衢州市人事劳动社会保障局文件

衢市人劳〔2008〕30号

衢州市人事劳动社会保障局

2008年工作要点

2008年是认真学习贯彻党的十七大精神，进一步推进改革发展事业关键的一年，是贯彻实施市委市政府“创业创新、富民强市”战略的第一年。做好这一年的人事劳动社会保障工作具有非常重要的意义。

2008年人事劳动社会保障工作的指导思想是：坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实市委五届七次全会、市五届政府第六次全体会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕我市经济社会发展，认真贯彻实施《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》，以落实创业带动就业、帮扶困难群体就业为重点，切实推进城乡统筹就业；以完善保障体系、提高保障能力为目标，全面推进社会保险扩面和制度建设；以调节劳资关系、提高劳动合同签订率为目的，构建和谐劳动关系；以加强信息对接和技能培训为手段，着力缓解企业招工难。更加注重各类人才的创业创新能力建设，更加注重人事工作的“阳光工程”建设，更加注重机构编制资源的优化配置，创新人才培养管理激励机制，深化人事制度、行政机构和事业单位改革，坚持在服务中促进发展、化解矛盾、推进事业，切实提高自身队伍素质，为“创业创新、富民强市”作出新的贡献。

2008年人事劳动社会保障工作的主要任务是：

??新增城镇就业人员2.06万人；引导和帮助0.79万名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员再就业0.17万名，确保城镇零就业家庭基数归零、动态归零；农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的人员实现就业达到50%以上；城镇登记失业率控制在4.0%以内；再就业培训0.5万人；转移农村劳动力3万人。

??工伤保险参保缴费人数达到26万人，企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险参保人数完成省定指标；全市城镇居民医疗保险工作全面推开，试点县（市、区）参保率达到70%以上，其他县（市、区）参保率达到60%以上。基本完成2004年底前应保未保失地人员的参保工作，新增被征地人员即征即保。

??全市培训技术蓝领6000人；培养高技能人才3700人，其中培养新技师540人；培训外省来衢务工农村劳动力3000人；开展职业技能鉴定40000人。

??劳动保障监察案件结案率达到96%，劳动争议案件结案率达到91%。

??全市引进紧缺实用人才3000人，培养紧缺实用人才3000人。申报技术类引智项目30项以上，积极引进国外智力。

??完成年度公务员招考录用、事业单位招考工作，完成军转安置任务。

2008年人事劳动社会保障主要工作是：

一、以落实创业带动就业、帮扶困难群体就业为重点，切实推进城乡统筹就业。

把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，积极鼓励和支持自主创业，以就业促进创业，以创业带动就业，努力实现城乡统筹就业。

1、认真贯彻实施《就业促进法》。深入开展《就业促进法》的学习宣传培训工作，为《就业促进法》的实施创造良好氛围。加强促进就业工作协调机制的建设，积极与各有关部门协调配合，认真研究现行各项就业政策与《就业促进法》的衔接问题，研究落实促进就业、促进创业的政策措施，千方百计扩大就业。

2、全面推进城乡统筹就业。全面贯彻落实省政府《关于全面推进城乡统筹就业的指导意见》和市政府《关于全面推进城乡统筹就业的实施意见》精神，做好城乡统筹就业各项工作。加强城乡一体化人力资源市场建设，加快乡镇(村)劳动保障工作平台建设，完善就业服务体系，加强对职业中介行为的监管，规范市场秩序，努力创造公平的就业环境。以新农村建设为契机，逐步实行城乡统一的人力资源管理制度、就业制度和就业促进政策、人力资源市场和就业服务体系、职业技能培训体系、用工管理制度，加快城乡就业一体化进程。

3、进一步完善面向困难人员的长效帮扶机制。贯彻落实新一轮就业再就业政策和《城镇“零就业家庭”和农村低保户劳动力就业援助实施意见》，继续推进“充分就业社区”的创建工作，加大公益性岗位开发力度，加强社企对接，适时开展面向就业困难群体的专场招聘会，强化再就业培训，多途径开展对失业人员、被征地农民、高校毕业生等就业困难人员就业援助活动。突出抓好城镇“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力的就业工作，探索建立“零就业家庭”动态管理、动态消零的长效机制，确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户。综合采取免费定向培训、就近转移就业等多种措施，切实帮助农村低保家庭有就业能力、有就业愿望的劳动者实现转移就业。加强就业观念教育，加大创业培训力度，完善支持自主创业、自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者。

