中共衢州市建设局委员会文件

衢建设党委〔2009〕11号

衢州市建设局党委关于开展深入学习实践

科学发展观活动的实施意见

局属各单位党组织：

根据中央和省、市委的统一部署，局党委决定从2009年3月至8月，在建设系统开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现就扎实搞好学习实践活动提出如下实施意见：

一、目的意义

中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，我市城市建设工作按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总要求，紧紧围绕“三大目标”、“两大战略”，认真贯彻党的十七大、省第十二次党代会精神，全面落实“创业富民、创新强市”总战略的要求，以新型城市化战略为引领，大力推进统筹建设、和谐建设和阳光建设，各项工作取得了显著成绩。科学发展观在建设系统的实践，越来越显示出强大的真理力量。

当前，我市经济社会发展进入了新阶段，正处于全面提升城市化、工业化、信息化、市场化、国际化水平的关键时期，正处于经济转型、社会转型，各种矛盾和问题凸现，各种挑战和机遇并存的重要时期。建设事业改革与发展在面临历史机遇的同时，也面临着十分突出的矛盾和问题。特别是按照科学发展的要求，城乡基础设施体系建设还未完善，建设领域全面改善民生的任务还十分繁重；节能减排和资源保护的矛盾还依然突出；建设领域腐败现象还时有发生，建设系统党风廉政建设和惩防体系还有待进一步强化和落实；职能转变和机关作风建设还要进一步加快和深化。要解决这些矛盾和问题，根本出路就是要进一步牢固树立落实科学发展观的要求，切实把城乡建设事业各项工作转入到科学发展的轨道上来。

局机关和各单位各级党组织和广大党员、干部要认真学习和深刻领会中央、省、市委关于深入学习实践科学发展观活动的一系列文件精神，深刻认识开展学习实践活动的重大意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为解放思想、抢抓机遇、破解难题、科学跨越的重大举措，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，不断推进改革创新，努力关注民生，切实在科学发展道路上迈出更大的步伐，进一步努力推进建设事业又好又快发展。

二、指导思想

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“走新型城市化道路，建最宜人居城市”为实践载体，以领导班子和党员领导干部为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约建设事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于建设事业科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使建设系统党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求，全面实现建设事业又好又快发展，在全市经济社会发展大局中发挥更大作用提供坚强保证。

三、原则目标

这次学习实践活动的主要原则是：坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线和正面教育为主。要紧紧围绕科学发展主题，紧密结合建设工作实际，选准实践载体，充分发扬民主，突出活动特色，务求活动实效。

按照中央的部署和省、市委的要求，这次学习实践活动要着力查找和解决在理论学习、思想解放、服务大局、发展思路、科学决策、改革创新、统筹协调、转变职能、服务基层、工作效能、正确政绩观和党性党风党纪等方面存在的突出问题。同时，紧密结合建设系统具体工作，着力从以下几个方面查找和解决制约影响建设事业科学发展的突出问题：

一要按照深入实施新型城市化战略的要求，进一步解放思想，着力查找和解决影响制约新型城市化战略实施的体制机制方面存在的问题。

二要按照加快建设行业转型升级的要求，进一步改革创新，着力查找和解决影响制约建筑业结构调整、产业提升，“走出去”利用好省外市场发展壮大的深层次矛盾和问题；着力查找和解决影响制约房地产市场宏观调控政策的落实、房地产业平稳健康发展的深层次矛盾和问题；着力查找和解决市政公用行业改革步子不快、活力不足和效率不高问题。

三要按照实现建设事业新发展的要求，解决在进一步转变职能，公共服务和社会管理、数字城管水平有待于进一步提高等方面问题；

四是按照的注重民生的要求，解决进一步完善城镇住房保障体系、基础设施城乡一体化建设的问题；解决在进一步贯彻实施《物权法》及其配套法规规章，依法做好房屋产权产籍管理、房屋拆迁管理、物业管理等工作中的问题，切实保障和维护所有权人的合法权益，促进社会和谐稳定。

五是按照加强节能减排、建设环境友好型城市的要求，进一步解决目前存在的大型公用建筑及居住建筑能耗偏高问题；统筹城乡发展，进一步解决科学合理处置城乡生活污水、生活垃圾处理问题。

