首页
局馆介绍
政务公开
档案查询
馆藏资源
数字方志馆
业务督导
档案文化
热点专题
走进衢州
发布时间： 2013.08.15 来源：超级管理员
中共衢州市委文件
衢委发[2009]24号
中 共 衢 州 市 委
关于印发孙建国同志在市委五届十次全体（扩大）会议上的报告的通知
各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：
现将孙建国同志在市委五届十次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻落实。
中 共 衢 州 市 委
深化解放思想 锐意改革创新 狠抓工作落实
不断开创衢州科学发展新局面
??在市委五届十次全体（扩大）会议上的报告
孙 建 国
（2009年8月4日）
同志们：
这次市委全会的主要任务是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实省委十二届五次全会精神，紧密结合衢州实际，全面部署和推进经济、社会、文化和政治领域的改革， 深化解放思想，锐意改革创新，狠抓工作落实，全力推进经济社会又好又快发展，不断开创衢州科学发展新局面。
下面，我受市委常委会委托，讲三个问题：
一、深刻认识解放思想、改革创新的重要性和紧迫性
解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革创新是时代精神的核心。省委十二届五次全体（扩大）会议审议通过了《中共浙江省委关于深化改革开放推动科学发展的决定》，为我省今后一个时期深化改革开放指明了方向，明确了总体要求、工作重点和主要举措。我们要全面贯彻落实省委全会精神，深刻认识解放思想、改革创新的重要性和紧迫性，进一步增强解放思想、改革创新的责任感和使命感。
（一）解放思想、改革创新是衢州经济社会又好又快发展的宝贵经验。
与全国全省一样，衢州改革开放30多年的历程，就是一部解放思想、改革创新史。特别是党的十六大以来，历届市委班子坚持解放思想、与时俱进，努力探索符合科学发展观要求、切合衢州实际、具有衢州特色的区域发展战略思路和创新举措，有力地推进了经济社会又好又快发展。在区域发展战略上，我们逐步形成了“一个总体要求、两大目标、三大战略”的战略框架，并不断深化提升，更加突出了“工业立市”作为第一战略、第一目标、第一任务的主战略地位。在推动“四位一体”建设上，市委先后作出了统筹城乡发展、推进新型城市化、建设生态市、建设平安衢州和法治衢州、构建和谐社会、全面改善民生、建设文化名市、推进工业经济新飞跃等重大决策部署，形成了四位一体协调共进的发展格局。在重点领域改革上，我们基本完成了国有集体企业产权制度改革，深入推进行政管理体制改革和事业单位改革，积极探索综合行政执法、社会事业发展、社会管理、对外开放等方面的体制改革和机制创新，许多方面走在了全省前列，创出了特色。特别是面对去年以来国际金融危机的严峻挑战，市委审时度势，超前谋划，以改革创新的精神和勇气，确立了“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化”的指导方针，在全省较早部署推进以产业高端化为引领方向、以工业为重点领域的经济转型升级，创新推出转型升级、帮扶企业、项目建设、招商引资等一系列有力举措，在挑战中赢得了先机，在困难中求得了发展。去年我市14项主要经济指标增幅高于全省平均水平，其中7项增幅列全省第一、第二位；今年上半年我市经济克服种种困难，保持了平稳较快发展的良好态势，8项指标增幅高于全省平均水平，其中3项列全省第一位。纵观30多年来特别是近几年来衢州的发展历程，伴随着的是一系列的理念创新、制度创新、举措创新和方法创新，体现出了三个鲜明的特点：一是充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，顺应民意、启迪民智、汇聚民力，激励和推动了全民创业、全面创新。二是自觉遵循发展的客观规律，在解放思想中开拓思路，在改革创新中破解难题，不断增创新优势，赢得新发展。三是勇于面对发展中的困难和问题，致力于探索具有衢州特色的发展路子，并努力践行，取得了显著成效。
解放思想、改革创新既是衢州经济社会又好又快发展的宝贵经验，同样也是我们的最大差距、不足和潜力所在。市委常委会在学习实践科学发展观活动分析检查中对这一问题作了深刻剖析。衢州与省内发达地区在发展水平上的差距，与先进的省内外同类地区在发展势头上的差距，除了经济、区位、基础条件等物质因素外，最根本的还是思想解放的程度、改革创新的力度方面的差距。从宏观层面看，结合实际创造性地开展工作的思路还不够宽、办法还不够多，以改革创新的办法解决经济社会发展的深层次矛盾、“啃硬骨头”的决心还不够大，措施还不够硬。从执行层面看，一以贯之抓落实、集中精力促发展的氛围还不够浓厚，把思路变为部署、部署变为行动、行动变为绩效的运作体系还不够畅通。因此，要在新的起点上推动衢州经济社会又好又快发展，必须更大力度地推进解放思想、改革创新，坚决转变一切不适应不符合科学发展观要求的思想观念，坚决破除一切影响科学发展的体制机制弊端。
（二）解放思想、改革创新是推动转型升级、科学发展的必然要求。