二、以完善保障体系、提高保障能力为目标，全面推进社会保险扩面和制度建设。

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以制度建设和开源扩面为重点，大力推进社会保障工作，加快建立健全覆盖城乡的社会保障体系。

1、加强社会保障整体政策的调研。根据省、市政府的要求，按照人人享有基本社会保障的目标，在深入调查研究的基础上，认真谋划全市大社保体系建设，制定我市“十一五”大社保体系建设规划，力争到2010年底，基本建立与我市经济发展水平相适应的就业制度和社会保险制度。

2、努力扩大养老保险覆盖面。加大宣传力度，加强与地税、工商、建设等部门的协调配合，以个体工商户和灵活就业人员为重点，加快推进企业职工基本养老保险扩面工作。在扩大覆盖面、抓好基金征缴监管的基础上，适当调整养老保险费率，提高企业的参保积极性。在试点的基础上，积极稳妥地推进做实个人账户工作。改革和完善事业单位养老保险制度，逐步实现与企业职工养老保险制度的合理衔接。做好企业退休人员养老金调整工作，提高企业退休人员养老金待遇。探索建立与我市经济发展水平相适应的新型农村养老保险制度。

3、全面推进医疗保险工作。在总结推广常山、江山、柯城三个试点工作经验做法的基础上，全面推行城镇居民基本医疗保险，在年内实现基本覆盖。加大宣传力度，增强城镇居民对医疗保险制度的认同感，提高城镇居民医疗保险的参保率。完善城镇职工基本医疗保险办法，确保基本医疗保险参保人数稳步增长和制度的平稳运行。

4、扎实推进工伤、失业和生育保险工作。认真贯彻市政府《关于全面推进工伤保险的通知》精神，会同建设、财政等部门，研究制定矿山、化工、建筑施工等高风险行业的农民工参加工伤保险政策，巩固并扩大工伤保险扩面成果。进一步规范工伤认定和劳动能力鉴定工作。继续推进失业保险、女工生育保险的扩面工作。

5、继续抓好被征地人员基本生活保障工作。按照“原有生活水平不下降，长远生计有保障”的要求，进一步完善被征地人员基本生活保障制度。研究建立保障待遇的正常调整机制。基本完成历年应保未保被征地人员的参保工作，当年新增被征地人员实现即征即保。配合财政、国土等部门做好当年基本生活保障资金按时足额收缴。

6、严格基金监督管理。严格执行社保基金监管的有关规定，加强社会保险基金稽核，实行监办分离，切实加强社保基金收支、结余及管理运行等情况的行政监管，确保基金合理支出和安全运营。完善“两定”单位的管理考核办法，做好医保稽核工作，及时查处骗保行为，控制医疗费用不合理增长。

三、贯彻实施《劳动合同法》，发展和谐劳动关系。

以贯彻实施《劳动合同法》为契机，全面推行劳动合同制度，突出抓好农民工权益保障工作，从源头上加强劳动关系调节，努力发展和谐劳动关系。

1、认真宣传贯彻实施《劳动合同法》。继续做好《劳动合同法》的宣传工作，开展多种形式的宣传普及活动，为《劳动合同法》的实施营造良好氛围。积极发挥劳动关系三方协调机制的作用，督促用人单位依法与劳动者签订劳动合同。加强调研与协调，妥善处理《劳动合同法》实施过程中的突出问题，确保法律的平稳实施。

2、切实维护企业和职工的合法权益。加强劳动执法，继续组织开展企业劳资干部培训，加强劳动保障诚信档案建设，提高企业依法用工水平，保护企业及职工的合法权益。贯彻落实省政府《关于解决农民工问题的实施意见》，改进完善农民工工作体制，加强与相关部门的协调与配合，加大工作力度，消除对农民进城务工的歧视性政策规定和体制性障碍，改善农民工的就业环境和条件。加大劳动保障监察力度，认真组织“春雨、春雷、春苗”等专项维权和劳动用工专项检查活动，依法查处违反劳动法律法规的行为。深入贯彻《浙江省人民政府办公厅关于推进企业解决工资拖欠问题的通知》精神，完善工资支付监控制度和监控手段，完善人工工资支付保障金制度和应急周转金制度，妥善解决农民工工资偏低和拖欠问题。进一步完善投诉平台，加强劳动保障监察日常巡查，防范和化解重大劳资纠纷的发生。

