中共衢州市委文件

衢委发[2008]27号

中 共 衢 州 市 委

关于深化工业立市战略 推进工业经济新飞跃的决定

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

中共衢州市委五届八次全体（扩大）会议于2008年7月14日在衢州召开。会议深入贯彻党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省 ”总战略，以科学发展观为统领，研究部署新形势下加快我市工业发展的总体思路、目标任务和工作举措，经全体委员审议通过，就深化工业立市战略，推进工业经济新飞跃作出如下决定。

一、深化工业立市战略，推进工业经济新飞跃的总体要求和目标任务

1、重大意义。工业立市是实现衢州跨越式发展、培育全省新的经济增长点的重大战略，是跻身全国百强城市、全面建设小康社会的重要举措，也是创业创新、富民强市的根本要求。经过多年的努力，衢州总体上从工业化初期跨入了工业化中期的门槛，工业经济呈现出良好的发展态势，已成为经济社会的主要支柱, 在带动经济发展、增加财政收入、扩大就业、推进城市化、统筹城乡发展等方面起到了不可替代的主导作用。当前，经济发展的要素低成本时代已经走向终结，高成本时代已经来临，转变发展方式的倒逼机制不断强化，区域竞争和分化效应加剧。随着宏观经济环境、市场竞争格局、产业发展模式的深刻变化，我市工业发展已进入转型提升的新阶段，产业高端化竞争对产业转型升级提出了新的、更高的要求。我们肩负着推进衢州跨越式发展的重大责任，一定要充分认识深化工业立市战略的重要意义，以强烈的紧迫感和危机感，抢抓机遇，克难攻坚，奋力推进衢州工业经济实现新飞跃。

2、总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以创业创新、富民强市为主线，以产业高端化为方向，推进集聚发展、集群发展、集约发展、创新发展，不断增强工业经济综合实力、市场竞争力和可持续发展能力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，经济与生态环境紧密结合、互动共赢的新型工业化路子，推动衢州工业实现高起点、跨越式发展。

3、目标任务。加快构建以高端化、集群化、生态化为特征的新型产业体系。到2012年：

??工业总量迅速壮大。工业性投资年均增长20%以上，全市工业总产值突破2500亿元。在2007年的基础上，实现工业总量“今年超千亿、三年翻一番、五年增两倍”的目标。

??产业结构明显优化。努力推进主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化，力争氟硅产业、装备制造业、区域特色产业集群销售收入分别突破500亿元，为打造未来三大千亿产业板块夯实基础。

??企业结构更加完善。力争培育2家年销售收入200亿元企业，3家50亿元企业，30家10亿元企业，200家亿元企业，2000家规模以上企业，新培育10家上市企业，努力形成以百亿企业为支撑、亿元以上企业为主体、规模以上企业为基础的企业梯次结构。

??自主创新能力显著提高。规模以上企业技术开发经费支出比2007年增加1倍，省级以上研发中心达到40家，高新技术产业产值翻一番，新培育中国名牌和中国驰名商标产品5个。

??集约发展水平不断提高。园区规模以上企业单位土地面积实现产值和税收比2007年提高1倍，节能减排工作完成省政府下达的目标任务，单位工业增加值综合能耗下降率好于全省平均水平。

二、以产业集群发展为方向，推进产业转型升级

4、深化产业集群规划。从市域产业发展全局出发，进一步明确产业重点，优化产业布局，制定产业发展目标。市本级重点做好氟硅产业、装备制造业和特色产业集群规划研究，进一步明确“三大产业板块”的发展方向、发展目标、发展步骤和政策举措。各县（市、区）依据总体规划，结合实际，做好各自的规划，力争3-5年内都能形成百亿级产业集群。

