中共衢州市委文件

衢委发[2008]2号

中 共 衢 州 市 委

关于扎实推进创业创新、富民强市的决定

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

中国共产党衢州市第五届委员会第七次全体（扩大）会议于2008年1月3日在衢州召开。会议认真贯彻了党的十七大和省第十二次党代会及省委十二届二次全会精神，为全面落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，努力建设富强、民主、文明、和谐的新衢州，经全体委员一致通过，就扎实推进创业创新、富民强市作出如下决定。

一、坚定不移推进创业创新、富民强市，努力实现衢州高起点、特色化、跨越式发展

1、创业创新、富民强市的重大意义。党的十七大提出，要提高自主创新能力，建设创新型国家；实施扩大就业发展战略，促进以创业带动就业。省第十二次党代会提出，要以又好又快发展、全面改善民生为主线，以改革开放、自主创新为动力，坚定不移地走创业富民、创新强省之路。这是实践的总结，时代的要求，历史的必然。我市推进创业创新、富民强市，是贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会精神的具体行动，是衢州发展阶段和发展任务的现实要求，是深入实施“三大战略”、全面实现“两大目标”的必由之路。经过20多年的改革发展，我市经济社会发展取得了显著成绩，进入了新的发展阶段，但经济总量仍然不大，创业创新活力依然不足，部分群众生活还不富裕，发展水平与发达地区还存在一些差距，衢州推进创业创新、富民强市更加重要、更加紧迫。当前和今后一个时期，是衢州经济社会发展的关键时期，既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战，我们必须切实增强创业创新的紧迫感和责任感，充分激发全市人民的创业创新热情、凝聚创业创新力量、集中创业创新智慧，不断克服前进中的困难和问题，努力加快富民强市的进程。

2、创业创新、富民强市的科学内涵。创业创新，就是充分调动全市人民的创业热情，激发各个方面的创新活力，全面推进个人、企业和其他各类组织的创业再创业，全面推进理念创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新和其他各方面的创新，形成全民创业、全面创新的生动局面。富民强市，就是不断提高群众收入水平，增加家庭财产，改善生活品质，加快由总体小康向全面小康转变，不断增强全市综合实力、区域竞争力、可持续发展能力，加快跻身全国百强城市，建设富强、民主、文明、和谐的新衢州。创业创新、富民强市是一个有机整体，相互联系，相互促进，相辅相成。创业创新是途径和方法，富民强市是目标和结果。创业为创新提供基础，创新为创业提供动力。

3、创业创新、富民强市的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，大力弘扬创业创新精神，加快培育创业创新主体，不断完善创业创新机制，着力优化创业创新环境，把创业创新、富民强市落实到经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设等各个方面，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，努力实现高起点、特色化、跨越式发展。

4、创业创新、富民强市的主要目标。通过创业创新，努力形成百姓创家业、能人创大业、企业创新业、干部创事业的新局面，形成科学技术、体制机制、文化发展、社会管理、政府管理和党的建设全面创新的新格局，加快建设全民创业型社会，努力打造全面创新型城市。到2010年，综合实力进一步增强，力争跻身全国百强城市，达到全面建设小康社会的基本要求，争取提前实现市第五次党代会提出的“四个翻番”目标。群众生活进一步改善，城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农村居民人均纯收入年均增长7%以上；创新能力进一步提高，努力实现从“衢州制造”向“衢州创造”转变，科技贡献率达42%；创业途径进一步拓宽，每年新增就业岗位2万人以上，农村富余劳动力转移3万人以上，群众的工资性收入、财产性收入和各项政策性收入逐年增加。

二、以激发主体活力为基础，在浓厚创业创新氛围上取得新突破

5、优化创业创新环境。把解放思想作为激发创业创新动力的重要源泉，广泛开展“高举旗帜、科学发展、创业创新、富民强市”主题教育活动，大力倡导“开放兼容、创业创新、诚实守信”的衢州特色人文精神，进一步推动全市上下，特别是干部队伍和企业家队伍思想的大解放，观念的大转变，形成创业创新的强大动力。尊重群众的首创精神，倡导创业创新的风尚，借鉴先进地区经验，用新思路分析新情况，用新办法破解新问题，努力降低创业门槛、强化创业支持、激励自主创新，形成鼓励创新、宽容失败、崇尚兴业的浓厚氛围，走出一条具有衢州特色的创业创新发展之路。进一步深化要素配置市场化、城乡一体化、行政管理体制、投融资体制改革，着力推进体制机制创新，为创业创新营造良好的环境。