当前，衢州已进入人均国内生产总值超过3000美元的关键时期，呈现出明显的阶段性特征：从经济领域看，虽然工业化进程加快，经济增长的需求结构、供给结构、动力结构发生了深刻变化，但投资驱动型、工业主导型、外源带动型、“政府推动型”经济的特征仍然明显。在这样一个特定的发展阶段，又恰遇国内外宏观经济环境的深刻变化，使得一些长期累积的体制性、结构性、素质性矛盾凸现，突出表现为四大难题的加剧：一是提质和扩量的双重压力。二是经济发展与环境保护的双重任务。三是经济欠发达与社会事业滞后的双重矛盾。四是发达地区极化效应与中西部地区洼地效应的双重挑战。如何破解这些难题？唯一的出路就是转型升级。必须清醒地看到：我市经济发展仍然是一种比较粗放的模式，不从根本上转变发展方式，不仅发展的质量难以提高，而且发展的速度也难以为继。我们既要有保持经济较快增长的责任意识，更要有转变经济发展方式的忧患意识，在千方百计保增长的同时，一刻也不放松地推动经济转型升级。这就需要我们进一步解放思想，充分利用国际金融危机形成的“倒逼机制”，不断创新体制机制和政策举措，更加注重优化投资结构，提高投资效率，实现投资、出口、消费协调拉动；更加注重提升产业层次，优化产业结构；更加注重提升开放水平、增强内生动力；更加注重正确把握政府与市场、企业的关系，有效地发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”作用，走出一条具有衢州特色的经济转型升级之路、又好又快发展之路。从社会领域看，随着利益格局不断调整，人们的思想观念和生活方式发生了重大变化。改革进入攻坚阶段，触及关键领域，难度和阻力加大。社会需求更加多样化，改善民生，加强社会管理，维护社会稳定的任务比以往任何时候都更为艰巨。解决社会领域这些深层次问题，单靠老办法已难以奏效，必须以思想观念、体制机制、工作方法的创新转型来适应社会转型，构建和谐社会。
国内外宏观环境的深刻变化，要求我们牢牢把握时代特点和阶段特征，进一步解放思想，不断扩大改革领域，不断创新体制机制，积极稳妥、持之以恒地推进经济转型升级和社会管理转型升级，促进经济社会全面协调可持续发展。
（三）解放思想、改革创新是克服金融危机挑战，全面完成“保增长、保民生、保稳定”目标任务的迫切需要。
今年以来，我们积极应对金融危机挑战，千方百计保增长，抓转型，全市经济运行已出现企稳回升的向好势头，但这并不意味着困难时期已经过去。经济的回升态势还不稳定，回升基础尚不稳固，全面完成“保增长、保民生、保稳定”目标任务的难度依然很大。
从宏观环境看，经济的初步回升相当程度上源于政府投入的效应，即政府投入所驱动的国内需求上升。但影响经济增长的外需和市场驱动的国内需求两个因素并未明显回暖。由于国际金融危机对我国的不利影响并未减弱，外需严重萎缩的局面仍在继续，市场驱动的国内需求何时进入上升通道还有较大的不确定性，总需求不足、产能过剩的总体格局并未改变。从衢州情况看，在经济企稳回升的同时，仍然存在不少制约经济平稳较快发展的矛盾和问题：一是企业的“两极分化”加剧。转型升级抓得早、成效明显的企业加速进入良性循环的轨道，而技术含量低、产品低端、生产管理粗放的企业，市场空间遭到更大的挤压，生存环境更加困难。二是投资支撑仍然乏力。作为一个以“投资驱动型”为发展特征的地区，衢州的投资增长应当高于全省并与全国的水平大体相近，但上半年全市固定资产投资增速与全国高速增长的态势形成了较大反差，这将直接影响发展的速度和后劲。三是重化工业亟待提升增速。上半年我市重工业回落幅度大于轻工业，而我市高度重化工的产业结构又决定了经济回升主要依赖于重工业。如果这一趋势得不到及时扭转，保持经济平稳较快发展的难度将更大。
在这样的背景下，完成“保增长、保民生、保稳定”目标任务是一场艰巨程度超过以往任何时候的硬仗和攻坚战。这不只是数字上的 “保增长”，而是要确保在转型升级、优化结构、淘汰落后产能、提高质量效益意义上的较快增长；不只是经济的“保增长”，还要在“保增长”的基础上保民生、保稳定；不只是短期性的“保增长”，还要破解长期积累的体制性、结构性、素质性的问题，实现持续平稳的增长。因此，要在这样一个非常时期去完成这一系列的繁重任务，靠常规的思路、办法显然不行，当有非常之举、非常之策。唯一的法宝就是进一步解放思想、深化改革、扩大开放，创新理念、创新举措、创新方法。
二、牢牢把握进一步解放思想、改革创新的总体要求和工作重点
当前和今后一个时期，衢州推进解放思想、深化改革开放的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届历次全会、省第十二次党代会和十二届历次全会精神，按照市第五次党代会和五届历次全会的总体部署，扎实推进“创业创新、富民强市”，深入实施工业立市主战略，强化中心、突出重点，整合资源、统筹协调，敢闯敢试、大胆突破，以人为本、真抓实干，不断深化经济、政治、文化、社会等重点领域和关键环节的改革，以改革创新精神加强党的建设，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，充分激发全社会的动力活力，为衢州经济社会又好又快发展提供强有力的体制机制保障。
