中共衢州市委文件

衢委发[2008]24号

中 共 衢 州 市 委

关于印发孙建国同志在市委五届八次全体(扩大)会议上的报告的通知

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

现将孙建国同志在市委五届八次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻落实。

中 共 衢 州 市 委

                               2008年7月17日

立足高起点  攀登新目标

奋力推进衢州工业经济新飞跃

??在市委五届八次全体（扩大）会议上的报告

孙 建 国

（2008年7月14日）

同志们：

这次市委全会的主要任务是，深入贯彻党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展观为统领，研究部署新形势下加快我市工业发展的总体思路、目标任务和工作举措，审议通过《中共衢州市委关于深化工业立市战略推进工业经济新飞跃的决定》，动员全市力量，立足高起点，攀登新目标，奋力推进衢州工业经济新飞跃。

为开好这次全会，市委组织了多次工业经济专题调研，市党政代表团专门赴江苏、山东学习考察，市委理论学习中心组进行了专题研讨，市委常委会多次研究。下面，我受市委常委会委托，讲四个问题。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强推进工业经济新飞跃的紧迫感和责任感

长期以来，衢州作为传统农业大市，工业基础薄弱，工业化起步较晚。近十年来，衢州工业发展大致经历了两个阶段：一是从1998年开始的激活主体阶段。市委作出了加快衢州工业化进程的决策，明确提出合力扶工、主攻工业，致力于激活经济主体，大刀阔斧推进国有企业改革，大力发展农村来料加工业，焕发了企业的生机活力，激发了农民的创业热情，催生了一批新的经济主体，有效带动了工业经济的复苏回升。从1997年到2001年，全市工业产值增速从个位数恢复到两位数。二是2002年以来的快速增长阶段。市委确立了工业立市战略，加快以开发区为重点的工业平台建设，探索以招商引资为重点的借力发展路径，培育以“410”产业为重点的特色产业集群，出台以“工业50条”为重点的配套政策体系，推进以“三服务”为重点的投资环境建设，实施“工业提升工程”，有力推动了工业经济的快速发展。从2003年到2007年，全市工业产值连续五年增长30%以上，是建大市以来发展最快的时期。

经过近十年的努力，衢州总体上从工业化初期跨入了工业化中期的门槛，工业经济呈现出良好的发展态势。主要表现在：一是工业经济快速发展，主导地位更加突出。2007年全市工业总产值达806亿元，比2002年增长2倍，工业增加值占地区生产总值的比重提高到43.9%，对经济增长的贡献率达53.8%。工业已成为经济社会的主要支柱，在带动经济发展、增加财政收入、扩大就业、推进城市化、统筹城乡发展等方面，起到了不可替代的主导作用。二是工业平台基本形成，产业集群日益显现。全市初步建成了以工业新城?省级开发区?重点乡镇工业功能区为主体的工业空间平台，工业园区已经成为我市工业发展的重要增长极。依托园区平台，氟硅产业、装备制造业、高档特种纸、新型建材、竹木加工、绿色食品等特色产业，出现了集聚发展、集群发展的趋向。三是工业结构不断优化，发展方式逐步转变。产业集中度逐步提高，“410”产业占全市工业产值比重达74.2%，化工、机械行业产值双超百亿元。高新技术产业异军突起，2007年全市高新技术产业增加值增长30.7%。工业经济效益不断提高，去年全市工业经济效益综合得分260.62分，比2002年提高了57.94分，首次位居全省第二。淘汰落后产能和节能减排成效显著，2006年、2007年全市万元生产总值综合能耗分别下降了4.9%、4.5%，衢江出境水均达三类以上标准，市域空气质量优良率保持在90%以上，初步形成了工业经济与生态建设互促共赢、协调发展的格局。四是工业企业发展壮大，内生动力不断增强。全市规模以上工业企业由2002年的433家增加到2007年的970家，销售超亿元的由16家增加到102家，其中超10亿元达到6家。去年全市完成工业投资152亿元，是2002年的近5倍，工业投资占全社会固定资产投资的比重提高到48%，对全市投资增长的贡献率达60%以上。企业实力增强，引进项目增多，工业投入加大，工业发展的内生性动力不断增强。

这些年来，我们在实践中逐步探索了一条符合衢州实际的工业发展路子，发展战略逐步完善，工作机制逐步建立，各级党委、政府领导工业经济的能力水平逐步提高，为今后的发展奠定了良好基础。这些成绩来之不易，是省委省政府正确领导和大力支持、历届市委市政府不懈努力、全市上下共同奋斗的结果，是深入实施工业立市、借力发展、特色竞争战略的结果。实践证明，没有工业经济的快速发展，就没有衢州今天发展的良好势头。

当前，我市工业发展已进入转型提升的新阶段，这既是工业化进程的内在规律，更是外部环境变化的客观要求。宏观经济环境、市场竞争格局、产业发展模式的深刻变化带来一系列前所未有的新挑战。这些挑战如同赛车跑道上的一个个“弯道”，过“弯道” 的时点，既是最可能超车的时点，也是最可能掉队的时点。衢州工业乃至整个经济发展正处于一个历史性的关键时期，我们面临着严峻的考验：

