衢州市农业和农村工作办公室文件

衢市农办〔2009〕4号

关于印发《市农办开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知

各处（室）：

根据市委统一部署，我办决定从2009年3月起，用半年左右时间在全办党员中开展深入学习实践科学发展观活动。现将《市农办开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

                            二??九年三月九日

市农办开展深入学习实践科学发展观

活动的实施方案

根据市委统一部署，市农办从2009年3月起，用半年左右时间，在全办党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为扎实有效地搞好学习实践活动，特制定以下实施方案：

一、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

1、指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的意见要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展破难题，三农工作上水平”为主题，以领导班子和党员领导干部为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约“三农”科学发展的突出问题以及党员领导干部党性党风党纪方面存在的问题，着力构建有利于城乡一体化的体制机制，提高推进科学发展、促进社会和谐的能力，使农办党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求，为全面落实市委五届九次全会、全市农村工作会议精神，又好又快地推进社会主义新农村建设提供坚强保证。

2、目标要求。开展学习实践活动要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，达到“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标要求。

一是提高思想认识。全办党员干部充分认识开展学习和实践科学发展观活动的重要性和必要性，深刻认识做好“三农”工作对于推进科学发展、促进社会和谐的重大意义，自觉把思想认识统一到科学发展观的要求和党的十七届三中全会精神上来，进一步增强推进“三农”科学发展、率先发展的自觉性和主动性。

二是解决突出问题。要围绕贯彻落实科学发展观的主题，从新农村建设实际出发，着力查找和解决在理论学习、发展思路、改革创新、统筹协调、转变职能、服务基层、工作效能和党性党风党纪等8个方面存在的问题，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，集中破解影响和制约“三农”科学发展的突出问题，提高运用科学发展观指导工作的能力。理论学习方面，着力查找和解决对贯彻落实科学发展观的重要性认识不足，对科学发展观的内涵理解不深不透，不能自觉运用科学发展观指导“三农”工作，观念陈旧、视野不宽、动力不足等问题；发展思路方面，着力查找和解决对统筹城乡发展、转变农业发展方式、推进新农村建设认识不到位，推进新农村建设各项工程中单纯追求速度、形象和影响，不重视质量、效益和人的全面发展等问题；改革创新方面，着力查找和解决对深化统筹城乡综合改革、创新“三农”发展体制机制进取精神不强，对“三农”发展中新情况新问题研究不深不透等问题；统筹协调方面，着力查找和解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系；转变职能方面，着力查找和解决不能按照科学发展的要求转变职能，不能深入基层了解群众愿望，对基层实情掌握不深不透等问题；服务基层方面，着力查找和解决执政为民意识不强，特别是在实施“百村示范千村整治”、“低收入农户奔小康”等工程中不能及时有效帮助基层排忧解难等问题；工作效能方面，着力查找和解决节奏不快、能力不强等问题；党性党风党纪方面，着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，缺乏艰苦奋斗精神等问题。

三是创新体制机制。认真研究深化统筹城乡综合改革问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，建立健全推动“三农”科学发展和城乡一体化的各项政策和体制机制。要着力在推进土地流转、农村金融体制改革、农村养老保险等重点领域的改革上取得新突破。

四是促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进“三农”科学发展的坚强意志、谋划“三农”科学发展的正确思路、指导“三农”科学发展的实际能力、促进“三农”科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，进一步加强领导班子思想政治建设，确保新农村建设各项任务的顺利实施。

二、开展学习实践活动的方法步骤

根据市委统一部署，市农办学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月基本完成，时间半年左右。活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段展开。

（一）学习调研阶段（2009年3月至4月底）。

该阶段要围绕“学习理论、问计于民，转变观念、科学发展”这一重点，认真抓好学习调研和解放思想大讨论等工作。

1、学习调研。认真制定学习培训计划。组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和党的十七届三中会会决定，学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和文件精神，县处级党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要利用中心组学习、专题研讨、专家辅导、典型宣讲和“请进来”、“走出去”等形式，组织全办党员干部进行集中学习。办领导带头作学习报告。在学习培训的基础上，要针对重点调研课题计划，搞好调查研究，并结合贯彻落实党的十七届三中全会决定，形成专题调研报告。

2、开展讨论。开展以转变观念、转型发展、城乡统筹为主要内容，组织党员干部广泛开展“推进科学发展，我该做什么”的解放思想大讨论，进一步理清统筹城乡综合改革的思路，以思想解放推进观念转变。

（二）分析检查阶段（2009年5月至2009年6月中旬）。

该阶段要围绕“发扬民主、寻找差距、服务民生”这一重点，认真抓好召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告等工作。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。在民主生活会前，充分运用民主恳谈的方式征求意见，找准影响和制约我市“三农”科学发展的突出问题和体制机制创新的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题。领导班子成员都要撰写参加专题民主生活会发言材料，参加双重组织生活；所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题开展批评与自我批评。

2、形成领导班子分析检查报告。在专题民主生活会的基础上，深刻剖析形成问题的原因，理清发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。运用民主恳谈来形成和完善分析检查报告。分析检查报告形成后，要利用民主恳谈和书面评议等方式，组织党员群众进行评议，进一步修改完善分析检查报告，使之成为指导本单位推进科学发展的重要文件。

