任副组长，局机关各处室负责人为领导小组成员，专门成立信访维稳办公室。落实“分级负责、归口办理”制度，强化责任,不推不拖、不等不靠、不上交矛盾。

二是加强宣传，源头防范。政策既是移民工作的生命线，也是有效化解矛盾纠纷的武器。从我市移民来信来访类型来看，大多数是政策不理解，所以我们在处理移民信访问题时，向移民大力宣传移民政策，以完整准确的政策来说服教育，同时注意方式方法，内紧外松，根据具体情况采取相应对策。坚持按政策办事，做到执行政策不走样，同时，及时纠正政策执行中的偏差，确保政策落实到位，从源头上预防和减少信访和矛盾纠纷。

三是深入排查，注重调处。坚持经常排查与集中排查、全面排查与重点排查相结合，做到排查“不漏一个移民安置点，不漏一个家庭，不漏一个对象，不漏一个问题”，彻底排查、不留死角，及时、全面、准确地掌握当地移民和连带影响人口的思想动态、信访和矛盾纠纷情况。对排查出来的矛盾和问题，及时研究，落实责任，实行领导包案，切实加强对重点人员的稳控工作，及时调处化解矛盾，着力解决可能进京到省上访、诱发集体上访或群体性事件的矛盾纠纷或潜在问题。

四是改善民生，促进和谐。注重把移民注意力引导到发展生产上来。科学合理选好项目，精心实施好项目，使项目安排和实施成为化解矛盾的有效手段，真正把项目选择好、实施好，让项目发挥“稳定器”的作用。通过项目带动，着力解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有效改善库区民生，促进库区稳定和谐。

五、移民系统自身建设明显加强

全市各级移民管理机构以加强行政能力建设为重点，进一步完善体制，提高素质，有效地提升了移民管理机构运作水平。

（一）移民管理机构进一步建立健全。为适应移民工作日益繁重的需要，各地着力加强移民管理机构建设。在市级移民管理机构建设方面，积极争取列入参照公务员管理，目前已上报市编办审批；在县级移民管理机构建设方面， 6个县（市、区）有2个已单独设立移民管理机构，其它归口民政部门管理。机构的建立健全为移民工作的顺利开展提供了有力的组织保证。

（二）移民干部队伍建设取得新进展。在队伍建设方面，全市干部队伍进一步扩大，从事移民管理工作干部达到30多名。通过举办各类业务培训班，移民干部的综合素质明显得到提高。在绩效考评方面，按照职、责、权、利相统一的原则，建立完善工作目标责任制和绩效考评制，下发了《2008年衢州市水库移民工作目标管理考核办法》，加强对移民工作的考核力度，提高了办事效率，全市移民系统风正气顺、人和业兴的局面进一步形成。

一年来，我市移民工作发展趋势良好，社会大局稳定，各项工作有序，并创造了有自已特色的工作经验。在肯定成绩的同时，但也清醒地看到，全市移民工作还面临不少新情况、新问题、新矛盾：一是全市移民情况比较复杂；二是工作机制还不健全，移民工作干部队伍能力建设亟待加强；三是项目和资金管理还需进一步加强，“六年规划”库区建设基金审计，有的县还存在不少问题；四是维稳工作压力大，特殊群体特殊利益诉求较多，如何从根本上建立起维护库区社会稳定的长效机制，是摆在我们面前的一个重大课题。对上述问题，需要我们在今后工作中认真研究，切实加以解决。

2009年移民工作思路

 2009年是深入学习实践科学发展观、全面落实各项移民后期扶持政策、全力改善移民民生的克难攻坚之年。我市水库移民工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大和十七届三中全会精神为统领，坚定不移地践行科学发展观，认真落实水库移民后期扶持政策，以管理为中心，以全面提高管理水平为目标，以提升移民群众的生活质量为主线，通过健全规章制度、加大管理力度、改进管理手段、理顺管理体制、加强规范建设、落实帮扶措施、提升服务效能，把我市的水库移民工作推向一个新的阶段，努力谱写我市水库移民工作科学发展的新篇章，创造新的业绩迎接建国60周年。

1、深化后期扶持政策实施成果。

一是将工作重心转移到加强管理上来。进一步增强管理意识，创新管理模式，树立依法管理的理念，将主要精力转移到切实加强资金和项目的监督管理上来，建立健全有利于项目和资金管理的体制、制度和机制。

二是认真做好直补资金发放对象人口复核工作。各地要严格按照《关于认真做好大中型水库移民后期扶持人口年度复核工作的通知》，认真及时地做好资金发放对象人口变化后的核减工作，对该减不减、违背政策、多发资金的，要追究相关单位领导责任和直接责任人的责任。

三是全面实现扶持资金发放常态化。要进一步加强与财政、农信社等部门的沟通协调，确保按照《浙江省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法》的要求，在收到省下拨的后期扶持资金后，县级财政部门应在10个工作日内将资金拨到县级农信社，农信社在3个工作日将资金打入移民储蓄存折内，不得拖延和截留。

四是做好新建大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作。按照浙江省《关于开展新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作的通知》和《浙江省新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》的有关规定，认真做好我市2006年7月1日后新建、在建的大中型水库农村移民后期扶持人口的核定登记工作。

