衢州市民政局文件

衢市民〔2008〕1号

 衢州市民政局

2007年工作总结和2008年工作思路

2007年工作总结

2007年，全市民政部门按照市委、市政府和上级民政部门的总体工作部署，深入学习贯彻十七大精神，认真落实科学发展观，贯穿一条鲜明的“为民”主线，凝聚着丰富的为民情感，以“两年”活动为载体，加强社会救助、社会福利、基层民主政治、优抚安置、社会事务管理等五大体系建设，充分发挥六个领导小组办公室的工作平台作用，认真研究民政部门参与社会服务和管理新途径，深化改革，大胆创新，整合资源，勤勉敬业，促进了我市民政各项事业持续快速健康发展。

一、以创业创新为谋划先手，以特色竞争为发展理念，进一步夯实民政事业发展基础

（一）胜利召开全市民政暨和谐社区建设工作会议。为全面贯彻落实全国、省民政会议精神，2007年7月25日，市委、市政府组织召开了全市民政暨和谐社区建设工作会议。市长孙建国部署了下一步全市民政工作重点，市委副书记居亚平部署了和谐社区建设工作，省民政厅副厅长俞志壮对衢州新型社会救助体系建设、移民和双拥工作、和谐社区建设等方面取得的成绩并走在全省民政系统前列给予了充分肯定，就进一步加强和改进新形势下的民政工作提出了指导性意见。会议前后，下发了《中共衢州市委衢州市人民政府关于推进和谐社区建设的意见》（衢委发[2007]23号）、《衢州市人民政府关于进一步加强民政工作加快发展民政事业的实施意见》（衢政发[2007]46号）、《市委办公室 市政府办公室关于规范村级民主决策制度的若干意见》（衢委办[2007]74号）等三个事关民政发展大局的文件。提出了当前和今后一个时期，全市民政工作的总体目标、工作任务和保障措施，必定对我市民政事业发展起到举足轻重的作用。

（二）成功蝉联全国双拥模范城。2007年全国双拥创建工作，开局早、抓得实。年初，完成了“全国双拥模范城”材料申报工作，开展了评选军民共建先进对子和先进个人活动。成功组织了“衢州市2007年新春拥军大会”和纪念建军80周年等慰问演出活动，市党政主要领导和9个驻军单位几千名官兵参加，活动气氛热烈，充分展示了我市军政军民团结和谐的良好氛围。市、局领导春节、建军节等多次走访慰问驻衢部队和衢籍立功军人家属，谱写了“军民鱼水情”新篇章。衢州市在获省级双拥模范城三连冠的基础上，以全省考核得分第四名的成绩又一次被命名为全国双拥模范城。2008年1月4日，市民政局主要领导陪同市委副书记居亚平同志参加了在北京举行的表彰大会，国务院总理温家宝同志出席并作重要讲话。

（三）圆满完成第八届村委会换届选举试点工作。2007年11月7日，试点工作在江山市长台镇24个村全面拉开序幕。在这之前，我局在对第七届换届选举工作进行全面梳理的基础上，结合实际撰写了《村民委员会选举的情况分析和对策思考》一文，引起市委、市政府领导的高度重视，市委书记厉志海同志还专门作出批示，指示先试点，后面上推开，争取100%的村按时完成换届工作。市里专门成立了衢州市村级组织换届试点工作指导组，由市委副书记尚清任组长，市委常委、组织部长李剑飞，市委常委、副市长雷长林等市领导任副组长，其中村委会换届试点工作指导办公室就设在民政。厉志海书记等市委领导多次进驻长台镇调研指导工作。我局专门制定了村委会换届试点工作方案，在2007年11月22日的动员会上，就村委会换届选举试点工作作了全面部署，到12月20日，村委会换届选举试点工作圆满完成，为2008年村委会换届选举工作全面推开并按时完成积累了经验。

