衢州市老龄工作委员会办公室文件

衢市老办〔2008〕1号

衢州市老龄工作委员会办公室

关于印发《2007年老龄工作总结和2008年

老龄工作要点》的通知

各县（市、区）老龄办：

现将《2007年老龄工作总结和2008年老龄工作要点》印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。

                            二??八年一月十八日

2007年老龄工作总结

2007年，全市老龄工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据省老龄办部署要求，围绕市委、市政府中心工作，创新工作方法，转变工作作风，抓机制，抓基层，抓重点，抓落实，全市老龄工作取得了新进步，老龄事业取得了新发展。

一、各级老龄工作得到进一步重视

市委、市政府领导高度重视老龄工作，市委书记厉志海仅

2007年6月份以来先后三次专门就老龄工作作出指示、批示，市委副书记、市长孙建国也同样高度关注老龄工作，市委副书记尚清专题听取老龄工作汇报并提出指导意见，市委常委、副市长、老龄委主任雷长林更是多次听取老龄工作汇报，及时进行工作指导，并先后亲自参加了全市农村老年人协会骨干培训班开学典礼、“老人节”慰问、老年学学会成立大会等活动，市人大、政协有关领导赵正良、王克波也非常关心、支持老龄工作，亲自参与并指导老龄工作。同时，各县（市、区）老龄工作也得到各级领导高度重视，各级老龄工作机构得到及时调整、充实，增强了县、乡老龄委领导班子，加强了对老龄工作的领导。市、县各级领导的高度重视和关心、支持是全市老龄工作取得明显成效的根本保证。

二、城市社区老龄工作“3587工程”得到进一步深化

2007年以来，全市继续巩固发展城市社区老龄工作“3587工程”创建成果，各社区不仅完善了以养老助老为主旨、医疗保健为基础、家庭照料为重点、文教体育为特色、司法维权为保障的社区为老服务体系，而且还着手依托“3587”工程平台，在城市社区推行以居家养老为基础、社区服务为依托的养老模式，探索依托社区为大量居家养老的老年人（特别是一些空巢老人、孤寡老人和80岁以上高龄老人）提供生活照料的方法，进一步深化了城市社区老龄工作规范化建设。

三、农村老年人协会建设得到进一步规范

9月20至22日，市老龄办在衢州中专成功举办了全市农村

老年人协会骨干培训班，共有110余名农村老年人协会会长、秘书长参加了培训。市委常委、副市长、市老龄委主任雷长林出席了开学典礼并讲话。本次培训班准备充分、领导重视、内容丰富，围绕“农村老年人协会规范化建设”这一主题，系统学习了五个专题内容并进行了经验交流，学员反映收获很大。随后，各县（市、区）也分别举办了农村老年人协会骨干培训班。全市共培训学员430余名。通过学习培训，提高了农村老年人协会骨干的思想政治素质和业务素质，进一步推进了农村老年人协会规范化建设。

四、老龄创建工作得到进一步推进

根据省老龄委统一部署，结合本市实际，制定了《关于开展创建第二轮老龄工作先进县（市、区）活动的通知》。各地接到通知后都相继出台了实施方案，以创建活动为契机，进一步加强老龄工作，整体提升老龄工作水平，促进了老龄事业与经济社会和谐发展。同时，各县（市、区）积极开展争创二星级老年活动中心（室）活动，兴建了一批示范性老年活动场所。如江山市贺村镇前湖村投资50多万元将徐氏祠堂修缮一新，改建成村老年活动中心，并购置了电视机、书报刊、乒乓球桌、腰鼓等文体用品免费供老年人使用。

