衢州市档案局              

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衢州市农业和农村工作办公室

衢市档〔2007〕6号

关于印发王水法同志

在全市档案工作会议上的讲话的通知

各县(市、区)档案局、农办，市直有关单位：

3月8日，市档案局召开了全市档案工作会议，明确了档案工作服务社会主义新农村建设的主要任务。市扶贫办主任王水法就档案工作服务社会主义新农村建设作了重要讲话，现将他的讲话印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

衢州市档案局        衢州市农业和农村工作办公室

二○○七年三月二十一日

认清形势  明确任务

推进档案工作服务新农村建设

??在全市档案工作会议上的讲话

(2007年3月8日)

王水法

同志们：

今天的全市档案工作会议，市委、市政府高度重视。为认真贯彻落实全省档案工作服务新农村建设座谈会精神，市委办、市府办转发了市档案局、市农办《关于在社会主义新农村建设中进一步加强档案工作的意见》；刚才，市档案局局长刘耀倪就下一步档案工作服务新农村建设作了强调和部署；接下去市委常委、市委秘书长江汛波同志还要作重要讲话，对档案和新农村建设工作提出希望和要求。我们要深刻领会会议精神，认真抓好工作落实。下面我就档案工作服务新农村建设补充两点意见：

一、我市新农村建设的实践和探索为档案工作拓展了空间

2006年是我市社会主义新农村建设的开局之年。一年来，我市各级坚持从欠发达地区的实际出发，深入实施“特色竞争”战略，科学确定发展目标，创新有为，真抓实干，有力地推动了新农村建设开好局、起好步。具体来说，主要有以下六个特点：

1、着力发展绿色特色农业，农村产业不断提升。过去的一年，我市以“农业增效、产品增值、农民增收”为目标，制定并启动实施了“345绿色特色农业产业发展规划”（“十一五”末特色农业产值达到300亿元，初步建成全国柑橘生产加工、四省边际粮食加工、华东竹木加工、泛长三角畜禽生产等四个交易集散中心，形成食用菌、蔬菜、蜂产品、茶叶、水产等五大农业产业基地。）初步形成了具有衢州特色的农业产业规划体系。①以扩建基地，提升品质为目的，加快传统产业改造提升。全市累计建成绿色特色农产品基地144万亩，去年新增24万亩，初步形成了柑桔、胡柚、生猪、笋竹等传统优势农产品的基地化、规模化生产，特色产业产值已占农业总产值的80%以上。认真实施柑桔品质提升工程，全年建成柑桔提升工程示范点20个，示范面积2853亩，柑桔品质和效益有所提高。扎实推进农业专业合作组织建设，成立合作社和专业协会1340家，农户入社率达14.3%，农业组织化程度不断提高。②积极推进科技兴农。开展产业和科研合作，与省农科院签订了“合作共建社会主义新农村和特色农业产业的框架协议”，实施了第一批8个农业产业合作项目；以科工会为平台，去年共开展农业科研合作项目55个。加强农业科技成果应用，推广节本增效技术面积110万亩。科技对农业的贡献率53%，比上年提高了2个百分点。加强科技信息服务，农技110终端覆盖率达87.5%，全市农民信箱注册10万户。③努力拓展农村新产业。充分发挥山水生态和人文资源优势，大力发展“农家乐”休闲旅游业，全市已发展“农家乐”休闲旅游特色村（点）67个，其中省、市级特色村15个，去年接待游客100多万人次，直接营业收入5500多万元，从业人员人均增收8000多元。“农家乐”已成为农村产业的新亮点，农民增收的新途径。来料加工、家政服务等持续发展，农民收入渠道不断增加。

