中共衢州市委文件

衢委发[2008]1号

中 共 衢 州 市 委

关于印发厉志海同志在市委五届七次全体(扩大)会议上的报告的通知

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

现将厉志海同志在市委五届七次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻落实。

中 共 衢 州 市 委

                                  2008年1月8日

高举旗帜 创业创新 富民强市

奋力推进高起点、特色化、跨越式发展

??在市委五届七次全体（扩大）会议上的报告

（2008年1月3日）

厉 志 海

同志们：

这次市委全会的主要任务是：全面贯彻党的十七大和省第十二次党代会及省委十二届二次全会精神，认真落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，由市委常委会向全会报告工作，部署2008年主要任务，审议通过《中共衢州市委关于扎实推进创业创新、富民强市的决定》，全面推进创业创新、富民强市，推进衢州高起点、特色化、跨越式发展。

下面，我代表市委常委会向全会作报告。

一、2007年市委常委会的主要工作

过去的一年，市委常委会认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极贯彻中央、省委的决策部署，团结带领全市各级党组织和全市人民，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，扎实推动市委五届五次、六次全会确定的各项目标任务的落实，经济社会发展取得新成就，人民生活水平得到新提高，各项工作取得新进展。预计全市实现生产总值464亿元，同比增长15.5%，人均GDP达到2500美元左右；财政总收入48.91亿元，其中地方财政收入29.35亿元，分别增长27.31%和24.77%；全社会固定资产投资315亿元，增长15%左右；外贸进出口总额10.4亿美元，增长60%以上；城镇居民人均可支配收入16000元，农民人均纯收入5949元，分别增长10.1%和11%。在国家统计局最新公布的全国地级以上城市综合实力排名中，我市名列第105位，前移9位，朝着“两大目标”迈出了一大步。过去一年，市委常委会主要抓了以下八个方面工作：

（一）认真学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神。市委常委会全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，始终保持政治上的清醒与坚定。胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话发表后，专门召开常委会、常委扩大会进行专题学习，并在全市广泛深入开展学习宣传活动。党的十七大闭幕后，迅速召开常委会和全市领导干部大会进行学习传达。市委专门下发文件，对学习贯彻进行全面部署，组织市委宣讲团、利用“农家乐文化大篷车”等载体深入农村、社区开展宣传活动，迅速在全市掀起学习宣传贯彻十七大精神的热潮。市级领导带头学，市委理论学习中心组成员集中时间进行专题学习；市四套班子领导带头送报告、送节目下乡，深入基层宣讲，指导和推动全市学习宣传十七大精神活动。

省第十二次党代会闭幕后，市委常委会迅速专题研究部署贯彻省党代会精神的各项工作。各级领导干部带头结合“走进矛盾、破解难题”活动下基层进行宣讲。坚持从衢州实际出发，把创业创新、富民强市作为贯彻省十二次党代会精神的主线，努力推进衢州经济社会又好又快发展。

（二）坚持发展第一要务，推动区域经济又好又快发展。市委常委会始终坚持以经济建设为中心，以又好又快发展为目标，切实加强对经济工作的领导，先后召开财经领导小组会议、季度经济形势分析会、金融形势分析会6次，分析研究宏观经济环境变化趋势和衢州区域发展态势，针对经济运行中出现的矛盾和问题，及时研究对策，加以解决，推动了经济又好又快发展。

一是着力转变发展方式，推动质量与速度双提升。认真贯彻落实中央宏观调控政策，把转变发展方式作为经济工作的重中之重。着力保持工业经济强劲发展态势, 召开全市工业大会，认真分析我市工业化的阶段特征和发展趋势，创新工业发展理念，制定出台“新工业五十条”政策和《工业提升行动纲要》，有力推动了工业经济又好又快发展。全市规模以上工业产值增长30%以上，增幅居全省首位，保持了连续4年增长30%以上的强劲势头。氟硅新材料、装备制造、特种纸等新产业集群逐步显现。省级开发区和乡镇工业功能区建设步伐加快，工业发展空间平台进一步完善。节能减排工作取得进展，沈家化工园区整治全面完成，实现“摘帽”目标；水泥机立窑、小石灰、小砖瓦、小造纸等重点污染整治工作进展良好。万元GDP综合能耗下降5%左右，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量完成省下达指标。工业经济效益持续提高，规模以上工业企业利税增长40%左右，增幅位居全省前列，工业效益综合得分高于全省平均水平。不断优化三次产业结构, 实施“345特色农业产业发展规划”，推进产业提升工程，全市农业总产值增长14.9%，农产品加工率达24.1%，同比提高8.8和3.1个百分点。加快现代服务业发展，金融、物流、信息等服务业进一步发展，旅游业增势良好，旅游总收入增长27%，房地产业平稳增长。大力推进科技创新, 积极支持自主创新，努力推动引进消化吸收再创新，成功举办第五届“科工会”及特色产业科技论坛，健全工业科技信息服务体系。全市新增国家级高新技术企业2家，省级高新企业6家，省级高新技术研发中心5个，高技术产业增加值增长30.7%。积极促进市校（院）合作，与浙江工业大学、上海农科院、省农科院等院校和科研单位的合作取得了新成效。

二是着力破解发展难题，有效缓解经济运行中的突出矛盾和问题。始终把项目作为经济工作主抓手，坚持并完善领导联系重点项目制度，组织开展了“项目推进春季行动”和“项目谋划”等系列活动，加大项目工作力度，争取项目建设主动权。市级以上重点项目完成投资85亿元，完成年计划的106%，投资结构进一步优化。不断完善工业项目决策咨询服务协调机制，严把项目准入门槛，否决了不符合产业政策和环保要求的项目70个。重大基础设施项目进展顺利，衢常铁路建成通车，黄衢南高速公路有序推进，九景衢铁路、杭新景高速公路、衢江航道等项目前期工作进展良好。毫不松懈地推进招商引资工作，深入实施“山海协作”工程，扎实推进资源与产业合作，引进了一批区域龙头性、战略性项目。不断创新招商方式，成功举办了科工会、旅交会、粮交会、生态衢州上海推介会、农科会等各类经贸招商活动，实现了规模档次、招商实效的新提升。全年实际到位市外资金110亿元，同比增长26.4%。外向型经济加快发展，衢州海关建成开关，全市外贸依存度达18%。高度重视资源要素保障，主动适应土地、财税、货币等政策带来的新变化，及时分析形势，积极采取应对措施，确保土地、资金等重要生产要素供需总体平衡，为经济发展提供了保障。