6、培育创业创新主体。加快大公司、大企业、大集团培育，提高企业核心竞争力，充分发挥他们在创业创新中的龙头带动作用。启动成长型企业培育计划，大力发展中小企业和新型家庭工业，不断壮大推动区域经济发展的生力军。充分调动各类人员创业的积极性，促进他们各显其能、各展其才。引导和鼓励广大农民宜农则农，宜工则工，宜商则商，通过创业增收致富；引导和鼓励广大市民因地制宜创家业，尤其要在社区服务等领域一展身手；引导和鼓励城镇下岗失业人员、复员转业军人和大中专毕业生勇于自主创业，以创业实现就业，以创业实现致富；引导和鼓励科技人员发挥专长，转化科技成果，创办科技企业；实施“回归工程”，引导和鼓励在外衢州人回乡投资创业，为家乡建设多作贡献；引导和支持机关干部、企事业单位管理人员等各类人才到市场经济的大潮中创业兴业。

7、提升创业创新能力。把人才战略作为促进创业、推进创新的关键，整合资源，打造一支层次结构合理、善于创业创新的人才梯队。进一步完善人才工作政策，加强创业服务中心、企业研发中心、企业技术中心、中小企业技术服务中心、博士后科研工作站等技术服务平台建设，为人才引进和技术创新提供支撑。主动出击，瞄准大专院校、科研院所集中的区域，定期组织招才引智活动。充分利用本地教育资源，加强校企、校地合作，大力发展职业技术教育，抓好在岗职工业务培训，打造四省边际职业技能培训中心、长三角地区最具影响力的技工培训基地。深入实施万名农民素质工程，提高农民转移就业和自主创业能力。以衢州企业家大学苑为载体，着力为中小企业尤其是初创型企业提供创业辅导、信息咨询、技术支持、员工培训等服务。大力开展科技人员学术交流、青少年发明创造、职工技能竞赛等创新实践活动，提高全民科学文化素质。

8、完善创业创新政策。研究制订鼓励中小企业创业创新、发展面广量大的初创型企业的扶持政策，促进个私经营等非公经济加快发展。完善中小企业贷款信用担保有关政策，探索联保贷款等形式，鼓励建立创业风险投资基金，着力解决中小企业要素制约问题。建立健全中小企业服务体系，在要素供给、税收政策、技术创新、市场开拓、信息服务、权益维护等方面提供全方位的支持。制订完善培育大企业大集团的激励政策，真正做到政治上关心、政策上扶持、发展上服务，促进企业做大做强。制订完善激励政策，对带动当地群众从事来料加工、发展家庭工业的大中型企业给予奖励。完善财政税收政策，按照公平、公正的原则，加强各种专项资金管理，最大限度地发挥好专项资金对创业创新的引导和带动效应。

三、以科学发展为导向，在转变发展方式上取得新进展

9、培育特色产业集群。坚持走新型工业化道路，以浙江省先进制造业基地建设规划纲要和金衢丽地区产业带发展规划为指导，大力推进衢州特色制造业基地建设。实施“工业提升”工程，落实并完善新的“工业五十条”政策，加快“410”特色产业集群培育，做大做强氟硅材料、金属制品、装备制造、绿色食品、特色轻工等特色产业，鼓励发展电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料和新能源等高效节能的新兴高技术产业，积极引导传统优势产业进行升级改造，努力培育生态型、污染少、能耗低、产出高和具有相对优势的特色产业群，构建结构优化、技术领先、集群发展、特色鲜明的区域制造业体系，力争到2010年全市“410”产业产值达到800亿元以上。

提升开发区建设管理水平。进一步深化完善“工业新城?省级开发区?中心镇工业功能区”的立体式工业空间布局，构筑梯度型的产业发展平台。积极推进省级经济开发区、高新技术园区以及乡镇工业功能区的深度开发，坚持集约用地，完善设施建设，优化园区功能，提升产业层次。大力推进中小企业创业基地建设，拓展创业空间。积极引入孵化器、研发服务、管理咨询等各类创业创新载体，增强研发、信息、标准、培训、营销等公共服务功能。积极探索建立为园区和企业服务的长效机制，深化和完善园区建设投融资长效机制。