五、“老人节”庆祝活动得到进一步拓展

2007年，我市庆祝全省第20个“老人节”活动围绕“展老人风采、谱和谐乐章”这一主题，开展了丰富多彩的活动。一是各地党政领导走访慰问农村贫困老人和百岁老人。10月19日下午，市委常委、副市长、市老龄委主任雷长林带领有关部门负责人先后来到柯城区花园街道下大门村和市经济开发区东港街道诸家村、姜庄村，看望了百岁老人和贫困老人，为他们送去慰问金、棉被和节日的祝福。10月19日上午和10月17日下午，市人大常委会副主任赵正良、市政协副主席王克波分别来到西区白云街道和高新园区黄家街道，走访慰问贫困老人。10月18日下午，市政府副秘书长严三良、市老龄办专职副主任高金坚等专程来到市福利院看望了3位百岁老人，参加市福利院举办的百岁老人生日欢庆会。各县（市、区）乡镇、街道也组织开展了“老人节”走访慰问活动。二是举办各类公益活动营造敬老氛围。如衢州晚报发起的孝文化公益活动，面向社会公开征集书法“孝”和“寿”字。在短短6天时间内共征集到近3000字，2000余人参与活动，弘扬了传统“孝道文化”。三是举办各类文体活动丰富老年人精神文化生活。①开展老年体育运动。老人节期间，我市共有600多位老年人参加了各类老年人体育趣味赛，并荣获省第五届老年人运动会地掷球、围棋、乒乓球3项团体冠军。②开展老年文艺汇演。市老龄委、市民政局、市文广新局和市婺剧团联合举办欢乐“大篷车”暨庆祝第20个“老人节”文艺巡回演出活动，在开化、常山、江山、龙游等地福利院、敬老院共巡回演出6场，深受老年人喜爱。“老人节”期间，市老龄办还组织编排了舞蹈《家乡美》等节目参加全省第七届老年文化艺术周活动，节目充分展示了当代老年人的风采。柯城区政府隆重举行了庆祝省第20个老人节暨第7届老年文艺汇演活动。③举办老年人书画展。“老人节”期间，市本级、开化、常山、衢江老年书画研究会相继举办了庆十七大老年人书画展，共展出书画作品300余幅。

六、优待老年人规定得到进一步完善

各县（市、区）根据省、市《老龄事业发展“十一五”规划》

内容要求，结合各地实际，制定了各县（市、区）老龄事业发展“十一五”规划。“老人节”前夕，龙游、开化先后出台了优待老年人规定，至止全市各县（市、区）均已出台优待老年人规定。同时，为确保老年人优待政策真正落到实处，维护老年人的合法权益，各地都采取了一定的强化监督力度。如江山市建立了老年人优待政策落实督查队，定期或不定期对老年优待政策落实情况进行督查；出台老年人优待政策管理规定和考核办法。柯城区主动与省老龄办定点制作单位协作，布置全区做好为“69周岁”的老年人自动转办“70周岁以上”老年证的工作，为全区所有年满70周岁的老年人提供“绿卡”自动转办“红卡”老年人优待证的服务，免除了他们重新办证的手续。

七、为老年人办实事得到进一步落实

市政府办公室于2006年11月转发了市老龄工作委员会关于2006?2007年为老年人办实事的意见，确定2006?2007年为老年人办10件实事。这10项实事广泛涉及到社会保障、老年福利、老年文化、法律援助等方面。我们对各责任部门办实事情况进行了一次督查，从督查结果来看，10件实事办理工作进展顺利：进一步扩大了养老保险覆盖面，城镇企事业基本养老保险参保人数为27.54万人。在实现企事业单位离退休人员基本养老金按时、足额发放的同时，根据省里的统一规定两次提高养老金标准；农村五保人员集中供养率达85.5%，城镇“三无”对象集中供养率达92.2%；加强对经济困难老人救助工作，全市得到救助的老人达3.5万余人,救助金额达3587.7万元；为进一步扩大城乡医疗救助范围，出台了《关于建立城镇居民医疗保障制度的意见（试行）》。《意见》惠及到广大老年人和低保对象、残疾等困难群体；建立了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全市共有3846名计划生育对象领到了每年600元的奖励金；初步构建了以社区服务为依托的老年人生活照料体系；兴建了一批示范性的老年活动场所；完成城乡低保家庭白内障复明工程652例；建立体育小康村126个，培训社会指导员134名，对1400多人进行了国民体质监测；加强《老年法》和省《实施办法》宣传，实行法院审理涉老案件“三优先”原则，强化老年法律援助和司法救助工作，全年法院受理涉老案件167起，并全部审结，法院执行涉老案件138起。在各乡镇（街道）、村（居）和老年活动室设立了300块标有“寻找法律援助，请拨“12348”的指示牌。全市已建立老年维权机构617个，从事老年法律工作人员649人，全年举办法律咨询活动近30次，发放宣传资料4万余册，处理老年人来信181件，接待来访1926人次，处理解决反映问题1869人次；累计帮助15.8万余户签订了家庭赡养协议书；在乡镇敬老院增设老年电大教学点，统一授牌的有130余家，扩大了老年电大教学面。全市老年电大分校739所（含教学点），在校学员1.54万人。