（一）从国际背景看，全球产业价值链体系正在形成，产业高端化竞争对产业转型升级提出了新的、更高的要求。

随着经济全球化和信息化进程加快，国际产业分工由传统的产业间分工向产业内、产品内分工延伸，逐步形成了全球产业价值链体系，进而形成了全球产业价值链竞争新格局。企业、地区和国家之间的竞争更多地体现在产业价值链内部，体现在追求全球产业价值链内部分工地位、价值增值能力的高端化。谁能抢占产业价值链的高端环节，谁就能够获得高回报；反之，就只能做低端环节，赚取低廉的加工费。产业高端化成为工业优化升级的主方向，这一发展趋势对发展中地区也不例外。虽然我市工业结构重化工程度较高，目前与市场消费升级趋势相吻合，但大多仍属低端产品，附加值低，竞争力弱。以产业高端化带动工业转型提升，不仅要从劳动密集型产业向资本、技术密集型产业提升，更要从低附加值环节向高附加值环节提升，这是必然的、紧迫的选择。

（二）从国内环境看，要素低成本时代走向终结，高成本时代已经来临，转变发展方式的倒逼机制将不断强化。

不管我们愿意与否，都必须接受和顺应这样一个现实：发展的各种要素成本愈来愈高，外部约束愈来愈多、愈来愈刚性化，这就是转变发展方式的倒逼机制。初级产品价格持续上扬、新劳动合同法的实施、出口退税政策调整、人民币升值预期、从紧的货币政策取向、有保有压的产业政策、节能降耗减排的刚性约束、严格的土地保护政策等等，使资源、环境、土地、劳动力、资金等要素成本上升成为常态。随着“发展门槛”的不断抬高，许多过去能上的项目现在上不了，原来的优势产业、企业盈利空间缩小，优势不复存在。那种不计成本，靠拼资源、拼环境实现增长的路子已经走到了尽头。衢州工业不仅总量小，而且增长总体上没有摆脱粗放模式，唯有顺时应势，下大决心调整结构，转变发展方式，才能应对高成本的挑战，赢得新的发展空间。否则，发展将难以为继。

（三）从区域竞争看，分化效应加剧，一些和衢州基本条件、起步时间差不多的地区正快速崛起，我们面临差距越来越大的危险。

在区域竞争激烈化的形势下，衢州既面临发达地区在产业价值链高端的收入性竞争，又面临同类地区在产业价值链低端的替代性竞争，加上周边中、西部地区目前还具有的低门槛“洼地效应”，以及对衢州生态环境的特殊要求等，使我们在低端竞争中处于明显的劣势。这种两头夹击的困境，使我们不仅与发达地区的差距越拉越大，而且还面临被快速崛起的同类地区全面超越的危机。近年来，扬州、镇江和临沂、上饶等一些与衢州基本条件、起步时间差不多的地区快速崛起，发展工业的力度之大、举措之实、氛围之浓、态势之好，令人瞩目，令人震撼。相比之下，我们在思想观念、发展速度、发展质量、发展后劲和发展环境等方面都有很大差距。我们必须认清形势，切忌盲目乐观，必须树立慢进则退的忧患意识，以强烈的紧迫感和危机感，痛下决心，知难而进，迎头赶上。

（四）从省委和人民群众对衢州发展的要求看，我们肩负着推进衢州跨越式发展的重大责任。

近些年来，省委先后对衢州提出成为全省新的经济增长点、与全省同步提前基本实现现代化和建设四省边际中心城市的发展要求。这既是对我们的关心鼓励，更是对我们的巨大鞭策。我们必须清醒地认识到，无论是新的经济增长点还是四省边际中心城市，归根结底要靠经济实力的支撑，特别是工业实力的支撑。近几年来我市工业经济的较快增长，总体上是低基数、低水平上的增长，我们快其它地区也快，并没有赶超和跨越的态势，只是保持了没有明显掉队的现状；既没有缩小与发达地区的差距，也没有扩大在同类地区中的优势，在全省和周边地区的占比、排序基本未变。这与省委对我们的要求差距甚远。如果不奋起直追，不仅不能成为新的经济增长点，还可能拖全省的后腿；不仅不能成为四省边际中心城市，还可能变为边缘城市。这样，我们就无法实现省委赋予的重任，也无法向衢州老百姓交待。

面对这样的形势，衢州怎么办？答案是明确的：衢州要实现跨越式发展，首先必须实现工业经济的新突破、新飞跃。实现新飞跃，就是要实现在更高起点上的超常规发展。体现在产业竞争上，我们必须在综合实力、自主创新能力较弱的情况下应对全球化产业价值链竞争的新格局，不失时机地启动以产业高端化为方向的产业优化升级；体现在发展方式上，我们必须在工业化水平较低的条件下，与工业化程度较高、实力较强的发达地区一样，去完成发展方式的转型；体现在综合实力上，我们必须在量的扩张和质的提升两个方面同时追赶发达地区和确立在同类地区中的竞争优势。这是衢州工业面临的无法回避的选择，也是衢州工业乃至经济社会跨越式发展的必由之路和希望所在。