根据上述要求，当前，我们要紧紧围绕应对国际金融危机、促进经济转型升级和“保增长、保民生、保稳定”这一中心任务，突出工作重点，着重在以下六个方面求突破、见成效：
（一）创新思想理念。
深化改革开放，解放思想是前提，创新理念是关键。从衢州发展的新要求和干部群众的思想实际看，我们要把解放思想的着力点放在弘扬创业创新文化、推动创业创新实践上。一要以创新的理念推动发展。要把科学发展观的要求与衢州现阶段的实际紧密结合起来，坚持工业立市第一战略、招商引资“一号工程”、项目建设第一抓手不动摇，保持经济持续较快发展的要求不放松。同时要克服那种只讲数量、不求质量，低点定位、粗放发展的旧观念、旧模式，树立高起点、跨越式发展的理念；克服那种只见物不见人的物本思想，树立以人为本、全面发展的理念，在更高的起点和层次上推进科学发展。二要以创新的理念激励创业。从某种意义上讲，衢州发展最缺的一不是资金，二不是项目，而是全民创业的精神和实践。要克服贪图安逸、小进即满、小富即安的传统农耕文化的影响，在全社会树立以勤为荣、艰苦创业的进取观念。要以最宽松的政策，最良好的环境，引导、鼓励、支持和推动全社会创业，帮助无创业经验的群众开展初次创业，引导在外衢州人回乡创业，吸引国内外投资者来衢创业，激励企业“二次创业”，形成全民创业的生动局面。三要以创新的理念深化改革。要破除思想上的禁锢、体制上的束缚、行动上的羁绊，避免“起步慢半拍”、“刹车快半拍”，善于见微知著发现机遇，先人一步抢抓机遇，一着不让用好机遇。全面推进观念创新、制度创新、文化创新、技术创新和方法创新，在全社会营造支持改革、激励创新、允许失误、宽容失败的良好氛围。同时，要把敢试敢闯与规范行事有机结合起来，既要敢干事，又要会干事、不出事。四要以创新的理念推动落实。坚决克服坐而论道、夸夸其谈、只说不干，以文件贯彻文件，以会议落实会议等不良习气，大力弘扬求真务实精神，少论道、多谋事，少来虚的、多来实的，少当评论家，多当运动员，实实在在地解决改革发展稳定中的困难问题和人民群众要求迫切、反映强烈的具体问题，踏踏实实做工作，一件一件抓落实。
（二）创新产业转型升级体制机制。
推进经济转型升级是改革创新的重中之重，也是“保增长”的关键之举。要着眼于全面协调可持续发展，坚定不移地推进产业转型升级，努力形成高端发展、科技引领、三产联动的产业发展新格局。
1、坚持工业立市主战略不动摇，深入推进工业经济转型升级。要深化创新政策举措，完善工业产业转型升级政策举措，以新型工业化促进增长方式转变，着重健全完善“三大机制”：一是创新主导产业集群发展机制。要着眼于价值链的提升和产业链的延伸，在完善区域创新体系的基础上，实现低层次集群向创新型产业集群的提升和突破，着力提升行业和市场话语权，提升城市对产业人才、科技、资本等关键要素的集聚能力。抓紧编制出台氟硅产业集群转型升级规划方案，加快省氟硅产业转型升级示范区和浙江衢州氟硅研究院建设，以建设中国氟硅新材料特色产业基地为重点，着力培育氟硅新材料现代产业集群，努力打造现代化、国际级、创新型的中国氟硅之都；以空气动力机械为重点，着力培育装备制造业现代产业集群，力争创建国家级空气动力特色产业基地。力争到2012年两大主导产业集群工业产值分别突破500亿元，2015年左右分别突破1000亿元。二是深化产业创新发展机制。以建设省高新技术产业综合配套改革试验区为载体，积极引进新兴先导产业，采取特殊的扶持政策，构筑政策洼地，形成产业高地，加快推动新能源、新材料、新光源和电子信息产业的发展。抓紧研究出台光伏产业扶持政策，积极办好“光伏产业论坛”，做好对外招商工作。要着力培育大项目，进一步充实完善氟硅产业、装备制造业、特色产业集群“三大千亿板块”项目库，加强重大产业项目特别是5亿元以上投资热点项目的研究，超前谋划一批投资大、带动性强、关联度高的重大产业项目。要支持创业型“草根产业”发展，大力推进乡镇功能区标准厂房建设，为中小企业搭建低门槛创业平台，积极支持来料加工业发展，鼓励创业成功人士回乡创业，把乡镇功能区发展成为“草根产业”的“孵化器”。三是构建产业联动发展机制。要以工业主导产业集群为核心，以现代产业服务体系为支撑，以优良的产业发展环境为依托，坚持制造与创造相促进、制造业与服务业相配套，信息化、城市化和工业化相融合，构建工业主导、三产联动的产业发展机制。重点发展六类产业，即以氟硅材料、装备制造业为主体的主导产业，以新能源、新材料、新光源和电子信息为导向的新兴先导产业，以创业富民、促进就业为导向的创业型草根产业，以品牌带动为主的区域传统特色产业，以生产性服务业为重点的现代服务业，以市场效益为导向的现代农业。通过市场引导、政策扶持、科技人才支撑，形成六类产业联动发展的新格局。创新完善产业协作分工机制，坚持全市一盘棋，优化产业空间布局，促进产业集群发展。
2、推进农业发展方式创新，加快农业产业提升步伐。重点是推进“三个提升”：一是推进农业结构新提升。深入实施“
3、加快建立有利于产业分工细化的体制机制，促进服务业加快发展。以“三中心一枢纽”建设为载体，进一步完善服务业发展的政策，创新服务业发展体制机制，全力打造具有创新性、开放性、协调性、集约性和可持续性的现代服务业产业体系。要优先发展生产性服务业，加快物流园区、专业市场等建设。深化打造“四省边际商贸中心”的研究，大力发展现代商贸业，鼓励服务业龙头企业跨行业、跨地区扩张规模，在四省边际乃至更大范围集聚要素、人气、产业。大力发展休闲旅游业，积极发展会展、电子商务、文化创意等新兴服务业。创新金融服务体系，完善股权、产权、知识产权交易体系，推动创新型企业上市融资，扩大债券融资规模。健全社会信用服务体系，鼓励金融产品创新，强化银行等金融机构对创新型城市建设的服务功能。
