中共衢州市统计局党组文件

衢统党[2009]4号

中共衢州市统计局党组关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

根据《中共衢州市委关于在市、县两级开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（衢委发[2009]11号）的部署要求，结合我市统计工作实际，现就搞好我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“提升统计能力，服务科学发展”为主题，以局领导班子和党员领导干部为重点，深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约统计服务于科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于保障科学发展的统计体制机制，为全面落实党的十七届三中全会和市委五届九次全会精神，坚持保增长、抓转型、重民生、促稳定，努力保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定提供坚强的统计保障。

二、基本原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新统计发展观念，转变统计发展思路，破解统计发展难题，使全局党员干部特别是科以上领导干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加自觉地投身于深化统计改革、服务和促进科学发展的实践中。

（二）突出实践特色。认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会的一系列重大部署，全面总结改革开放30年来，尤其是近几年来以科学发展观指导统计工作取得的成功经验。在此基础上，通过学习科学发展观，建立和完善科学的统计制度方法，完善统计体制机制，提升统计能力，推动统计事业的科学发展。

（三）贯彻群众路线。坚持开门开展学习实践活动，吸收群众全程参与，广泛听取群众意见，真诚接受群众监督和评价，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织全局党员深入学习科学发展观，实事求是查找影响和制约统计服务科学发展的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。要坚持正面教育为主，不追究以往的个人责任，注意保护全局党员干部群众的发展积极性，形成面向未来，团结和谐，奋发进取的良好氛围。

三、目标要求

按照市委的要求和部署，这次学习实践活动要达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。我们要把这四个方面的目标与统计工作紧密联系起来，作为相互联系、相互促进的有机整体，全面理解和把握，真正做到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。

（一）在思想认识上有新提高。要进一步加深局领导班子和广大党员干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和紧迫性。进一步按照科学发展观要求解放思想、开阔思路，着力转变不完全适应、不完全符合科学发展要求的思想观念，在统计能不能服务和促进科学发展、怎样服务和促进科学发展，统计自身能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识真正统一到深化改革和促进科学发展上来。

（二）在解决突出问题上有新突破。通过学习实践活动，努力解决统计服务还不能完全满足、不能完全适应科学发展观要求的问题，统计能力还不能完全满足、不能完全适应科学发展观要求的问题，以及一些党员干部的思想、认识和观念还不能完全满足、不能完全适应科学发展观要求的问题，进一步理顺工作思路，强化统计保障能力。

（三）在创新体制机制上有新进展。通过专题调研，找准主要问题，加强制度建设，加大改革力度，建立健全服务和促进科学发展的统计体制、统计制度、统计指标和统计方法。通过创新体制机制，形成统计系统解决问题、推动科学发展、端正党风政风的制度基础。

（四）在促进科学发展上有新成效。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为推进统计服务和促进科学发展的自觉意识，谋划统计工作科学发展的正确思路，领导统计工作科学发展的实际能力，推动统计工作科学发展的政策措施，增强深化统计改革、服务科学发展的自觉性，使统计在深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定、全面建设小康社会中发挥更大的作用。

四、方法步骤

按照市委部署，我局这次学习实践活动的对象是局领导班子、科级以上党员领导干部和全体党员。学习实践活动从3月开始至8月结束，主要分为学习调研、分析检查、整改落实等三个阶段，共六个环节。

（一）学习调研阶段（2009年3月中旬至4月底）

这一阶段是整个学习实践活动的基础，在精心准备、充分动员的前提下，要围绕“学习理论、问计于民，转变观念、科学发展”这一重点，做好学习调研和围绕科学发展进行解放思想大讨论两个环节的工作，边学习、边讨论、边调研、边创新，确保学习调研取得实效。

1、深入学习调研。制定和落实学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体讨论等形式，组织全体党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央和省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党组理论学习中心组要组织3次以上集中学习，邀请专家学者作专题辅导，局主要领导带头宣讲，组织全体干部职工进行集中学习讨论，组织全体党员开展读书日活动；每位党员要对重点篇目进行精读，记好学习笔记并撰写学习心得。第一阶段结束时，要组织心得体会展评。

在学习培训的基础上，县处级以上党员领导干部要结合分管工作确定调研题目，深入企业、深入农村、深入社区，组织开展调查研究。重点是做好“四个一”：即确定一个调研课题，开展一次问计于民行动，理清一批破解影响和制约科学发展突出问题的举措，形成一篇专题调研报告。通过调研，梳理出统计工作不完全适应不完全符合科学发展的突出问题，从理论和实践的结合上加深对科学发展观的认识，提出建设性的意见建议，形成专题调研报告。各处、室、中心也要根据各自职能确定调研题目，进行调研活动，形成调研报告。第一阶段结束时，要组织调研课题交流。