（四）注重培养民政“多面手”干部。根据干部任用条例有关规定、民政干部队伍实际和民政事业发展需要，在民主推荐和深入考察的基础上，经过反复酝酿和慎重研究，顺利完成直属单位正副职、局机关部分处室负责人和工作人员的岗位交流，实现了新老交替。其中，直属单位平级交流了2位正科级干部，3位同志从副科级岗位提拔到正科级岗位，1位同志从副科级岗位提拔到主持工作（副科级）岗位，从3位直属单位局管后备干部中新提拔了2位副科级干部，4位同志因年龄原因免去职务；局机关平级交流了4位正科级干部，5位工作人员，公布了2位处室负责人。同时，建立健全了局管干部工作目标管理体系，制定绩效考核办法，进一步形成良好的激励导向，引导和鼓励干部能干事、会共事、干成事。

（五）积极整合民政事业单位资源。2007年8月13日市委、市政府部署事业单位机构编制整合规范和分类工作，结合我局实际，及时下发《衢州市民政局关于开展直属事业单位机构编制整合规范和分类工作的通知》（衢市民[2007]52号），成立以主要领导为组长的专门领导小组。经过全局上下的共同努力，反复沟通协调、征求意见，四上四下，十易其稿，提出了适合我局实际、思路清晰、可操作性强的事业单位机构编制整合规范和分类方案，上报市编办。方案总的宗旨就是梳理事业单位工作职责，调整机构设置，整合民政现有资源，盘活编制存量，为民政事业单位科学和谐发展奠定基础。省民政厅专门对组建市民政行政执法支队发函肯定，厅领导也多次在全省民政会议上给予肯定，希望衢州多出经验，为全省民政执法工作带个好头。市人劳局、编办领导也多次表扬我局方案可操作性强，切合民政实际，也符合我市事业单位总体改革思路。

（六）大力推进民政事业项目建设进程。积极整合民政现有资源，推进市军供站（备灾中心）迁建项目和救助管理站、流浪儿童救助中心、儿童福利院三合一新建项目等民政事业项目的建设进程，2个项目选址都已确定，总投资8800万元，建筑面积37000平方米，市政府抄告单已于2007年8月下发。我局现有的市军供站、市救助站等资产处置收益将全部用于新项目建设，其中我局经济开发区一地块于8月30日就拍卖筹措资金1780万元。军供站（备灾中心）项目可行性报告论证、初步设计文件论证、环评报告论证、土地报批、资金筹集等一系列市政府要求的开工条件已经准备就绪，局领导也已与省旅游集团酒店管理公司、杭州清水湾大酒店等十多家有意向的单位洽谈了招租事宜。“三合一”项目已被市政府列入2008年为民办实事项目，局主要领导多次到省民政厅协调沟通，厅领导也非常支持，多次听取汇报和视察项目，并作了专题研究，仅“三合一”一个项目第一次就补助资金1000万元，省厅对市级民政社会救助事业建设资金补助力度之大在我省是没有先例的。同时，向民政部、国家发改委争取资金的相关材料都已报送，2008年内250万元左右的补助资金有望到位。

