中共衢州市民政局委员会文件 

衢市民党委〔2009〕4号

中共衢州市民政局委员会

关于开展深入学习实践科学发展观

活动的实施方案

局机关各处室，直属各单位党支部：

根据中央《中共衢州市委关于在市、县两级开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（衢委发[2009]11号）精神，结合民政实际，现就市本级民政系统开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），提出如下实施方案：

一、指导思想

我局开展学习实践活动，以学习贯彻党的十七届三中全会、省委十二届四次全会和市委五届九次全会精神为主线，以“科学发展创新业，服务民生作表率”为主题，以高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，紧密结合民政工作实际，贯彻“为民、务实、清廉”的要求和“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，履行“解决民生、落实民权、维护民利”的民政工作核心职责，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展要求的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，充分发挥民政部门在维护稳定、促进和谐中的基础性作用，为实现衢州经济社会跨越式发展作出新贡献。

二、开展学习实践活动的目标要求

开展学习实践活动要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧紧围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，进一步提高市本级民政系统广大党员干部对学习实践活动极端重要性的认识，把学习实践活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，作为更加解放思想、推动民政事业持续健康发展的历史性机遇，增强搞好学习实践活动的积极性、主动性和创造性。通过开展学习实践活动，使市本级民政系统党员干部把思想统一到中央、省委和市委的决策部署和要求上来，进一步增强党的先进性，自觉地深入贯彻落实科学发展观，尤其是提高党员领导干部善于用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、坚持不懈地走科学发展道路的能力，用发展的眼光、科学的态度、创新的理念指导民政工作，正确判断是非得失，牢固树立“解决民生是最大政治，改善民生是最大政绩，发展民政事业靠项目”的理念，以强烈的忧患意识、公仆意识和责任意识，不断增强做好新时期民政工作的使命感、责任感和紧迫感，用“孺子牛”精神激发市本级民政系统党员干部的工作热情，团结一致，锐意进取，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断改善民生、保障民权、发展民利、维护民益，促进社会公平、和谐稳定。

三、开展学习实践活动的时间、范围

根据市委统一部署，这次学习实践活动时间为期6个月，从2009年3月开始到8月基本结束。参加学习实践活动的具体范围和对象是局机关、老龄办、慈善总会、局直属事业单位领导班子和全体党员干部。欢迎非中共党员参与活动，可以共同参加学习，结合所从事的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策，但不对他们提严格、具体的要求。对离退休党员，可视其身体状况采取多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。

四、开展学习实践活动的实施步骤和方法

1、学习调研阶段（3月下旬?4月底）。要围绕“学习理论、问计于民，转变观念、科学发展”这一重点，统筹抓好学习调研、解放思想大讨论等工作。

（1）精心组织召开动员会。局机关在3月10日之前召开市本级民政系统学习实践活动动员部署会，由局党委书记进行动员部署，并下发学习实践活动实施方案；3月11日前，局直属各单位（支部）成立学习实践活动组织机构，根据局下发的学习实践活动实施方案，制定具体工作计划。

（2）深入开展学习。要认真抓好局党委中心组学习和以党支部为单位的学习活动，采取集中学习和个人自学相结合，学完规定的学习篇目，重点学习党的十七大精神、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央、省委领导同志一系列重要讲话精神。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，并结合新时期民政工作的需要，学习相关的民政业务知识。为了把学习实践活动引向深入，我们将邀请市发改委领导作《关于民政事业发展规划和项目建设》以及市纪委领导作《关于党性修养和党纪教育》等专题报告。通过一系列的学习，打牢思想基础。在学习中，各党支部要注意改进学习方法，采取多种形式，增强学习效果。要树立良好的学习风气，倡导理论联系实际，积极思考，撰写心得体会，做到学用一致，学有收获。

（3）深入开展调研。局党委将结合《衢州市民政局办公室关于印发<2009年衢州市民政局重点调研课题>的通知》（衢市民办[2009]2号）精神，召开专题会议，针对促进全市民政工作科学发展的问题，认真进行研究，确定新时期推进民政事业发展规划的研究、加快推进养老服务体系建设、深化殡仪服务体制改革和加强民政干部队伍作风建设等9大调研课题，由领导班子成员领题调研。局学习实践活动领导小组将采取召开座谈会、问卷调查和意见箱等形式，广泛征求社会各界和基层民政部门的意见和建议，综合产生调研报告。

（4）开展解放思想大讨论。要针对实际工作中的主要问题和党员干部的思想实际，在局属各级党组织广泛开展“科学发展创新业，服务民生作表率”为主题的解放思想大讨论活动。引导广大党员特别是党员领导干部加深对科学发展观的理解，使本部门本单位在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等问题上进一步形成共识。局学习实践活动领导小组将通过专题讨论、学习交流、主题论坛、征文比赛等活动，不断把学习实践活动引向深入。

2、分析检查阶段（4月底?6月中旬）。要围绕“发扬民主、寻找差距、服务民生”这一重点，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告等工作。

（1）召开领导班子专题民主生活会。局党委要召开科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求和群众反映强烈的问题，对照检查自身存在的问题和不足。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，自己撰写参加专题民主生活会的发言材料。专题民主生活会重在解放思想，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，重在统一认识。所有党员都要参加所在党支部召开的以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，查找自身差距和不足，明确努力方向。

（2）形成领导班子分析检查报告。局党委要在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。局党委书记全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，将听取有关方面的意见，召开局党委扩大会议认真讨论，反复修改完善。

