中共衢州市委组织部文件

衢市组〔2007〕9号

中共衢州市委组织部2007年工作要点

2007年，是迎接党的十七大和省党代会胜利召开之年，也是深入贯彻十六届六中全会精神、扎实推进我市“两大目标”进程的重要一年，组织工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的大局，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以“创造新业绩、迎接十七大”为主线，突出抓好干部素质提升工程、基层党建扩面工程和人才创业支撑工程，不断深化干部人事制度改革，统筹推进各项组织工作，为我市经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证和人才支持。重点抓好五个方面的工作：

一、高质量做好我市出席党的十七大和省第十二次党代会代表的推选工作

1、认真开展代表推选工作。按照省委的部署，坚持代表条件和结构要求，做好代表推选的各项工作，按时完成各项任务，既严把思想政治素质关，又注意把握代表的构成比例，确保选出政治素质好、议事能力强、结构合理、具有先进性和代表性的代表。进一步扩大党内民主，广泛发动基层党组织和党员积极参与代表推选，把做好代表推选工作作为发扬党内民主的生动实践，并通过这项工作，团结凝聚各条战线各个领域的广大党员为推进伟大事业继续努力奋斗。

2、扎实做好迎接、学习、贯彻党的十七大和省党代会的工作。大力宣传基层党组织和党员队伍中的先进典型，宣传我市出席十七大和省党代会代表的先进事迹，为迎接十七大和省党代会营造浓厚的氛围。十七大和省党代会召开后，及时组织各级党组织学习贯彻，研究提出组织工作贯彻意见，以十七大和省党代会精神为指导，进一步开创我市组织工作新局面。

二、认真完成县级领导班子换届，全面加强领导班子和干部队伍建设

1、切实抓好县级领导班子换届选举工作。精心指导县（市、区）开好“两会”，掌握面上动态和进展情况，加强政策指导、信息交流和督促检查，有针对性地做好思想工作。加强宣传和引导，加大对县级换届选举工作的监督，严格程序，严肃纪律，坚决防止和查处换届期间违反组织人事纪律的行为，努力形成和谐稳定、风清气正的换届环境。注意处理好换届和日常工作的关系，保持各项工作的连续性和稳定性。

2、加强换届后领导班子的思想政治建设。在县（市、区）领导班子中开展以“团结和谐干在实处，科学发展走在前列”为主要内容的树新形象、创新业绩主题实践活动。推动各级领导班子切实加强民主集中制和共产党人道德教育，健全完善党委（党组）议事规则等各项工作制度，促进班子成员间相互支持，积极协作，自觉服从大局，维护整体利益。引导各级领导干部进一步树立和落实科学发展观，转变作风推动和谐，全心全意促进发展，使新班子从一开始就展现出良好的精神风貌，以卓有成效的工作取信于民。

3、加强干部教育培训工作。贯彻落实《2006－2010年衢州市干部教育培训规划》，认真实施2007年干部培训计划，大幅度提升干部素质，全面完成中央提出的大规模培训干部任务。以《江泽民文选》、党的十六大以来中央提出的一系列重大战略思想为主要内容，坚持不懈地做好用中国化的马克思主义理论成果武装头脑工作。认真组织并指导抓好十七大和省党代会精神的学习培训，以新进县乡两级领导班子人员、优秀中青年干部、组织人事干部等为主要对象，以市委党校为主阵地，切实抓好市本级今年30个班次的培训。坚持把教育培训与实践工作结合起来，不断提高各级领导干部掌控全局谋发展的能力、克难攻坚抓落实的能力、化解矛盾促和谐的能力。

4、推动干部干事创业。在市、县机关联动开展“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”活动，进一步弘扬新风正气，加强干部作风建设，提升我市投资发展环境。把促进发展作为检验领导班子和干部队伍建设成效的重要标准，全面推行领导干部年度考核和激励工作，将考核结果充分运用到干部工作当中，进一步形成良好的用人导向，充分发挥各级干部的主观能动性和创造性，引导和鼓励干部能干事、会共事、干成事、不出事。年底时结合年度考核开展“回头看”活动，对换届以来县（市、区）领导班子、特别是党政领导班子的工作运转情况进行全面考察了解。在全市组织开展“创业和谐好班子”和“十佳敬业奉献好干部”评选，以此转变干部作风，提高工作质量，保证市委市政府各项政策的落实以及中心工作的有序推进。

三、巩固和扩大先进性教育活动成果，进一步加强基层组织和党员队伍建设

1、完善农村“一场所两平台”建设，不断深化“三级联创”活动。加强村级活动场所规范化建设，提高使用效率，建设融便民办事、党员活动、群众议事、党务村务公开、科普教育、文化娱乐、信息传播等多项功能于一体的农村基层阵地。完善“民情沟通日”长效机制，丰富活动内容，增强活动吸引力，加强与农民群众的联系沟通，进一步发挥宣讲政策法规的作用、掌握民情民意的作用、密切党群干群关系的作用和第二课堂的作用，真正达到“知民情、解民忧、谋发展、促和谐”的要求。发挥现代远程教育终端站点作用，积极开展学用工作，组织政治理论学习、学历教育、岗位和实用技术培训，评选“学用示范点”、“实践示范基地”和“学用致富典型”各50名，通过典型引路、示范带动，推动工作健康开展。进一步深化“三级联创”活动，深入实施农村基层组织建设“先锋工程”，力争创建12个“五好”乡镇党委，230个“五好”村级党组织，整顿转化90个后进村党组织，全面完成“先锋工程”第一轮五年规划创建目标。