二、解放思想，创新理念，进一步明确推进工业经济新飞跃的目标思路

面对新形势、新任务，我们必须明确新目标、确立新理念、探索新路子，努力推进工业经济新飞跃。

当前和今后一个时期，我市推进工业经济新飞跃的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以创业创新、富民强市为主线，以产业高端化为方向，推进集聚发展、集群发展、集约发展、创新发展，不断增强工业经济综合实力、市场竞争力和可持续发展能力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，经济与生态环境紧密结合、互动共赢的新型工业化路子，推动衢州工业实现高起点、跨越式发展。

围绕上述要求，到2012年的主要奋斗目标是：

??工业总量迅速壮大。工业性投资年均增长20%以上，全市工业总产值突破2500亿元。在2007年的基础上，实现工业总量“今年超千亿、三年翻一番、五年增两倍”的目标。

??产业结构明显优化。努力推进主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化，加快构建以高端化、集群化、生态化为特征的新型产业体系。到2012年，力争氟硅产业、装备制造业、区域特色产业集群销售收入分别突破500亿元，为打造未来三大千亿级产业板块夯实基础。

??企业结构更加完善。力争培育2家年销售收入200亿元企业，3家50亿元企业，30家10亿元企业，200家亿元企业，2000家规模以上企业，新培育10家上市企业。努力形成以百亿企业为支撑、亿元以上企业为主体、规模以上企业为基础的企业梯次结构。

??自主创新能力显著提高。规模以上企业技术开发经费支出比2007年增加1倍，省级以上研发中心达到40家，高新技术产业产值翻一番，新培育中国名牌和中国驰名商标产品5个。

??集约发展水平不断提高。园区规模以上企业单位土地面积实现产值和税收比2007年提高1倍。节能减排完成省政府下达的目标任务，单位工业增加值综合能耗下降率好于全省平均水平。

这个目标体系，体现了新形势、新阶段衢州工业经济新飞跃的基本要求，是立足于追赶型、跨越式发展的目标定位，是在科学分析各种潜力和不确定性因素基础上确立的，具有现实可行性。同时，我们要充分估计今后一个时期可能出现的各种困难和问题，以坚定的信心、顽强的意志、超常规的举措和扎实的作风，奋力拼搏，努力实现既定目标。

实现上述奋斗目标，必须在指导思想上强化五个理念：

一是要强化没有工业经济的重点突破就没有区域协调发展的理念。衢州实现又好又快发展，最大的矛盾、最核心的问题、最紧迫的任务是什么？说到底还是工业经济。衢州发展的主要差距在工业，潜力和希望也在工业。工业是财政税收的主要来源，就业创业的主要渠道，推进城市化和城乡一体化的主要动力，民生保障和各项社会事业发展的物质基础。总之，是造福于民、利在长远的基础工程。没有工业的长足发展，一二三产业的协同带动、经济社会的协调发展都无从谈起。工业不仅可以强市，更可以富民，是创业创新的主战场，实现两大目标的主动力。我们必须牢固确立工业首位意识，真正把工业立市作为第一战略、第一目标和第一任务，一切为了工业，一切服务工业，一切服从工业，倾全市之力主攻工业，以工业经济的重点突破带动各项事业的协调发展，以工业经济的新飞跃推动区域发展的新跨越。

二是要强化发展高起点、产业高端化的理念。只有高起点才能避免走老路，才能实现跨越式发展。要确立更高的发展定位，敢于在全国、全球的坐标系中寻找差距，明确目标。要摒弃低水平扩张、粗放型增长的习惯思维，树立低水平是包袱、高水平是财富的新理念，着力转变发展方式，提高发展水平。产业高端化是衢州工业发展指导思想上根本性的重大转变，是推进衢州工业经济新飞跃的核心要求，也是衢州跨越式发展的最终体现。产业高端化，就是向全球产业价值链中的高垄断性、高技术含量、高附加值环节进军，抢占行业制高点。衢州在现阶段固然不可能在所有领域实现产业高端化，但实现若干个对经济增长速度和质量有决定性影响的主导产业的高端化，既有紧迫的需要，又有现实的基础。事实上衢州的产业高端化已经开始破题，有了一些成功的实践。我们应当树立信心，克服“恐高症”， 围绕主导产业高端化，同时做好特色产业规模化和传统产业高新化这两篇文章，努力争取有大的突破和作为。

三是要强化重大项目、有效投入是工业又好又快发展总抓手的理念。没有项目就没有后劲，没有投入就没有发展。衢州“投资驱动型经济”的阶段性特征，决定了不仅快速做大工业经济规模总量，要依靠投资和项目这个引擎，而且提升工业经济增长质量也要依靠投资和项目这个载体。必须把抓重大项目、有效投入作为工业发展的重中之重，持续实施一批对区域产业和经济社会发展具有较强带动作用的大项目，始终保持结构合理、产出比高、强度较大的有效投入，以高强度、高质量的投入促进高效益、可持续的发展。

