衢州市农业和农村工作办公室文件

衢市农办〔2009〕6号

关于印发《“助村联户奔小康行动”实施方案》的通知

各县（市、区）农办，市级机关各单位：

为深入学习实践科学发展观，切实推进“低收入农户奔小康工程”，加快低收入农户增收步伐，根据衢委发〔2009〕11号《关于在市、县两级开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和衢学组发〔2009〕5号《关于落实五大专项行动任务的通知》精神，市农办制定了《“助村联户奔小康行动”实施方案》，现予以印发。请各地各单位结合实际抓好落实。

二○○九年四月三日

根据市委关于深入学习实践科学发展观活动的统一部署，现就实施“助村联户奔小康行动”制定如下方案：

一、总体要求

以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神，按照建设社会主义新农村的要求，以提高全市17万户、51.7万名低收入农民致富能力和收入水平为中心，以全面推进“创新创业、富民强市”为主线，以政策扶持、产业发展、转移就业、下山脱贫为重点，以“助村联户”活动为载体，切实增强低收入农户自我发展、持续发展能力，加快低收入农户奔小康步伐。

二、主要内容

1、发展特色产业。帮助低收入农户集中村加快传统产业改造提升，扶持发展蔬菜、食用菌、畜禽生态养殖、来料加工业、农家乐休闲旅游业等特色绿色产业，促进形成“一乡一业、一村一品”的特色产业发展格局，推动低收入农户稳定、持续增收。2009年市本级计划建设毛竹低改、蔬菜、食用菌、畜禽、农家乐、来料加工等特色专业示范村25个左右。

责任单位：市农业局、市林业局、市水利局、市妇联、市农办

2、强化金融服务。创新信贷机制，降低信贷门槛，简化信贷手续，探索担保难题，进一步深化落实低收入农户小额贷款贴息政策。拓展低收入农户集中村资金互助组织，在试点的基础上，总结好的经验做法，进一步扩大运作范围，积极探索，在符合金融政策和风险控制的前提下，逐步提高入股资金和借款资金额度，扩大覆盖面，壮大资产规模。2009年市本级计划再落实低收入农户小额贴息贷款5000万元；全市抓好18个低收入农户集中村资金互助组织试点。

责任单位：市农信联社、市农办（扶贫办）

3、提升农民素质。抓好就业培训转型升级，采取订单培训、委托培训和定向培训等方式，促进农民转移就业；大力开展自主创业培训，加强对农业规模经营大户、农民专业合作社领办人、来料加工经纪人等群体的创业培训，把培训和培养有机结合起来，提升创业者的综合素质；配合实施“百千万人才工程”，深化“农业专业技术人员三千挂联活动”，围绕当地主导产业和农业结构调整方向，有针对性地开展农业实用技术培训，力争村有一批科技示范户，组有一批实用科技骨干，户有一名技术明白人，不断提高农业实用技术的应用能力。2009年计划开展农业技能培训4万人、就业技能培训4万人。

责任单位：市农办、市人劳局、市教育局、市农业局

4、推进下山脱贫。坚持政策引导和市场化运作相结合，科学规划和分步实施相结合，农民自愿和就地就近安置相结合，把高山远山村、地质灾害重点村、整体搬迁村，以及自然保护区、重要林区、重要水源保护区范围的住户作为搬迁重点，整合资源，加大力度，大力推进库区高山深山农民下山异地脱贫，促进农民转产、转业、转观念，实现增收致富。2009年全市计划搬迁下山10000人，其中乌溪江库区900人。

责任单位：市农办（扶贫办），各县（市、区）农办

5、深化结对帮扶。根据已经建立的市、县（市、区）机关单位与低收入农户集中村结对联系制度，各机关部门近期要开展结对帮扶“五个一”活动。①开展一次入户走访。要在领导的带队下，到结对联系村开展调研，机关干部逐一走访所结对联系的低收入农户，了解他们今年的发展意向，生活生产上存在的困难，需要帮扶解决的事项（附低收入农户调查问卷）。②组织一次民主恳谈。要牵头组织召开一次由结对联系村两委班子、党员和村民代表参加的民主恳谈会，重点分析制约当地生产发展、农民增收的关键问题，探讨提出解决办法和措施。③制定一个工作计划。要根据去年各自确定的结对帮扶五年项目建设规划，联系项目建设进展和入户走访、民主恳谈的情况，制定2009年结对帮扶工作计划，明确全年工作重点、工作目标。④开展一次进村服务。要组建“咨询组”、“服务队”等，到结对联系村开展一次送政策、送科技、送信息、送农资、送培训等方面的服务。⑤落实一个帮扶项目。今年要帮助结对联系村落实并实施特色产业培育、基础设施建设、农民技能培训等方面的一个或几个项目，千方百计为结对联系村改善生产生活条件，提高农民生产就业技能，促进低收入农户增收。

责任单位：市、县（市、区）机关各单位

三、工作要求

1、加强组织领导。各级党委、政府要切实加强对“低收入农户奔小康工程”的领导，坚持“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。按照“低收入农户奔小康工程”的五年总体规划，明确工作目标和产业开发、培训转移、下山搬迁等工作重点。

2、落实工作措施。具体要做到“三到村、三到户”：一是发展规划制定到村。帮助所联系村理清新一年发展思路，完善新农村建设规划和产业发展规划。二是扶持项目安排到村。帮助所联系村落实具体的增收致富项目。三是对口帮扶责任到村。按照“一户一策一干部”的要求，组织党员干部与低收入农户结成帮扶对子，做到不脱贫不脱钩。四是下山搬迁宣传到户。对居住在生存条件恶劣地区的低收入农户，把下山异地脱贫的政策宣传到户、思想工作做到户，下山搬迁落实到户。五是科技信息服务到户。把素质培训、技术指导和信息服务覆盖到每个低收入农户。六是扶持政策落实到户。把医疗、特困救助、教育、文化等优惠政策落实到每个低收入农户。