衢州市档案局文件

衢市档〔2007〕5号

关于印发市委常委、秘书长江汛波

在全市档案工作会议上的讲话的通知

各县(市、区)档案局，市直机关、省部属单位：

现将市委常委、秘书长江汛波在全市档案工作会议上的讲话印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况贯彻执行。

      衢州市档案局

二○○七年三月二十一日

在全市档案工作会议上的讲话

(2007年3月8日)

江汛波

同志们：

今天，市委、市政府召开全市档案工作会议，主要是学习贯彻党的十六届六中全会精神以及全国、全省档案工作会议精神，全面落实市委五届五次全会精神，总结工作，部署任务，进一步明确新时期档案工作思路和目标，探索档案为构建和谐社会服务的有效途径。首先，请允许我代表市委、市政府对省局领导亲临我市指导表示热烈欢迎，向关心支持档案事业发展的各级领导和社会各界以及辛勤工作在档案工作第一线的同志们表示衷心的感谢。刚才，刘耀倪同志代表市档案局回顾总结了2006年档案工作，安排部署了今年全市档案工作任务，我完全赞成。江山市档案局的典型发言很有鉴借意义。省档案局王立忠局长的讲话给我们的鼓励、指导，对进一步做好我市的档案工作提出了希望和要求，希望各地、各单位认真理解，抓好落实。

过去一年，衢州档案事业硕果盈枝。全市档案工作坚持以发展为主题，以服务为中心，以创新为动力，不断加强档案法制建设和业务建设，积极拓展档案服务领域，全市档案事业保持迅速发展的态势，取得较大的进展。主要体现在“六个方面”：一是服务大局工作主动。全市各级档案局克服条件制约、迎难而上，全力投入招商引资工作，圆满地完成了招商引资任务。同时，新农村建设、重大活动、重点工程（项目）及社会保障等重点领域的档案工作也取得了新进展。二是抓项目促发展成效明显。全面贯彻实施“特色竞争”战略，树立了“特色兴档、项目强档”的新理念，打造起了一批具有衢州特色，颇具竞争力和影响力的档案项目，盘活了区域档案资源，为我市档案事业增强了新的动力和活力。三是业务建设工作扎实。全市新增馆藏档案17000多卷，档案查阅利用4500多人次，20751卷次，34家单位通过省级档案目标管理认定，全面呈现上升态势。四是信息化建设全面提速。市县联动、馆室一体化的“衢州区域数字档案馆”工程全面启动，档案基础信息数据库渐成规模，电子文件接收中心初见雏形。五是宣传工作有声有色。精心筹划开展“档案宣传月”活动，载体新颖，形式丰富，宣传的力度和辐射面上取得了新突破，展示了档案新风采，树立档案新形象。六是档案队伍建设得到加强。狠抓理论和业务学习，强化效能和作风建设，形成了团结奋进，和谐干事、合力兴档的喜人局面。市委市政府充分肯定我市档案事业发展的成绩，其中凝聚着全市档案工作者的心血和汗水，同时，也是与各级党委、政府和部门领导的重视和支持分不开的。过去的一年，各级党委政府和部门进一步加强了对档案工作的重视和领导，将档案工作纳入社会经济发展规划，列入年度工作计划，摆上议事日程，并增加了档案事业投入，帮助解决档案工作中的实际困难，为档案事业营造了良好的发展环境。

今年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要一年，也是我市深入实施“三大战略”，全面实现“两大目标”的重要之年，摆在我们面前的任务十分繁重。我市档案工作也将迎来新的机遇和挑战。下面，我就全市档案工作如何围绕中心，突出重点，创造性地开展工作，提三点要求：