二、以稳中求新为着力点，以稳定和谐为追求目标，切实履行民政部门解决民生、落实民权、维护民利职责

（一）物价增幅创10年新高，各项救助同步提标。一是城乡低保基本实现动态管理下的应保尽保。全市已经建立健全个人申请、村委会审查、乡镇政府审核、民政审批及2次公示的低保工作运行程序，并于2007年第三季度完成低保标准的统一提标工作。2007年全市有低保对象30855户54359人，共支出低保金4426.12万元。二是根据国家、省相关要求和物价持续上涨的实际情况，与财政、总工会等相关部门积极沟通协调，及时、足额下发物价补贴，全市低保对象、特困职工共计发放补贴54108人1109.603万元。三是推广五保供养经费全部由财政承担的制度，认真落实集中供养对象每年人均300元的医疗补助，全市五保和三无对象集中供养率都再创新高，分别达87.5%和97.4%。四是医疗救助方面积极推行五保、低保零起点救助或起补线以下部分发放助医卡的制度，并在江山开展我市即时救助试点工作。2007年全市医疗救助实际因病救助2494人，救助金额821.59万元，人均救助3294元。五是救灾救济工作扎实有效。2007春节全市走访慰问低保户、五保户、老优抚对象等共81138人，下发慰问金1320.85万元。春夏荒救济工作共计发放救助卡25998张，实际救助人数48524人，发放资金122.66万元。六是其他社会救助全面提升。全市33户65间灾民房屋的恢复重建工作顺利完成，会同规划局解决1846户农村困难家庭住房难问题。广泛开展“送温暖，献爱心”捐助活动，2007年市慈善总会共募集慈善资金153.1万元，累计发放各类救助金82.92万元。全年共救助2335名城市生活无着的流浪乞讨人员。2007年11月6日，市人大常委会专门组织省、市人大代表视察民政社会救助工作，黄会荣主任等领导在讲话中多次表示积极肯定：指出我市民政社会救助工作思路超前，措施得力，工作扎实，亮点纷呈，成效非常明显。

（二）立足落实优抚安置新政策，情系最可爱的人。一是优抚保障体系不断完善。优抚标准自然增长机制规范实施，提标后全市共发放优抚金1291万元；积极开展精神病退役军人补评残工作，组织残情医学鉴定143人，向省报批136人，已获批准123人，此项工作在全省最早完成，报批总数为全省第二；全面落实参战和参加核试验退役军人生活补助金政策。全市已界定参战和参核人员1455人，其中参战1419人，参加核试验36人。已界定人员的生活补助金已相继下发，社会反应相对平稳。二是深化退伍安置改革。2007年全市共接收退役士兵1150人，其中城镇退役士兵166人，转业士官42人，农村退役士兵942人，安置率达到100％。城镇退役士兵和转业士官基本实行自谋职业货币安置，共发放自谋职业安置补助金489.55万元。提高退役士兵自谋职业安置金标准，现服役2年的城镇兵自谋职业安置金为1.95万元，12年的转业士官为5.15万元，基本达到或接近全省平均水平。对全市当年退役士兵开展免费就业培训，举办退役士兵人才交流大会。落实退役士兵就业服务、社会保障、成人教育、个体经营、税费减免、创业贷款和户籍变更等一系列自谋职业优惠政策。认真组织开展了复员退伍军人矛盾纠纷集中排查化解活动，做好复员退伍军人维稳工作。

（三）好事办好，切实为移民群众谋实惠。在衢江开展试点的基础上，及时、足额、安全发放移民直补资金，实现“兑现政策无差错、群众满意无投诉、社会稳定无事故”的工作目标。严格把关，及时开展移民后期扶持人口年度复核工作，复核后全市大中型水库移民后期扶持直补人数为124410人。精心安排，编制大中型水库移民后期扶持规划及库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。以民为本，扎实推进移民扶持项目落实实施，全市已审批的移民后期扶持项目共131个，资金793.63万元，全部落实到位。我市移民工作得到省政府副省长陈加元和省移民办领导的大力肯定，直补资金发放试点经验在全省移民工作简报上作了转发。2007年我市为12.4777万大中型水库移民首次发放水库移民后期扶持直补资金7486.62万元、项目扶持资金6757.84万元、库区移民返销粮补贴121.8万元，三项资金共计1.4366亿元，这必将有效提升移民群众的生活水平和移民安置区的经济社会发展水平。