4、深化科技体制改革，加快形成有利于自主创新的体制机制。加快企业技术创新平台建设，重点扶持具有区域特色的产业研发中心等创新平台建设，鼓励引导企业与大院名校共建研发中心、实验室、中试基地等创新载体。加快区域技术创新平台建设，重点围绕氟硅、装备制造及区域特色产业，建设面向全行业的区域性科技创新服务中心。大力发展高新技术产业，实施一批重大科技专项和项目，培育一批掌握核心技术、占据产业价值链高端的高新企业。健全科技服务体系，加快建设科技信箱，扎实推动网上技术市场向多功能、专业化发展，完善科技信息服务网络。深化与科技部门、大专院校、科研机构的合作，推动科技成果转化为现实生产力。
（三）创新城乡发展体制机制。
坚定不移地走新型城市化道路，创新城市发展机制，深化农村改革，统筹城乡发展，加快形成以城带乡、以工促农的体制机制。
1、创新城市发展机制，提升城市集聚力和辐射力。一是完善城乡规划编制和实施机制。按照“城乡全覆盖、规划一盘棋”的原则，围绕建设四省边际中心城市、“浙江省对内开放门户”和生态园林城市的目标，实施“中心集聚、梯度开发，发展中部、保护南北”的空间发展战略，落实“产业转型升级、空间布局优化、土地集约利用、特色提升优化”四大策略，加强各项规划的衔接，在空间拓展、布局优化和功能完善上取得新突破。进一步完善县城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村规划，形成重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接的城乡规划体系。增强城市规划的刚性，明确已建区、适建区、限建区、禁建区的范围和控制要求，严格落实城乡规划的空间管治。二是完善城市建设和品牌创建机制。理顺和完善市区管理体制，加强资源整合力度，逐步改变中心城区开发主体偏多、重复建设的状况，积极构建市区一体、区块协作、互动联合、共建共享的机制，增强城市建设的合力。要充分依托历史文化名城、山水园林城市、边际商贸城市、特色工业新城等特色，深入挖掘、科学整合，着力培育提升城市品牌，提高城市知名度和美誉度。三是完善城市环境管理机制。扎实推进“五城联创”，抓好城市绿化、亮化、洁化、美化。积极探索城市管理新模式，建设市本级“数字城管”平台，实现城市管理由传统向现代、粗放向精细、静态向动态、分散向综合、被动向主动、单一向互动的转变。四是完善生态建设保护机制。要以建设最佳宜居城市为目标，深入推进城乡生态保护建设。加大重要生态功能区生态保护和建设力度，建立重点区域和流域的生态环境保护补偿机制，完善环境影响评价和环境准入机制，健全污染物排放总量控制和审核制度。严格执行能耗标准，重点抓好工业节能、建筑节能、交通节能和生活节能，强化新上项目能耗控制工作力度，继续做好淘汰落后生产能力工作。加强清洁生产和资源综合利用，大力发展循环经济和环保产业。
2、深化农村改革，创新城乡统筹发展的体制机制。一是加快农村公共服务制度创新。要统筹城乡规划，统筹城乡基础设施、公用事业的规划、建设和产业布局。深化户籍制度改革，构建覆盖城乡的社会保障体系，促进公共服务均等化，逐步改变城乡二元分割的体制，构建有利于人口自由迁徙、劳动力自由择业、要素自由流动的城乡一体化新体制。二是推进农村建设机制转换。深入实施“百村示范、千村整治”工程，重点抓好村道硬化、垃圾处理、污水治理、农民饮用水、卫生改厕和村庄绿化，力争到2012年绝大部分村庄环境得到较好整治。加快农村社区建设，整合各类服务资源，完善服务功能，力争到2012年全市乡镇、中心村普遍建立社区服务中心，努力把一批中心村建设成为村容村貌洁净、人居环境优美、基础设施配套、公共服务完备、农民生活幸福的农村新社区。三是大力推进农村住房改造建设。要把加快农村住房改造建设作为当前“三农”工作的重要任务，积极探索项目化经营、市场化运作的机制，通过宅基地整理、置换和有偿选位等方式，充分发挥低丘缓坡等优势，积极推进农村住房改造建设，有效盘活农村集体建设用地资产，基本满足农民正常住房改造建设的需求。四是构建新型农村金融服务体系。放宽农村金融准入政策，积极构建主体多元、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村金融服务体系。鼓励发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。推进农村信用体系建设，积极开展农村资金互助社试点。积极探索开展农房、林权、宅基地等新型农村融资抵押方式，破解农民贷款抵押物不足问题。完善政策性农业保险机制，加快发展农村保险事业。
（四）创新社会发展体制机制。
围绕惠民生、促和谐要求，着力推进就业和社会保障、教育、卫生、文化、社会管理、基层民主等方面的体制机制创新，强化民生保障，推进和谐社会建设。