一、要坚持服务大局，适应新形势对档案工作的新要求

档案，鉴古知今，资政育人，是社会各项事业的基础，也是构建社会主义和谐社会的重要支撑。新时期新形势赋予档案工作新的内涵，档案工作的地位和作用日益凸显。因此，全市各级档案部门必须从新的高度, 新的视角，审视新时期档案工作，突出和谐主题，紧扣中心大局，充分发挥档案部门自身优势，千方百计地开发利用档案信息资源，用足、用好、用活档案，为领导决策服务，为社会稳定服务，为经济和社会发展服务，在服务大局中不断提高档案工作的社会地位，扩大档案工作的社会影响，促进我市档案事业新发展。当前应围绕发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理等，重点要做好以下几方面工作：一是加强社会主义新农村建设档案工作。要以建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入、保持农村稳定为核心，从衢州农技110、“千村示范、万村整治”、“万名农民素质工程”建设等我市重点和特色工作入手，深化农业农村档案工作，为农村稳定和农村经济社会发展作贡献。二是规范社会保障档案工作。要以保障、维护群众的基本权利和利益为出发点，关注困难企业职工、失业人员、贫困家庭和残疾人等特殊群体权益，指导社保主管部门完善劳动合同、职工基本养老、基本医疗保险、最低生活保障救济、农村社保以及职工个人档案等各类档案的管理。三是拓展社区档案工作。要进一步健全社区工作体系、完善规章制度、丰富档案内容、提高社区档案管理水平，还应依托社区引导家庭建档，将档案管理理念和管理技术推广到家庭。四是加强信访档案管理。要进一步加强对信访、政法系统档案业务监督指导，开展信访档案专项执法检查，规范信访档案管理，使档案工作为提高信访案件办理效率和质量，维护社会稳定服务，为“平安衢州”建设作贡献。同时，各级档案部门还要重视规范环境保护档案工作和移民档案工作，继续深化企业改制档案工作，积极探索建立信用档案体系。

二、要夯实工作基础，增强为科学发展服务的能力

各级档案部门要按照构建和谐社会的总体要求，全面落实科学发展观，继续深入实施“特色竞争”战略，始终保持开拓创新、与时俱进的精神状态，紧扣社会经济发展脉搏，转变思维，创新机制，力求在档案法制建设、档案基础建设、业务建设和队伍建设上实现全面和谐发展，全方位提升档案工作水平，开创档案工作新局面。今年要重点抓好以下五个方面的工作：

一是依法发展档案事业。依法治国是构建和谐社会的基本方略。新形势下发展档案事业，加强档案管理必须按照“依法治国”的要求，根据社会经济的发展需要，与时俱进，实施依法治档，依法规范档案业务，依法管理档案工作，依法发展档案事业。各级档案部门要由过去主要依靠政策手段向既依靠政策又依靠法律、主要靠法律管理档案工作转变。要加强我市档案规章制度建设，出台切实可行的档案规范。要加大档案法制宣传教育力度。今年是《档案法》颁布20周年，各级各部门要认真回顾展示《档案法》颁布20年来我市档案事业取得的辉煌成就，进一步总结经验，指导以后的工作。各级档案部门还要继续充分利用新闻传媒，举办展览，培训学习等各种形式，积极探索档案宣传新方法，努力拓宽宣传领域，广泛深入地宣传《档案法》，增强社会档案法制意识，提高人们遵守档案法律法规的自觉性。同时还要继续强化档案执法监督检查机制，建立健全执法责任制，严格依法行政，严肃查处违反档案法律法规的行为和案件，进一步加大档案执法力度，特别对一些典型的、严重的违法案件，要敢于理直气壮地查处，确保档案事业健康发展。