2、着力推进农村环境整治，农村面貌明显改善。过去的一年，我市从实际出发，集中力量解决群众需要、政府可为、受益面广的实事，着力推进五项工程，改善农村生产生活条件。①扎实推进“百村示范、千村整治”工程，全市共投入建设资金6.11亿元，新建成示范村34个、环境整治村300个，其中省级“全面小康建设示范村”17个。柯城区黄土岭村、江山市白沙村入选“浙江魅力新农村”。 ②大力实施垃圾集中收集处理工程，全市已有1305个村实行了垃圾集中收集处理，占总村数的50.2%。③努力实施农民饮用水工程，多方筹措资金，解决和改善了18.16万农民饮用水不安全问题。④积极扶持沼气利用工程，出台扶持政策加快沼气推广应用，累计建成户用沼气池2万多只。⑤持续推进康庄工程，等级公路通村率达95.6%。

3、着力开展农民技能培训，农村劳动力转移就业步伐加快。过去的一年，我市以“培养新型农民、扩大非农就业、引导农民下山脱贫”为重点，在继续抓好适应性培训的同时，主动适应经济社会发展和农民的需求变化，启动实施 “新型农民技能等级培训”，把培训重点转向预备劳动力和青年农民，不断增强农民转移就业创业能力。去年，全市共培训农民11.66万人 ，其中技能培训7.77万人（预备劳动力培训覆盖率达85.16%），实现转移就业6.26万人，就业率达80%以上。同时，继续实施“欠发达乡镇奔小康工程”，进一步加大下山脱贫工作力度，全年实现下山脱贫1.15万人，其中乌溪江库区1580人。32个省级欠发达乡镇农民人均纯收入3517元，比2002年增加1173元，年均增幅达12.51%，高于全省平均水平0.38个百分点，70%的欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国平均水平。

4、着力完善公共服务体系，农村社会事业协调发展。过去的一年，我市按照统筹城乡发展，推进城乡一体化进程的思路，加快农村社会事业建设。①积极推进农村教育“四改”工程，改水、改厕任务全面完成，改寝室、改食堂工程完成88%。农村义务教育阶段学杂费免交政策落实到位，贫困家庭子女就学补助面不断扩大。②加快推进农村卫生事业，普遍建立了县乡村三级公共卫生服务体系和医疗救助制度。实施“农民健康工程”，去年有55%的农民享受免费健康体检。③不断丰富群众文化生活。实施广播电视“进村入户”工程，广播电视入户率达68%。探索了以“农家乐文化大篷车”为载体的基层文化建设新模式，至今已进村演出253场，直接受益观众达20余万人。积极发展乡村特色文化，涌现出了以柯城区余东农民书画村为代表的一批特色文化村。开展了“新衢州、新农村、新家园” 等主题宣传活动，农村精神文明建设得到加强。④完善提高农村社会救助体系，全市城乡低保实现应保尽保，低保家庭子女全部免费入学，农村五保对象集中供养率达85.5%，有83.7%的农民参加了新型合作医疗，累计为农民报住院费及门诊费近1亿元，3.02万名被征地农民参加了基本生活保障。

5、着力创新体制机制，农村发展活力不断增强。过去的一年，我市积极推进农村各项改革，努力探索建立以工促农、以城带乡的长效机制。①扎实推进以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革，加快乡镇职能转变，精简机构、分流人员。乡镇内设机构从改革前的平均6-7个减少到改革后的4-5个。推行“三中心一窗口”服务模式，充实基层一线力量，加强便民服务。同时积极化解乡村债务，确保乡村两级组织正常有序高效运转。②逐步落实统筹城乡发展一系列配套政策，努力探索破除城乡二元结构体制机制障碍的办法。加大资源整合力度，推进城乡公交、供水一体化，市区公交通村率达95%。③继续开展农村大田二轮承包责任制，在全省率先完成山林承包责任制延包完善工作。积极探索农、林、水和土地等经营权流转制度改革，促进了农村生产要素有序流动。

6、着力强化保障体系，新农村建设基础逐步增强。过去的一年，我市各级切实加强对“三农”工作的领导，建立了30个市级部门组成的新农村建设领导小组，出台了相关考核办法，建立了月度督查、季度通报、半年例会制度，逐步完善了领导体制和工作机制。按照“三个高于”的总体要求，进一步加大了对“三农”的投入，去年市财政安排直接扶持“三农”的资金比上年增长40%以上。以党员先进性教育为载体，加强农村基层组织建设，圆满完成92个乡镇党委换届工作，有86个后进村支部得到转化，村办公活动场所建设任务全面完成，在职主职干部误工报酬和退职村主职干部基本生活补助全部落实。推进基层民主建设，推广常山县“民情沟通日”经验，畅通了民意渠道。加强法制教育，着力调处矛盾纠纷，全市信访总量下降14.8%，6个县（市、区）全部进入平安县（市、区）行列。