三是着力创新体制机制，不断增强发展活力。深化行政管理体制改革，行政服务中心功能进一步完善。推进“一办三中心”建设，完善招投标管理制度。出台《关于建立新型农业服务体系的若干意见》，全面推行农村专业合作、供销合作、信用合作、科技信息服务“四位一体”的新型农业服务体系。国有资产管理体制改革、事业单位改革、投融资体制改革等取得新进展。

（三）注重统筹兼顾，促进协调发展。市委常委会坚持统筹区域经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展，积极探索符合衢州实际的统筹协调发展之路。

一是以农民增收为核心，扎实推进新农村建设。我们全面部署、扎实推进新农村建设各项工作，努力让农民多得实惠。积极推进农业产业化，大力发展绿色农产品基地，改造提升柑桔、毛竹等产业，发展“农家乐”休闲旅游业，农民生产经营性收入增长7%。坚持从实际出发，因地制宜，扎实推进“四项工程”，新启动建设示范村39个、整治村233个，全市垃圾集中处理率比上年提高24.15个百分点，改善和解决了22万农民饮水不安全问题，新增沼气容积20.08万立方米，全面完成村庄整治既定目标。全省“千村示范、万村整治”工作现场会在我市召开，我市新农村建设的特色经验得到各方面肯定。深化新型农民技能等级培训，全年培训农民11.46万人次，其中技能型培训6.5万人，培训后转移就业5万余人，农民工资性收入增长17.7%。加大对“三农”的投入，财政预算安排“三农”资金比上年增长25%。

二是以建设“盆景式”城市为理念，加快中心城市建设。按照做精、做美、做特和集约建设、和谐推进、特色发展的要求，坚持规划建设与管理并重，走新型城市化道路，全市城市化率提高1.5个百分点。加快城市基础设施和公用设施建设，广盈街－斗潭路改造、民航大道等项目相继建成，城市功能更加完善。西区建设稳步推进，广电大楼、衢州报社、市民公园等项目建成并投入使用。 “五城联创”取得新突破，顺利通过国家园林城市考核验收和国家卫生城市省级暗访。探索建立户外广告、卫生保洁等长效管理办法，城市管理水平进一步提高。县城和中心镇建设进一步加强。

三是以生态市建设为抓手，不断优化城乡环境。我们把生态市建设作为统筹人与自然发展的重要抓手，大力推进“811”环境整治工程，全面完成了省下达的目标任务。扎实推进生态市“六个一”工程，落实生态补偿政策，加强环保设施建设，各县（市）城镇生活污水处理厂全部建成并投入使用。着力治理农业面源污染，加强水资源保护。全市环境质量不断提高，衢江出境水水质符合三类功能区要求，大气环境质量基本保持在二类水平，饮用水源水质合格率100％。

（四）着力改善民生，努力让人民群众共享发展成果。市委常委会牢固树立执政为民理念，把社会建设的着力点放在改善民生上，大力推进为民办实事工程，着力解决事关群众切身利益的问题。

一是大力加强就业和社会保障工作。认真落实新一轮就业再就业政策，重点帮助城乡就业困难人员实现就业，基本解决了城镇零就业家庭的就业问题。全年新增就业2.5万人，城镇登记失业率比上年下降0.08个百分点。加强社会保障和社会救助体系建设，完成最低生活保障“提标扩面”工作，开展城镇居民医疗保障试点工作，目前已有10.6万人参加医疗保障。农村新型合作医疗参保率达到90.2%，养老、工伤保险覆盖面扩大，新增被征地人员全部实现即征即保，历年应保未保人员基本生活保障参保率79.77%，全市农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率分别达到87.1%和97.4%。

二是努力改善低收入群众生产生活条件。高度重视山区库区群众脱贫工作，市委领导深入库区蹲点调研，研究提出库区群众脱贫致富的新思路、新办法，得到省委省政府的充分肯定和大力支持。大力推进山区库区群众异地脱贫工程，全年实现下山出库脱贫1.24万人。全面开展低收入群众普查工作，着手研究制订“低收入农户奔小康工程”实施意见。及时做好动态物价补贴等工作，保障了贫困群众的基本生活。

三是加快社会事业发展。坚持教育优先发展，加大统筹城乡基础教育力度，继续推进农村教育“五项工程”，义务教育学校标准化建设进展顺利，15年基础教育普及率达到95.18%。职业教育、高等教育得到加强。加快卫生事业发展，全面启动城乡社区卫生服务网络建设，建立社区卫生服务中心66个、服务站285个。深入实施农民“健康工程”。加强体育事业，广泛开展全民健身活动，提高群众健康素质。人口与计划生育、妇女儿童、民政、慈善、老龄、关心下一代和残疾人等事业健康发展。

（五）推进文化名市建设，不断增强区域发展软实力。市委常委会高度重视文化对推动区域发展的重要作用，扎实推进文化名市建设，着力增强文化软实力。

一是加强思想教育和舆论宣传工作。坚持正确的舆论导向，组织开展了学习十七大精神、“创四最环境、促和谐兴业”等主题宣传教育活动，多层面推进理论武装和思想引导。加大对外宣传力度，《走进衢州》、《转型农民天地宽》等有特色、有影响的节目在央视播出，欧洲六国主流媒体来衢考察采访，扩大了衢州在境内外的美誉度和影响力。

二是大力倡导和培育文明风尚。深入开展社会主义荣辱观教育，广泛开展精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，提高了公民的思想道德素质。深化学习型城市创建工作，先后举办高级论坛9次，人文大讲堂9次，人人学习、处处学习的风尚逐步形成。

