衢州市档案局文件

衢市档〔2007〕3号

2007年全市档案工作思路和任务

2007年全市档案工作的总体思路是坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，全国、全省档案工作会议精神和市委五届五次次全会精神，全面落实科学发展观，突出和谐发展主题，以大力丰富档案资源为核心，以服务社会主义新农村建设为基础，以加快档案数字化建设为重点，以加强档案法制建设为保障，以服务于社会和经济建设为立脚点，着力提升档案创新服务能力，全面提高档案管理水平，确保档案事业又好又快地发展，为全市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设做出新的贡献。

一、围绕中心，服务构建社会主义和谐社会大局

2007年，全市各级档案部门要紧随和谐社会建设进程，找准档案工作服务和谐社会建设的切入点、结合点，把服务工作真正落到实处。坚持构建社会主义和谐社会的领域覆盖到哪里，档案工作就发展到哪里；社会主义和谐社会建设需要什么服务，档案工作就做好什么服务。当前应围绕发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理等，重点做好以下几方面工作：

1、加强社会主义新农村建设档案工作。各级档案部门要全面贯彻落实全省新农村建设档案工作座谈会精神，提高对加强新农村档案工作意义的认识，明确社会主义新农村档案管理的主要任务。按照“四个转变”的总体要求，即在管理范围上，由局限于镇村两级档案工作向整个农村经济社会档案工作转变，实现"三农"档案工作领域的拓展；在村级档案管理上，由从无到有的建档工作向从有到优的档案规范化建设转变，提高行政村档案室科学管理水平；在管理手段上，由传统手工管理向以计算机管理为主的现代化管理转变，加快农村档案信息化建设步伐；在利用服务上，由主要面向镇村干部向主要面向广大农民群众转变，增强“三农”档案工作的公共服务能力。以建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入、保持农村稳定为核心，全面加强社会主义新农村建设档案工作。今年要从我市实际和特色工作入手，围绕农村现代产业体系建设，抓好强农兴农工程、农业专业合作社等领域的档案工作，围绕“千村示范、万村整治”工程，争取将千村示范村建成省级示范档案室，万村整治村建成规范档案室。围绕现代农民素质培育工程，加大“万名农民素质工程”领域的档案管理，围绕农村新社区建设，抓好村镇布局、中心镇建设等档案工作，围绕农村公共服务体系建设，抓好农村社会保障、合作医疗等新领域档案工作，围绕农村民主政治建设，抓好村务公开等档案工作，围绕城乡协调发展的体制机制建设，抓好以工促农等档案工作。关于社会主义新农村档案建设工作，中共衢州市委办公室、市人民政府办公室已联合下文，提出了档案工作服务社会主义新农村建设的意义、目标任务、工作重点、管理体制和政策、措施等(市委办〔2007〕17号文件)，请各县(市、区)认真贯彻执行，为维护农村社会稳定，保障农民切身利益，促进农村经济发展提供有力的服务。

2、规范社会保障档案工作。今年的重点是根据省劳动厅、省档案局关于社会保障档案的收集范围、分类标准、保管期限以及整理规范的要求和市社保局、市档案局联合下发的《关于开展社会保险档案规范化建设工作的通知》精神，加强档案的规范化建设。已达省标单位要继续巩固提高，其他还没达省标的社保局综合档案室争取今年达到省级标准，同时，做好其他社会保障档案管理工作。

3、拓展社区档案工作。各地要根据《加强社区档案工作意见》的要求，及时总结经验做法，进一步健全工作体系、完善规章制度、丰富档案内容、提高管理水平，有基础的社区可实施新立卷制度，开展档案目标管理。同时，要不断拓展新的领域，要把现行文件查阅中心机制延伸到社区，利用社区档案资源和设施，设立社区文件查阅室，面向居民开展服务。应依托社区引导家庭建档，将档案管理理念和管理技术推广到家庭。

4、加强信访档案管理。各地进一步加强对信访、政法系统档案业务监督指导，开展信访档案专项执法检查，规范信访档案管理，使档案工作为提高信访案件办理效率和质量，维护社会稳定服务，为“平安衢州”建设作贡献。