总的看，过去的一年我市按照特色竞争理念，围绕增加农民收入、提高农民生活水平和生活质量这一中心任务，真抓实干，取得了可喜成效。全市实现农业总产值77.72亿元，增长5.2%，农业增加值52.21亿元，增长4.4%，分别高于全省平均水平2.1和1.4个百分点；农村居民现金收入5359元，同比增长10.5%，高于全省1.2个百分点；全市政府性农村投入达8.66亿元，比上年增长40%以上。全市农村经济持续快速健康发展，社会事业不断进步，人民安居乐业，呈现出良好的发展态势。我市新农村建设有特色、有亮点、有突破、有成效，一些特色工作走在了全省前列，得到省委、省政府的充分肯定。去年全省农民饮用水工程和“农家乐”建设两个现场会在我市召开，我市经验在全省推广；我市先后7次在全省会议上作经验介绍和交流发言，得到了各方面的好评。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，完成这一历史使命，需要我们坚持不懈地努力。目前，我市正处于工业化、城市化加速推进阶段，经济社会发展正进入一个深刻变革的转型期，推进新农村建设既面临难得的发展机遇，又面临许多新的挑战。我们要准确把握当前体制转换、结构转变、社会转型的历史背景，深刻剖析我市社会主义新农村建设存在的深层次矛盾和问题，认清发展现状，顺应发展趋势，抢抓发展机遇，全面推进社会主义新农村建设。

二、我市新农村建设的艰巨任务对档案工作提出了新要求

2月7日，市委、市政府召开了全市农村工作会议，市委书记厉志海作了重要讲话。会议明确2007年我市新农村建设的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面落实构建社会主义和谐社会的战略思想，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，全面推进农村经济、政治、文化和社会建设，着力提高农业产业竞争能力，着力提高农村社会事业发展水平，着力提高农民生活质量，推动农村经济社会又好又快发展。

2007年新农村建设主要工作目标：

??农业产业竞争力明显增强。改造绿色特色农业基地20万亩，农业增加值增长3%，力争4%；农产品加工产值增长15%以上，出口增长20%以上。

??农民收入持续增加。确保农民人均纯收入增长7%，保持高于全省平均水平；工资性收入比重争取提高1.5个百分点。全面实现省级欠发达乡镇奔小康阶段性工作目标，确保欠发达乡镇80%以上的农民人均纯收入达到全国平均水平。

??农民素质得到提升。全年培训农民10万人，新增转移3万人。重点抓好“三个一万”：即抓好1万名职业技能人才培训；抓好1万名农村实用人才培训；抓好1万名促进就业的针对性培训。

??农村环境面貌明显改善。确保建设全面小康示范村20个、环境整治村200个；力争全市行政村垃圾集中收集处理率达到70%以上；解决和改善13.1万人的饮水困难，基本解决特困人口的饮水问题，制订提出解决所有农民饮水安全问题的计划方案。争取全市等级公路通村率达到95%，农村电网改造、水利工程建设取得新成效。

??农村管理机制不断创新。突出抓好以林地使用权流转为突破口的土地使用权流转制度改革；积极探索农村建设管理长效机制，继续深化户籍管理制度改革，努力在破除城乡二元结构的体制机制上有新突破。

围绕上述要求和目标任务，今年重点抓好以下五方面工作：一是以培育壮大绿色特色产业为抓手，努力在农村现代农业发展上有新提升；二是以改善农村生产生活条件为重点，努力在农村新社区建设上有新进展；三是以提高农民转移就业能力为目标，努力在新型农民技能培训上有新成效；四是以提高公共服务水平为取向，努力在农村社会事业发展上有新进步；五是以体制机制创新为手段，努力在深化农村改革上有新突破。完成这些目标任务，需要各级各部门的共同努力，需要档案部门的主动参与。特别是党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大决策，把扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展作为首要举措来抓，这又对我们的工作提出了新的更高的要求。借此机会，我提几点要求：