三是加快文化阵地建设和文化事业发展。推进农村文化阵地建设，新建和改造村文化场所200个，乡镇文化站建设进一步加强。大力开展“送文化”和“种文化”活动，不断扩大“农家乐文化大篷车”、“民工俱乐部”等文化载体的内涵和覆盖面。精心筹办纪念孔子诞辰学祭典礼，全面启动孔庙修缮工程，开展围棋文化研究，“两子”文化品牌效应日益显现。全市15项非物质文化遗产列入第二批省级名录，其中9项申报第二批国家级名录。文化、广电、新闻、哲学社会科学、档案、方志、党史等工作进一步加强。

（六）加强民主法制建设，提高全社会法治化水平。市委常委会认真贯彻落实省委建设“法治浙江”的决定，不断推进社会主义法治化进程。进一步加强对人大、政府、政协以及工青妇等组织的领导，支持各方围绕中心开展工作。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，做好统战及民族、宗教、侨务和对台工作。加强党管武装和国防后备力量建设，巩固和发展“双拥”成果。坚持依法行政，推进法治型、服务型政府建设。加强司法队伍和执法规范化建设，促进司法公正。积极发展基层民主，全市70%以上的行政村达到村务公开和民主管理规范化建设标准，30%的城市社区达到和谐社区建设目标。扎实开展“五五”普法宣传教育，干部群众法律意识和法律素质不断提高。

（七）推进平安衢州建设，维护社会和谐稳定。市委常委会坚持把稳定放在事关全局的重要位置，市委五届六次全会专题部署构建“和谐衢州”工作。进一步强化维护社会稳定领导责任制，坚持稳定形势分析例会等一系列制度，探索建立重大事项社会稳定风险评估等机制，不断提高维稳工作水平。加强综治基层基础规范化建设，初步形成了由乡镇（街道）综治中心、乡镇专职信访员和综治特派员、村（社区）、企业单位综治室（站）构成的“一中心二员三室” 的工作格局。加强信访工作，坚持领导下访和包案等制度，部署开展“深化平安建设大排查大调处”活动，着力化解人民内部矛盾和群体性事件隐患，确保了社会稳定尤其是重大节会、敏感时期的稳定。依法严厉打击各类违法犯罪行为，扎实开展治安突出问题专项整治，严密防范和坚决打击法轮功等邪教组织和境内外敌对势力的渗透破坏活动。高度重视公共安全，坚持不懈抓好安全生产，不断完善应急机制，认真做好防灾减灾工作。全市基本实现了“五大安全、六个不发生、三个零增长”的目标，群众安全感满意率继续名列全省前茅。

（八）全面加强党的建设，不断提高各级班子和干部队伍推动科学发展、促进社会和谐的能力。市委常委会按照“增强合力、提升能力、激发活力、提升公信力”的总体要求，全面加强党的建设，为各项工作提供坚强保证。

一是以主题实践活动为重点，增强各级班子战斗力。突出思想政治建设，在市、县领导班子中开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。组织开展“百名书记蹲点调研谋发展”、“百名局长走进基层三服务”和“走进矛盾、破解难题”专项行动，进一步增强了各级领导干部的服务意识和工作能力水平。县级人大、政府、政协换届工作顺利完成，优化了结构，增强了班子活力。圆满完成了我市出席党的十七大代表的推选、省第十二次党代会代表、省十一届人大代表的选举和省政协委员的推荐协商工作。

二是以三级联创为载体，加强基层组织建设。推进农村基层组织建设，加大后进村的整转力度，全市160个后进支部得到转化，村级换届试点工作圆满完成，村级组织战斗力有所增强。加强新经济组织和新社会组织党建工作，全市规模以上非公有制企业全部建立党组织。坚持完善“三推一定”工作机制，认真做好发展党员工作，全面实行流动党员活动证制度。“关爱机制”进一步落实，农村党员远程教育等工作扎实推进。

三是以考核激励为手段，切实加强干部队伍建设。全面实施《关于市管领导干部年度考核工作的意见》，对78个市直部门领导班子成员进行了年度考核。加大干部培训力度，加强干部上挂、下派、外派工作。实施市县联动“公推双考”，加强市管后备干部队伍建设。推进党管人才工作，出台7个配套实施意见，进一步优化了人才工作环境。老干部工作进一步加强。

四是以“两年”活动为抓手，切实转变干部作风。围绕群众和经济主体反映最集中、最强烈的10类问题，明确责任，制定措施，逐项进行整改。着眼于建立长效机制，全市各级各部门共制定整改措施5410条，建立长效管理服务制度2610个。加强服务平台建设，市、县、乡“机关效能110”实现联网。广泛开展民情沟通日活动，进一步密切了党群干群关系。

五是以惩防体系建设为主线，加强反腐倡廉建设。认真落实省委巡视组反馈的整改意见，坚决贯彻中央和省委一系列规定要求，严格执行“四条禁令”，落实党风廉政建设责任制，着力构建衢州特色的惩防体系，加强反腐倡廉建设。市县两级共查处案件245件，处理223人，其中涉及处级以上干部2人，一些大案要案得到查处。坚决整治损害群众利益的突出问题，查处各类问题247件，涉及金额800多万元。

一年来市委常委会所做的工作和取得的成绩，是省委正确领导、关心支持的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众齐心协力、共同努力的结果。市委常委会的工作也得到了市人大常委会、市政府、市政协各套班子和军分区、驻衢单位及市内老同志的大力支持。在此，我代表市委常委会向大家表示衷心的感谢！