（3）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，由局学习实践活动领导小组采取召开座谈会或书面评议等形式，在局属党组织和县（市、区）民政部门和乡镇民政助理员、以及民政服务对象代表中认真组织开展评议，广泛征求党员、群众意见。着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面，提出评议意见。并将群众评议中提出的可行性意见吸收到分析检查报告中，增强分析检查报告的公信度和透明度。

3、整改落实阶段（6月中旬?8月底）。要围绕“破难建制、转型升级、保稳促调”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题等工作。

（1）制定整改落实方案。针对分析检查报告中查找出来的问题，局党委将召开专题会议，研究制定整改落实方案。对查摆出来的突出问题，按照轻重缓急和先易后难的原则，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确负责整改的分管领导、责任部门以及检查督促措施。整改落实方案制定后，要向党员、群众公布，接受社会各界的监督。

（2）集中解决突出问题。民政工作政治性、政策性强，服务对象广泛，需求各异，业务多元，事关全局。局领导班子成员要联系实际，以服务企业、服务项目、服务民生为主要内容的“三服务”活动为抓手，深入联系企业、联系结对帮扶村和基层搞好调研，帮助他们理清科学发展思路，解决实际问题。要结合分工，深入开展“矛盾纠纷大排查、大调处”活动，搞好重点疑难问题专项整治，实行领导包案、专题破难、公开承诺制度，着力解决一批影响稳定和事关群众切身利益的突出矛盾。

要围绕科学发展，着力解决工作发展思路不清、底气不足、思想不够解放等问题，进一步增强信心，理清思路，找准民政工作发展的切入点和落脚点，强化工作措施，以改革创新的精神和方法，积极探索民政工作的新思路、新举措、新经验，努力开创新时期民政工作的新局面；要围绕以人为本，着力解决深入基层、深入群众不够、对民生问题尤其是关注和解决困难群众的生活问题办法不多、努力不够等问题，进一步突出民政为民这个主题，全面履行好保障民生、维护民利、落实民权的各项职责，争做人民群众的贴心人；要围绕民政事业持续健康发展，统筹兼顾，正确处理好当前和长远、局部和整体、特殊和一般的关系，努力把握民政工作的发展规律和发展趋势，增强工作的系统性、前瞻性和创造性，树立“抓民政项目就是抓民政事业发展”的理念，大力破解发展难题，推动民政事业的发展；要围绕保持和发展党的先进性，进一步巩固党员先进性教育的成果，用体制和机制规范党员干部的工作行为，加强思想政治建设和教育管理，不断提高党员干部队伍的综合素质和能力。

（3）完善体制机制。要紧紧围绕有利于我市民政事业加快发展、科学发展、和谐发展的要求，认真清理现有规章制度，切实做好废、立、改工作，完善和健全现行的规章制度，用创新的体制机制推动民政事业的健康发展。

五、保障措施

1、提高思想认识。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，也是我市坚持“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，开创经济社会发展新局面的根本保证。市民政系统党员干部务必要把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，把开展学习实践活动作为当前一项重大政治任务来认真对待，以饱满的政治热情，积极投入学习实践活动，全面、准确、系统、深入地把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步深化对科学发展观的理解，使这次学习实践科学发展观活动取得实实在在的成效，为我市深入实施“创业创新、富民强市”总战略，推进工业立市主战略，实现经济保稳促调、转型升级奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

2、落实领导责任。为加强对学习实践活动的领导，市民政局党委成立以局党委书记耿建新为组长，封万青、鄢岳伟、陆红卫、高金坚任成员的学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组在市委领导和市委学习实践活动指导检查组指导下开展工作。领导小组下设办公室，办公室设在局办，鄢岳伟同志任兼任办公室主任。局党委将抽调政治素质好、业务能力强的同志组成领导小组办公室，负责对局学习实践活动的具体指导和日常工作。

3、强化活动载体。为了推动深入学习实践科学发展观活动的开展，局学习实践活动领导小组根据市委提出“转型升级创新业，科学发展作表率”为主题实践活动的基础上，结合民政工作的特点，在市本级民政系统党员干部中广泛开展“科学发展创新业，服务民生作表率”为主题的实践活动。在学习实践活动期间，领导班子和党员干部要结合开展“三服务”活动，深入联系帮扶结队村、联系企业和困难群众，送温暖、献爱心。通过实践活动，引导全局党员干部学习科学发展理论、学习先进典型、学习业务知识，改进思想观念、改进工作方法、改进工作作风，提高思想水平，提高践行能力、提高工作成效。巩固机关作风教育整顿活动和党的基层组织建设年活动成果，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，用实际行动履行民政人的光荣使命，做科学发展观的模范践行者。

4、加强督促指导。局学习实践活动领导小组把全局直属单位深入学习实践科学发展观活动作为今年目标考核的一项重要内容。对局属各单位在各个阶段的工作，局学习实践活动领导小组不定时跟综督查，加强指导，高标准严要求，确保学习实践活动注重实效，不走过场。

5、推动各项工作。当前，各项民政工作目标任务十分繁重。局领导班子和党员干部要按照学习实践活动时间进度的要求，积极参加所在党支部的活动，并结合自身工作，正确处理好工学矛盾，认真抓好当前各项民政工作的开展。要注意统筹兼顾，精心谋划，科学安排，把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，切实做到两手抓、两不误、两促进，确保今年我市各项民政工作目标任务的全面完成。

中共衢州市民政局委员会

2009年3月10日