5、着力培育重点产业。做大做强氟硅产业，实施“氟硅联动、两硅联动”，推动氟硅产业纵向延伸和横向拓展，向下游高科技、高附加值的新材料、新光源、新能源方向发展，努力打造“中国氟硅之都”。重点突破装备制造业，以现有龙头企业为核心，引进、发展基础性项目，加快矿山工程装备、金属制品深加工、高压输配电、汽车配件等产业升级，积极引导核电、地铁、航空航天等零部件制造业发展，努力打造全国有特色的装备制造基地。着力提升区域特色产业，大力发展、提升高档特种纸、绿色食品、精细化工、竹木制品、新型建材等产业，培育一批特色鲜明的百亿产业集群。大力推进机械、化工、建材等传统产业改造提升，促使一批有特色、有潜力的传统产业加快向高端发展。

6、大力培育龙头企业。及时协调解决龙头企业发展中的重要问题，促进龙头企业深化发展目标，完善现代企业制度，不断做大做强。集中优势资源向龙头企业倾斜，并在后备发展空间和政府可调控资源上实行“两优先”。每年确定若干领军企业和优势企业进行重点扶持，对产业关联度高、发展潜力较大的成长型企业也要加大扶持力度。继续实行企业上台阶、企业贡献、科技创新、品牌建设、企业上市等奖励政策，最大限度调动企业积极性。引导推动企业开展资本运作。广泛宣传企业家的创业精神、创业历程及对社会的贡献，努力形成尊敬、理解、支持企业家创业的社会氛围，不断提高企业家的政治、社会地位。

7、积极扶持中小企业发展。加大对中小企业的信贷支持，加强政银、银企对接合作，探索建立中小企业信贷绿色通道，重点支持成长型、配套型、科技型及农业龙头型中小企业。支持发展典当、担保、租赁等行业，探索股权投资、基金投资、设立政策性风险投资公司等，不断拓宽中小企业融资渠道。加强中小企业发展载体建设，推进省级开发区中小企业创业园、孵化器和乡镇工业功能区建设，为中小企业发展提供平台。鼓励全民创业，动员在外创业有成人员回乡创业，引导大企业配套生产就地向中小企业和家庭工业扩展。大力发展农产品加工业和农村来料加工，引导鼓励农民群众创业致富。

8、加快发展现代服务业。以建设“三中心一枢纽”为载体，在产业集群特征明显的工业园区和专业化、规模化生产优势突出的地区，扶持建设一批主要原材料和主要工农业产品的专业物流配送中心。大力培育发展职业教育、劳务中介、文化创意、信息咨询、电子商务、会展业等新兴服务业，着力引进一批大型先进服务项目，引进一批现代生产性服务业人才，进一步提高现代服务业对产业升级的支撑力。

三、以构建新型产业空间体系为导向，加快工业平台建设

9、强力拓展发展空间。进一步完善园区空间布局，市区按照经济开发区跨乌引干渠向南、高新园区向西南、沈家经济开发区跨上山溪向东推进、柯城工业园远期向华墅方向发展的总体布局，完善空间布局规划，并注重与土地利用总体规划、城镇规划、生态规划的紧密衔接。各县（市）也要进一步规划工业空间拓展方向，优化布局。加快拓展园区空间，扎实推进园区征地，不断拓展市经济开发区、高新园区和金属制品园区的发展空间。同时加快推进重点乡镇工业功能区的空间拓展和产业定位，形成特色板块。完善园区功能配套，注重园区生产、生活等服务设施和网点建设，加强园区与城市道路、高速路网的衔接，完善外部配套，提升园区的整体功能。

10、大力推进要素集聚。加强土地、资金、劳动力等核心要素的保障，用地指标向园区倾斜，优先保证工业用地；建设资金上向园区倾斜，整合国有资源，做大融资平台；加快劳动力、人才市场和四省边际职教中心建设，引进、培训紧缺工种，努力解决用工难问题。加强生产要素运行监测，创新协调机制，完善供需预案和储备机制，提高保障水平。推进部门资源向园区集聚，围绕园区生产生活配套服务、产业环境、科技人才等 “三大需求”，制订完善部门为园区办实事方案，并建立督查考核机制，确保按期落实。