四是要强化工业和生态和谐发展的理念。保护生态环境既是新型工业化的要求，也是省委、省政府和全省人民赋予衢州的历史使命。发展是解决生态环境保护问题的基础，没有发展的保护是消极的保护，我们绝不能以停止发展来谋求生态环境保护；同样我们也绝不能以牺牲生态环境为代价谋求一时的发展。我们要把生态作为衢州最大的优势、最亮的名片，利用优越的生态条件提升区域形象、吸引要素集聚；要以对历史、对人民高度负责的态度，把保护生态环境作为我们应尽的职责，大力发展生态型工业，走出一条工业发展与生态建设紧密结合、和谐共赢的路子，为全省发展大局作出应有贡献。

五是要强化抓环境就是抓发展的理念。加快发展是硬道理，优化环境是硬任务。区域竞争很大程度上取决于发展环境的竞争。良好的投资环境可以使优势得到放大，劣势得以转化；反之，已有的优势也会丧失。我们在不断改善基础设施等硬件环境的同时，必须把软环境建设放在更加突出的位置，下大决心，出硬举措，持之以恒地优化发展环境，为衢州工业经济新飞跃保驾护航。

三、突出重点，强化措施，全力推进工业经济新飞跃

推进工业经济新飞跃，既是一项长期的战略任务，也是一项紧迫的现实工作，必须着眼长远，立足当前，以创新的思路和超常规的举措，力求在重点工作、关键环节上取得新突破。要围绕集群、集聚、集约发展，强化工业发展的产业、平台和科技三大支撑，突破招商引资和项目推进两大关键环节，推进工业经济全面提升。重点抓好5方面工作：

（一）以产业集群发展为方向，推进产业转型升级。产业选择决定产业发展的水平和前景。放眼全球产业发展趋势，立足衢州产业发展基础，我市工业产业发展的要求是：大力推进主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化，努力形成若干技术含量高、附加值高、产业链完整、带动力强，具有核心竞争力的产业集群。

1、深化产业集群规划。要从市域产业发展全局出发，进一步明确产业重点，优化产业布局，制定产业发展目标。市本级重点做好氟硅产业、装备制造业和特色产业集群规划研究，进一步明确“三大产业板块”的发展方向、发展目标、发展步骤和政策举措。各县（市、区）要依据总体规划，结合实际，做好各自的规划，力争3-5年内都能形成百亿级产业集群。要把规划目标分解落实到企业、项目，体现到具体政策举措上，确保规划落到实处、变成现实。要加强和完善区域协作、科技研发、金融服务、品牌创建、市场营销、现代物流、行业协会等产业集群支撑服务体系的规划和构建，形成具有科学性、前瞻性、操作性的区域特色产业发展规划体系。

2、着力培育重点产业。要集中政策和要素资源向主导产业倾斜。一要做大做强氟硅产业。实施“氟硅联动、两硅联动”，充分发挥国家火炬计划衢州氟硅新材料特色产业基地的优势，按照“立足高新、市区一体、市县联动、科技领先”的要求，推动氟硅产业纵向延伸和横向拓展，向下游高科技、高附加值的新材料、新光源、新能源方向发展，努力把衢州打造成“中国氟硅之都”。二要重点突破装备制造业。以现有龙头企业为核心，引进、发展基础性项目，按照“夯实基础、发挥优势、错位发展、科技进步”的要求，加快矿山工程装备、金属制品深加工、高压输配电、汽车配件等产业升级，积极引导核电、地铁、航空航天等零部件制造业发展，努力打造全国有特色的装备制造基地。三要着力提升区域特色产业。按照“龙头带动、协会自律、完善体系、工科联动”的要求，大力发展、提升高档特种纸、绿色食品、精细化工、竹木制品、新型建材等产业，培育一批特色鲜明、集群发展的百亿产业集群。要以高新技术和先进设备应用为手段，大力推进机械、化工、建材等传统产业改造提升，加快技术、装备和产品升级，促使一批有规模、有潜力的传统产业向高端发展。

3、大力培育龙头企业。龙头企业是产业集群的引领和标志，是一个地区经济发展的“脊梁”。必须把培育龙头企业作为重中之重，真正做到“政策上全力扶持、服务上全心全意”。要坚持把扶持、推动龙头企业发展作为党委、政府的重要工作，树立“龙头企业无小事”的意识，市委常委会、财经工作领导小组会议定期研究龙头企业发展战略，及时协调解决龙头企业发展中的重要问题，引导、促进龙头企业深化发展目标，完善现代企业制度，不断做大做强。要集中优势资源向龙头企业倾斜，并在后备发展空间和安排政府可调控资源上实行“两优先”。依据产业发展方向、企业规模实力、税收就业贡献等，每年确定若干领军企业和优势企业进行重点扶持；对产业关联度强、规模较大、势头较好的骨干企业和科技含量较高、发展潜力较大的成长型企业也要加大扶持力度。继续实行企业上台阶、企业贡献、科技创新、品牌建设、企业上市等奖励政策，最大限度调动企业积极性。要引导推动企业开展资本运作，鼓励扶持企业通过嫁接、联合、重组、并购、上市、品牌经营等手段，实现由单一生产型向生产和资本运作“两轮并转”的新高度跨越。