八、调研工作得到进一步加强

2007年下半年以来，我们加大了调研工作力度，把调研工作作为推进工作、创新发展的基本功和重要抓手来抓，先后开展了四个专题调研：

一是开展了关于建立新型农村养老保险制度专题调研。根据市委厉志海书记的指示精神，7?9月，市老龄办牵头开展了探索建立我市新型农村养老保险制度的专题调研，在深入调研的基础上，结合衢州实际和外地试点经验，经广泛征求意见，形成了《关于建立新型农村养老保险制度的调研报告》及《实施方案》（初稿），报市领导参阅。市委书记厉志海就此专门作了批示，给予充分肯定。

二是开展了全市农村老年人协会规范化建设专题调研。6月份，开展了以“在构建和谐衢州中充分发挥基层老年人协会作用”为主题的专题调研，全面掌握全市老年人协会基本情况，了解全市老年人协会当前存在的困难和问题，以进一步推进老年人协会规范化建设，更好地发挥基层老年人协会在构建和谐衢州中的作用。

三是开展了农村老年活动场所建设情况专题调研。11月份，开展了全市农村老年活动场所建设情况调查摸底工作，着力解决老年人最关心、最直接、最现实的问题，着力抓好农村老年活动场所建设，提升农村老龄工作水平。

四是积极参与我市新农村建设调研。由市老龄办专职副主任高金坚参与采写的《衢州市新农村建设调查与思考》，比较全面地反映了我市新农村建设成就、经验及所作的探索与思考，引起了新华社的高度关注，先后在新华社《国内动态清样》、《高管信息》、《建设社会主义新农村专刊》及新华社多媒体数据库上全文刊登。

同时，为进一步加强调研工作，市老龄办成立了市老年学学会。12月15日上午，召开了市老年学学会成立大会，市领导雷长林到会祝贺并作了重要讲话，要求市老年学学会围绕衢州民生问题、老龄化问题，有重点地认真开展课题调研，为各级党委、政府决策提供依据和参考意见。

九、老龄信息宣传工作得到进一步突破

2007年下半年以来，我市老龄信息宣传工作得到进一步突破。一是改版并及时编写信息简报。共编印了《衢州老龄工作》24期。衢州老龄网站做到内容时常更新、及时反映老龄工作动态。上报省老龄办、市民政局信息近40条。二是加大新闻宣传力度。《衢州日报》、《衢州晚报》、衢州电视台、广播电台等媒体共报道有关新闻80余条。从9月20日开始，《衢州日报》开辟了“走近百岁老人 感受三衢和风”专栏，对百岁老人进行系列报道，至12月底已编发了14期；从12月28日开始，《衢州日报》又组织了“关注身边的空巢老人系列报道”，呼吁全社会关注、关爱农村和城市“空巢老人”，引起了社会巨大反响。

十、老龄工作队伍素质得到进一步提升

一是加强学习。完善学习制度，坚持定期不定期开展专题学习讨论，先后重点组织干部职工学习了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和党的十七大精神等专项内容，通过学习，提高了干部职工的思想政治素质。二是加强培训。有计划安排市、县老龄工作干部职工参加各级组织的培训班，学习理论、政策及业务知识，提高了干部职工整体素质。三是加强管理。10月份，市老龄办完善了会议制度、请销假制度、失职追究制度、财务管理制度、固定资产管理制度、接待管理制度、车辆使用管理制度等7项规章制度，坚持用制度管权、管事、管人。

2007年，全市老龄工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，与上级领导要求相比，与发达地区相比，与广大老年人的期望相比，我们的工作还有差距：一是对老龄工作在构建和谐社会中所起作用的认识还有待于进一步提高；二是老龄事业经费有待于进一步保障；三是老龄工作组织机构有待于进一步健全；四是老龄工作队伍素质有待于进一步增强。对这些问题，我们今后要认真研究解决，不断提高全市老龄工作水平。