（四）以基层组织建设和培育民间组织为突破口，探索构建政府力量与社会力量互动互补的社会治理机制。一是继续在全市农村开展村务公开民主管理规范化建设，重点落实村务公开和民主管理“三个三”的目标，目前，全市75.8%的村达到省村务公开民主管理规范化标准。出台《市委办公室 市政府办公室关于规范村级民主决策制度的若干意见》（衢委办[2007]74号），进一步明确民主决策原则、内容、形式和村务公开和民主管理工作责任追究制。二是积极推进和谐社区建设。大力推进社区服务业发展，建立了全市3393个社区服务单位基础数据，并依托市电信114服务体系，基本建成我市社区服务信息化系统。三是认真组织农村社区建设试点工作，下发《关于开展农村新社区建设试点工作的指导意见》，在全市24个乡镇25个村有序开展农村社区试点。柯城、常山两个县（区）被确定为全国农村社区建设实验县（区）。四是大力培育民间组织。深化行业协会改革与发展工作，以市府办名义下发了《关于衢州市行业协会与行政机关脱钩的实施意见》（衢政办发[2007]62号），我市共有行业协会123家，应脱钩的90家行业协会9月底前全部实现与行政机关脱钩目标。抓好示范性农村专业经济协会培育工作，全市共有农村专业经济协会103个。10月份全省民办非企业单位诚信评估试点工作在我市开展，为我市及全省开展民办非企业单位诚信评估工作提供了经验。

（五）立足强化社会公共服务效能，专项社会事务管理水平稳步提升。一是殡葬体制改革进展顺利。推广衢江高家镇生态墓区建设试点经验，继续推行生态葬法和“三沿五区”坟墓治理，巩固殡葬改革成果。全市2007年火化尸体15142具，火化率达100%，治理“三沿五区”坟墓13721穴，累计治理95205穴，治理率达到97.7%。全市2598个行政村建成生态墓区2428处和5座骨灰存放堂，覆盖率达99.95%。二是积极开展平安边界建设活动和第二轮县级行政区域界线联合检查。完成浙闽线（江山?浦城段）行政界线联合检查和浙赣线与江西上饶、浙闽线与福建南平、浙皖线与安徽黄山3条省界线平安边界协议签订等工作。组织实施柯城、龙游、江山所涉及的12个乡镇（街道）和 11个行政村的行政区划调整，方案已经通过省政府审批，由市政府发文实施。三是着力实施地名公共服务工程。完成《衢州市地名管理办法》（修订）的修改、完善工作，编制了《衢州市区地名总体规划》（2006?2020）。全面推进县乡镇地名设标和地名数据库建设，开展农村地名标志设置，全市现有80多个乡镇（街道）所在地已完成地名标志设置，共设置路牌257块，楼、门牌51221块；全市2598个行政村有2116个完成楼、门牌设置，共设置347105块。四是婚姻、收养登记工作进一步规范。理顺市局与柯城、衢江民政局在收养登记工作中的职能关系。坚持实行依法登记，规范管理，公开登记收费项目和标准，服务质量和水平进一步提高。2007年，全市共办理国内婚姻登记22733对，补办婚姻证件3330本，出具无婚姻状况证明7397张，市局办理涉外、涉港澳台婚姻登记51对。全市共办理国内收养登记339人，其中市局办理收养登记30人。五是完成了行政许可事项和有关服务事项的办理工作。全年共受理有关业务66218件，收取有关费用227706元。民政行政服务中心窗口在2006年12月至2007年11月连续12个月被评为五星级窗口和2007年度“红旗窗口”。

（六）立足特殊群众共享共建和谐社会，大幅推进各项福利事业稳步发展。一是老龄工作取得新进步。老龄工作得到各级领导进一步重视，不断巩固深化城镇社区老龄工作“3587”工程，积极推行以居家养老为基础、社区服务为依托的养老模式；加强农村老年人协会规范化建设，全市培训农村老年人协会骨干430余人；开展创建第二轮老龄工作先进县（市、区）活动和争创星级老年活动中心（室）活动；广泛开展庆祝全省第20个“老人节”活动，走访慰问城乡贫困老人和百岁老人，举办丰富多彩的文化体育活动；全面落实市政府2006?2007年为老年人办实事项目，各县（市、区）全部出台优待老年人规定，有效保障了老年人合法权益。二是福利彩票事业发展迅速。2007年实际完成彩票销量14857万元，超额完成全年任务的68.88%。三是加强福利企业管理。全市通过资格认定的福利企业现有99家，有残疾职工3703人，占正常职工的比例达到41.7%，顺利完成税收优惠政策的试点工作。