市委常委会认真总结过去一年的工作，回顾近几年来的实践，有以下五点体会：

一是必须坚持以科学发展观为指导，立足衢州市情，不断完善区域发展理念和思路，创造性地开展工作，走具有衢州特色的科学发展之路。二是必须坚持发展第一要务，以经济建设为中心，把握大局，抢抓机遇，顺势而为，用发展的办法解决前进道路上的困难和问题，促进区域经济社会又好又快发展。三是必须坚持把人民群众的利益放在首位，从解决群众要求迫切、受益面广、有条件办的事情入手，着力改善民生，努力让人民群众共享发展成果，同时充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，形成共建共享的良好局面。四是必须坚持把促进社会和谐稳定放在突出位置，做到发展和稳定“两手抓、两手硬”，提高人民群众的安全感满意度，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。五是必须坚持把党的建设作为根本保证，加强各级领导班子和干部队伍建设，始终保持奋发有为的精神状态，着力营造心齐气顺劲足实干的良好氛围，努力提高各级党组织和干部队伍推动科学发展、维护社会和谐的能力，为实施“三大战略”、推动“两大目标”提供坚强的组织保证。

同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足和发展中存在的问题，主要有：经济增长方式仍较粗放，资源环境和要素制约的矛盾较为突出，节能减排形势严峻；一些经济主体和机关干部创业创新意识还不够强，影响发展的思想观念和体制机制障碍依然存在；部分山区、库区发展滞后，一些群众生活仍比较困难；社会矛盾增多，维护社会和谐稳定的基层基础还不稳固；少数干部抓落实、促发展、保稳定的能力水平和工作作风还不适应；反腐倡廉建设还需进一步加强。这些都需要我们在今后工作中着力加以解决。同时希望同志们对市委常委会提出意见和建议，使我们的工作做得更好。

二、深入学习贯彻党的十七大和省委十二届二次全会精神，全面推进创业创新、富民强市

2008年是深入贯彻落实十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，也是实现“两大目标”的关键年。当前，国际形势总体稳定，世界经济有望保持增长态势，但不确定性加大；我国国民经济保持又好又快发展的良好势头，但经济运行中长期积累的突出矛盾和问题还没有根本解决，同时还出现了一些新情况新问题。中央经济工作会议确定了今年宏观政策取向，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；把控总量、稳物价、调结构、促平衡作为宏观调控的基调；实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。全省经济工作会议强调要把转型升级作为今后五年我省新一轮发展的重要战略来抓，努力实现经济持续快速协调发展。国际国内环境和宏观调控政策的新变化既给我们带来前所未有的机遇，也给我们带来前所未有的挑战，但总体上机遇大于挑战。我们要把思想统一到中央和省委的决策部署上来，切实加强对经济工作的领导，立足衢州处于工业化中期初级阶段的实际，牢牢把握发展阶段规律，牢牢把握宏观政策趋向，坚定信心、抢抓机遇，居安思危、迎接挑战，奋力推进经济社会高起点、特色化、跨越式发展。

2008年市委工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委的总体部署，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，全面推进创业创新、富民强市，加快转变发展方式，注重统筹协调发展，更加重视改善民生，促进社会和谐稳定，切实加强党的建设，推动经济社会又好又快发展。

新的一年，我市经济社会发展的主要预期目标是：

??经济又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市生产总值增长13%，地方财政收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长13.5%以上，进出口总额增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上。万元生产总值综合能耗下降幅度力争高于全省平均水平，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量确保完成省下达任务，力争降幅高于全省平均水平。转变发展方式取得新成效，经济整体素质进一步提高。

??人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅低于上年。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长�两大目标”的冲刺阶段，机遇和挑战并存，我们必须强化机遇意识、忧患意识、责任意识和创新意识，既要振奋精神，迎难而上，充满必胜的信心；又要保持清醒头脑，不能有丝毫的自满和松懈，始终以奋发努力、时不我待的精神状态抓发展、增实力、促和谐，朝着既定的“两大目标”更快向前迈进。二要以更加坚定的决心破难题。经济环境的变化和宏观调控政策的实施，必然带来新的挑战和压力，特别是资金、项目、土地、节能减排等政策趋紧，各种矛盾问题增多，保持又好又快发展、维护社会稳定的难度加大、要求更高。我们决不能在机遇面前等待徘徊、错失良机，决不能在挑战和困难面前消极被动、畏缩不前，必须立足打硬战、攻坚战，咬定目标，坚定决心，创新举措，着力破解资金、土地、项目、人才等关键要素的制约，全力推动区域经济又好又快发展。三要以更加务实的作风抓落实。当前和今后一个时期衢州发展的总体目标思路已经明确，关键在于落实，关键在于干实事、干成事。目标任务千条万条，不抓落实就是白条；工作措施千招万招，不抓落实就是虚招。各级各部门和广大党员干部要增强真抓实干意识，树立求真务实作风，坚持重心下移，巩固和深化“两年”活动成果，继续深入开展“走进矛盾、破解难题”等活动，健全抓落实的领导机制和长效工作机制，力争每一项工作抓得早、抓得实，每一项任务责任到位、实施到位。特别对事关实现“两大目标”、事关改革发展稳定大局、事关群众切身利益的招商引资、重点项目建设、新农村建设、“五城联创”、改善民生和社会稳定等重点工作，必须强力推进，长抓不懈，务求实效。