1、进一步健全社会保障体系，不断提高保障水平。坚持实施积极的就业政策，积极探索城乡统筹就业机制，完善就业援助制度，重点帮扶高校毕业生、城乡困难家庭劳动力、农村富余劳动力实现就业。健全公共就业服务体系，探索建立“政策扶持、创业培训、创业服务”三位一体的创业扶持机制，推进以创业带动就业。以全民社保为目标，按照“广覆盖、保基本、可互通、可转移、能接续”的要求，加快建立城乡居民养老保险制度，并积极组织试点，争取明年全面推开。进一步完善医疗保险政策，逐步提高报销比例，试行建立企业职工医疗保险个人账户或门诊统筹，并积极开展基本医疗保险基金市级统筹工作。在做好扩面征缴，保证基金抗风险能力的前提下，扩大失业保险基金使用范围，适当放宽工伤保险费率下浮条件，减轻企业负担。继续做好被征地农民基本生活保障工作，确保被征地人员实现即征即保。建立被征地人员基本生活保障待遇正常调整机制，鼓励已经稳定就业的被征地农民将基本生活保障折合成城镇职工养老保险缴费年限。进一步加强贫困群众的基本生活保障工作，重点抓好农民住房改造工程、城区住房保障体系建设、“低收入农户奔小康工程”。健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制，提高职工收入水平。
2、进一步健全教育、卫生、文化等社会事业发展机制，加快社会事业发展。深化教育体制改革，进一步健全完善城乡教育均衡发展的体制机制。积极推进高中段教育体制改革，高标准、高质量普及从学前到高中段的15年教育，积极发展高等教育。加快农村学校标准化建设，探索城市优质教育资源向农村地区、薄弱学校流动的新机制。完善教育保障机制，提高义务教育阶段学校日常公用经费标准，认真实施中小学校舍安全工程，建立义务教育学校教师绩效工资制度。抓紧启动一批城区中小学校建设，缓解城区中小学教育资源紧张局面。认真落实困难家庭学生的各项资助政策，多渠道解决进城务工人员子女入学问题。推进职业教育体制改革，加强资源整合，理顺管理体制，加快培养符合经济转型升级要求、适应我市经济社会发展需求的高素质应用人才。深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障体系。加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，抓好开化、江山省级乡镇卫生院改革试点，积极探索县、乡、村医疗机构一体化运行的管理机制，建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制和城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度。深化文化领域改革，进一步完善文化产业发展机制，鼓励和吸引民间资本进入文化产业领域。加强产业规划和政策引导，规划建设一批文化产业基地和文化产业区块。进一步完善文艺精品力作的创作激励机制，最大限度地调动广大文艺工作者的创作热情。改革公共文化服务体制，积极向上争取一批重点文化项目，适时推出一批大型文化设施项目。加强基层和农村文化设施建设，深入推进以“农家乐”文化大篷车、民工文化俱乐部、农家书屋、农村数字电影、文化信息资源共享、广播电视进村入户等为载体的文化保障工程。实施品牌带动战略，着力打响南孔圣地、围棋仙地等特色文化品牌。
3、创新社会管理体制机制，全力维护社会稳定。围绕争创全省最安全城市目标，深入推进平安衢州、法治衢州建设，全力维护社会稳定。一要创新维稳工作动态预警机制。继续坚持和深化市、县、乡三级维稳分析例会制度，不断完善由党政各维稳成员单位组成的敌社情动态监测和搜集研判网络，深化群体性事件预防处置的专案经营机制，细化处置预案，不断提高发现、预防和化解、处置群体性事件的能力和水平。二要创新完善多元化的矛盾纠纷化解机制。坚持和发展“枫桥经验”，充分发挥“一中心二室三员”在化解基层矛盾纠纷中的作用。建立人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动机制。坚持重大矛盾隐患集中排查化解制度，全力排查化解各类矛盾纠纷。完善和落实各级领导干部下访接访制度，创新完善疑难信访问题和重信重访案件的化解机制，继续实行“四个一”领导包案制度。创新完善重大事项社会稳定风险评估制度，市、县两级要全面开展对事关广大人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目的合法性、合理性、可行性、可控性评估工作，为科学决策提供依据。对重大事项没有经过社会稳定风险评估出现群体性事件的，要依据有关规定对相关领导干部进行问责。三要不断完善系统化社会管理机制。健全规范化基层组织网络体系，推进平安创建网络向社会末端延伸。在全市开展“平安连万家”活动，重点在村（居）一级建立“平安促进会”等群团性组织，通过“平安促进员”分组联系家家户户和广大群众，推动平安综治工作向村（居）民小组、农（居民）户延伸，并通过实施网格化的管理和面对面的服务，切实做好掌握民情、反映诉求、化解矛盾、维权保护、服务发展等各项工作，努力做到把矛盾化解在基层、把问题解决在当地。不断推进流动人口、社会组织、虚拟社会等领域的管理体制创新，大力加强情报信息工作，把握维护稳定的主动权。四要创新完善公共安全管理机制。深化严打整治斗争，完善治安防控体系建设，强化社会面治安管理，严防治安问题淤积发酵成为公众焦点、进而影响大局稳定。加大公共安全建设投入力度，加快推进技防等基础设施建设，重点推进社会治安动态视频监控系统建设，力争到2010年底前，形成覆盖全市中心城镇、重点集镇、主要街区、繁华地段、公共场所、交通路口等重点部位和治安重点地区的、较为完善的社会治安动态视频监控系统。加强安全生产管理，努力从源头上遏制重特大群死群伤安全事故的发生。加强公共安全应急管理机制建设，全面提升维护公共安全的总体水平，确保安全生产事故数、死亡人数、直接经济损失三项指标实现 “三个零增长”。