调整优化产业结构。坚持一二三产业联动发展，加大现代服务业发展力度，加快以物流园区、专业市场为主体的商贸新区建设步伐，提高服务业比重。发挥衢州地处浙闽赣皖四省边际的区位优势，努力培育四省边际物流中心、旅游集散中心、职业技能培训中心，在四省边际乃至更大范围集聚要素、人气、产业。

10、推进区域科技创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导企业加强战略研究，提高管理水平。大力推进企业上市，建立现代企业管理制度，提高企业市场化发展水平，提高企业跨区域配置生产要素的能力。鼓励企业增加科技投入，建立技术创新机构，引进先进技术和研发设备，加强技术改造和自主创新、引进消化吸收再创新。支持创建行业研发中心，中小企业联合建立技术研发中心，鼓励有条件的企业与高校、科研院所、国内外大企业合作建立各类创新载体，坚持走引进消化再吸收为主，与集成创新、原始创新相结合的科技创新之路。加强科技创新基础平台建设，实施技术标准战略，围绕“410”特色产业发展，完善科工会、网上技术市场、技术标准转化等科技服务平台的功能，积极创建科技成果转化中心、网上科技市场、科技孵化基地，为科技创新提供支持。大力实施品牌战略，努力实现从省市级品牌到国家级品牌、知名品牌的提升，力争打响一二个世界知名品牌。到2010年，全市高新技术产业增加值占工业增加值比重达到16%以上，每万人专利授权量年均增长25%。

11、做好节能减排工作。推进节能、节地、节水和节约原材料工作，促进资源集约利用，使创业创新走上可持续发展之路。全面落实节能降耗工作实施意见，加强对区域能耗排污总量的宏观调控和管理。加强重点区域、行业、企业污染整治，淘汰落后生产力。加快污染源在线检测系统建设，加大环保执法力度。加强环保基础设施建设，加强污水收集和处理系统建设，加强大气环境治理与保护。坚持和完善工业投资项目决策咨询服务协调机制，完善工业项目投资复核验收、用能评价制度，严格控制新上高能耗、重污染项目。继续实施循环经济“五个一批”和工业循环经济“5518”工程，大力发展循环经济，推进清洁生产。建立健全促进节约型社会建设的技术体系，加大关键性技术攻关力度，组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术。到2010年，万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放总量和二氧化硫排放量下降指标确保完成省下达任务，降幅力争高于全省平均水平。

12、提高开放合作水平。加大对外开放力度，着力培育特色产业，提升产业发展水平，引进人才、技术、管理，提高对外开放实效。突出招商选资，注重引进高科技含量、高附加值、高产业关联度，有助于拉长产业链的项目，特别要重视引进规模、产品、技术、人才优势明显，带动力强，对区域发展有重大影响的战略龙头企业。拓展招商引资和利用外资领域，充分发挥各类开发区利用外资的主阵地作用，积极谋划、包装、引进现代农业、基础设施、现代服务业及社会事业的重大项目。加大外资引进力度，拓展利用外资领域，加强与跨国公司、投资中介机构、国外驻华机构对接，不断提高利用外资的质量和水平。努力扩大对外贸易规模，提高经济外向度。引导企业“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提升企业国际竞争力。

加强区域经济合作。深入实施“山海协作工程”，深化资源与产业合作，加快衢杭、衢甬等山海协作示范区规划、建设。抓住国家出台《关于进一步加快长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》之机，发挥衢州作为四省九方经济区专项牵头人等作用，加强与周边地区的合作交流、联合创新，更好地融入全省发展战略，努力把衢州建设成为浙江经济内陆拓展的重要平台、对内开放的西部门户。

四、以和谐发展为目标，在统筹协调上取得新成效

13、提高中心城市集聚辐射能力。围绕打造四省边际中心城市，提高中心城市的首位度，不断提升城市集聚力、辐射力、竞争力。按照打造“盆景式城市”的理念，突出规划的前瞻性、科学性，注重建设的时序性、合理性，发挥古城和生态两大特色，提升城市功能，着力做特、做精、做美城市。扎实推进“五城联创”，抓好城市绿化、亮化、洁化、美化，健全城市长效管理机制，努力建设四省边际“最佳宜居宜业城市”。深入实施《跻身全国百强城市行动纲要》，繁荣城市经济，不断提升中心城市综合实力。统筹安排城乡基础设施、公用事业建设和产业布局，按照“一个中心、四个副中心”的市域规划布局，加快城市体系建设，突出县城个性，增强集聚功能，促进县域经济发展。