2、抓好“两新”组织和社区党建，加快推进党建扩面工作。以非公企业为重点抓好新经济组织党建，深入开展“争先评优创五好”活动，选派干部到非公企业担任指导员，培育和树立一批市、县两级非公企业党建工作示范点。探索新社会组织党建工作的有效途径和方法，发挥党组织在其中的政治核心和保证监督作用，增强凝聚力和吸引力，夯实执政根基。对全市“两新”组织进行一次全面的摸底调查，建立健全“两新”组织党建工作数据库，并定期进行维护。在城市社区，进一步加大党组织组建力度，完善落实在职党员“双重管理”制度，依托社区党员服务中心，加强与社区流出党员的联系，抓好流入党员的教育管理服务。以开展建“和谐社区”、创“五好支部”活动为抓手，推进城市社区党建工作示范群建设，力争在全市形成以示范社区、示范街道和示范县（市、区）为主体的城市社区党建工作示范群。同时，继续加强机关党建，以构建和谐机关为主要内容，一手抓学习，一手抓考评，不断提升机关党员干部队伍整体素质，提升机关服务意识和质量。认真贯彻落实全省高校党建工作会议精神，切实加强和改进高校以及中小学校党建工作。

3、加强党员教育管理，进一步推进长效机制建设。一是做好党员经常性教育工作。围绕迎接、学习、贯彻党的十七大和省党代会精神，在基层党组织和党员中开展多种形式的主题实践活动。按照省委统一部署和“三培养三带头”的要求，深入实施“党员人才工程”。二是加强流动党员教育管理。以执行中组部印发的新版《流动党员活动证》为契机，加强基层党建工作阵地建设，建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级党员服务中心（站、点），构建流动党员管理服务网络。三是切实关爱基层党员干部。建立完善基层党建工作基金，加强对上级补助农村基层组织建设专项资金的监管，坚持和落实村干部误工报酬最低保障制度和村主职干部养老保障补助制度。加大市、县财政对集体经济薄弱村运转经费的补助力度，确保每个村级组织每年运转经费不低于5000元。四是坚持和完善党代表管理和活动制度。定期组织代表尤其是基层党代表进行视察、调研等活动，建立健全党代表联系基层党员、群众制度，充分发挥市、县、乡三级党代表在闭会期间的作用。

四、贯彻实施“十一五”人才规划，促进人才队伍建设协调发展

1、落实工作机制，切实发挥牵头抓总职能。贯彻市委、市政府《关于进一步加强人才工作的若干政策意见》（衢委发［2006］37号），制定出台配套实施办法，加强对各地各部门人才工作的宏观指导。坚持有所为、有所不为，探索县级组织部门牵头抓总的工作职责、工作方法。把社会工作人才队伍建设列入人才总体规划，作为当前和今后一个时期人才工作的一项紧迫任务，协调人事劳动社会保障、教育、民政等职能部门，研究制定有针对性的政策措施，有计划地抓好培养、评价、使用和激励保障，造就一支结构合理、素质优良、适应构建和谐社会需要的社会工作人才队伍。积极对接我省支持欠发达地区人才资源开发的“希望之光”计划，做好支医、支教、科技服务的衔接配合工作，加强与发达地区的人才智力合作交流。以评选第三届市级拔尖人才为抓手，激励经济社会各个领域各界人才多做贡献、多出成果。继续抓好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作，扎实推进“一村（社区）一名大学生计划”的实施。

2、加强市场建设，加大高层次人才引进力度。一是加快推进人才资源中心市场建设。完善人才市场建设配套政策，进一步加强和健全人才市场管理，以公共服务为目标，促进人才市场、劳动力市场和毕业生就业市场的贯通。加快建立人才公共服务体系，扩大和延伸人事代理服务内容，继续做好流动人才的人事代理和人事信息数据库、电子人事档案的维护和扩容工作。鼓励和指导各类人才中介组织健康有序地开展中介业务，满足市场主体的不同需求。二是加大高层次人才引进力度。根据城市发展的需求研究确定重点引进的急需人才，制定和实施高层次和紧缺人才引进计划，重点引进现代制造业、信息技术、城市规划与建设、市场营销、现代服务业等方面人才，面向全社会发布重点领域人才开发目录，提高引人用人的效益。继续实施“万名人才回归工程”，倡导和推行人才柔性流动，充分发挥用人单位引进人才的主体作用，鼓励采取多种方式引进高层次人才。三是积极培育和发展高层次人才载体。加强博士后工作站建设，鼓励大中型企业建立研发机构，加强产学研结合，支持企业到市外人才密集地区设立研发机构。

