中共衢州市委文件

衢委发[2008]28号

中 共 衢 州 市 委

关于完善领导工作机制 增强主攻工业合力的意见

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

为了深化工业立市战略，进一步加强领导，增强合力，推动我市工业经济实现新飞跃，市委决定进一步健全和完善市委、市人大、市政府、市政协班子合力兴工的工作机制。

一、统一思想，形成共识

近几年来，我市坚持工业立市战略，党委政府强力推动，各套班子通力协作，工业经济呈现良好发展势头。当前，我市刚刚迈入工业化中期的门槛，正处于经济转型升级的关键时期，处于立足高起点，攀登新目标，推进衢州工业经济新飞跃的关键阶段。适应新形势，完成新任务，必须落实新举措，集中各方面的智慧和力量，激发各方面的积极性和创造性，特别是要发挥市委、市人大、市政府、市政协班子的领导、示范和表率作用。市委、市人大、市政府、市政协的班子成员都要充分认识合力兴工的重要性和必要性，把思想和行动统一到主攻工业的决策部署上来，立足本职，主动融入，率先垂范，为推进衢州工业经济实现新飞跃而努力工作。

二、明确职责，完善机制

市委、市人大、市政府、市政协班子都要围绕工业立市、借力发展、特色竞争三大战略，充分发挥各自的职能作用，按照分工负责、通力协作的工作机制，积极推进衢州工业经济实现新飞跃。

（一）党委总揽全局的科学决策机制。根据地方党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造环境的职能定位，研究提出区域发展的战略、思路、目标和举措；研究提出经济和社会发展中长期规划、“五年规划”的建议；研究制定工业发展空间规划、主导产业发展规划；研究出台促进工业发展的重大政策；健全和完善政策体系、服务体系，优化经济发展环境；协调解决工业发展中要素配置、重大项目招商等重大问题。市委每年召开一次全市工业经济专题会议，分析工业经济发展形势，研究部署全年工业经济发展工作。市委理论学习中心组每年组织一至两次以工业为主题的研讨会。市委每季召开的经济形势分析会把工业运行作为主要内容，重点研究解决阶段性的重要问题。市委常委会、市委财经领导小组把研究解决工业发展中的重点、难点问题作为经常性的工作议题。

（二）政府行政执行机制。根据地方政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，通过召开政府全体会议、政府常务会议、市长办公会、专题协调会等，制定并实施经济社会发展规划、区域规划、专项规划，完善工业经济发展产业规划；完善和落实工业经济政策；拓展工业园区发展空间，加快工业园区道路、供水、环卫、市场等配套项目建设；加强经济运行监测、分析和调控，抓好资金、土地、电力、科技、人才等生产要素优化配置；创新借力发展思路，提高招商引资实效；加强市场监管，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；加强政府行政效能建设，提高涉企办事效率，优化发展环境等。

（三）人大、政协及纪委监督机制。紧扣经济建设中心，充分发挥人大、政协、纪委的职能作用，形成推进工业经济发展的强大合力。一是市人大及其常委会依法行使重大事项决定权和监督权。围绕工业经济转型提升，抓住事关全局和长远发展的重点问题，深入调研、视察，适时研究规划、项目等工业发展的重大问题，提高重大决策的科学化、民主化水平。依法行使监督权，定期听取和审议市政府关于工业经济发展情况及重大事项的报告。加强对财政预决算和重大项目建设资金的审查监督，完善执法检查、询问、质询等监督机制，加大工业经济发展的监督力度。二是市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。不断完善和创新“党委出题、政协调研、政府采纳、部门落实”的工作机制，在深入调研的基础上，对工业经济发展中的前瞻性、战略性问题，提出意见、建议。完善政协民主监督机制，加强对经济主体和广大群众反映的重点热点问题的监督。三是纪委监察部门强化纪检监察职能。大力推进政务公开，加强政务督查，确保政令畅通，切实提高政府执行力和公信力。深入开展纠风治乱和专项治理工作，切实解决损害群众利益的突出问题。