三、以“两年”活动和十七大精神学习贯彻为主要载体，以党风廉政建设为根本，切实强化民政自身建设

（一）机关效能水平稳步提升。一是今年围绕市委“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”的两年活动要求，从3月份开始，市民政局班子成员和机关处室、直属单位负责人深入各个联系点，开展“五个一”活动。局主要领导带头蹲点村柯城区石梁镇坎底村，深入调研为民办实事新举措，并撰写了《保障民生，创新机制，充分发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用》、《农村社区建设的若干思考》等理论文章，先后在《衢州日报》、《浙江民政》、《衢州政研》等理论交流载体上刊登。二是十七大召开后，立即制订市民政局十七大精神学习计划，请市十七大精神宣讲团组长、市直机关工委书记邢太林作十七大精神辅导报告，局班子成员结合各自分管工作撰写学习体会，交流学习心得，切实掀起市民政系统学习宣传贯彻十七大精神的热潮。三是积极开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，聘请社会上热心公众事业、群众中有威信的人大代表、政协委员等人士为民政行风监督员，以评促改，以评促建，评出市军干所、市福利院为2007年“群众满意基层站所”。市民政局也被评为衢州市“群众满意基层站所（办事窗口）”评议与创建活动先进部门。四是认真组织参加市广播电台的“行风热线”直播节目，每次直播都选定主题，充分准备，分管领导和业务处室到直播间，与群众用电波进行交流，听取民意，答疑解惑，接受群众监督。五是认真办理“两会”提案议案和群众来信来访。做到件件有登记、件件有回音、事事有落实。6月底，市政府交办的22件议案提案全部办理完成，满意率达100％。全年共受理有登记的人民来信158件，接待来访1000多人次，答复率和满意率100%。其中受理“机关效能110”网络信访47件，以信息网络为渠道，听民声、察民情、办实事、解难事，进一步改进了机关作风，提高了办事效率和服务质量。我局被评为“机关效能110”先进单位。

（二）严格落实党风廉政建设责任制。建立了党风廉政建设“一把手”负责制，日常廉洁教育、违纪检查、制度建设由纪委书记具体主抓。坚持全面贯彻落实党风廉政建设责任制，局党委班子多次专题研究部署落实党风廉政建设工作，构建衢州市民政局惩治和预防腐败体系，坚持把党风廉政建设责任制的落实与民政工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，坚持“两手抓，两手都要硬”，不断提高局党委班子和广大干部职工拒腐防变能力。抓好三级干部廉政教育，分别组织局班子成员、中层领导和一般干部廉政教育，把党风廉政建设内容列入干部教育计划，作为党员教育必修课，对干部注意警钟常鸣，常抓不懈，带好班子和队伍。局主要领导非常注重党风廉政建设，逢会必讲，逢讲必透，在干部交流后，2007年9月1日还专门组织召开局机关全体人员和下属单位正副职会议，进行集体诫勉谈话，对局机关处室负责人和直属单位正职，局主要领导也都一一作任前谈话。

回顾全年的工作，有很多值得总结的经验和体会：一是必须始终突出为民解困的主题。民政工作业务多元、头绪复杂，在构建社会主义和谐社会进程中具有不可替代的重要基础作用，突出主题至关重要。为民解困，是党和政府重点关注、感情所系，也是民政工作职责所在、使命所系。只有始终坚持“以民为本、为民解困”，把着眼点高度集中到“解决民生、落实民权、维护民利”上，优先安排、重点解决困难群众基本生活问题，民政工作才能得到社会的认可、人民的肯定，才能唱响民政赞歌。二是必须服从服务于党委政府发展大局。民政工作事关老百姓的切身利益，事关党的亲民为民政策的落实，事关我们和谐社会的构建，做好民政工作必须要站的高，看的远，从党委政府当前最关注的问题入手，强化民生，服务民生，切实保障人民群众基本生活权益和民主政治权利。三是必须坚持壮大自身、创业创新的长远发展思路。只有民政部门自身壮大了，才能更好地凝聚力量去为民解困、为民服务，必须牢固树立跳出衢州看民政、跳出民政看民政的开放理念，加强民政基础事业建设，夯实民政发展基础，改革体制、机制，创新民政工作方法，打造强势民政。