2、开展解放思想大讨论。要围绕“提升统计能力，服务科学发展”这一主题，组织党员干部广泛深入开展“推进科学发展，我该做什么”思想大讨论。着眼于“统计能不能服务于科学发展、怎样服务于科学发展，统计自身能不能科学发展、怎样科学发展”，在更新全局干部思想观念、认识统计面临的挑战和难题、查找统计存在的差距和不足、提出统计改革和发展措施、完善统计体制机制等方面进一步解放思想，坚决破除影响统计服务于科学发展、制约统计工作科学发展的思维定势、思想束缚和落后观念，把全局党员干部特别是党员领导干部思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，坚决克服满足现状、因循守旧等思想，促进领导班子成员形成共识、开拓思路，使科学发展观深入人心。大讨论与集中学习相结合，每位党员都要撰写大讨论发言提纲，由各处、室、中心组织讨论，推荐在全局进行大会发言。

（二）分析检查阶段（2009年5月初至6月中旬）

这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。要围绕“发扬民主、寻找差距、服务民生”这一重点，做好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节的工作。

1、召开领导班子专题民主生活会和组织生活会。根据调研发现的问题确定专题民主生活会主题。通过领导班子专题民主生活会，深入剖析影响统计服务和促进科学发展的思想根源，认真查找领导班子和班子成员个人在深入贯彻落实科学发展观、深化统计改革、推动统计发展方面存在的突出问题，认真查找党性、党风和党纪方面的突出问题，深刻分析原因，积极开展批评与自我批评。会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料。党员要参加以学习实践科学发展观为主题的党员干部组织生活会。按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活会，开展批评和自我批评。

2、形成领导班子分析检查报告。充分运用学习调研、征求意见和专题生活会成果，认真开展“四对照、四检查”。即对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导统计工作实践、推动统计改革创新等方面存在的问题；对照先进市统计工作的发展经验，检查在服务和促进科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查统计体制机制不完全适应、不完全符合科学发展的薄弱环节；对照群众的愿望和要求，检查事关群众切身利益的突出问题能否得到及时解决。在此基础上，形成局领导班子分析检查报告，报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，抓好检查和分析两个环节，分析检查报告要由局党组书记亲自抓，撰写过程中要召开局党组会议进行充分讨论，并在一定范围内征求意见，认真组织评选，进一步集思广益，凝聚共识，使之成为指导本单位推进科学发展的重要文献。

（三）整改落实阶段（2009年6月下旬至8月底）

这一阶段主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得统计服务和促进科学发展的实践成果和制度成果。要围绕“破难建制、转型升级、保稳促调”这一重点，做好制定整改落实方案和集中解决突出问题两个环节。

1、制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，按解决问题、完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，将整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一公开”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任，并以适当方式向党员、群众公布公开，接受群众监督。

2、集中解决突出问题。解决突出问题要选准突破口和切入点，抓住那些既事关统计工作全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力重点突破。切实解决几个影响和制约统计工作服务于科学发展和统计自身科学发展的突出问题，办成几件群众迫切期待的实事。要按照“边破难、边建制”的要求，勇于突破影响统计服务和促进科学发展、制约统计工作科学发展的体制机制束缚，突出建立健全为落实科学发展观提供统计保障的体制机制，突出建立健全符合科学发展要求的统计方法制度，着力形成有利于统计服务和促进科学发展、推动统计工作科学发展的正确导向。

学习实践活动基本结束后，要认真做好活动的总结和测评工作。总结工作要实事求是地评价学习实践活动取得的成效，特别是在加强统计能力、提升统计服务水平和促进科学发展方面取得的成效，指出存在的不足，提出巩固和扩大活动成果的努力方向及主要措施。满意度测评要客观公正地评判活动开展情况和效果，主要测评对解决制约影响统计能力、统计服务水平和促进科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动效果的满意度。测评结果以适当的方式在局内向党员群众公布，并进一步完善措施。

五、突出重点，注重实效

在认真落实好中央、省委、市委规定的各项要求的同时，要突出重点、找准抓手、注重实效，以“提升统计能力，服务科学发展”为主题，推进各项工作的顺利开展。

（一）深入开展“三服务”活动。要根据市委要求，结合实际，深入开展以服务企业、服务项目、服务民生为主要内容的“三服务”活动。以服务企业为基点，牢固树立“保企业就是保增长、保民生、保稳定”的理念，继续扎实推进“百家部门结百企”活动，对定点结对联系企业进行走访，积极帮助企业协调解决发展经营难题，在企业与政府之间扮演好桥梁纽带角色。以服务项目为重点，强化经济工作项目化的理念，把抓项目作为保增长的重中之重，主动对接服务好十大基础设施项目、十大产业项目、十大民生项目建设，确保三个“十大项目”建设顺利实施。并以项目建设为中心，大力推进招商引资工作。以服务民生为落脚点，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强民生统计和社情民意调查，切实做好服务就业创业、帮助农民增收、帮扶困难群体、维护群众利益等工作，让群众切身感受到学习实践活动带来的实惠。