二是推进档案馆基础设施建设。综合档案馆作为永久保存档案的基地，是保证国家档案财富持续积累和世代相传的场所，是推动档案事业科学发展的物质基础和重要平台。档案馆库及保管设施的好坏，直接关系着档案的安全保管问题。“十五”期间我市虽然新建了2座综合档案馆，但就总体而言，大多数档案馆库在面积、功能和设施等方面都难以适应新形势要求，与全省相比，更显滞后，档案馆库的改造和兴建迫在眉睫。因此，各级党委政府要从保护史料，对历史负责的高度，进一步重视档案馆库建设，将档案馆库及其基础设施建设作为发展档案事业、提高城市品位、为民办实事的重大举措，列入重要议事日程，纳入城市建设和文化设施建设的总体规划。各地要借行政中心转移扩建的有利时机，将档案馆库建设列入行政中心建设总体规划，努力使档案馆选址得当，设计新颖，成为有文化品位、有地方特色、有现代气息、结构合理、功能齐全的地方标志性建筑，体现档案馆的社会性、文化性、开放性、现代性和标志性特点，更好地发挥档案馆保护史料，服务社会的功能。同时，各级各部门也要立足现有条件，逐步改善档案室基础设施和保管条件，特别要努力适应新形势、新技术的要求，充分应用现代化管理手段，进一步改进工作方法，继续开展档案目标管理工作，提高管理水平，赋予传统的保管功能以新的生命力。

三是强化档案资源建设。加强档案资源事关档案事业发展的战略全局，丰富档案资源是实现档案事业和谐发展的根本保障。各级各部门的领导都要关心本单位档案资源建设，做好档案的收集、整理工作。各级档案部门要继续依法加强对档案资源的接收征集、统筹协调、监督指导、规范管理、开发利用等工作，确保国家档案的完整与安全。要不断解放思想，开辟新的档案资源采集渠道，千方百计为国家档案资源注入新成份、新要素。要认真贯彻实施国家档案局发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，进一步规范机关文件材料的归档和档案移交工作。特别要加强学习、宣传、实施我市刚公布的《衢州市重大活动档案管理办法》，加大重大活动档案的监管力度，及时接收、开发利用好重大活动档案。同时，还要积极探索建立城市档案中心和机关档案中心的新模式，促进国家档案信息资源体系结构更加完善，更好地满足社会各界查阅利用档案的需求。

四是加快档案信息化建设。档案信息化是全市信息化建设的有机组成部分，是新时期档案事业发展的必然趋势和战略选择，是实现档案信息资源社会共享的根本途径。各地各部门、单位要将档案信息化建设作为档案基础业务建设的重点工作来抓。要将电子文件归档管理和档案信息资源数据库等重要内容纳入各地各部门信息化建设规划。各级档案部门要适应社会信息化进程的需要，把握档案信息化建设的总趋势，以数字档案馆（室）建设为重点，加快相关标准规范的制订和实施，稳步推进档案信息资源数据库、电子文件中心和应用平台建设。切实变革档案信息服务方式，构建具有衢州特色的档案信息化管理体系，全面提升我市档案工作现代化管理水平。

五是创新档案工作机制。创新的是档案事业发展的动力。全市各级档案部门和档案工作者要继续发扬与时俱进、开拓创新的精神，不断创新工作机制、管理手段和应用技术，确保我市档案工作始终充满生机和活力。当前，要继续深入贯彻实施“特色竞争”战略，强化档案项目意识，立足各地区域特色和馆藏资源，精心筹划发掘包装项目，努力盘活档案资源，争取资金和政策支持。要尝试档案市场化服务，合理利用档案馆库资源和先进档案管理手段，建立档案寄存服务中心，有偿为企业、机关单位和个人寄存关于经济、科学、技术和文化等多种载体和门类的档案、资料和实物，逐步实现档案服务市场化。同时，各级档案主管部门要把握科学整合区域档案信息资源这一档案事业发展的新趋势，依托综合档案馆保管优势，增强档案馆对区域档案资源的统筹和集聚能力。