六着力查找和解决各级领导班子在思想政治建设方面存在的薄弱环节、领导科学发展的能力有待于进一步提高等方面的问题；着力查找和解决建设系统干部职工队伍人才还比较缺乏、结构还不尽合理、综合素质有待进一步加强、服务意识尚需提高等方面的问题。

四、方法步骤

学习实践活动从2009年3月开始到8月基本结束。整个学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，在实施过程中要坚持把深入学习、解放思想、解决问题、完善制度等贯穿始终。

（一）学习调研阶段。2009年4月底前基本结束。要围绕“学习理论、问计于民，转变观念、科学发展”这一重点，统筹抓好学习调研、解放思想大讨论等工作。

1、深入学习调研。精心组织学习培训，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央和省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要把市委和各级党委贯彻落实中央、省委要求的一系列会议精神作为学习的重要内容。通过领导干部带头宣讲、以及专题研讨、专家辅导、学习轮训等方式，使广大党员干部群众深刻领会科学发展观的内涵，探索科学发展的内在规律。各单位要结合实际，制定学习培训计划；党员主要领导干部要带头作学习报告；每位党员要对重点篇目进行精读，记好学习笔记。3月中旬各单位都要制定好学习实践活动方案并成立深入学习实践科学发展观活动领导小组及办公室。3月上旬召开市建设局学习实践科学发展观活动动员大会，各单位也要召开会议进行动员部署。各单位的活动方案和领导小组及办公室成员报局学习实践活动领导小组备案。

在学习培训的基础上，围绕保稳促调、转型升级和改进作风等重点内容，由主要领导带队，深入企业、深入农村、深入社区，开展蹲点调研活动，了解民意、掌握实情，找准问题、分析对策，走进矛盾、破解难题。重点是做好“四个一”，即确定一个调研课题，开展一次问计于民行动，理清一批破解影响和制约科学发展突出问题的举措，形成一篇专题调研报告。

2、开展解放思想大讨论。围绕“走新型城市化道路，建最宜人居城市”这一主题，组织党员干部广泛深入开展“推进科学发展，我该做什么”思想大讨论。以科学发展观大讨论促进思想大解放、引领观念大转变，努力转变不符合科学发展观要求的思想观念，在事关本地本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成科学发展新共识，实现思想新的解放和新的统一。

（二）分析检查阶段。2009年6月中旬基本结束。要围绕“发扬民主、寻找差距、服务民生”这一重点，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告等工作。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。各级领导班子要把民主恳谈和民情沟通等作为主要方式，广泛征求各方面意见，了解民情，集中民智。领导班子成员要相互谈心，认真撰写发言材料。在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，积极开展批评与自我批评，深入查找影响和制约科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题、总结经验、明确方向，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。党员要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。

2、撰写专题分析检查报告。在民主生活会和组织生活会的基础上，充分运用调研成果，突出检查分析问题，理清科学发展思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成高质量的领导班子分析检查报告，避免写成一般性的工作总结和工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告形成后，要以适当方式听取各方面意见，认真组织评议，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导本地本单位推进科学发展的重要文件。分析检查报告要报局学习实践活动领导小组备案。

（三）整改落实阶段。2009年8月底前基本结束。要围绕“破难建制、转型升级、保稳促调”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题等工作。

1、制定整改落实方案。各单位领导班子要以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，将整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一公开”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任，并以适当方式向党员、群众公布公开，接受群众监督。

2、集中解决突出问题。各单位要结合整改落实方案，通过各种工作机制，突出重点，集中力量，一项一项抓好落实，切实解决突出问题。要按照“边破难、边建制”要求，修订完善落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。

学习实践活动基本完成时，各单位要认真做好活动的总结工作和满意度测评工作。三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。

五、工作载体

在认真落实好中央、省、市委规定的各项要求的同时，要深入开展四大专项行动。

1、调研破难三服务。以服务企业为基点，深化“百家部门结百企”活动，破解制约企业科学发展的突出问题，帮助企业缓解外部压力，指导企业内强管理，外拓市场。以服务项目为重点，把抓项目作为保增长的重中之重，主动对接服务好建设系统今年各项重点项目和为民办实事项目建设，确保顺利实施。以服务民生为落脚点，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作，让群众切身感受到学习实践活动带来的实惠。