（二）继续推进“低收入农户奔小康工程”。要进一步深化与联系村、低收入家庭的结对帮扶活动，继续加大帮扶力度，按照科学发展观的要求，帮助所联系村进一步理清新一年发展思路，完善新农村建设规划，调整产业结构，推动新农村建设。要帮助低收入家庭寻求增收渠道，加大扶持力度，尽快脱贫致富。对已经脱贫的，要继续予以关注，做到“扶上马送一程”。

（三）注重巩固机关效能建设。要按照创建“办事效率最高、服务质量最好、创业成本最低、社会环境最优”的投资发展环境的要求，认真开展“两提高两降低”（即提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本）专项活动，不断提高机关效能。加强机关干部作风建设，克服各种形式的形式主义、官僚主义。

（四）着力提升统计能力。要从增强责任、改革创新、提升服务、强化管理上入手，促进统计能力进一步提升，推动统计工作再上新台阶。要牢固树立“数字无小事”的质量意识，确保以客观、真实的统计数据，奠定科学决策、正确决策的坚实基础；要逐步推进“在地统计”，加强对部门统计和开发区统计工作的指导；要加强基层基础建设，进一步夯实源头数据质量；要加强统计信息化建设，完善统计报表网上直报系统，进一步减轻企业负担，提高工作效率；要加大培训力度，切实提高干部队伍素质，努力培养造就一批复合型统计人才。

（五）切实加强统计服务。要在准确性、时效性、针对性、主动性上下功夫，不断满足各级党政领导、经济主体和社会公众的信息需求，为领导科学决策，为经济主体抓住商机、规避风险，为老百姓投资理财提供优质高效的服务。要深入开展调查研究，进一步加强对社会经济运行的监测工作，及时跟踪及反映社会经济运行过程中出现的新情况、新问题，及时提出有针对性、操作性强的对策建议，努力当好领导的参谋和助手；要结合建国60周年，组织撰写一批反映我市建国以来经济社会各项事业发展成果的分析文章，振奋精神、树立信心；要加强与企业的联系沟通，倾听企业对统计工作的呼声，帮助企业解决难题，在网上及时发布统计信息的同时，要对重点企业及时提供、反馈统计产品；要做好“三农”统计，加强粮食生产统计监测和欠发达地区扶贫监测工作，为确保今年农业增效和农民增收提供科学依据；要及时反映社情民意，大力开展各类社情民意调查，反映老百姓关注的各种社会热点难点问题，为政府解决民生问题，保稳定、促和谐提供咨询服务。

六、加强领导，扎实推进

要把学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。

（一）落实领导责任。局党组负责学习实践活动的组织领导，成立以党组书记、局长汪龙文为组长；党组副书记、副局长潘佶，党组成员、纪检组长李永华为副组长；局队各处、室、中心负责人以上领导干部为成员的深入学习实践科学发展观活动领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由李永华同志兼任。党组书记、局长为我局学习实践活动第一责任人，局队领导要结合分工，经常到分管处、室、中心指导工作。科级党员领导干部要带头参加活动，充分发挥表率作用，对本处、室、中心学习实践活动负总责，并及时将各自参加学习实践活动的有关情况向局学习实践活动领导小组办公室报告。

（二）鼓励探索创新。鼓励各处、室、中心在活动的各个阶段开展形式多样的主题实践活动，创新活动方式，搭建实践平台，做到“规定动作”和“自选动作”相结合，使我局的学习实践活动更加丰富多彩、更加切合实际、更加富有成效。同时，在学习实践活动中要勤俭节约、注重实效，力戒形式主义。

（三）强化宣传引导。在局内部信息网开设学习实践活动专栏，集中宣传开展学习实践活动的重要意义、重要信息、工作部署，刊登心得体会、调研报告，为我市经济社会的科学发展建言献策，推动学习实践活动深入开展，扩大活动成效，为更好地贯彻落实科学发展观提供统计服务和保障。要特别重视舆论引导和先进典型的宣传，充分借助衢州统计信息外网，大力宣传我局学习实践活动的重大部署、重要活动和各项要求，以及在学习实践活动中涌现的先进经验和先进典型。各处、室、中心要积极向局学习活动办报送活动每个环节的开展情况，局学习活动办要及时总结各阶段成果，并积极向市学习活动办和指导检查组报送我局开展学习实践活动的好经验、好做法，力争在全市学习实践活动中走在前列。

（四）搞好统筹安排。我们要把学习实践活动作为推动各项统计工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来；同深入实施“创业创新、富民强市”总战略结合起来；同深入开展“三服务”活动结合起来；同“提升统计能力，服务科学发展”，做好各项统计工作结合起来。统筹安排好各个阶段、各个环节的工作，统筹安排好学习实践活动和业务工作，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两不误、两促进。

中共衢州市统计局党组

2009年3月9日