3、探索建立企业职工工资正常增长机制。进一步扩大劳动力市场工资指导价位的覆盖面，及时发布企业工资指导线，加强对企业工资分配的宏观指导。适时调整提高最低工资标准，推动低收入劳动者的工资水平的增长。大力推进企业工资集体协商制度，逐步建立由基层工会和企业职工参与的企业工资增长共同决定机制。加强对企业收入分配制度的调查研究，探索建立企业职工工资正常增长的有效途径。

4、切实加强劳动争议调解仲裁工作。贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》，通过加大调解力度以及简化仲裁办案程序、改革庭审方式等措施，切实提高劳动争议处理效率，实现对劳动争议案件的快立、快调、快审、快结。加强基层劳动关系协调组织建设，发挥基层在劳动争议处理中的基础性作用，维护劳动关系和谐与社会稳定。

四、围绕企业需求抓服务，努力缓解企业招工难。

围绕本地产业提升和企业发展的需求，突出抓好劳务交流平台建设、供需信息对接、紧缺工种培训，努力缓解企业招工难问题。

1、完善劳务交流平台，加强劳务信息对接。精心组织春季劳务交流会和每月15日、28日劳务集市等劳务招聘活动，加快推进人力资源市场建设，不断完善网络求职招聘平台，引导鼓励劳动力在市内就业，多渠道引导外出务工人员回乡就业、创业。加强与企业的沟通与协调，建立劳动用工备案制度，及时了解企业空岗信息和录用情况，加强用工需求预测，不断完善动态的就业信息发布制度，提高就业服务的针对性和有效性。   

2、突出抓好紧缺工种培训，拓展职业技能鉴定。组织开展本地企业紧缺工种调查，根据经济发展和市场用工需求状况，定期发布紧缺工种需求信息。继续深入开展万名农民素质工程和创业素质工程，不断扩大培训范围。按照“企业订单、培训机构出单、农民点单、政府买单”的办法，引导劳动者参加紧缺工种培训，提高培训的针对性和实效性，提高培训合格率和本地转移就业率。积极开展企业职业技能鉴定工作，加强企业紧缺工种的职业技能鉴定，不断提高企业技能人才的比例。着力推进农村劳动力技能鉴定，不断扩大农民培训后的技能鉴定范围。进一步推进职技院校学生的职业技能鉴定工作，全面推行毕业生“双证”制度。继续加强鉴定质量管理，坚持国家标准和企业岗位要求相结合的原则，不断调整充实试题库，规范考务管理。

3、建好三支队伍，健全服务网络。充分发挥基层在缓解招工难中的作用，不断扩大企业招工服务网络覆盖面。加强乡镇（街道）社区（村）就业服务联络员队伍建设，完善考核激励办法，鼓励推荐劳动力在市内就业。建立企业招工信息联络员（人力资源经理）名单和定期联系制度，动态掌握企业用工缺工状况。建立外来务工带头人队伍，制定并落实配套的奖励政策，开展优秀外来务工带头人评选表彰活动，带动更多外来人员在我市就业。

4、巩固拓展外招基地，加强校企对接。按照稳定、管用、有效的原则,在周边地区和西南欠发达地区开拓、巩固劳务外招基地，不断强化与外招基地在劳务、培训等方面的协作。深化校企培训合作，建立校外实习示范基地和职工培训示范基地，组织学生到企业实习实训，鼓励职技院校为中小企业培训职工提供服务。加强校企对接，努力提高职业教育对本市经济社会发展的贡献率。加强与外地职（技）校的对接，引进更多的外地毕业生来我市就业。

五、创新人才培养管理激励机制，大力培养和引进创业创新人才。

认真组织实施人才强市战略，创新人才工作理念，以更加开明的姿态、开放的视野和开拓的精神，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点各类人才队伍建设，提升各类人才的创业创新能力。

1、加大紧缺实用人才引进力度。以急需紧缺的现代制造业研发类人才、专业技术人才、企业经营管理人才和高技能人才为重点，小批量、多批次组织企业单位赴外地招聘人才。组织实施好“万名衢州籍人才回归工程”。启动衢州市紧缺实用人才开发培养工作，努力改善我市人才队伍结构。