4、推进基层组织建设和民主制度创新。要以深化“先锋工程”建设为切入点，以开展第三批深入学习实践科学发展观活动为契机，积极探索创新统筹城乡基层党建的体制机制。落实基层党建工作责任制，强化对村干部的考核管理，加强流动党员管理，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。要进一步扩大人民民主，积极探索创新基层民主有效实现形式，全面推广“民情沟通日”、“村情百宝箱”和“村民监督委员会”等民主管理的有效办法，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业，维护基层群众的各项民主权益。
（五）创新对外开放体制机制。
顺应区域经济一体化和经济全球化的发展趋势，充分利用国内国际两个市场、两种资源，进一步扩大对内对外开放，以开放促改革、以开放促发展，形成全方位、多角度、广层次、宽领域的对内对外开放新格局。
1、建立健全挑商选资的工作机制。一要不断创新产业招商方式。围绕三大千亿板块产业，进一步充实产业招商机构和人员，明确产业招商重点。加大产业信息宣传推介力度，提高我市产业知名度。加大招商信息资源整合，着力构建招商信息共享平台和快速反应机制。二要进一步完善招商项目落地推进机制。坚持和完善招商项目决策咨询机制，从源头上优化项目质量。积极探索新型征迁办法，在确保稳定的基础上努力提高征迁效率。进一步完善重大项目快速会商、并联审批、全程代理、限期落地等制度，及时协调解决重大项目在规划选址、用地预审、项目报批和落地建设等方面存在的突出问题。加快已签约和已开工项目建设进度，力促项目早落地早出效益。三要进一步完善招商考核激励机制。坚持和完善市领导联系、专业招商局（驻点办事处）、部门招商捆绑小组、挂钩企业四位一体的考核激励机制，及时兑现政策，确保政策的严肃性、权威性。进一步强化招商引资的保障机制，确保时间、人员、经费到位。创新督查通报方式，实行招商任务完成情况即时公开通报，未完成招商任务单位主要负责人专职外出招商等办法，确保招商引资工作落到实处、收到实效。
2、鼓励支持企业拓展国际市场。重点支持高新技术产品、机电产品、高附加值劳动密集型产品和优质农产品出口，实现对外贸易向规模扩张与质量提升并举转变。积极引进国外先进技术和设备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。创新出口企业融资担保方式，优化海关、质检、外汇等方面监管和服务，建立健全国际贸易预警和摩擦应对机制，为外向型企业提供良好的发展环境。创新对外经济合作方式，鼓励企业“走出去”，支持有条件的企业开展境外投资和跨国并购，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快建立国际化生产和营销网络，着力提高企业的国际市场竞争力。
3、加强区域经济合作。充分发挥衢州地处“长三角”与“海峡西岸”交集区的优势，努力变区域边缘为开放前沿。依托长三角的资源、市场、人才、信息优势，充分发挥我市的比较优势，更大程度地融入长三角经济圈的分工协作体系，努力使衢州成为上海等中心城市的产业配套基地、加工制造基地、扩散协作基地、科技成果应用基地、休闲度假基地和绿色农产品供应基地，取得新一轮经济发展区域产业分工地位的新提升。积极参与海峡西岸经济区建设，开展产业、旅游、金融、商贸、流通等多方面互利合作。突出加强对台交流合作，加快启动“台商投资园区”、“台湾农民创业园”的规划建设。加强市际经济合作，深入实施“山海协作”工程，深化资源与产业合作，完善项目引进、资源调配、重大合作事项的对接、交流和协调机制。深化完善四省九市交流协作机制，实现优势互补、互利发展。
（六）创新行政管理体制机制。
按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的要求，加快行政管理体制改革，切实转变政府职能。
1、推进新一轮政府机构改革。按照党中央国务院关于地方政府机构改革的总体要求，以“转变政府职能，理顺职责关系，明确和强化责任，调整优化组织结构”为主要内容，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。根据省委、省政府统一部署，认真组织实施，切实做好我市政府机构改革工作。