4、积极扶持中小企业发展。中小企业是产业集群的基础，是增加就业的主渠道，我们既要培育“顶天立地”的大企业，也要发展“铺天盖地”的中小企业。一要加大对中小企业的信贷支持。加强政银、银企对接合作，探索建立中小企业信贷绿色通道，重点支持成长型、配套型、科技型及农业龙头型中小企业，做到授信申请优先受理、优先审议、优先安排资金。要把扶持中小企业、困难企业作为金融评价和考核的重点，确保中小企业贷款增幅不低于全部贷款平均增幅。支持发展典当、担保、租赁等行业，探索股权投资、基金投资、设立政策性风险投资公司等，不断拓宽中小企业融资渠道。二要加强中小企业发展载体建设。推进省级开发区中小企业创业园、孵化器和乡镇工业功能区建设，为中小企业发展提供平台。三要鼓励全民创业。没有广大群众投身创业，就没有中小企业的发展。要大兴创业之风，形成人人思创业、个个能创业的良好局面。积极实施“回引工程”，动员在外创业有成人员回乡创业。要抓紧编制初创企业项目库、大企业配套协作信息库，设立大企业带动创业特别奖，引导大企业配套生产就地向中小企业和家庭工业扩散。大力发展农产品加工业和农村来料加工，引导鼓励农民群众创业致富。

5、努力造就高素质企业家队伍。实现衢州工业经济新飞跃，离不开一支优秀的企业家队伍。要传承衢商优良传统，弘扬创业创新精神，着力打造新时代衢商。广大企业家要切实增强创新意识和开放意识，以奋发有为干实业的精神，海纳百川的胸襟，敢攀高峰，争创一流。要依法经营、诚实守信、以人为本，以强烈的责任感回报社会、奉献人民，不断增强企业与社会的融合度。要在全社会形成尊重、理解、支持企业家创业的良好氛围，把企业家作为区域经济发展的“功臣”，广泛宣传他们的创业精神、创业历程及对社会的贡献，不断提高企业家的政治、社会地位。

6、加快发展现代服务业。现代服务业是工业产业发展的重要支撑，是产业集群的重要组成部分。要以建设“三中心一枢纽”为载体，在产业集群特征明显的工业园区和专业化、规模化生产优势突出的地区，扶持建设一批主要原材料和主要工农业产品的专业物流配送中心。大力培育发展职业教育、劳务中介、文化创意、信息咨询、电子商务、会展业等新兴服务业，着力引进一批大型先进服务项目，引进一批现代生产性服务业人才，进一步提高现代服务业对产业升级的支撑力。

（二）以构建新型产业空间体系为导向，加快工业平台建设。空间平台是工业发展的载体，是事关衢州工业长远发展的基础工程、命脉工程。要着力在空间拓展、功能完善、要素集聚和体制机制创新等方面求突破、见成效，着力构建起点高、容量大、功能全、集约化的新型产业空间体系。

1、强力拓展发展空间。以省级开发区为重点，着眼于支撑工业发展新目标谋划空间拓展，远近结合，集中资源，重点推进。一要进一步完善园区空间布局。市区按照经济开发区跨乌引干渠向南、高新园区向西南、沈家经济开发区跨上山溪向东推进、柯城工业园远期向华墅方向发展的总体布局，完善空间布局规划，并注重与土地利用总体规划、城镇规划、生态规划的紧密衔接。各县市也要进一步规划工业空间拓展方向，优化布局。二要加快拓展园区空间。要综合研究政策措施，协调好各方利益，扎实推进园区征地，不断拓展市经济开发区、高新园区和金属制品园区的发展空间。要千方百计争取省里支持，落实用地指标。同时加快重点乡镇工业功能区的空间拓展和产业定位，形成特色板块，增强招商吸引力。三要不断完善园区功能配套。加快完善路网、电网、水网等基础配套，注重园区生产、生活等服务设施和网点建设，加强园区与城市道路、高速路网的衔接，完善外部配套，提升园区整体功能。

2、大力推进要素集聚。要推动政府可调控资源向园区集聚，使园区成为优势要素集聚的平台。一要加强土地、资金、劳动力等核心要素的保障。用地指标向园区倾斜，优先保证工业用地；建设资金向园区倾斜，整合国有资源，做大融资平台；完善政企银合作机制，推进金融服务、融资方式和金融产品创新，增加资金供给总量；加快劳动力、人才市场和四省边际职教中心建设，引进、培训紧缺工种，努力解决用工难问题。二要加强生产要素运行监测，创新协调机制，完善供需预案和储备机制，提高保障水平。三要推进部门资源向园区集聚。围绕园区生产生活配套服务、产业环境、科技人才等 “三大需求”，制订完善部门为园区办实事方案，并建立督查考核机制，确保按期落实。

3、着力创新体制机制。按照“市区一体、授权到位、管理高效”的要求，加大园区体制机制改革创新力度。要最大限度地向省级开发区下放管理权限；探索建立市区一体、协调顺畅的市本级园区管理机制，切实改变管理多头、机构重叠、资源分散的现象；适时推进省级开发区所属街道管理体制调整，减轻开发区社会管理压力；探索园区间未开发土地的有效置换，提高土地使用效益；对园区机构编制、干部配备使用上予以倾斜。要以提高办事效率为着力点完善园区服务体系，进一步简化审批程序、缩短审批时限，实施工业项目全程代理制，政府各职能部门都要向园区放权到底，授权到位，派驻机构纳入园区统一管理，统一考核。