2、突出抓好高层次人才引进和柔性引才工作。千方百计引进高层次人才和海外留学人才，建好博士后工作站。进一步抓好柔性引智引才工作，积极主动融入长三角人才一体化开发，引导企业等用人单位加强与高校、科研机构和知名企业研发机构的对接，借用外力，提高我市人才工作水平，提高企业创新能力。继续抓好国外智力引进工作，认真做好在衢外国专家的管理和服务。

3、大力培养各类创业创新人才。深化完善“115”人才培养工程，实现年度考核向业绩考核转变，第一、二层次人才发放年度补贴向实行业绩、创新、贡献奖励转变，“115”人才日常静态管理向动态滚动管理转变。以业绩、能力、贡献为导向，建立健全优胜劣汰、能进能出的开放式人才管理激励机制，让能创新、敢创新、会创新的人才脱颖而出。加强和改进高技能人才的培养培训工作，壮大高技能人才队伍。切实抓好各类专业技术人员的继续教育，依靠行业和主管部门的优势，开展新知识、新理论、新技术、新方法的培训。统筹抓好新农村建设实用人才、社会工作者、群众文化等各类人才队伍的建设。规范推进企业专业技术人员职称社会化评审工作。

4、优化人才创业创新环境。认真落实市委市政府《关于人才工作的若干政策意见》及相关配套文件，充分发挥政策对人才创业创新的导向作用，努力营造有利于人才创业创新的政策环境、社会环境,让各类创业创新人才政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重。努力搭建人才创业创新工作平台，充分发挥人才主体作用。深入开展尊重人才先进单位评选，鼓励、引导用人单位提高人才待遇、优化人才工作环境。

六、坚持人事公正公平，深化干部人事制度改革。

认真贯彻实施《公务员法》，以提高能力为核心，切实加强公务员队伍建设。坚持公开、公平、竞争、择优的原则，不断深化干部人事制度改革。

1、健全公务员队伍管理机制。认真贯彻实施《公务员法》，对法律法规授权和具有公共事务管理职能的事业单位，做好参照公务员法管理审核报批工作，组织批准单位符合条件人员进行培训、考试和考核，稳妥做好人员登记和人员分流工作。建立公务员队伍数据库，完善公务员年度考核办法，建立公务员竞争激励机制、进出机制和廉政约束机制，促进公务员管理的规范化、科学化和制度化。规范公务员转任调任工作，会同组织部门开展中层干部跨部门竞争上岗。

2、加强公务员能力建设。以提高依法行政、公共服务和解决实际问题等能力为重点，切实加强公务员队伍建设。加强调查研究，针对不同行业、不同层次公务员，开展各类专题培训，提高培训的针对性和有效性。积极鼓励公务员参加在职学历教育、资质培训考试。努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

3、实施好人事工作四项“阳光工程”。完善公务员面向社会公开招考录用制度，着力抓好公务员招考面试考官建设，推行面试考官培训资格证书制度。贯彻落实《衢州市市属事业单位公开招聘实施细则》，合理制定招考计划，并认真组织实施，进一步规范市级事业单位进人管理工作。严格执行《衢州市市本级军队转业干部安置暂行办法》，进一步规范军转安置工作的程序，提高军转安置工作的透明度和满意度。加大工作力度，公开选拔优秀高校毕业生到农村和社区工作，充实基层干部队伍。

七、优化配置机构编制资源，深化行政管理体制改革和事业单位改革。

加快推进行政管理体制改革和事业单位改革，优化机构编制资源配置，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

1、加强机构编制管理。贯彻落实《条例》、《通知》和浙委办〔2007〕98号文件精神，按照“控制总量、盘活存量、有增有减、有保有压”的原则，优化机构设置，严格编制管理，管住、管活、管好机构编制。进一步完善编制使用卡、编制登记证和信息平台建设，探索研究机构编制实名制管理，创新机构编制管理手段，提高综合管理水平。认真执行《机构编制监督检查工作暂行规定》，会同有关部门适时开展机构编制法规执行情况监督检查，及时查处违反机构编制纪律的行为。加强事业单位年检及日常登记管理，进一步提高事业单位登记率和年检率。

2、深化行政管理体制改革。按照省市的部署和要求，加强调查研究，结合我市实际，积极稳妥推进行政体制和机构改革工作，努力建设服务型政府。积极推进政府职能转变，进一步明确部门职能，理顺关系，减少机构重叠和职能交叉，提高政府管理效能，努力在推进服务型政府建设方面迈出新步伐。