2008年老龄工作要点

2008年老龄工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省老龄办和市委、市政府的部署要求，以“创业创新、富民强市”为主线，牢牢把握“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，牢固树立“以老年人为本、为老年人解困、为老年人服务”的老龄工作理念，进一步加强城乡老龄工作，努力为老年人办好事办实事，着力提高和改善老年人的生命与生活质量，推进全市老龄事业又好又快发展。

一、进一步深化城镇社区老龄工作“3587工程”，促进社区居家养老服务。继续开展“3587工程”创建活动，对新建社区按照“浙江省老龄工作规范化社区考评标准”继续开展创建工作。巩固深化“3587工程”创建成果，积极探索开展建立“居家老人配餐中心”项目试点工作，实行政府主导、社会参与、市场运行的方针，整合资源，为社区居家老人，重点是贫困老人、空巢老人、生活自理有困难老人提供就餐、配送餐服务，不断完善“关爱空巢老人爱心联盟”志愿者服务网络，逐步建立健全与经济发展和社会需求相适应的社区居家养老服务体系。

二、进一步加强农村老龄工作，推动农村老龄事业加快发展。争取出台关于加强农村老龄工作的政策性文件，推动农村老龄工作全面发展。按照“五有”（有牌子、有班子、有场所、有经费、有活动）要求，进一步加强农村老年人协会规范化建设。继续开展农村老年人协会骨干培训工作。整合资源，积极参与农村“星光老年之家”建设，按照省里星级标准积极争创“星级老年活动室”，努力改善农村老年活动场所，不断满足农村老年人的精神文化需求。

三、广泛开展“夕阳红.五星”评选活动，营造老龄工作良好氛围。在全市认真组织开展“十大长寿之星”、“十大金婚之星”、“十大才艺之星”、“十大孝敬之星”和“十大奉献之星”评选活动，做到村村有发动、乡乡有活动、县县有展示、全市有表彰，加大宣传力度，扩大活动的开放度、参与度，增强老龄工作影响力，形成全社会关心、支持、参与老龄工作的良好氛围。组织参加第八届老年文化艺术周活动，拓展老年电大规模，提升老年电大教学质量，丰富老年人精神文化生活。

四、深化第二轮创建全国老龄工作先进县（市、区）活动，推进老龄工作上新台阶。根据省里《考评标准》，认真组织对参评县（市、区）的自查考评，择优选送参加全国老龄工作先进县（市、区）活动。

五、深入贯彻实施老年法，进一步落实好优待老年人规定。继续抓好省、市、县各级《优待老年人规定》的贯彻落实工作，及时了解和掌握各地贯彻执行中出现的新情况、新问题，做好有关协调沟通工作，确保《优待规定》的各项内容落到实处。

六、加强调查研究，加快推进覆盖城乡的老年社会保障体系建设。充分发挥市老年学学会及其会员作用，以改善民生问题为主题，重点开展欠发达地区建立新型农村养老保险制度、农村低收入人口奔小康、欠发达地区城乡空巢老人生活状况等课题研究，为市领导决策提供服务，加快建立新型农村养老保险制度，进一步完善城市职工基本养老保险制度，扩大养老保险覆盖面；进一步推进城乡合作医疗制度、低保制度、医疗救助制度等覆盖城乡的新型社会救助体系建设，充分顾及和切实维护老年群体的合法权益。

七、加强自身建设，提高工作水平。一要加强干部队伍建设。开展老龄工作干部培训，提高老龄工作干部的政治觉悟和业务水平，增强为老年人服务的自觉意识、责任意识和大局意识。坚持解放思想，创新发展，研究新形势，探索新手段，促进老龄工作与时俱进；坚持实事求是，脚踏实地，埋头苦干，推动老龄工作健康发展。二要加强机制制度建设。进一步健全老龄工作机制，完善老龄工作制度，推进老龄工作制度化、规范化建设，提高老龄工作管理水平。三要加强信息化建设，逐步实现省、市、县三级联网，为上级领导提供及时、准确的老龄工作信息。加强老龄互联网站建设，扩大社会影响。