11、着力创新体制机制。按照“市区一体、授权到位、管理高效”的要求，加大园区体制机制改革创新力度，最大限度地向省级开发区下放管理权限；探索建立市区一体、协调顺畅的市本级园区管理机制；适时推进省级开发区所属街道管理体制调整；探索园区间未开发土地的有效置换；在机构编制、干部配备使用等方面对园区予以倾斜；以提高办事效率为着力点，完善园区服务体系，政府各职能部门都要向园区放权到底，授权到位，派驻机构要纳入园区统一管理，统一考核。

四、以招商引资和项目推进为抓手，增强工业发展后劲

12、加大招商引资力度。 突出专业化产业招商，围绕打造三大千亿产业板块，排出一批相关产业链条，排出一批国内外龙头企业、知名公司、科研机构、可产业化的科技成果，建立高素质、专业化的招商队伍，设立若干个专业招商局，主动出击，着力引进对主导产业有显著带动作用的大项目、好项目，引进符合产业导向的配套型、成长型、科技型中小项目，引进延伸性中试项目。立足杭宁温，深化绍台金，对接苏沪粤，拓展境海外，推进重点区域招商。充分利用山海协作平台，深化资源产业合作，加强驻杭州、宁波资源与产业办事处建设，充分发挥招商实体作用。注重以商引商、中介招商、全民招商。参照国际国内惯例，制定中介机构和社会招商奖励政策。完善部门招商政策办法，加大考核力度。

13、建立高效的项目推进机制。坚持和完善项目决策咨询机制，严格执行工业用地招拍挂和竣工复核验收制度，推行招商项目“五步工作法”，把好产业政策、空间布局、投资强度、环评、安评、能评和业主素质等关口，最大限度简化项目审批落地程序。开展项目攻坚战，加快推进一批重大基础设施和重大产业项目建设。

五、以科技创新为动力，提升工业发展整体水平

14、强化创新平台建设。推进信息化与工业化的融合，积极为企业提供信息技术服务，鼓励和支持以信息技术改造传统产业、提升产品档次、开发新产品，加强企业管理。加快推进企业创新平台建设，鼓励企业建立研发中心、工程技术中心、博士后工作站等创新平台，加大对龙头企业研发机构的政策支持力度。围绕主导产业集群，加快区域创新平台建设。加强产业基地建设，积极组织申报国家级产业基地。创新风险投资机制，积极探索建立政府性风险投资基金，扶持技术创新、技术改造、高新技术企业发展。积极培育科技市场，支持培育科技中介、社会化知识产权中介服务等机构，对技术转让、技术服务等给予政策优惠，促进科研成果的转化应用。

15、强化政产学研合作。推进“校企合作”，积极促进企业与高校院所开展多层次、全方位的技术合作。深化“市校合作”，继续推进与中科院、浙大、浙工大、杭师大、衢州学院（筹）的全面长期合作。加强科工会、产业论坛、巨化国家氟材料中心、中俄科技园等平台建设。探索建立科技信息情报中心，跟踪了解国内外重大科技成果。整合专业人才资源，筹建主导产业专家委员会，定期举办产业论坛和专家峰会。

16、强化人才支撑。探索实施“四个一百工程”，加快引进海内外领军型高端人才，化重金引进带技术、带项目、带资金、带团队的高端人才来衢州，从事高新技术研发及成果转化。实施“百名衢商培训工程”，着力培育一批高级经营管理人才。加快培育职业技术人才，引导职校向本地企业输送技工，力争五年内培养7万名“技术蓝领”，两年内全市各职校毕业生本地就业率达60%以上。积极举办主导产业人才专场招聘活动，挖掘和引进一批产业发展急需人才。

六、以可持续发展为根本，推进工业集约发展

17、全力推进节能减排。全面落实节能降耗目标责任制，严格执行节能减排“十一五”规划和省“811”新三年行动计划，完善重点耗能企业监管和重大新建项目能评制度。设立节能专项资金，推动企业节能技改。加强环境污染整治，完善排污收费制度，突出重点区域、重点行业、重点企业的污染综合治理。落实企业清洁生产鼓励政策，支持清洁生产的研究、示范、培训和重点技改。