3、推进事业单位分类改革。继续推进社会管理和公共服务等行业的改革，指导事业机构跨部门整合，做好相应的机构编制调整工作，逐步完善公共服务体系，努力在促进社会事业发展、强化社会公益服务上取得新进展。加大事业单位管理体制和运行机制的改革力度，认真组织实施《浙江省事业单位岗位设置管理实施办法》，做好事业单位岗位设置管理、人事制度改革，促进社会事业的健康发展。

4、加强机关事业单位工资管理。做好机关事业单位工作人员正常晋升工资档次和晋升薪级工资的审批工作，贯彻实施有关配套政策，确保新工资制度的正常运行。配合财政部门做好公务员津补贴和考核奖励性补贴规范工作。推进事业单位分配制度改革，做好推行事业单位绩效工资的前期准备。

八、深入学习贯彻十七大精神，切实加强自身建设。

党的十七大对人事劳动社会保障工作提出了更高的要求，推进“创业创新、富民强市”对人事劳动社会保障部门提出了新的任务和要求。人事劳动社会保障部门必须准确把握面临的新形势、新任务，务必坚持求真务实、改革创新，不断加强自身建设，切实增强贯彻落实科学发展观、促进创业创新、服务改革发展的能力和水平。

1、加强学习，努力提高干部职工队伍素质。进一步深化学习型机关建设，按照市委的要求，深入开展以“高举旗帜、创业创新、富民强市”为主题的十七大精神宣传教育活动，把深入学习贯彻党的十七大、市委五届七次全会、市五届政府六次全体会议精神与做好各项人事劳动社会保障工作有机结合起来，确保学习贯彻活动取得实效。以《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》为重点，加强干部职工法律知识的学习与培训，不断提高干部职工依法行政的能力。加强工作业务和科学文化的学习，提高业务素质和文化修养，努力营造学理论、精业务、干实事、比贡献的良好氛围。

2、加强调研，努力化解矛盾、难题。人事劳动社会保障工作在当前面临许多新情况、新问题、新矛盾，要十分重视对重点、难点、热点问题的调查研究。要把调查研究作为掌握真实情况、理清工作思路、提高新的举措、抓好工作落实的基本领导方式和工作方法，作为每位领导和党员干部职工抓工作、抓落实、创特色的基本功。要深入实际、深入基层、深入矛盾和问题开展调查研究，通过调查研究，不断研究分析新情况，解决新问题，化解新矛盾，总结新经验，抓出新实绩。

3、牢固确立服务理念，不断提高服务能力。牢固树立“在服务中促进经济社会发展，在服务中推进事业发展，在服务中提升自身素质和能力”的理念，扎实开展创建服务型机关、优质服务窗口、群众满意干部职工等活动，不断提高服务水平。一是切实增强服务中心意识，把服务经济又好又快发展落实到人事劳动社会保障工作的各个方面；二是以园区、企业为重点，积极主动地为企业提供招工、引才引智、技能培训、社会保障和劳动关系协调等五个方面的服务；三是以服务民生、改善民生为本职，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，切实维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，为群众、为社会提供优质服务。认真做好信访接待工作，认真办理人大代表建议与政协委员提案，努力提高服务群众的满意度。

4、注重工作机制和方法创新，切实提高工作成效。在继承和发扬人劳部门优良传统和作风的基础上，根据新形势新任务的要求，着力推进工作机制与工作方法的创新，提高工作的有效性。要进一步完善工作协作机制、工作责任机制和考核督查机制，提高抓工作目标任务落实的成效。要加强上下业务部门的联系沟通，加强与相关部门、单位的协商协作，形成抓工作的合力。要加强政策、制度的调研，为党委、政府当好参谋。加大人事劳动社会保障政策、工作的宣传力度，营造良好的工作环境，努力开拓工作新局面。

5、坚持廉洁自律、勤政为民，抓好党风廉政建设。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，落实党风廉政建设责任制。严格执行市委、市纪委关于廉洁自律和行风建设的各项要求和规定，抓好班子，带好队伍。深入开展争创“团结和谐好班子”、“树新形象、创新业绩”活动。加强机关和基层党建工作，关心爱护党员干部职工，充分调动党员干部、职工的积极性、主动性和创造性，为创业创新、富民强市作出新的贡献。

              二○○八年二月三日