（二）以扩大党内民主、建设和谐班子为目标，切实加强领导班子和基层组织建设。要围绕完善党内民主制度，发挥党员作用，增强班子合力，切实加强各级领导班子和基层组织建设。一要构建团结和谐的好班子。团结是党性、是风格，更是力量。要坚持党委核心领导，充分发挥人大、政府、政协各套班子的职能作用，加强对工、青、妇等人民团体的领导，做好统战工作和民族、宗教、对台、外事和侨务工作，调动方方面面的积极性，形成推动衢州发展的强大合力。各级班子成员必须以党的事业为重，以衢州发展大局为重，以人民群众福祉为重，相互尊重信任，相互理解支持，相互配合补台，用和谐共事的氛围凝聚班子，用和谐发展的业绩检验班子。二要推进党内民主，充分发挥党员作用。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，探索扩大党内民主的多种实现形式，健全党内激励、关怀和帮扶机制，调动广大党员的积极性、主动性、创造性，发挥广大党员的先锋模范作用。实行党代表任期制，试行县级党代表大会常任制，更好地发挥党代表联系党员群众、反映社情民意、促进民主决策的作用。建立县、乡党委向上级党委进行党建工作述职制度。三要抓好以村级班子为重点的基层组织建设。以村“两委”换届为契机，按照“一村一策一干部”的要求，加强对村级组织换届工作的指导。大力推行“三荐二审一选”制度，严把资格审查关、选举程序关和班子结构关，探索行政村合并联建、村支书专职选任等新途径。要严肃换届纪律，及时查处违纪违法行为。深入实施先锋工程，切实加强对村干部的教育、培训和管理，规范村级组织运行机制，加强村级民主监督和管理，积极探索发展壮大农村集体经济的有效途径，不断增强村级组织的凝聚力、战斗力。加强非公企业党建工作，力争通过两年努力，使50%的非公企业党组织达到“五好”要求。同时，继续加强机关、学校、社区和新社会组织的党建工作。

（三）以提高能力素质为根本，切实加强干部队伍建设。全面推进创业创新、富民强市，必须建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽，素质好、能力强、作风硬的干部队伍。一要着力提高“四种本领”。树立新的本领观、能力观，着力提高各级干部落实科学发展观的本领，创业创新的本领，组织带领群众的本领和抓落实、促发展的本领。二要不断完善选人用人机制。深化民主推荐提名、差额考察、任用票决、任职试用等制度，出台规范初始提名暂行办法，加强干部考察工作。拓宽干部选拔视野，推出一部分副县（处）级和科级岗位，试行市县联动同步公开选拔。重视培养和使用优秀党外干部、女干部和少数民族干部，大胆启用政治上靠得住、发展上有本领、作风上过得硬、群众信得过的干部，不断提高选人用人的公信度。继续做好干部上挂、下派、外派、互派等挂职锻炼工作，特别是通过到重点工程、项目或条件较差、困难较多的基层一线去锻炼，提高干部解决实际问题的能力。加强干部教育培训，推进新一轮大规模干部培训，做好县处级领导干部集中轮训工作。完善“公推双考”制度，加强后备干部队伍建设。三要完善干部评价激励机制。建立完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，修改完善《市管领导干部年度考核工作实施意见》，制订出台《加强和改进市管领导干部日常管理意见》，引导和激励各级干部爱岗敬业、创业创新、干净干事。全面推行中层干部轮岗交流，增强中层干部的工作动力和创新活力。四要加强党管人才工作。创新人才工作体制机制，完善人才工作目标考核办法，激发各类人才创业热情和创造活力，努力营造人尽其才的环境。全面做好离退休干部工作，充分发挥老干部的积极作用。

（四）以构建惩防体系为抓手，切实加强反腐倡廉建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持改革创新，扎实推进衢州特色的惩治和预防腐败体系建设，确保到2012年与全省同步基本建立起惩治和预防腐败体系。一要加强教育。不断创新教育形式，增强廉政教育的针对性、感染力和说服力。加强廉政文化建设，深化廉政文化“六进”活动，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。二要健全制度。全面落实党风廉政建设责任制，努力构建反腐倡廉制度体系。推进公共资源市场化配置改革，深化部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，加强国有资产和资金监管，全面清理专项资金，形成规范化制度。三要强化监督。探索完善权力制约监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位和关键环节的监督，努力使权力在阳光下公开公平公正运作。四要严惩腐败。依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。深入开展纠风治乱和专项治理工作，切实解决损害群众利益的突出问题。

同志们：新的一年已经来临，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，万众一心、创业创新、奋勇争先，为实现“两大目标”，推进衢州高起点、特色化、跨越式发展，建设惠及全市人民的小康社会而努力奋斗！

（一）创新发展理念，走衢州特色科学发展之路。要深入贯彻落实科学发展观，进一步强化“四种理念”，处理好“四对关系”，走高起点、特色化、跨越式发展的路子。

1、牢固树立“科学发展、特色发展、创新发展、和谐发展”的理念。科学发展，就是要坚持又好又快、统筹协调，力求速度、结构、质量、效益相统一，促进城市与农村、经济与社会、人与自然相协调，做到经济、政治、文化、社会建设共同推进，实现全面协调可持续发展。特色发展，就是要坚持特色竞争、错位发展，注重培育、挖掘和提升特色，以特色经济提高竞争力，特色城乡增添新魅力，特色文化彰显软实力，特色环境增强吸引力，以特色创优势、促发展、争一流。创新发展，就是要坚持解放思想，改革创新，以改革的思路和办法破解难题，以创新的思维和举措推动发展，努力在创新中不断取得新的更大的突破。和谐发展，就是要坚持以人为本，妥善处理发展与稳定的关系，切实改善民生、发展民主、保障民安，统筹兼顾各方利益，努力形成和谐创业、共建共享的良好局面。

2、正确处理“速度与效益、存量与增量、内源与外力、发展与环境”四对关系。处理好速度与效益的关系，坚持提升质量与壮大总量并重，更加注重稳中求进，好字优先，又好又快；处理好存量与增量的关系，坚持优化存量与扩大增量并重，更加注重优化结构、提升素质；处理好内源与外力的关系，坚持借助外力与激发内力并重，更加注重扩大开放、借力发展；处理好发展与环境的关系，坚持经济发展与环境保护并重，更加注重经济发展与人口、资源、环境相协调。

3、坚持走高起点、特色化、跨越式发展的路子。高起点，就是要注重发展定位的科学性、发展规划的前瞻性、项目建设的高水平和各方面发展的协调性，推进经济增长逐步由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。特色化，就是要把特色竞争理念真正贯穿到各个领域、各个方面，走差异竞争、错位发展之路。跨越式，就是要通过优势领域、关键环节的重点突破，抢占发展先机，形成后发优势，在发展速度、质量水平、竞争能力等方面争取跨越式的提升，努力缩小与发达地区的差距，成为我省经济新的增长点。