2、助村联户奔小康。以“低收入农户奔小康工程”为抓手，进一步深化部门、机关干部与联系村、低收入家庭的结对帮扶活动，通过多种形式，到联系村开展政策、科技、信息、项目、资金、人才等方面服务，按照科学发展观的要求，帮助所联系村进一步理清新一年发展思路，完善新农村建设规划，调整产业结构，推动新农村建设。要帮助低收入家庭寻求增收渠道，加大扶持力度，尽快脱贫致富。对已经脱贫的，要继续予以关注，做到“扶上马送一程”。

3、机关效能再提升。要按照创建“办事效率最高、服务质量最好、创业成本最低、社会环境最优”的投资发展环境的要求，认真开展“两提高两降低”（即提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本）专项活动，创新行政审批工作流程，推行阳光建设。在建设窗口开展“三提”（审批提速、服务提质、形象提升）活动，加强机关干部作风建设，克服各种形式的形式主义、官僚主义。

4、招商引资创新绩。招商引资是市委市政府确定的“一号工程”， 新的一年，面临的招商引资形势复杂而严峻，将会有很多不可预见、不可预测的因素，今年将是“形势最严峻、政策最宽松、挑战最巨大、机遇最难得”的一年。今年，要以更坚定的决心、更高的目标、更大的力度地推进招商引资。要通过进一步创新招商机制，着力推动资源、力量整合，突出招商重点、完善招商方式、强化招商服务，努力创造招商新业绩。

各单位要切实提高认识，把“四大专项行动”作为开展学习实践活动的重要抓手，分别制定具体的行动方案和工作计划，突出行动重点，明确行动目标和时间要求，落实专人负责，推进活动深入开展。局学习实践活动办公室等要对各单位开展“四大专项行动”的落实情况进行跟踪督查，并对督查情况进行通报。

六、组织领导

学习实践活动时间紧、任务重、要求高。各地各单位要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，精心组织，狠抓落实，确保圆满完成各项工作任务。

1、落实领导责任。为加强对学习实践活动的领导，局党委成立学习实践活动领导小组，在市委领导和市委学习实践活动领导小组指导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各单位要成立相应的工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作。党委（党组）主要负责人要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。班子成员要充分发挥带头作用，按照职责和分工，加强指导。

2、注重实践特色。在这次学习实践活动中，要坚持学以致用，用以促学，着重开展好“五个一”：

一是组织一次学习培训。组织建设系统全体党员干部进行集中学习培训。统一思想认识，提高理论素养，增强深入学习实践科学发展观的自觉性。

二是撰写一篇学习体会。在学习培训的基础上，局党委委员、机关处（室）以上干部和各单位领导班子成员要结合建设事业发展和单位、个人的实际工作，撰写一篇有质量的学习体会文章。

三是征求一次各方意见。由局领导领衔或集体参与，选取群众关心关注的重点问题，分别召开行风监督员、老干部、企业和社区民主恳谈会，面对面听取各方面特别是基层党员群众的意见。广泛征求社会各界对促进建设事业科学发展和对我局工作的意见，进行整理归纳，为整改落实打好基础。

四是开展一次专题调研。根据统一安排，由局领导带队，针对建设事业转型升级发展中的重点问题，开展一次专题调研，带着问题下去，形成思路上来。

五是兴办一批惠民实事。根据年初制定的工作计划，用不同方式，解决一批群众最关心、最直接、最现实的如廉租房、污水治理、建筑节能等方面的具体问题，让人民群众得到实惠。

各单位也要结合各自的实际，制订计划，组织搞好相关活动。

3、加强探索创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，在高标准完成中央和省委、市委规定动作的基础上，紧密结合自身实际，精心设计和组织各具特色的自选动作，大胆探索创新，不断丰富活动形式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

4、加强督促检查。局学习实践活动领导小组向各单位派出督查指导组，对学习实践活动进行督促检查和指导。各督查指导组要认真履行职责，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，并向所在单位提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向局学习实践活动领导小组反映情况，当好参谋。

5、加强统筹协调。要坚持统筹安排、协调推进，有机衔接。正确认识和处理推进学习实践活动与抓好各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与深入实施“创业创新、富民强市”总战略结合起来，与积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与市委、市政府中心工作和本单位具体工作结合起来，做到“两不误、两促进”。各单位要根据局党委的统一部署和要求，制定学习实践活动的实施方案。活动基本结束时，要做好学习实践活动的总结。实施方案、活动总结等有关材料要及时报局学习实践活动领导小组办公室。

二??九年三月十日