（三）以招商引资和项目建设为主抓手，增强工业发展后劲。招商引资、项目建设是硬任务，必须用硬举措。各级各部门要真正把招商引资和项目建设作为“一号工程、一把手工程”，进一步转变理念，创新方式，加大力度，集中精力把招商引资和项目建设抓得更紧、更实、更有成效。力争5年内招商引资实际到位市外资金800亿元。

1、突出专业化产业招商。要把专业化产业招商作为新形势下招商引资的主要方式，围绕打造三大千亿产业板块，排出一批相关产业链条，排出一批国内外龙头企业、知名公司，排出一批重点科研机构和可产业化的科技成果，“按图索骥”、主动出击，着力引进对主导产业有显著带动作用的大项目、好项目，引进符合产业导向的配套型、成长型、科技型中小项目，引进产业延伸性中试项目，促进产业链拉长加宽，促进产业高端化、集群式发展。要建立高素质、专业化的招商队伍，从机关选拔一批优秀干部，从企业、中介机构乃至全国招聘一批专业人才，设立若干个专业招商局，研究产业动态，完善招商项目库，收集项目信息，做好洽谈、服务，全力推进专业招商。

2、推进重点区域招商。“立足杭甬、深化温台、对接苏粤、拓展海外”，突出重点区域，增强招商的针对性。充分利用山海协作平台，深化资源产业合作，加强驻杭州、宁波资源与产业合作办事处建设，定岗定编，配强人员，明确任务，严格考核，充分发挥招商实体作用。选择若干重点区域，派出精干人员驻点招商。同时要拓展港澳台、日韩、欧美等境外、海外招商。

3、注重以商引商、中介招商、全民招商。设立企业招商贡献奖，鼓励企业以自身优势，加强与国内外大企业联合、嫁接，以产业链为纽带，引进产业板块前后道、上下游项目，实行以商招商。着力突破中介招商，加强与国内外招商中介机构的合作，有选择地从发达地区的部门、大型企业和科研院所聘请一批政府招商顾问，充分发挥衢州籍在外人士的作用，拓展借力招商。继续实行机关部门招商引资工作责任制，鼓励社会各界参与招商引资，形成全民招商的浓厚氛围。

4、完善招商引资政策和考核办法。参照国际国内惯例，制定中介机构和社会招商奖励政策。完善部门招商政策办法，加大考核力度。

5、建立高效的项目推进机制。坚持和完善项目决策咨询机制，严格执行工业用地招拍挂和竣工验收制度，推行招商项目“五步工作法”，把好产业政策、空间布局、投资强度、环评、安评、能评和业主素质等关口，最大限度简化项目审批落地程序。开展项目建设攻坚战，加快推进一批重大基础设施和重大产业项目建设，力争早开工、早建成、早投产。

（四）以科技创新为动力，提升工业发展整体水平。科技创新是工业经济新飞跃的根本动力。要以增强自主创新能力为中心环节，大力推进科技创新平台建设和技术创新，建立以应用为重点，企业为主体，市场为导向，高校院所为支撑，“政、产、学、研”相结合的科技创新体系。

1、强化创新平台建设。一要加快推进企业创新平台建设。鼓励企业建立研发中心、工程技术中心、博士后工作站等，加大对龙头企业研发机构的政策支持力度。二要加快区域创新平台建设。围绕主导产业集群，加快引进和建设一批产业关键和共性技术研发平台、公共科技基础条件平台、专利信息服务平台和科技孵化器。加强产业基地建设，积极组织申报国家级产业基地。创新风险投资机制，积极探索建立政府性风险投资基金，扶持技术创新、技术改造和高新技术企业发展。三要积极培育科技市场。支持培育科技中介、社会化知识产权中介服务等机构，对技术转让、技术服务等给予政策优惠，促进科研成果的转化应用。

2、强化政产学研合作。推进“校企合作”，促进企业与高校院所开展多层次、全方位的技术合作，争取更多项目得到国家和省科技计划扶持，提升企业创新能力。深化“市校合作”，继续推进与中科院、浙大、浙工大、杭师大、衢州学院（筹）的全面长期合作，不断拓展合作范围和领域。加强科工会、产业论坛、巨化国家氟材料中心、中俄科技园等平台建设，扩大规模，提升档次，发挥实效。探索建立科技信息情报中心，跟踪了解国内外重大科技成果。整合专业人才资源，筹建主导产业专家委员会，定期举办产业论坛和专家峰会。