（二）切实转变发展方式，推动工业集聚、集群、集约发展。坚持把工业作为现阶段我市经济发展的重中之重，着力转变发展方式，形成企业集聚、产业集群、发展集约格局，努力实现工业经济“总量争千亿、效益争前列”目标。

1、加快工业园区建设，推动集聚式发展。要按照“立体式、梯度型、错位化”要求，加强土地资源整合，促进开发区扩容提升，构建以工业新城-省级开发区-重点乡镇工业功能区为主体的新型工业空间体系。坚持框架式建设与功能性建设并重，大力推进工业新城建设，加快东港管理中心、高新园区中心区建设和“厂中村”搬迁，抓好山海协作示范园建设。提升园区开发建设水平，提高投入产出率和产业集中度，发挥土地、资金、政策的最大效益。强化园区功能性建设，重点抓好给排水、商场、公交、学校和金融机构等配套，切实增强园区的产业配套功能、生产保障功能和生活服务功能。扎实推进乡镇工业功能区建设，为承接产业转移提供更大空间。

2、培育特色产业集群，推动集群化发展。继续实施和完善“410”特色产业规划，重点培育氟硅材料、装备制造、金属制品等新的主导产业，力争每个主导产业年销售收入分别超过100亿元。同时，积极培育绿色食品、特种纸和特色轻工等特色产业。各县（市、区）要立足特色产业基础，明确产业定位，推动产业集群发展。要支持骨干企业通过上市、联合、重组、兼并等形式做大做强，培育一批具有核心竞争力的产业龙头企业。鼓励大企业延伸产业链，形成大中小企业配套、上下游产业联动的产业集群。

3、转变经济发展方式，推动集约型发展。一要把节能减排作为转变发展方式的重要抓手，坚决淘汰和严格控制落后生产能力，严把项目准入关，决不让高能耗、高排放、低效益的项目入园落地。强化企业社会责任，抓好重点行业和重点企业的节能降耗、治污减排目标措施的落实，并实施严格的考核奖罚办法。推进节能、节地、节水、节材和资源综合利用工作，抓好清洁生产企业和清洁生产园区建设。制订完善有利于节能减排的政策措施和激励机制，增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。完善目标责任考核体系及考核办法，实行行政问责和“一票否决制”。二要把科技创新作为转变发展方式的中心环节，推进工业创新，改造提升传统产业，发展高新技术产业，加强品牌建设，逐步实现由“衢州制造”向“衢州创造”转变。强化企业主体作用，支持企业与高校院所共建研发机构，力争新增市级以上企业研发中心5家、高新技术企业8 家，高新技术产业产值增长18 %以上。推进信息化，加强科技创新平台建设，巩固提高以“科工会”、“市校（院）合作”等为载体的科技合作平台，完善以高新技术园区、开发区为重点的科技孵化平台，拓展以“工业110”、“衢州工业网”为重点的科技推广平台。三要把发展循环经济作为转变发展方式的重要举措，树立生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。深入实施省循环经济“991”行动计划、工业循环经济“4121”示范工程和市工业循环经济“5518”工程，落实省环境保护“811”新三年行动计划，继续实施“六个一”工程，完善环保基础设施，开展污染普查工作，加大对重点污染源的监测治理，争取市区基本达到省级环保模范城市指标要求。同时，要坚持节约集约，合理开发利用土地，加强能源、水资源等要素保障，着力突破发展瓶颈。

（三）以产业发展为中心、农民增收为核心，深入推进社会主义新农村建设。要高度重视“三农”工作，紧紧围绕农业增效、农民增收，深入推进新农村建设，走工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业之路。

1、大力发展现代农业。着力在三个方面下功夫、见成效：一是增强特色农业竞争力。大力发展高效生态农业，培育壮大绿色特色农产品基地，重点抓好柑桔、笋竹、生猪、茶叶等传统产业改造提升，加快发展食用菌、山地蔬菜、花卉、特色水产等特色产业。培育和引进一批带动面广、竞争力强的农业龙头企业及农产品深加工项目，力争农产品加工产值增长15%以上，推动农业标准化生产、品牌化经营、效益化发展。二是提高农业可持续发展能力。稳定粮食生产，确保粮食安全。抓好“菜篮子”工程，保障市场供应。加强农业基础建设，重点抓好农田水利建设、农业生产装备和防控面源污染工作，推进农业科技进步，促进农业可持续发展。三是激发农业发展活力。深化农村综合改革，推进农村土地使用权流转，探索林地产权流转和抵押贷款机制，创新新农村建设投融资机制，推动直接为“三农”服务的金融组织发展。培育扶持农业专业合作经济组织，完善运行机制。全面实行责任农技推广制度，完善农技110服务体系，不断深化“四位一体”新型农业服务体系建设。

2、不断提升“百村示范、千村整治”水平。实施新一轮“百千”工程五年规划，力求在“连片推进、扩面提升、创新机制、长效管理”上取得新突破。重点抓好四件实事：一是由点到线、整乡连片推进村庄环境整治，重点抓好旅游景区沿线村、乡镇所在地中心村的环境整治，抓好产业特色村、生态特色村、文化特色村和下山移民村的示范建设，确保建设示范村20个、整治村200个。二是做好农村垃圾集中收集处理的扩面提升，力争全市80%以上的行政村实现垃圾集中收集处理，提升农村垃圾终端处理水平。三是加快推进农民饮用水工程，解决27.26万人的饮水困难，力争两年内基本解决农民饮水安全问题。四是大力推广农村沼气利用，抓好500个规模畜禽养殖场污物处理和沼气普及，新增农村沼气容积10万立方米。同时要完善农村公共设施养护运行的长效管理机制。