14、加快新农村建设步伐。认真落实“345”特色农业产业发展规划，实施柑桔、畜禽、竹木、茶叶、山地蔬菜等农业产业提升工程，大力发展生态型、特色化、高效益农业。积极推进农村专业合作、供销合作、信用合作、科技信息合作“四位一体”建设，发挥农业龙头企业的带动作用和农村专业合作经济组织引导作用，完善农业服务新体系，切实提高农业产业化、组织化、专业化、标准化水平。深入实施统筹城乡发展推进城乡一体化纲要，加强中心镇、中心村规划建设，推进农村综合改革，改善城乡面貌。加快农村新社区建设，以优化村庄布局和环境整治为重点，深入推进“百村示范、千村整治”工程和乡村康庄工程、农民饮用水工程，完善农村基础设施，改善农村生产生活环境，加快建设一批小康村、文明村、生态村、文化村。到2010年建设小康示范村150个，旅游特色县（市、区）2个，旅游特色乡镇10个，旅游特色村80个，环境整治村1500个，农村社区示范点建设普遍开展。

15、创新区域特色文化发展路子。充分发挥衢州文化底蕴积淀深厚的优势，深入实施以“两子文化”为核心的保护利用工程，加大“两子文化”的整体规划研究、挖掘和宣传推介力度，打响“两子文化”品牌，不断扩大衢州的影响力。精心组织国际孔子文化节、国际儒学论坛、围棋赛事和围棋文化研究等活动，促进文化与经济融合，增强经济社会发展的文化内驱力。优化城市形象识别系统，推动“两子文化”外形化。创新公共文化服务机制，重视城乡、区域文化协调发展。制定并实施文化产业发展规划及扶持政策，大力发展文化创意产业，做大做强以广播影视、报刊、印刷为主体的文化传媒业。推进文化体制改革，鼓励引导民营资本进入政策法律允许的文化产业领域。加强文物和非物质文化遗产保护，不断深化历史文化名城内涵。

16、促进生态保护和生态经济发展。深入实施生态市建设“六个一批”工程，着力发展生态经济，建设生态城市，培育生态文化，建设生态文明，推进“生态衢州”建设。加强生态环境保护和水土保持工作，加快生态功能区建设，强化重点流域、重点区域的环境污染治理，健全自然资源、公共资源的有偿使用机制，实现资源的合理开发、保护和永续利用。继续加强全国环境优美乡镇建设，创建绿色社区、学校、家庭，推进环保模范城市建设。加大污水和垃圾无害化处理的力度。正确处理经济发展和环境保护的关系，促进生态保护与经济发展相融合，人与自然和谐相处，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

五、以群众利益为根本，在共享创业创新成果上达到新水平

17、努力改善民生。坚持以人为本，以标准化、名师工程、城乡学校结对为抓手，推进基础教育均衡发展，抓好校舍建设、师资队伍建设和教学质量等工作，做到“学有所教”；实施“万名农民素质工程”、创业培训工程和退役士兵职业技能培训工程，通过产业发展、项目带动、增加就业岗位、劳动力转移等各种途径，千方百计扩大就业，不断提高城乡居民收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入，逐步提高劳动者收入在全市生产总值中的比重，提高低收入群众在国民收入分配中的比重，保障劳动者的合法权益，做到“劳有所得”；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步落实城乡困难群众救助制度，确保社会保障水平随财政支付能力相应增长，做到“老有所养”；实施新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，2010年前每个中心村建设一个社区卫生服务站，做到“病有所医”；积极实施农村安居工程，加快农村危房改造进度，大力发展城镇经济适用房和廉租房，做到“住有所居”；加快乡村公路硬化建设，抓紧实施农村饮水工程，关注留守儿童、贫困儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体，做到“忧有所解”；全面实施“低收入农户奔小康工程”，扎实推进山区库区群众下山出库异地脱贫，通过五年努力，力争使全市80%以上年收入2500元以下的农户人均纯收入高于省定目标水平，做到“贫有所济”。