2、深化审批制度改革。扎实推进内设机构审批职能归并改革，逐步做到“两集中、两到位”，即部门内设机构行政审批职能向统一设定的行政审批服务处集中、行政审批服务处成建制向行政服务中心集中，部门行政审批项目进中心到位、部门对窗口审批人员授权到位。第一批10个重点涉企部门要在今年年底前完成；其他部门同步启动，在明年6月底前完成。具有行政审批服务职能的事业单位及其他单位与主管部门同步实施。继续清理和规范行政审批事项，加强市、县（市、区）、乡镇三级行政服务体系建设。继续完善“并联审批制”、“告知承诺制”等流程再造形式，争取在年内建立工业项目并联审批制度。加强电子监察系统建设，扩大系统监察范围，逐步将市行政服务中心各分中心及未进中心的在办行政审批事项全部纳入电子监察系统。年内市本级纳入电子监察的行政许可事项要达到80%以上，市行政服务中心各分中心、各县（市、区）行政服务中心要接入统一的视频监控。
3、深化资源要素市场化改革。积极推进公共资源市场化配置监管体制改革，年内完成组建“一办三中心”工作。加快现代市场体系建设，积极发展资本、技术、土地、人力资源和产权等要素市场，积极探索紧缺资源市场化配置改革，进一步提高要素资源的市场化配置程度。加快劳动力市场规范发展，加强人才市场、职业介绍机构管理，建立网上技术市场，建立统一的公共资源交易平台。在全面实行经营性项目用地招、拍、挂制度基础上，调整征地区片综合价，强化土地使用的监管。实施采矿权有偿使用制度改革。
4、深化扩权改革，增强县域经济发展活力。全面推进扩权强县改革，进一步增强县级政府社会管理和公共服务职能。积极推进扩权强县向两头延伸，加强市一级统筹经济社会发展规划和整合公共资源等职能，探索中心镇行政执法体制改革，扩大中心镇经济社会管理权限。积极探索扩权强区工作，增强区级经济社会管理职能。
三、转变作风，强化落实，为解放思想、改革创新提供坚强保证
要把改革创新推向深入，必须切实加强党的领导。市委、市政府要进一步加强对改革创新的领导，研究部署重大改革创新任务，统筹推进全市改革创新工作。要把衢州各项事业推向前进，必须以务实的作风和行动作保证。实干兴业，空谈误事。思路、目标固然重要，苦干、实干更为迫切。善不善于抓落实、是否具有执行力，是检验机关部门和干部是不是有真本事、肯不肯实干的试金石。全市广大党员干部要牢固树立“抓落实就是创新，抓落实就是发展，抓落实就是水平”的理念，全力以赴、不折不扣地把市委、市政府的战略决策和部署落到实处。
（一）要集中精力抓落实。
各级各部门和广大干部要自觉把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，下最大的决心、花最大的力气，举全市之力推进各项目标任务的完成。一要坚定信心、振奋精神。精神状态的好坏决定着抓落实的力度和成效。愈是在矛盾多、困难多，挑战大、压力大的情况下，愈要看到机遇，看到希望，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态。坚定信心、振奋精神，就是要切实把思想统一到学习实践科学发展观、加快经济转型升级上来，把力量凝聚到推进工业经济新飞跃、实现又好又快发展上来，以奋勇争先的拼劲、知难而上的闯劲、毫不松懈的韧劲，攻坚克难，狠抓落实。二要围绕中心、突出重点。抓重点带全局是我们一贯坚持的重要方法。要切实按照“转型升级、科学发展”的总体要求，牢牢把握“保发展、保民生、保稳定”这一中心，紧紧围绕市委、市政府确定的各项重点工作，通过抓重点带一般、促全面，协调推进全市经济社会发展。要立足衢州实际，坚持有所为有所不为，集中有限资源，在重点领域和关键环节上率先突破。要正确处理经济发展与社会发展的关系，始终坚持发展第一要务不放松，突出经济建设中心不动摇，以经济实力的增强带动社会各项事业的发展。要正确处理工业与农业、城市与农村的关系，坚持“工业立市”主战略不动摇，以工业化推进城市化和城乡一体化，以工业的转型升级推进经济社会全面转型升级。要正确处理内生性发展与借力发展的关系，坚持借力发展、招商引资不动摇，以更加开放的姿态、更加开放的环境，加大招商引资力度，以外源性发展带动内生性增长。三要艰苦奋斗，埋头苦干。一个地区的发展，是靠一项项工作、一个个项目积累起来的。作为相对欠发达地区，我们发展的底子比人家薄，困难比人家多，现在还处于积累资本、打实基础的阶段。在这种条件下，尤其需要我们确立长期艰苦奋斗的思想，需要我们的广大党员干部特别是领导干部，甘于清苦，乐于奉献，付出更多的努力和艰辛，脚踏实地、少说多做、埋头苦干，多做基础性、积累性工作，为衢州的持续协调发展夯实基础。
（二）要雷厉风行抓落实。
抓落实，重在快、贵在实。干部的作风实不实，机关的执行力强不强，要看能否雷厉风行，立说立行。一要只争朝夕抢机遇。时间就是机遇，效率就是先机。凡是市委、市政府研究决定的重点工作、重大项目、重要活动，要说了就干，一抓到底，绝不能阳奉阴违，应付了事，甚至拖着不办；凡是涉及发展和稳定的事、涉及基层和群众的事，要该断则断，该行则行，绝不能议而不决、决而不行。要坚决克服拖拉松懈的不良习气，加快工作节奏，提高办事效率。要坚决克服各自为政、扯皮推诿的现象，多讲“怎么办”，少讲“不能办”；对亟待解决又能够解决的问题，要高效快捷“立即办”；对一些老大难问题，要迎难而上“努力办”；对一些暂时不具备条件，或一时难以解决的问题，要创造条件“争取办”；对政策界限不很明确，但有利于衢州发展的问题，要创新思维“探索办”。二要深入一线抓推进。