（三）整改落实阶段（2009年6月下旬至8月底）。

该阶段要围绕“破难建制、转型升级、保稳促调”这一重点，认真抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题等工作。

1、制定整改落实方案。针对征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查找出的问题，以分析检查报告为依据，认真制定整改落实方案，实行整改工作责任制，明确整改工作责任主体、时限和要求；组织支部和党员干部群众，对整改方案开展建言献策，提出合理化建议，并将整改方案和整改情况进行公示，自觉接受群众监督。

2、集中解决突出问题。整改工作要贯穿学习实践活动的始终，集中解决几个影响和制约“三农”科学发展的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。并且，按照“边破解、边建制”的要求，认真做好建立健全贯彻落实科学发展观体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进“三农”科学发展的政策措施。

学习实践活动基本结束后，领导小组办公室要以座谈、调查等形式，围绕市委提出的学习实践活动目标要求，开展满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

三、注重结合，努力提升学习实践活动成效

开展学习实践活动，要与贯彻落实十七届三中全会精神，推进“三农”各项工作有机结合起来，努力做到以“三农”各项工作的有序推进来检验学习实践活动是否真正取得成效，切实做到两不误、两促进。重点要搞好“五个结合”：

1、要把学习实践活动与贯彻党的十七届三中全会精神结合起来。学习实践科学发展观活动，要和全面贯彻落实党的十七届三中全会精神有机结合，要通过学习实践活动，进一步提高对如何把握科学发展观科学内涵指导工作有新认识；对深化农村改革创新、转变农村经济发展方式有新思路；对推进农村改革发展，建设社会主义新农村有新动力。重点是要以贯彻落实衢委发[2009]1号文件精神为抓手，进一步深化细化农村改革发展的目标任务，扎扎实实抓好各项改革举措的落实。

2、要把学习实践活动与“三服务”活动结合起来。以服务企业为基点，按照市委、市政府提出的“百家部门结百企”活动，积极主动地为联系企业和招商引资企业搞好相关服务工作，帮助企业排忧解难。以服务项目为重点，认真抓好新农村建设各个项目的实施工作，并积极抓住中央、省高度关注“三农”的政策机遇，积极争取上级支持，同时，全力以赴做好招商引资工作，力争招商引资目标任务的顺利完成。以服务民生为落脚点，突出农民增收核心，积极拓宽农民增收致富渠道，着力提高低收入农户增收致富能力，健全农民持续增收的长效机制，让群众切身感受到学习实践活动带来的实惠。

3、要把学习实践活动与当前新农村建设各项任务结合起来。学习实践活动，主题是科学发展，目的是推动工作创新。要把学习实践活动与实际工作相结合，认真分析当前实施的“百村示范千村整治工程”、“低收入农户奔小康工程”、“农村劳动力素质培训工程”、“农家乐产业提升工程”等工程中，是否贯彻落实了科学发展观，是否真正把民生民计放在我们工作的首位。要利用学习实践活动，听取群众对我们工作的意见，总结成绩和经验，以科学发展的标准认真做好各项工作。

4、要把学习实践活动与开展专题调研结合起来。要结合贯彻落实党的十七届三中全会精神，找准农村改革发展的着力点和突破点，对促进农民增收、深化农村改革等问题，深入基层开展调研，形成调研报告。各责任处室除配合办领导搞好调研活动外，也要结合本处室工作实际，围绕基层最迫切需要解决的问题，围绕制订的调研题目，确定调研地点、调研完成时间组织开展调研，努力做到带着问题下去，形成思路上来。

5、要把学习实践活动与加强党的建设、转变机关工作作风结合起来。要紧紧围绕学习实践活动，把它作为加强领导班子和党员干部思想政治建设的一个重要载体，作为深化农村改革，推进新农村建设的一个重大举措，作为进一步解放思想、开拓思路，提高机关能力素质和工作水平，发挥农办职能作用的一条重要途径，努力把领导班子和党员干部建设成为科学发展的组织者、推动者和实践者。

四、加强对开展学习实践活动的组织领导

学习实践活动时间紧、任务重、要求高。市农办将在市委指导检查组的指导下，把学习实践活动摆上重要议事日程，做到统筹安排、周密部署，精心组织、狠抓落实，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、落实责任。办成立学习实践活动领导小组，主任任组长，履行第一责任人的职责，副主任和扶贫办主任任副组长，各处室负责人为成员，领导小组办公室设在机关党支部，机关支部书记兼任办公室主任。办公室负责学习实践活动的日常工作。党支部和处室要相互支持，密切配合，形成合力，务求实效。

2、加强指导。按照市委学习实践活动领导小组的工作部署和要求，制定好学习实践活动的实施方案，并结合本办实际，指导和组织好党支部、处室和退休老干部开展学习实践活动。

3、注重创新。办学习实践活动领导小组既要严格按照市委确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要紧密结合新农村建设各项任务，突出针对性和实效性，勇于创新，大胆实践，积极探索符合本办工作实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，增强活动效果。

4、营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的重点环节，开辟学习实践活动专题专栏，编写活动简报，及时反映办机关开展学习实践活动的情况，营造开展学习实践活动的浓厚氛围。

5、总结经验。注重总结学习实践活动的好做法、好经验，分析存在问题，研究解决办法，及时将学习实践活动信息上报市委学习实践活动领导小组。