（四）综合协调机制。加强工业经济发展的全面协调工作，对涉及几个挂钩联系领导小组的事项，由市委财经领导小组协调解决。涉及政府多个领导分管领域的重大事项，由市长办公会研究落实。涉及多部门的难点重点问题，由各领导小组长牵头协调有关部门解决。建立工业经济信息反馈和协调解决工作制度，在市经委设立工业经济信息平台，及时掌握、收集全市工业发展中遇到的具体问题，由分管领导提出分工抓落实的意见，各领导小组牵头抓好落实。坚持工业项目专家决策咨询制度，对一事一议的重大项目和政策，由市政府常务会议或市委财经领导小组决定。

三、合理分工，增强合力

在市委、市人大、市政府、市政协班子认真履行自身职能的前提下，根据各自的职能和班子成员分工，在建设工业平台、发展主导产业、强化招商引资、推进重点项目、优化发展环境等方面进行分工，分别建立领导小组，健全联系挂钩制度。

（一）联系挂钩工业平台建设。把开发区、高新园区列入联系挂钩范围，落实联系挂钩领导。主要职责是拓展工业园区平台空间、整合工业生产要素、加快基础设施建设、推进征地拆迁工作、化解各种矛盾纠纷等。加强乡镇工业功能区指导工作，拓展工业功能区发展空间，探索中小企业融资途径，完善功能区产业规划等。排出一批关系衢州工业经济长远发展的重大基础设施项目，根据项目前期、项目报批、项目推进等各阶段的工作任务和要求，进行全程跟踪、服务和指导，协调解决项目推进中的困难和问题，确保项目建设顺利推进。

（二）联系挂钩主导产业发展。根据我市主导产业发展规划，建立氟硅、装备制造业、绿色食品、电子信息、服务业、其它特色产业等产业发展领导小组，分别落实挂钩联系领导和责任部门，及时掌握主导产业发展态势，做好主导产业发展规划、平台拓展、项目谋划、项目引进以及产业论坛运作和产业协会组建运行等工作，加强与相关科研院所联系与协作，帮助解决产业发展的要素保障等问题。突出产业招商，从有关单位选调或面向社会招聘专业招商人员，分析把握产业的发展方向和科研动态，组织开展产业招商。

（三）联系挂钩区域招商引资工作。根据国内外地区产业转移的动态和趋向，联系我市实际，加强区域资源和产业合作,确定重点招商区域，配备专职招商员，实行定向、驻点招商，推进和强化区域招商。

（四）联系挂钩发展环境建设。大力推行“两集中两到位”机制改革，提高涉企办事效率，强化行政效能监察。依托经济发展环境投诉中心，及时收集、掌握影响工业经济发展的苗头性、倾向性问题，重点是涉企收费、集资、处罚、检查、培训等方面问题，落实责任单位限时解决，每个季度进行一次交办落实、督查通报。加大影响经济发展环境人和事的处罚力度，发现一起，查处一起，通报一起。

四、加强考核，促进落实

为了加大挂钩联系领导小组的协调力度，提高工作效率，按照责权利相结合、分工与协作相结合的原则，赋予挂钩联系领导相应的牵头组织协调、任务交办督办权，工作人员调配建议权，有关部门及工作人员的考核评议权，建立相关工作队伍，给予一定的工作经费，进行相应的考核、激励。

（一）加强联系挂钩工作的督查、通报。每季度通报一次市领导联系挂钩工业工作的进展情况，每半年进行一次督查反馈，年底进行一次考核。

（二）加强联系挂钩工作的考核、激励。年初根据市领导联系工业经济的任务和职责，建立联系挂钩工作目标体系，制订相应考核激励办法，与年度考核相挂钩。

（三）加强联系挂钩工作经费的支持、保障。根据市领导联系挂钩工作需要，市财政局安排一定数额的工作经费，交市机关事务局统一保管，专款专用于市领导联系挂钩工作。

市领导联系挂钩工业经济的具体安排，由市委、市政府办公室另文下发。

中 共 衢 州 市 委

2008年8月4日