五是扎实推进后期扶持项目实施工作。一是要做好2006和2007年度项目计划实施的收尾工作，确保所下达项目在2009年2月底前全部建成，并交付使用，发挥效益。二是加快2008年度后扶项目的实施进度，在预算下达和项目审批后，尽快组织实施，力争项目在2009年10月前基本建成。三是要按照《浙江省型水库移民后期扶持规划实施管理办法》的要求，及时做好2009年度预算（计划）的编报工作，继续以库区道路建设、饮水工程和科技培训等项目为重点，确保年度预算（计划）按规定的时间上报，实现常态化管理。四是要在组织实施好基础设施项目、逐步改善移民群众生产生活条件的基础上，认真研究探索生产开发项目的生成和资金投入等机制，在2009年以后的年度计划中，适当安排受益面广、带动性强的生产开发项目。

2、认真实施大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。一是建立制度规范。根据《浙江省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目管理办法》的规定，结合实际制定相应的实施细则，规范发展规划项目和资金使用管理工作。二是抓好项目实施工作。各地要尽快启动结余资金年度计划项目的实施工作，按照村组直接受益原则，优先解决移民和相关连带影响人口生产生活中的突出困难和问题，使项目尽快发挥效益。

3、适时启动小型水库移民解困工作。一是因地制宜编制好规划。根据国务院17号文件精神和浙江省小型水库移民解困工作的要求，认真编制本区域范围内小型水库移民解困工作规划。二是明确政策界限。对小型水库移民全部实行项目扶助，不进行人口核定登记，不实行资金直补，本着有什么问题解决什么问题的原则，突出小（一）型水库，兼顾小（二）型水库，集中资金，重点解决移民人数较多的小型水库移民所在村组的突出困难和问题。三是落实工作责任。坚持“属地管理，分级负责”的原则。各地要关注小型水库移民动态，畅通信访渠道，加强针对性的政策宣传解释工作，及时有效化解矛盾纠纷。

4、持续推进“移民培训就业工程”。一是围绕需求抓培训。建立移民劳动力基本情况数据库，按照市场需求和移民意愿，通过订单培训、定向培训等形式，有针对性地做好培训工作，增强培训的实效性。二是围绕重点抓培训。以培训有文化、懂技术、会经营的新型移民为目标，加强农业“五新”（新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具）实用技术培训，加强有利于移民就业的职业技能培训，加强库区移民自主创业带头人培训。三是围绕就业增收抓培训。以实现一户一劳动力转移就业为目标，加大转移就业培训力度，提高转移培训就业率。对有劳动力的移民困难家庭要优先安排培训推荐就业。  P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">5、严格移民资金项目管理。一是做深项目前期工作。要更加注重项目科学性和合理性，更加突出项目造价管理，严格控制项目投资规模和造价，确保列入年度计划的项目符合政策规定并达到可实施的深度。二是加强项目实施管理。要按照工程基建程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，根据《浙江省大中型水库移民后期扶持规划实施管理暂行办法》，凡总投资达到或超过50万元的基础设施项目，必须通过招标确定施工单位并实行监理制度。三是规范项目竣工验收。所有项目不管投资额大小，均得按规范分级组织验收。未组织初验或初验不合格的项目不得组织竣工验收，未按规定编制财务决算、项目档案资料不齐全等均不得进行竣工验收。对于竣工验收合格的项目，验收组织单位要出具验收合格鉴定书，并及时办理项目移交手续，落实后期管护措施，确保项目建成后长期发挥效益。

6、加大维稳工作力度，推进社会和谐。一是进一步加强信访维稳工作领导。坚持“属地管理、分级负责”的原则，落实主要领导为第一责任人、总体抓，分管领导为直接责任人、具体抓，其他领导“一岗双责”的领导体系。二是进一步建立健全信访稳定形势分析机制，定期分析研究本系统、本部门信访稳定形势，研究解决带有普遍性、倾向性、苗头性的信访问题，增强工作的预见性、主动性和针对性。及时掌握社情民意和社会动态，加强对信访情况的综合分析研究，为党委政府完善政策、指导工作、化解矛盾当好参谋。三是积极开展“信访矛盾化解年”活动，继续深化矛盾纠纷排查化解工作，坚持每月一次和重大政治活动、敏感时期的信访排查调处制度。畅通信访渠道，认真答疑解惑，努力将问题解决在基层，化解在萌芽状态。

7、增强移民管理机构行政能力和干部队伍建设。一是加强以行政能力为核心内容的能力建设，着力提高移民管理机构贯彻落实科学发展观的主动性和创造力，提高分析和解决问题的能力，提高精细化管理水平。二是加强移民干部队伍建设。深入学习贯彻科学发展观，树立政治意识、大局意识、责任意识、宗旨意识，以强烈责任心和责任感，在推动科学发展、促进和谐、服务经济建设中尽责任、作贡献；加强政策培训。组织移民干部学习掌握新政策新法规，尤其要加强对新进人员的移民政策培训；加强廉政建设。坚持教育、制度、监督并重，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，严格落实党风廉政责任制，把反腐倡廉和廉洁自律工作落到实处。

二OO九年二月十九日