3、全面实施低收入农户奔小康工程。要把低收入农户奔小康作为新农村建设的重要任务来抓，通过五年努力，力争使全市80%以上年收入2500元以下的农户人均纯收入高于省里确定的目标。一要继续推进下山异地脱贫。采取集中搬迁与梯度转移相结合的方式，引导山区库区群众“能下则下”、“内聚外迁”，提高下山搬迁农户补助标准，力争全年完成下山脱贫1万人，其中乌溪江库区1000人。二要不断提高农民就业能力，增加工资性收入。深入开展万名技工、万名实用人才和万名困难农民培训工程，突出抓好新增劳动力技能等级培训，更加注重对低收入农民和创业农民的培训，提高培训后的转移率和就业率。三要拓展生产渠道，增加经营性收入。积极发展特色农业，因地制宜发展农产品加工业、“农家乐”休闲旅游和来料加工等二三产业。四要提高困难群众社会保障水平，扩大农村低保覆盖面，完善大病救助等制度，增加转移性收入。五要加大帮扶工作力度，建立“一户一策一干部”结对机制，鼓励企业和社会力量参与结对扶贫，切实把帮扶工作落实到村、到户、到人，努力做到不让一户低收入群众在奔小康道路上掉队。

（四）发展壮大城市经济，着力增强四省边际中心城市群的集聚力和辐射力。要围绕培育四省边际中心城市目标，加快推进新型城市化进程。力争全市城市化率提高1.5个百分点，第三产业增幅达到或高于全省平均水平。着重抓好三方面工作：

1、大力推进“三中心一枢纽”建设。加快市综合物流中心、浙西粮食物流中心、衢州“无水港”等项目建设，用好中国粮交会品牌，逐步构筑四省边际物流中心发展平台。加快市旅游集散中心建设，发挥华东旅交会优势，加强区域旅游合作，进一步打响“神奇山水，名城衢州”品牌。积极培育一批职教名校、实训基地和示范专业，努力打造四省边际职业技能培训中心。加快推进四省边际交通枢纽建设，力争完成黄衢南高速公路衢南段工程、开工建设杭新景高速公路衢州段工程；启动衢江航运开发建设工程；加快推进九景衢铁路前期工作，力争开工建设。

2、加快发展城市服务业。确立先进制造业与现代服务业联动发展的理念，以物流园区、专业市场建设为重点，大力发展金融保险、研发设计、现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业。加快推进连锁经营、物流配送等新型业态发展，提升传统服务业。积极发展投资理财、担保、拍卖、社区服务、会展服务等新兴服务业。培育规范房地产市场，促进房地产业健康发展。努力增加城乡居民收入，繁荣城乡市场，增强消费对经济增长的拉动力。

3、努力打造最佳宜居城市。按照建设“盆景式”城市的理念和特色建城、特色兴城的要求，努力使中心城市环境更美、人气更旺、商气更浓、首位度更高。全力推进西区建设，加快重点公建项目建设进度，完善商贸、金融等服务配套，尽快形成核心区规模。继续推进老城区改造，实施府东街南段及老火车站片区改造工程，适时启动北门街区、南街改造工程，抓好信安大道、衢化西路南段建设以及主街道“白改黑”工程。继续推进衢江新区和衢化片区建设。加大城市供水、公交、燃气、污水处理等公用设施延伸配套，不断提高覆盖面。深入开展“五城联创”，力争通过国家卫生城市考核验收，创建国家环保模范城市取得实质性进展。推进和谐社区建设，提高社区管理和服务水平。

在加快中心城市建设的同时，要推进浙西城市群建设，做好新一轮城镇体系规划，加快县城和中心镇建设，逐步形成一个中心-四个副中心-若干个中心镇的梯次城镇体系格局，增强浙西城市群对周边地区的集聚力、辐射力。

（五）大力发展开放型经济，着力提高对外开放水平。要发挥我市区位、资源、产业基础等竞争优势，按照“立足浙江省、依托长三角、面向闽赣皖、辐射中西部”的思路，进一步扩大开放领域，提高开放质量，努力把衢州建设成为“浙江对内开放的西部门户”。

一要坚持不懈抓好招商引资和项目推进工作。完善考核办法和激励机制，创新招商方式，注重招商选资，不断提高招商引资的质量和实效。实施新一轮“山海协作”工程，深化资源产业合作，加大特色产业和大项目招商力度，力争引进到位资金120亿元以上。坚持经济工作项目化，完善重大项目领导联系制度、专门工作班子服务制度、“一事一议”制度，确保重点项目早立项、早开工、早建成，力争固定资产投资适度增长。二要抢抓长三角经济一体化发展机遇，加快接轨沪杭甬、融入长三角经济圈步伐。加强与周边地区的交通、信息、科技、产业、市场、人才、金融等合作，实现互利共赢。三要大力发展外向型经济，加强重点外贸企业自主品牌建设和国际认证，调整优化外贸产品结构，提高应对贸易摩擦和市场波动的能力，保持外贸持续快速增长。努力扩大利用外资，力争全年实际利用外资4000万美元。鼓励贸易机构、生产企业、承包工程“走出去”，实现外经工作新发展。

四、着力改善民生，促进社会和谐，让全市人民共享改革发展成果

要加快以改善民生为重点的社会建设，努力在就业和社会保障、教育均衡发展、公共卫生服务、繁荣文化事业、保障民主权利和平安衢州建设等方面取得新进展、新成效。

（一）大力推进以改善民生为重点的社会事业发展。

1、加快教育和卫生事业发展。以标准化学校建设、名师工程、强弱校结对为抓手，优化城乡教育资源，力争到2010年与全省同步实现义务教育阶段学校标准化率85%的目标。深化义务教育经费保障机制改革，提高中小学生均公用经费标准，免除城乡义务教育阶段学生课本费和符合条件的民工子女义务教育借读费，推进基础教育均衡发展。加快普及高中阶段教育和幼儿教育，积极发展职业教育、高等教育，引导民办教育健康发展。以健全公共卫生服务网络、完善卫生设施为重点，深化医疗卫生服务体制和药品流通体制改革，深入实施“农民健康工程”，加快卫生事业发展，全年建设20个社区卫生服务中心和240个社区卫生服务站，逐步形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的分级医疗和双向转诊新格局。加强体育工作，深入开展全民健身活动。切实抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。