（一）深化认识，进一步明确档案工作在新农村建设中的基础地位。“三农”档案是农村经济发展、政权建设、科学文化进步和农民生产生活情况的真实记录，是各级党委、政府制定“三农”工作方针、政策的基本依据，是农民维护自身利益的重要凭证。“三农”档案工作是推进社会主义新农村建设重要的基础性工作。重视和加强档案工作，是我们农办责无旁贷的工作责职，不是可有可无，而是必须加强。我们要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设社会主义和谐农村的高度，加强社会主义新农村建设中的档案工作。

（二）齐抓共管，进一步形成社会主义新农村建设的合力。我们农办系统要进一步加强与各级档案行政管理部门的沟通和联系，共同研究档案工作服务社会主义新农村的思路与重点，协助档案部门积极推进行政村档案室规范化建设，强化乡镇机关档案监督指导功能，构建“建档范围全、规范程度高、管理机制新、服务功能强”的“三农”档案工作新体系。各县（市、区）农办要邀请档案部门参加新农村建设有关专题工作会议，借助档案工作专业网络，充分发挥农办在新农村建设中的综合协调作用，发挥各级档案行政管理部门的档案监督和指导职能，密切配合，加强协作，形成合力，努力改善新农村建设档案工作环境，共同推进社会主义新农村建设各领域的档案工作。

（三）突出重点，进一步拓展新农村建设的档案工作领域。深化“三农”档案工作，为社会主义新农村建设服务，必须做到“经济社会发展到哪里，档案工作就延伸并服务到哪里”，我们农办和档案工作部门要紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，明确档案工作服务社会主义新农村建设的新领域。一要围绕农村现代产业体系建设，抓好“强龙兴农工程”、农民专业合作社、特色产业基地、农业专业大户、农业基础设施等领域的档案工作；二要围绕农村新社区建设，抓好村镇布局规划、中心镇中心村建设、“百村示范，千村整治”工程、乡村康庄工程等方面的档案工作；三要围绕农村公共服务体系建设，抓好农村社会保障、农村新型合作医疗、“农民健康工程”等领域的档案工作；四要围绕现代农民素质培育，抓好“万名农民素质工程”、农村职业技术教育等领域的档案工作；五要围绕农村民主政治建设，抓好村务公开和民主管理、村级财务、农村社会综合治理、农村基层组织建设等方面的档案工作；六要围绕城乡协调发展的体制机制建设，抓好以工促农、以城带乡，以及下山脱贫、移民安置、土地使用权流转等方面的档案工作。

（四）加强督查，把档案规范化管理纳入社会主义新农村建设的重要内容。我们农办是档案工作服务社会主义新农村建设的牵头协调部门，要积极建议各级党委、政府将“三农”档案工作摆上议事日程，积极反映“三农”档案建设中的困难和问题，努力争取党委、政府和相关部门对“三农”档案工作的支持，协调相关部门在社会主义新农村建设中同步开展“三农”档案工作。要加强档案服务社会主义新农村建设工作督查，在研究制订新农村建设规划，部署实施新农村建设工程，开展新农村建设检查考核时，要充分考虑档案规范化建设的有关要求，把资料档案建设作为重要内容来抓。特别是要注重抓好关系农民切身利益、关系农村经济发展和社会和谐、关系农业生产经营等新农村建设关键领域的档案工作，确保这些档案齐全完整，有效发挥作用。

总之，档案工作是一项基础性工作，是社会主义新农村建设不可缺少的部分，档案工作服务新农村建设是历史赋予我们的一项重要职能，不是可有可无，而是非常必要。通过这次会议，农办和档案工作部门要携手并肩，切实抓好各项具体工作的落实，共同推进我市档案工作服务新农村建设。