18、大力发展民主。推进社会主义民主政治建设，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主制度，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用，充分发挥政协的政治协商、民主监督、参政议政作用。进一步巩固和扩大基层民主，大力推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理。深化完善“民情沟通日”和“机关效能110”等制度，大力提高各级干部依法协调解决基层各类矛盾的能力，解决好群众关心的热点、难点问题。坚持民主与法制建设相结合，改善政府管理，维护司法公正，强化执法监督，全面推进依法治市。加强和改进法律援助工作，为推动创业创新奠定坚实的法制基础。

19、切实保障民安。深入开展“平安衢州”建设，努力创建全省最安全城市，保持经济稳定、社会稳定、人心稳定、大局稳定，为创业创新提供良好社会环境。抓好社会治安，广泛开展平安创建活动，切实抓好维稳“五项机制”建设，加强社会治安综合治理，推进基层基础规范化建设，完善矛盾调处机制，及时化解社会矛盾和纠纷。继续开展严打整治斗争，依法打击违法犯罪活动和社会丑恶现象。抓好信访工作，建立完善领导干部接访、下访和包案长效机制，着力解决好征地拆迁、城市建设、社会管理中的突出问题，坚决纠正损害社会和群众利益的行为。抓好安全生产，深入开展安全生产大排查，着力消除安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强产品质量和食品安全监管，确保人民群众消费安全。健全突发事件预警应急机制，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，提高应对突发事件和防范风险的能力。

六、加强组织领导，为创业创新、富民强市提供有力保障

20、各级领导班子要成为推进创业创新的坚强领导集体。要建立健全党委统一领导、政府统筹落实、部门各负其责、社会各界大力支持、人民群众广泛参与的创业创新领导体制和工作机制。以科学决策、统筹协调、增加投入、组织示范、创造环境为工作重点，及时研究解决推进创业创新、富民强市工作中的实际问题，进一步细化工作任务，落实工作责任。以提高执政能力为重点，加强各级领导班子建设。坚持正确用人导向，完善适应科学发展观要求的干部政绩评价、考核办法，注重在创业创新的实践中考察和识别干部，注重选拔一批眼界宽、思路宽、胸襟宽、素质好、能力强、作风硬的干部，特别要选好配强党政“一把手”。完善党委议事规则和决策程序，发挥领导班子整体功能，努力形成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的坚强领导集体，为创业创新提供强大保证。

21、党的基层组织要成为推进创业创新的坚强堡垒。党的基层组织是创业创新的具体组织者和实践者。要坚持抓基层、强基础，通过加强党的基层组织建设带动其他各类组织建设，形成推动创业创新的强大合力。深入实施以“先锋工程”为主载体的农村基层党建“三级联创”活动，进一步提升农村基层组织建设水平。切实做好村级组织换届选举工作，增强村级党组织的凝聚力、战斗力。扩大党建工作覆盖面，全面推进社区、企业、机关、学校、新社团党建工作，注重解决基层组织正常运行保障经费，不断改善活动场所的条件，更好地发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

22、广大党员要成为创业创新的先锋模范。要通过壮大队伍、加强管理、提高素质，促进广大党员永葆先进性。认真实施党员发展规划，把各方面优秀分子吸收到党内来。加强下岗失业党员、外出务工经商流动党员、离退休党员的管理工作，关心帮扶困难党员的生活。建立党内激励、关怀、帮扶机制，继续从政治上、工作上、生活上真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员，充分调动他们的积极性、创造性。加强党员培训，着力提高创业创新本领，进一步发挥党员在创业创新中的联系群众、团结群众、带领群众的作用，实现共同致富。

23、以优良的作风切实把创业创新各项任务落到实处。良好的作风是全面推进创业创新的重要保障。要坚持立党为公，执政为民，密切党同人民群众的血肉联系。树立正确的政绩观和群众观，进一步增强群众观念，坚持求真务实，把思想和精力放在党和人民的事业上，放在狠抓创业创新各项任务的落实上。加强理想信念和廉洁从政教育，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢思想道德防线。坚持教育、制度、监督并重，完善惩治和预防腐败体系，以优良的党风促政风带民风，为创业创新营造良好的社会环境。深化“两年”活动和机关效能建设，强化督查考核，推动各级各部门改进服务方式，创新服务手段，提高服务效率，确保创业创新各项任务落到实处，抓出实效。

　　　　　　　　　　　　　　　　中 共 衢 州 市 委

　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年1月8日