中共衢州市直属机关工作委员会文件

市党工委[2009]10号

中共衢州市直属机关工作委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

各处室：

根据中央、省委、市委的统一部署和要求，工委决定从2009年3月至8月，开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为扎实搞好学习实践活动提出如下实施方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发挥示范表率作用为重点，以“转变作风优环境，服务中心上水平，科学发展强党建”为实践载体，突出领导班子和党员领导干部这个重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响、制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，为全面落实党的十七届三中全会、省委十二届四次全会和市委五届九次全会精神，坚持保增长、抓转型、重民生、促稳定，努力保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定提供坚强的思想政治保证。

二、基本要求

市直机关工委作为学习实践活动的组织者、指导者、实践者之一，承担着指导检查的重大职责。要按照中央和省、市委的要求，创造性地抓好第二批学习实践活动的组织指导工作。同时，切实抓好本委机关的学习实践活动，以身作则，身体力行，务求实效。要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，达到“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标要求。广大党员干部特别是领导干部要在学习理论、解放思想上作表率；在求真务实、勇于实践上作表率；在服务基层、改善民生上作表率；在建章立制、确保长效上作表率；在发扬民主、联系群众上作表率。努力在四个方面实现新突破。

一是解放思想取得新的突破。新时期机关党建工作要以科学发展观为指导，体现时代性，把握规律性，富有创新性。全委同志要进一步开阔眼界、转变观念、凝聚共识，不断加深对科学发展观的基本内涵、精神实质和根本要求的理解，以思想的大解放，实现发展的大跨越。

二是提升能力取得新的突破。能力建设是推动科学发展观的关键。全委同志要勤于学习，善于学习，勇于实践，在学习中提升素质，在实践中增长才干，不断提高把握机遇的能力、科学决策的能力、统筹协调的能力、贯彻落实的能力。

三是求真务实取得新的突破。加强剖析检查，结合座谈、调研收集到的对工委的意见建议，扎实抓好一个专题调研和五大专项行动，以求真务实的作风，推进学习实践活动的深入开展。

四是科学发展取得新的突破。深刻把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持科学发展观的第一要义，围绕保增长，不断提高服务发展的水平；紧扣科学发展观以人为本核心，不断提升广大党员干部的能力和素质；按照科学发展观可持续发展的基本要求，提升机关党建工作活力；掌握科学发展观的根本方法，做到机关党建工作统筹兼顾。

三、参加对象

这次参加学习实践活动的对象是：全体党员，重点是领导班子和党员领导干部。

四、方法步骤

学习实践活动从2009年3月开始到8月基本结束。整个学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，在实施过程中要坚持把深入学习、解放思想、解决问题、完善制度等贯穿始终。

（一）学习调研阶段。3月初¬----4月底。围绕“学习理论、问计于民，转变观念、科学发展”这一重点，统筹抓好学习调研，开展解放思想大讨论。

1、深入学习调研。一是重点学习两本书，以理论学习中心组、机关党支部组织学习，全体党员学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，工委班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告；每位党员要对重点篇目进行精读，记好学习笔记，并撰写一篇学习心得体会。二是开展蹲点调研，在学习培训的基础上，围绕保稳促调、转型升级和改进作风等重点内容，由主要领导带队，深入联系企业、深入联系村，开展蹲点调研活动，了解民意、掌握实情，找准问题、分析对策，走进矛盾、破解难题。重点是做好“四个一”，即确定一个调研课题?加大考评力度，提升机关作风建设，开展一次问计于民行动，理清一批破解影响和制约科学发展突出问题的举措，形成一篇专题调研报告。

2、开展解放思想大讨论。围绕“转型升级创新业，科学发展作表率”这一主题，组织党员干部广泛深入开展“推进科学发展，我该做什么”思想大讨论。组织全体党员进行讨论交流，以科学发展观大讨论促进思想大解放、引领观念大转变，努力转变不符合科学发展观要求的思想观念，在事关本地本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成科学发展新共识，实现思想新的解放和新的统一。