三、进一步加强领导，合力营造档案工作和谐环境

胡锦涛同志强调指出“档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的主要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。”习近平书记也曾强调，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案和档案工作。随着改革开放的深入和社会文明程度的提高，档案工作越来越渗透到社会生活的各个方面，对推动经济发展、社会和谐和民主法制完善起着越来越重要的作用。各级党委和政府要从落实科学发展观、构建和谐社会和强化各项事业基础的高度，充分认识加强新时期档案工作的重要性和紧迫性。要以对历史负责、为现实服务、替将来着想的使命感、责任感，高度重视并切实加强档案工作，关心和支持档案事业的发展。

1、进一步加强对档案工作的领导。各级党委、政府和各部门要把档案事业纳入经济和社会发展的总体规划中，列入年度工作计划和重要的议事日程，列入各单位各部门的工作目标，与经济、社会发展同步考虑、同步谋划、同步实施。主要领导要亲自过问档案工作，切实解决好档案事业发展中遇到的各种困难和问题。各级党委、政府和各部门分管档案工作的领导要把搞好档案工作作为职责范围内一项重要任务，主动了解档案部门的情况，定期听取档案部门的工作汇报。当档案工作部门有困难、有问题时，要及时排忧解难，帮助档案部门解决在机构、人员、经费、馆舍设施和设备等方面遇到的各种实际问题。

2、加大对档案事业的投入力度。各级党委、政府和各部门要将档案事业作为社会经济建设的重要组成部分，把档案事业经费列入各级财政预算，每年在财政预算内安排一定数量的专项资金，用于加强档案事业的建设，为档案工作提供保障。一要加大对档案馆库及基础设施建设的投入。已经开工立项或开工建设的档案馆要加快进度。条件落后，已不适应档案现代化管理的档案馆，要下决心，创造条件，立项新建。其他档案馆要加大配套设施的投入。二要加大对档案信息化建设的投入。数字档案馆建设是“十一五”档案事业发展重中之重的工作，是衡量各地“十一五”档案事业发展程度的重要标志，是“十一五”财政重点投入的档案项目。各级财政一定要加大对数字档案馆建设项目的投入。三要加大对档案资源建设的投入。各级财政要按照市委办、市府办〔2004〕62号文件精神，将重点档案征集费、重点珍贵档案和病变档案抢救费、档案日常维护费和档案研究开发费列入政府财政预算。另外，各级档案部门也要通过“对上多争取、横向多联系、对外多宣传、自身多努力”来大力营造促进档案事业和谐发展的社会环境和工作环境，争取各级领导和全社会的重视和支持。

3、高度重视档案队伍建设。各地各部门要牢固树立人才资源是第一资源，是最重要、最宝贵的资源的观念，下大力气做好档案人才工作，以人才资源的开发推动档案工作开展。首先，要加强领导班子建设，配好配强各级档案部门的领导班子，特别是“一把手”。各级档案部门的领导班子要认真贯彻执行民主集中制原则，成为开拓创新、团结干事、廉洁奉公的领导集体。加强档案人才队伍建设是各级党委、政府和档案部门的重要责任，要紧紧抓住培养人才、引进人才、用好人才三个环节，要关心档案部门人才的成长，提供锻炼的机会、流动的空间、提拔的机遇，努力形成有利于人才成长和发挥作用的良好氛围。改善和优化档案队伍的结构，为档案事业发展提供更加优质的人才保证和智力支持。档案部门是一个艰苦的部门，档案工作是一项辛苦、清苦的工作，各级各部门要真正重视、真情关怀、真心爱护档案部门的同志，及时解决他们在工作上、学习上、生活上的实际困难，使他们更加安心、静心、潜心致力于档案工作。广大档案工作者也要主动适应时代发展的要求，加强学习、提高素质、爱岗敬业、无私奉献，甘当无名英雄，扎实推进档案事业发展。

同志们，档案事业是一项功在当代、利在千秋的事业。做好新时期档案工作，我们责任重大，使命光荣。希望大家进一步增强责任感、紧迫感和使命感，开拓创新，扎实工作，努力把我市档案工作提高到一个新的水平。