诚然，我们取得了一定的成绩，但与先进地区相比以及与上级的工作要求尚有一定差距。主要体现在：一是新时期民政工作方式方法不多，尤其是衢州处在发达省份的欠发达地区，面对物价水平快速上涨的实际，民政经费投入不足的矛盾日益凸显，难以满足困难群体日益增长的民政服务需求。二是基层民政工作力量薄弱，年龄、知识结构不合理，与日益繁重的发展任务不相适应。三是民政管理体制，特别是民政直属事业单位管理体制与完善社会主义市场经济体制的要求还不够适应。我们要高度重视并采取切实有效措施予以解决，不断提高民政工作的水平。

2008年工作思路

2008年是全面贯彻落实十七大作出的战略部署的第一年，是改革开放30周年，是推进“创业创新、富民强市”、实现“两大目标”的关键年。做好2008年全市民政工作，要高举旗帜，认清形势，找准定位，创业创新，在新的起点上去争创更高的发展实绩，实现衢州民政新跨越。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据全国、省、市民政会议精神，市委、市政府总体部署和上级民政部门的工作要求，围绕中心，服务大局，面向基层，服务群众，开拓创新，把智慧和力量统一到十七大确定的各项目标任务上，以民为本，关注民生，充分发挥民政在构建和谐社会中的重要基础作用。

二、总体要求

以加强社区和基层民主政治建设、完善社会救助、社会福利服务、优抚安置、社会事务管理五大体系为抓手，以发挥六个领导小组办公室的平台作用为主轴，以加强民政干部队伍自身建设为支撑，以建设求真务实型、创新效率型和群众满意型民政为追求，围绕“解决民生、落实民权、维护民利”这条民政工作的主线，进一步强化“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念。发挥“维护稳定、促进和谐”的核心作用，加大民政工作的开放度、透明度、参与度，把工作重点放在维护人民基本生活权益和政治权益上。

三、主要任务

（一）以各项救助扩面提标为落脚点，建设全员覆盖的普惠型社会救助体系。认真做好2008年“两节”期间的困难群众慰问工作。认真落实低保标准的动态调整机制，争取2008年4月1日起实施新的保障标准，并研究落实低保边缘户救助办法。会同物价、统计等部门完善困难群众物价补贴机制。医疗救助按人均不低于6元的标准筹资，扩大救助面，提高救助标准。全面落实“避灾工程”建设。推动农村“星光老年计划”全面开展。进一步规范完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度、流浪乞讨人员救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就业援助制度，着手探索社会救助信息平台建设。大力发展社会慈善事业，认真组织开展“送温暖、献爱心”社会捐助活动。通过以上制度的不断建立和完善，确保在全市建立起全员化、系统化、规范化的普惠型社会救助体系。

（二）以全方位落实双拥优抚安置政策为前提，不断提高服务国防和军队现代化建设能力。以增强经济实力、国防实力和民族凝聚力为目标，把政府行为与社会行为、以情双拥和依法双拥、政府调节与市场调节结合起来，整合、激活社会各方面力量，为争创全国双拥模范城“三连冠”和省级双拥模范城“四连冠”奠定坚实基础。制定出台市、县（市、区）实施办法，全面落实中央“五项政策”，重点落实“两参”人员的生活补助金政策及后续工作。逐年提高优抚医疗补助标准，从根本上解决优抚对象生活、医疗难等问题。完善退役士兵安置保障金自然增长机制，积极稳妥地推进城乡一体化安置改革。完善教育培训、推荐就业、政策扶持相结合的服务工作机制。全面完成各类安置对象的接收安置任务，继续保持城镇退役士兵自谋职业率95%以上。进一步落实五包责任制，做好复员退伍军人维稳工作。