3、强化人才支撑。人才是第一资源、第一要素。要围绕产业发展需求，加大人才引进、培养力度，着力在高端人才上求突破、管理人才上求提升、技术人才上求集聚。一是探索实施“四个一百工程”，加快引进海内外领军型高端人才。引进一个高端人才往往能带来一个大项目、形成一个大企业、培育一个新产业。要舍得化重金引进带技术、带项目、带资金、带团队的高端人才来衢州，从事高新技术研发及成果转化。同时要处理好新引进人才与现有人才、政府引人才与企业引人才的关系，充分发挥各方面的积极性。二是实施“百名衢商培训工程”，提升管理人才。组织主导产业重点企业负责人、高管人员和园区负责人到国内外培训，着力培育一批高级经营管理人才。同时要加强对涉工涉企部门干部的培训，提高服务工业、服务企业的能力水平。三是加快培育职业技术人才。围绕本地产业发展需求，大力发展职业技术教育，扎实推进校企联合，鼓励订单培训，力争五年内培养7万名“技术蓝领”。强化政策措施，引导职校向本地企业输送技工，争取两年内全市各职校毕业生本地就业率达60%以上。积极举办主导产业人才专场招聘活动，组织企业到国内外招聘人才，组团参加国内外人才、科技交流活动，挖掘和引进一批产业发展急需人才。

（五）以可持续发展为根本，推进工业集约发展。这既是科学发展的根本要求，也是衢州工业经济实现新飞跃的首要前提。要大力发展绿色工业、生态工业，走出一条工业与生态环境紧密结合、互动共赢的可持续发展之路。

1、全力推进节能减排。全面落实节能减排目标责任制，严格执行节能减排“十一五”规划和省环境保护“811”新三年行动计划，完善重点耗能企业监管和重大新建项目能评制度。设立节能专项资金，推动企业节能技改。加强环境污染整治，完善排污收费制度，突出重点区域、重点行业、重点企业的污染综合治理。要通过市场化机制，推进行业“洗牌”和整合，淘汰一批落后企业。落实企业清洁生产鼓励政策，支持清洁生产的研究、示范、培训和重点技改，“十一五”期间，对年耗标煤1000吨以上企业全部实施清洁生产审核，并对通过审核、被评为省“绿色企业”的，给予扶持奖励。

2、大力发展循环经济。深入实施省循环经济“911”行动计划和市循环经济“5518”工程，从区域、园区、企业三个层面，推行“减量化、再利用、资源化”。积极发展企业内部循环经济，培育工业园区和产业集群的循环产业链，拓展资源综合利用领域，建设再生资源回收网络体系。推进循环经济试点示范，对省级示范和试点企业给予奖励。

3、强力推进节约集约用地。要坚持“以亩产论英雄”，建立健全节约用地考核评价体系，严把项目入口关，提高项目投入产出率。加大闲置土地清理处置力度，把节约用地水平与土地出让价格、企业优惠政策相挂钩，真正让节约用地的企业得到实惠，浪费、圈地的企业付出代价，确保2012年省级园区投资强度、经济密度均提高1倍以上。

四、加强领导，狠抓落实，为衢州工业经济新飞跃提供坚强保障

实现工业经济新飞跃，必须加强党委、政府对工业经济的领导，形成各级各部门扶工、兴工、强工的强大合力，全力打造“办事效率最高、服务质量最好、商务成本最低、社会环境最优”的发展环境。

（一）强化工业经济领导体制机制。一要健全合力扶工的工作机制。坚持党委总揽全局，探索完善领导决策机制、执行机制、监督机制、协调配合机制和政策机制，形成分工负责、通力协作、合力扶工的良好局面。要立足四套班子的职能和成员特点，探索建立市级领导联系挂钩工业平台建设、主导产业发展、区域招商引资、重点项目推进、投资环境建设等制度，建立相应的领导小组和工作班子，明确目标要求、工作任务和相关权责，合力推进工业发展重点问题和突出矛盾的解决。二要创新方法，加大合力扶工的力度。党委常委会、政府常务会议要经常研究工业发展的重大问题、重大政策、重大项目和主导产业、龙头企业发展战略；党委、政府每年召开一次工业经济专题会议，研究部署工业经济工作；市委理论学习中心组每年组织一至两次以工业为主题的研讨会；市委财经领导小组定期研究、协调解决工业发展的重要问题；各级经济形势分析会要把工业运行作为主要内容；党委、政府领导每月至少一次深入企业和园区，结合分工职责，亲自协调解决涉工突出问题。人大、政协要围绕工业经济发展，加大视察、监督力度。要深化学习型机关建设，通过多种形式和途径，形成领导干部学工业、懂工业的氛围，提高领导服务工业的能力和水平。三要完善合力扶工的考核激励措施。探索建立市四套班子领导联系挂钩工业经济的情况信息反馈、定期督查通报、年终考核和工作条件保障等制度。建立工业目标责任体系，层层分解目标，层层落实责任。调整完善对各县（市、区）、开发区和部门的年度综合考核办法，加大工业经济权重。进一步完善政府工业经济考核办法，更加突出产业转型提升和重点企业、产业发展实绩的考核。