3、创新培训载体，加强特色人才培养。一是深入实施“创业素质工程”。完成培训企业人才11600人的计划，重点抓好企业经营管理人才的培养，充分利用“企业家大学苑”开展灵活多样的现代教学，并积极引导和鼓励经济主体加大投入，大力推进企业自主培训。二是大力加强高技能人才培养。发挥职业院校培养高技能人才的基础作用，结合衢州特色产业人才需求，加强职业技术教育，深入开展高技能人才培训，组织优秀高技能人才、首席技师、特殊贡献高技能人才等评选活动。完善技能人才职业资格证书制度，建立高技能人才评价体系和激励机制。三是深化“万名农民素质工程”。构建市县乡村四级联动、农科教相结合的农村实用人才培训体系，建立健全农村人才培养长效机制，并积极开展农村实用人才职称评审、技能鉴定等活动。实施“城乡人才对接工程”，发挥科技特派员作用，加快城乡人才在理念、信息、技术等各方面的对接。

4、优化创业环境，大力营造和谐氛围。一是加大人才工作宣传力度。继续办好一年一度的“人才宣传月”活动，在《衢州日报》等新闻媒体上开设“三衢人才”专栏，并开展“和谐社会与人才工作”征文活动，进一步营造“四个尊重”的良好氛围。二是完善人才交流对接平台建设。成立“衢商人才俱乐部”和各类特色产业专家协会，继续加强各类人才专业学会、非公企业和在外人才联谊会的建设。三是加强人才资源信息化建设。建立健全衢州市高层次、高技能人才和农村实用人才资源库，编制《特色产业专家名录》和《高级专家名册》，以人才信息的互通共享促进资源要素的良性流动和有效配置。

五、不断深化干部人事制度改革，积极稳妥地推进组织制度创新

1、完善干部考察评价机制，提高识人用人的水平。在干部考核考察过程中进一步扩大民主，探索考准考实干部的有效途径。科学运用民意调查手段，在确定民调对象、设置民调内容、分配民调权重等方面认真研究，拓宽考核考察视野，形成综合评价，以便更加准确、全面、客观地掌握干部的德才表现，合理地使用干部。认真总结纪检监察机关同步参与考察过程、对考察对象廉政建设情况进行书面评价的做法，制定纪委同步参与考察评价的实施意见。加大平时考察力度，增强干部考察工作的针对性和有效性，在此基础上，推行干部选拔任用过程全程记实，从完善干部考核、扩大任用民主、严格选任程序、强化过程监督、落实责任追究、整合防腐力量等多个层面入手，努力建立防止“带病提拔”问题的有效机制。

2、深化干部竞争激励机制，组织开展公开选拔活动。制订出台《衢州市市直部门中层干部任免审核审批办法》，并借鉴各地的好经验好做法，对在同一岗位任职时间较长的中层干部实行有计划的轮岗交流。深化完善竞争上岗工作，激发干部的竞争意识和危机意识，增强机关活力。进一步重视后备干部的培养选拔，形成和保持科学的梯次培养和配备，实行市、县联动，采取“公推双考”的办法，建立一支300人左右的市管后备干部队伍，研究出台完善的管理办法。继续选派干部到工业园区、重点项目、招商引资、乡镇基层等一线和艰苦地方磨炼，到省级机关、杭州、宁波等经济发达地区挂职锻炼。适时组织开展女干部、党外干部、少数民族干部公开选拔工作。

3、健全干部教育监管机制，拓宽干部监督工作的广度和深度。以理想信念教育、根本宗旨教育、民主集中制教育、廉洁从政教育为主要内容，加强对领导干部的日常教育，用正面典型催干部奋进，以反面典型使干部警醒。进一步完善“强化预防、及时发现、严肃纠正”的干部监督工作机制，加强对领导干部特别是党政“一把手”的日常管理和监督，认真实施党员领导干部个人重大事项报告制度，继续抓好“一把手”年度报告、述职述廉和党员领导干部诫勉谈话、函询工作，促使干部自觉主动地接受党组织和群众的监督。会同审计机关做好领导干部经济责任审计，并适时召开研讨会，探索建立更为规范、科学的评价体系，寻求适应新形势、新特点的审计方法。继续做好“12380”举报电话的受理工作，加大对反映问题的查核督办力度。

4、推行干部关怀帮扶机制，促使干部健康成长。探索以人为本的人性化干部关怀，建立健全领导干部家庭重大变故和特殊困难慰问、帮扶制度，领导干部定期谈话制度，关心干部的日常工作和生活，及时发现存在问题，积极给予关心帮扶和教育引导。加强退二线干部管理，按照有利于优化干部资源配置的原则，认真调查分析我市目前退居二线干部的业务特长、任职经历、心理特征等，根据特点制定加强管理、发挥作用的措施，保持和激发他们的工作热情。坚持把老干部工作作为党的干部工作的一个重要组成部分，按照“以人为本、服务为先”的要求，进一步落实老干部政治、生活待遇，巩固和完善“三个机制”，加强老干部党支部建设。

中共衢州市委组织部

2007年2月5日