（三）以提升社区服务功能为抓手，扎实推进基层民主政治建设。一是着力完善以村务公开、民主管理为核心的村民自治机制。以江山长台镇试点经验为指引，组织开展第八届村民委员会换届选举工作。制定好全市选举的工作方案，为领导当好参谋，会同组织等部门对全市选举进行部署、督促和指导。力争全市村委会换届选举完成率达到90%以上，全市农村基本达到村务公开民主管理规范化建设标准。二是着力完善社区管理机制。继续在全市开展和谐社区创建活动。按照居民自治和费随事转的原则，不断改革完善社区管理体制和运行机制，进一步健全社区服务网络，拓展社区服务领域，逐步实现社区服务市场化、产业化和社会化。总结全市农村社区建设试点工作经验，逐步扩大试点面，健全新型社区管理和服务体制，2008年底，全市创建60个农村社区示范点，50%的城市社区达到和谐社区建设标准。

（四）以优质服务为基本理念，全面提升社会事务管理水平。一是认真开展第二轮省、市、县级行政区域界线联合检查工作，稳妥调处界线纠纷，维护边界地区社会稳定。全面完成平安边界建设任务。加快婚姻登记信息化建设，争取建立婚姻登记管理网络，实现全省联网。二是充实完善地名数据库，建设城乡地名标志长效管理机制，力争基本实现地名公共服务体系全、覆盖面广、功能强的信息化系统目标。三是立足生态建设，继续抓好生态墓地建设及新一轮“三沿五区”坟墓治理，深化殡葬改革。进一步深化殡葬管理体制改革，做好市区医院取消太平间相关工作，加强殡葬执法机构和队伍建设，强化殡葬执法。四是加强民间组织规范化管理，争取市政府出台《衢州市行业协会管理办法》，推动公共财政对行业协会的资助奖励机制，促进行业协会健康有序发展。五是继续深入贯彻实施老年法，进一步落实好优待老年人规定。不断拓展和深化城镇社区老龄工作“3587”工程，积极探索建立“居家老人配餐中心”项目试点工作。加大培训力度，不断加强农村老年人协会规范化建设。广泛开展“五星”评选活动，扩大活动的开放度、参与度，全力营造“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作良好氛围。

（五）以促进库区和移民安置区经济社会发展为基本要务，推进移民工作上新台阶。稳步实施2007年度后期扶持项目，按照先复核后发放的原则，及时分次做好2008年直补资金发放工作。认真做好大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划实施的各项准备工作，规划涉及全市库区和移民安置区共1500个行政村，涉及人口82.4596万人，近期（前五年）建设规模83.94亿元。积极开展小型水库及移民基本情况摸底调查，为小型水库移民解困工作的开展奠定基础。

（六）以提升民政整体实力为目标，坚持不懈地加强民政自身建设。一是全面打造一支作风硬、业务精、能创新的干部队伍。创建“学习型”民政，加强人才资源能力建设，优化人才资源配置，紧紧抓住吸引人才、培养人才、用好人才等关键环节，全面提高干部职工干事创业的能力、防腐拒变、狠抓落实的能力、科学管理的能力，为全面建设和谐民政提供坚强的人才保证和智力支持。二是以整合事业单位为契机，积极协调沟通落实方案，整合民政现有资源，理顺民政事业单位工作职责，调整机构设置，盘活编制存量，坚持依法行政，进一步发挥事业单位作为政府提供公共服务的有效载体职能。三是加强市军供站（备灾中心）迁建项目和救助管理站、流浪儿童救助中心、儿童福利院三合一新建项目的建设与管理，不断壮大自身实力。2008年是这2个项目的建设年。切实加大监管力度，抓好特殊阶段、重点环节的廉政建设，一切按制度办事，确保工程质量合格，争创优良工程。

二OO八年一月二十五日