2、推动文化大发展大繁荣。加强社会主义核心价值体系建设，推进和谐文化建设，发展文化产业，建设文化名市，增强文化软实力。大力发展特色文化，办好第二届国际儒学论坛，加强城市形象整体设计，推动南孔文化外形化；举办第二届 “烂柯杯”中国围棋冠军赛，开展“棋子文化”主题陈列活动，扩大衢州“围棋发祥地”的影响力。加强文化载体建设，提升“农家乐文化大篷车”、“民工文化俱乐部”，开展“万场数字电影”下乡巡回放映活动。加强文化阵地建设，新建100个特色文化村，推动群众文化发展。实施新一轮“村村通”和市区数控广播发展规划，基本实现农村20户以上自然村广播电视联网和调频广播通响。做好文物保护和非物质文化遗产申报工作。深化“全民学习日”活动，创建学习型城市。推动对外文化交流，办好第五届四省四市“民间艺术节”。

3、加强就业和社会保障体系建设。到2010年，基本建立就业、社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业“五位一体”可持续运作的大社保体系。要实施扩大就业发展战略，做好以城镇就业困难群众、零就业家庭、“4050”人员、农村低保家庭、被征地人员和大中专毕业生为重点的就业再就业工作，确保城镇零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户”。规范劳动合同关系，保障劳动者的合法权益。要按照低水平、广覆盖、逐步提高的原则，加快社会保障体系建设。一是加快以企业基本养老保险、工伤保险为重点的保险制度建设，推进机关事业单位养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。同时，不断提高城镇居民医疗保险参保率，巩固提高新型农村合作医疗参保标准，力争人均年筹资达到100元以上。二是推进以最低生活保障为重点的社会救助体系建设，实现城乡居民基本生活保障全覆盖，确保城乡低保差额补助达到50元以上，城乡“五保”、“三无”对象集中供养率达到92%和98%。完善被征地人员基本生活保障制度，新增被征地农民即征即保，2003年以前被征地农民的基本生活保障基本得到落实。三是推动以廉租房为重点的住房保障制度建设，全年解决1000户城镇中低收入家庭住房困难，完成1800户农村困难群众住房救助。深化收入分配制度改革，逐步缩小收入分配差距。加强价格监测和市场监管，做好低收入群众的动态物价补贴工作。健全扶贫帮困工作机制，努力为群众办实事、解难题。同时要积极发展老龄、慈善、残疾人和红十字会等事业，关心青少年健康成长。

（二）加强社会主义民主法制建设，保障人民民主权利。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，推进法治建设，保障人民民主权利，激发社会活力，促进社会和谐。

发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与。完善基层群众自治制度，不断创新基层民主实现形式，推行民情沟通、民主听证、民主恳谈等制度，畅通民意表达渠道，健全群众利益诉求表达机制。健全村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。健全社会主义法制。以创建法治建设先进市、县（市、区）活动为载体，深入推进“法治浙江”建设。抓好以干部、农民、青少年、企业为重点的“五五”普法教育，引导广大群众讲权利、讲义务、讲责任。强化行政执法责任制和责任追究制，加强行政执法监督，努力建设法治型政府。推进司法体制改革，加强司法队伍建设，坚持司法为民，维护司法公正、高效、权威。健全法律援助网络，加强对弱势群体、困难群众的法律援助和司法救助。加强国防后备力量建设，加强“双拥”工作，开展军民共建，巩固军政军民团结。

（三）深化平安衢州建设，争创全省最安全城市。要坚持把稳定作为第一前提、第一责任、第一要求，围绕“五大安全”、“六个不发生”、“三个零增长”，扎实推进平安衢州建设，继续争创全省最安全城市。

一要构建打防控一体化的“大防控”格局。严厉打击敌对势力渗透颠覆和邪教组织的破坏活动，严厉打击各类严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪，着力整治治安乱点和突出治安问题，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，确保政治安全和治安稳定。全力推进社会治安防控网络建设，健全社会面、社区和单位的防控网。深入开展基层平安建设，落实社会治安综合治理各项措施，着重加强以流动人口为重点的特殊人群管理和服务，强化社会管理。二要健全立足基层基础的“大调解”机制。推动人民调解、司法调解、行政调解有机结合，健全县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处网络，并将网络延伸到工业园区、企业、市场等。依托乡镇综治中心平台，健全各项规章制度，落实人民调解以奖代补和维稳信息员补助政策，调动基层综治维稳人员积极性。三要形成有效解决问题的“大接访”体系。坚持信访管理目标责任制、信访责任追究制、领导下访约访制、信访案件领导包案及督办制，加强网上信访工作。抓紧建立县（市、区）信访联合接待调处中心，整合力量，有效解决信访问题。加大信访老户特别是涉法信访问题解决力度，按照法律法规和政策，妥善解决一批、防范控制一批、教育疏导一批。四要完善覆盖全社会的“大安全”网络。切实加强安全生产，坚决防止重特大安全事故的发生，加强食品、药品安全监管工作，确保人民群众生命财产安全和身体健康。健全社会预警体系，完善反应灵敏、运转高效的应急机制，提高危机管理和抗风险能力，切实维护公共安全。

五、以改革创新精神全面推进党的建设，为创业创新、富民强市提供坚强保证

推动创业创新、富民强市，关键在党，关键在人。各级党组织要紧扣党的执政能力建设和先进性建设主线，以改革创新精神全面推进党的建设。

（一）以党的十七大精神武装头脑、指导工作、推动实践，切实加强党的思想建设。各级党员干部尤其是领导干部必须切实增强政治责任感，深刻理解和把握中国特色社会主义理论体系，不断增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，广泛深入开展学习实践科学发展观活动，努力具备面向世界的眼光、服务全局的眼光、历史进步的眼光和创新发展的眼光，自觉把贯彻十七大精神、落实科学发展观体现到推动衢州发展的实践中去。一要以更加奋发努力的精神状态抓发展。当前，衢州正处于加快发展的关键时期、实现“