（二）分析检查阶段。5月初----6月中旬。要围绕“发扬民主、寻找差距、服务民生”这一重点，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。广泛征求各方面意见，了解民情，集中民智。领导班子成员要相互谈心，认真撰写发言材料。在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，积极开展批评与自我批评，深入查找影响和制约科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。党员要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。

2、撰写专题分析检查报告。在民主生活会和组织生活会的基础上，充分运用调研成果，紧紧围绕党的十六大以来本地本单位的发展实践，突出检查分析问题，理清科学发展思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，主要负责同志全程主持分析检查报告的撰写，形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告形成后，征求全体党员的意见，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导本单位推进科学发展的重要文件。

（三）整改落实阶段。6月下旬----8月底。要围绕“破难建制、转型升级、保稳促调”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题，将整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一公开”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任，并以适当方式向党员、群众公布公开，接受群众监督。

2、集中解决突出问题。结合整改落实方案，通过承诺制、公示制、问责制等，突出重点，集中力量，一项一项抓好落实，切实解决突出问题。按照“边破难、边建制”要求，修订完善落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。

学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作和满意度测评工作。

五、突出重点，注重结合，抓好五大专项行动

1、调研破难三服务。结合实际，开展以服务企业、服务项目、服务民生为主要内容的“三服务”活动。主要领导每月不少于一次，主动上门进企业了解情况，深化“百家部门结百企”活动，政企联手，破解制约企业科学发展的突出问题，帮助企业内强管理，外拓市场，缓解外部压力。以服务项目为重点，强化经济工作项目化的理念，把抓项目作为保增长的重中之重，主动对接服务好分工联系的十大基础设施项目、十大产业项目、十大民生项目建设，确保三个“十大项目”建设顺利实施。并以项目建设为中心，大力推进招商引资工作。

2、助村联户奔小康。以服务民生为落脚点，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做好服务就业创业、帮助农民增收、帮扶困难群体、维护群众利益等工作，让群众切身感受到学习实践活动带来的实惠。进一步深化部门、机关干部与联系村、低收入家庭的结对帮扶活动，机关干部每季不少于一次，主动到联系的低收入农户调研，开展政策、科技、信息、项目等方面服务，按照科学发展观的要求，帮助所联系村进一步理清新一年发展思路，完善新农村建设规划，调整产业结构，推动新农村建设。帮助低收入家庭寻求增收渠道，加大扶持力度，尽快脱贫致富。

3、机关效能再提升。要按照创建“办事效率最高、服务质量最好、创业成本最低、社会环境最优”的投资发展环境的要求，认真开展“两提高两降低”（即提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本）专项活动，加强监管服务平台建设，深化“四评”活动，加强机关干部作风建设，克服各种形式的形式主义、官僚主义。

4、营造优势聚英才。做好联系协调，牵线搭桥工作，帮助联系企业、联系村对接科技人员，解决技术难题，提高企业技术人员科技水平。动员联系村青年参加职业技术培训，拜师学艺，帮助农村人才提高技术技能。

5、包案调处促和谐。帮助联系村和联系企业深入开展“矛盾纠纷大排查、大调处”活动，搞好重点疑难问题专项整治，实行领导包案、专题破难、公开承诺制度，着力解决影响稳定和事关群众切身利益的突出矛盾。

六、组织领导

1、建立组织机构。为加强对学习实践活动的领导，成立学习实践活动领导小组，领导小组在市委学习实践活动领导小组指导检查组的指导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。

2、加强探索创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，在高标准完成中央和省委、市委规定动作的基础上，紧密结合自身实际，精心设计和组织各具特色的自选动作，大胆探索创新，不断丰富活动形式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

3、注重统筹协调。要坚持统筹安排、协调推进、有机衔接。把抓好本委学习实践活动与指导好市级机关学习实践活动结合起来，正确认识和处理推进学习实践活动与抓好各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与深入实施“创业创新、富民强市”总战略结合起来，与积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与市委、市政府中心工作和本委具体工作结合起来，做到“两不误、两促进”。

 中共衢州市直属机关工作委员会

                         2009年 3月6日