18、大力发展循环经济。深入实施省循环经济“911”行动计划和市循环经济“5518”工程，从区域、园区、企业三个层面，推行“减量化、再利用、资源化”。积极发展企业内部循环经济，培育工业园区和产业集群的循环产业链，推进循环经济试点示范。

19、强力推进节约集约用地。建立健全节约用地考核评价体系，严把项目入口关，提高项目投入产出率。加大闲置土地清理处置力度，把节约用地水平与土地出让价格、企业优惠政策相挂钩，确保2012年省级园区投资强度、经济密度均提高1倍以上。

七、深化工业立市战略，推进工业经济新飞跃的保障措施

20、强化工业经济的领导体制机制。健全合力扶工的工作机制，坚持党委总揽全局，探索完善领导决策机制、执行机制、监督机制、协调配合机制和政策机制，形成分工负责、通力协作、合力扶工的良好局面，立足四套班子的职能和成员特点，探索建立市领导联系挂钩工业平台建设、主导产业发展、区域招商引资、重点项目推进、投资环境建设等制度，合力推进工业发展重点问题和突出矛盾的解决。创新方法，加大合力扶工力度，党委常委会、政府常务会议要经常研究工业发展的重大问题、重大政策、重大项目和主导产业、龙头企业发展战略；党委、政府每年召开一次工业经济专题会议；市委理论学习中心组每年组织一至两次以工业为主题的研讨会；市委财经领导小组定期研究解决工业经济发展的重要问题。完善合力扶工的考核激励措施，探索建立市四套班子领导联系挂钩工业经济工作的情况信息反馈、定期督查通报、年终考核和工作条件保障等制度。调整完善对各县（市、区）、开发区和部门的年度综合考核办法，加大工业经济的权重。进一步完善政府工业经济考核办法，更加突出产业转型提升和重点企业、产业发展实绩的考核。

21、完善工业服务体系。深化行政审批制度改革，推行“两集中两到位”改革，一个行政部门的多项行政许可职能，集中归并到一个内设机构，成建制进驻行政服务中心。推行“审批手续齐全，超时默许；召开审批会议，缺席默认”。推进许可、非行政许可清理，年底公布一批非行政许可事项。加快电子监察系统建设。完善政策扶持体系，围绕降低商务成本，力求形成政策“洼地”效应。注重政策重点和差异性，逐步改变“普惠制”，使有限的政策资源向支柱产业、龙头企业倾斜，最大限度发挥政策效应。加大发展环境治理力度，强化经济主体对干部作风和发展环境的监督，推行企业“评环境、评部门、评干部、评窗口”活动，并把“四评”结果作为对部门和机关干部工作考核和干部调整的直接依据，探索建立中层干部交流机制，推行部门特别是涉企服务部门、岗位中层干部跨部门竞聘、定期交流。坚决查处“吃拿卡要”等违纪违法行为，市属机关干部被企业投诉并查实，要视情节给予直接责任人相应处理，并追究单位领导责任。

22、形成抓落实的促进机制。全面开展以“深化主战略，服务主战场”为主题的大讨论活动，迅速掀起新一轮思想大解放、工业大发展的热潮。通过解放思想，把广大干部的思想凝聚到谋大局、创大业上来，把广大群众的积极性引导到创业创新、富民强市的实践中去，形成人人关心工业、个个投身创业的浓厚氛围。形成“凭发展论英雄，凭速度排座次，凭实绩用干部”的导向，防止和切实解决干多干少一个样、干好干坏差不多的现象。深入开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，认真为企业、园区和项目建设解决突出问题。建立“三服务”长效机制，建立严密、高效、权威的督查机制，把推进工业经济新飞跃的每一项目标任务和工作部署落实到部门、单位和责任人，确保各项决策部署都落到实处。

中 共 衢 州 市 委

2008年8月1日