绝大部分工作落实靠基层，绝大部分矛盾发生在基层。抓落实必须重心下移，深入一线。要大力推行“一线工作法”，坚持领导在一线指挥，干部在一线锻炼，问题在一线解决，形象在一线树立。各级干部尤其是领导干部要多开“现场会”，少拿“遥控器”，坚决从文山会海和各种不必要的迎来送往中解脱出来，到群众最需要的地方去真抓实干，到困难多的地方去排忧解难，到工作进展慢的地方去打开局面。三要克难攻坚破难题。当前我市正处于发展关键期、矛盾多发期，许多难题有待破解，许多困难有待克服。各级机关干部特别是领导干部要以强烈的责任意识和敢担风险的勇气，迎难而上，知难而进，敢于碰硬，勇于攻坚。要有破解难题的智慧，特别在当前金融危机的背景下，既要敢干肯干，更要巧干、会干，努力做到“想办事，会办事，办成事，不出事”。对敢于探索、善于干事的干部要坚决保护、培养重用。
（三）要形成合力抓落实。
一个地方的班子是否团结，工作合力强不强，既是干部政治素质的体现，也是干部工作能力的反映，更是工作能否落实的关键。一要领导垂范，带头落实。落实好与坏，全靠领导带。抓落实的关键在领导。各级干部特别是领导干部要从自身做起，身体力行、率先垂范，切实在抓落实中起引领和带动作用，努力形成一级做给一级看、一级带着一级干的逐级抓落实的良好局面。要带头克难攻坚，迎难而上，明谋善断，创造性地开展工作。要有一种“夙夜在公”的责任意识，以干不好工作就吃不下饭、睡不好觉的敬业精神，带头干实事、干成事，推进各项工作落到实处，收到实效。二要部门联动，形成合力。抓落实是一项系统工程，一个决策、一项工作要扎扎实实地落实到位，需要部门之间密切配合，协同推进。这就要求各级各部门必须牢固树立全市一盘棋思想，切实做到在大局下思考，在大局下行动，强化协调意识、配合意识、齐抓共管意识，既主动承担责任，抓好份内工作，又主动协作配合，相互补台，形成上下联动、左右协调、齐心协力的工作合力。三要强化督查，督促落实。要紧紧围绕市委、市政府中心工作，加强督促检查和信息反馈。各级人大要加强对各级人民代表大会各项决议执行情况和政府部门履行职责情况的监督，各级政协要加强民主监督，促进党委、政府各项重大部署任务的落实。各级纪检监察机关要加大对市委、市政府决策部署执行情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为。各级督查部门要加大督查力度，创新督查方式，既要督促工作进度、检查质量，又要发现问题、总结经验，推动工作落实。要充分发挥群众监督、舆论监督的作用，使机关和干部的权力行使和工作运行在阳光下操作。要严格执行干部问责制，落实中央关于党政领导干部问责制的暂行规定，结合我市实际，探索贯彻落实市委、市政府重大决策部署责任追究制，对执行不力、工作不落实的部门和干部进行责任追究，予以严肃处理。
（四）要建好队伍抓落实。
抓落实，关键靠干部、靠队伍。要以学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强领导班子和干部队伍建设，从组织上、队伍上保障工作落实。一要以能力的提升增强抓落实的实效。能力建设永无止境。当前，发展要求越来越高、难度越来越大，对干部的能力素质提出了新的考验。我们必须清醒地看到，虽然这几年全市干部队伍整体素质不断提高，但与新形势、新要求还有许多不适应的地方。必须加强干部能力素质建设，切实提高各级干部改革创新、推动落实的能力。要着力提高战略思维能力，善于从全局和战略的高度来把握大势，以科学理性的思维来分析问题，顺势而为、因势利导、科学施策，掌握工作的主动权。要着力提高驾驭市场经济的能力，善于运用市场机制整合资源、推动工作、解决问题。要着力提高把握政策、执行政策的能力，善于把上级精神和本地实际结合起来，创造性地开展工作。要着力提高促进社会和谐的能力，注重研究新形势下各类矛盾纠纷的特点和规律，提高化解矛盾纠纷的能力水平，提高妥善处理群体性事件和应对公共危机的能力。二要以正确的用人导向激发抓落实的动力。要坚持正确的用人导向，坚持以加快发展论英雄、以科学发展看业绩、以德才兼备配干部。要进一步深化干部制度改革，提高群众对干部选拔任用工作的满意度和选人用人公信度。规范选拔任用初始提名制度，加大竞争性选拔干部力度，注重从基层一线选拔培养干部，大胆使用政治上过得硬、工作上有本事、群众信得过、能廉洁自律的干部，大胆使用敢闯敢试敢为人先和敢抓敢管敢于负责的干部。进一步完善干部激励关怀措施，完善领导班子和领导干部考核评价办法，使每位干部有压力、有动力、有活力。三要以解决实际问题的成效来检验干部的素质。要把敢不敢抓落实、会不会抓落实作为考察评价班子和干部素质能力的重要依据之一。特别要把市委、市政府部署的重点任务、重点工作的完成情况作为评价各级领导干部政治素质、能力水平、工作业绩的主要内容。要在矛盾困难多、工作任务重的基层一线培养锻炼干部。下半年，市委将从市级机关公开选派30名优秀年轻干部到乡镇或有重点项目建设的单位挂职锻炼，同时选派一批基层干部到市级机关挂职锻炼，在实践锻炼中考察干部，提高干部的素质能力。
同志们，衢州正处于改革发展的关键时期，全市各级党委、政府和广大党员干部要以更加饱满的热情，更加务实的作风，深化解放思想，锐意改革创新，狠抓工作落实，为不断开创衢州科学发展新局面而努力奋斗！