（二）完善工业服务体系。一要深化行政审批制度改革。坚持环节能少则少、权限能授则授、速度能快则快的原则，推行“两集中两到位”改革，一个行政部门的多项行政许可职能，集中归并到一个内设机构，成建制进驻行政服务中心。推行“审批手续齐全，超时默许；召开审批会议，缺席默认”。探索审批流程再造，减少环节，压缩时限，公开规范。开辟工业项目审批绿色通道，实行并联式办理。推进许可、非许可事项清理，年底公布一批非行政许可事项。加快电子监察系统建设，年内基本完成市县两级电子监察系统建设。二要完善政策扶持体系。围绕降低商务成本，力求形成政策“洼地”效应，凡是省内和周边地区已有的地方优惠政策，我们原则上要有；省内和周边地区没有的，我们也要力争有所突破。要注重政策的重点和差异性，逐步改变“普惠制”，使有限的政策资源向支柱产业、龙头企业倾斜，最大限度发挥政策效应。同时要注重对初创、优质中小企业的扶持。财税部门要全面梳理国家、省、市各类优惠政策，进一步挖掘潜力，加大宣传、督查力度，决不允许任何部门、任何人，在兑现政策时打折扣，任意裁减、截留。三要加大发展环境治理力度。要建立企业负担定期排查减负机制，每半年一次对涉企负担开展全面检查，着力解决乱收费、乱罚款、乱评比和以行业协会名义乱收赞助费等问题。全面实行涉企收费公示制和收费罚款备案制，对所有收费项目进行公开。要严格限制涉企检查行为和执法人员的自由裁量权，严禁重复检查、随意处罚。要强化经济主体对干部作风和发展环境的监督，推行企业“评环境、评部门、评干部、评窗口”活动，并把“四评”结果作为对部门考核和干部调整的直接依据。探索建立中层干部交流机制，推行部门特别是涉企服务部门、岗位中层干部跨部门竞聘、定期交流。要充分发挥市经济发展环境投诉中心和“机关效能110”的作用，建立企业投诉快速反应和处理机制，坚决查处“吃拿卡要”等违纪违法行为。市属机关干部被企业投诉并查实，要视情节给予直接责任人相应处理，并追究单位领导责任。对企业反映垂直管理部门的问题并查实，市委、市政府将向其上级主管部门发评价函，提出整改和处理建议。要继续严厉打击扰乱企业正常生产经营秩序的违法犯罪活动，创造良好的社会治安环境。

（三）形成抓落实的促进机制。一要以解放思想增强动力。要围绕推动衢州工业经济新飞跃，全面开展以“深化主战略，服务主战场”为主题的大讨论活动，通过大学习、大讨论、大宣传，迅速掀起新一轮思想大解放、工业大发展的热潮。要从各级领导干部做起，坚决克服小进即满、小富即安意识，始终保持永不满足、勇攀高峰的进取精神；坚决克服畏难、厌倦情绪，以逆水行舟的勇气和超常规的举措，抢抓机遇，寻求突破；坚决克服因循守旧、无所作为思想，勇于开拓、不断创新。通过解放思想，把广大干部的思想凝聚到谋大局、创大业上来，把广大群众的积极性引导到创业创新、富民强市的实践中去，形成人人关心工业、个个投身创业的浓厚氛围。二要以正确的用人导向激发广大干部的积极性。要进一步完善干部评价激励机制，形成“凭发展论英雄，凭速度排座次，凭实绩用干部”的导向，防止和解决干多干少一个样、干好干坏差不多的现象。三要以切实转变作风推动抓落实。当前影响发展的突出问题，不是思路、政策问题，而是执行不力、落实不到位的问题。首先，要增强责任意识。各级干部特别是领导干部要树立正确的政绩观、权利观、得失观，以衢州的发展、百姓的福祉为己任，甘于吃苦、甘于奉献，敢于负责、敢于碰硬。只要是有利于衢州发展大局、有利于造福百姓的事，就要以坚强的党性、顽强的韧劲，排除一切阻力一抓到底。要强化中心意识、大局意识，决不能各自为政，以局部利益取代全局利益。第二，要求真务实。各级领导干部要静下心来、沉下身去，深入基层、深入群众，特别要到困难多、矛盾多的地方去，了解民情、掌握实情，化解矛盾、破解难题。要深入推进“树新形象、创新业绩”主题实践活动，扎实开展“百家部门结企业、创业创新三服务”活动，认真为企业、园区和项目建设解决突出问题，建立“三服务”长效机制。要大力弘扬抗震救灾精神，最大限度地调动和激发方方面面的积极性、主动性、创造性，把抗震救灾的伟大精神转化为推动发展的强大动力。第三，要建立严密高效权威的督查机制，把推进工业经济新飞跃的每一项目标任务和工作部署落实到部门、单位和责任人，确保各项决策部署顺利推进。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻舆论和广大群众的监督作用，形成全社会抓落实的强大动力和良好氛围。市委、市政府即将出台关于工业经济又好又快发展目标体系等8个政策举措，这些政策都是经过充分调查研究、广泛征求意见，市委常委会反复讨论决定的，希望各地各部门细化操作办法，确保落实到位。

同志们，推进衢州工业经济新飞跃是市委面对新形势作出的重大决策部署，也是时代赋予我们的重大使命。站在新的起点上，我们必须以无功即过的责任感，舍我其谁的使命感，时不我待的紧迫感，开拓创新，奋力拼搏，为全力推进工业经济新飞跃，推动衢州经济社会又好又快发展而努力奋斗！