5、探索信用档案工作。各级档案部门要围绕各级政府诚信建设，积极帮助有关专业主管部门制定信用档案采集、整理和利用的方法、标准，配合工商、税务、质量监督、审计、文明办等管理监督部门建立和完善信用档案，建立信用评级数据库，建立信用网站，公开信用信息，充分发挥信用档案的监督作用，为整顿和规范市场经济秩序、加快“诚信衢州”建设服务。

6、重视环境保护档案工作和移民档案工作。要围绕治理污染、环境执法、环境监测、公布环境状况信息等做好档案工作，为加强环境治理保护，促进人与自然相和谐服务。要有针对地指导督促各级环保局综合档案室开展目标认定工作，促进环保档案规范管理。移民档案对于维护稳定，促进和谐社会建设具有重要意义。涉及移民地区的各级档案部门要与移民工作主管部门共同研究移民档案问题，制定相关办法和规定，加强对移民档案的收集、保管和利用开发工作。

7、继续深化企业档案工作。重点是推进企业档案信息化建设，把企业档案信息化建设纳入企业生产经营之中，融入企业档案规范化之列，使企业档案步入法制化、规范化、信息化、现代化，为企业改革、发展、提高竞争力服务，为企业自主创新、实施知名品牌战略服务。改制企业档案工作直接关系下岗职工的切身利益，事关社会稳定大局。今年，各级档案部门要继续加强改制企业档案的监管和接收工作，市直经委系统和二轻系统要尽快向市档案馆移交改制企业档案，力争改制企业档案100%接收进馆。

8、推进重大建设项目档案工作。继续加强重大项目档案管理登记工作。每年12月底前和档案验收后三个月内完成《浙江省重大建设项目档案管理登记表》的填报工作。同时加强重大建设项目档案管理的监管力度，重点监管重大建设项目是否实行同步管理、同步检查、同步验收。还要做好重大项目档案的专项验收工作，严格按照档案验收的程序和标准，建设部门要及时做好验收申报工作，档案部门要认真做好专项验收工作。

9、注重知识产权档案的管理工作。要高度重视自主创新、知识产权领域的档案收集、管理和开发利用，切实加强科研院所、高新技术园区、产业园区、制造业基地等的档案工作，指导和帮助知识产权机构、企业、科研单位加强知识产权档案管理工作。

二、强化措施，加大档案资源建设力度

档案资源是档案部门的立身之本。各级档案部门要继续把档案资源建设放在重要位置，坚持档案接收、档案征集和主动记录多措并举，大力丰富档案资源，为档案事业的可持续发展奠定坚实基础。

1、依法做好档案接收进馆工作。各级综合档案馆要顺应档案事业发展新形势，结合各地实际，进一步完善档案接收的范围、标准，调研确定新一轮档案接收单位和档案门类，实施档案归档范围审批制度，指导各单位完善文件材料归档制度，依法做好进馆档案的整理和移交工作，确保档案齐全、完整和准确。市直机关要开展建大市以来机关档案的整理，使其符合进馆标准，根据市档案馆的安排，按序移交进馆。各县(市、区)也要明确进馆指标，重点要确保100%撤并乡镇机关档案及时进馆。同时，要加大专门档案和特殊载体档案的进馆力度。

2、加大档案征集力度。各级档案馆要以地方特色档案资料为重点，采取多种手段，不拘一格地继续做好征集工作。特别是要注重衢州人写的、写衢州的相关地方文献的征集工作，还要加强与依法治市、依法行政相关的法律法规的征集和购进工作，争取所有的法律法规档案馆都能找到。要大力宣传、努力实施《衢州市重大活动档案管理办法》，围绕本地区重大纪念活动，及时布置，提前介入，确保重大活动档案及时收集，并齐全完整。要面向社会广泛征集家谱、族谱，要抓好名人、名产、名胜档案的征集工作，特别是要更大规模和范围地收集社会各界为我省经济和社会发展做出重大贡献的名人名家的档案资料，借助名人效应，提升档案馆社会地位。要开展声像档案的收集，及时将各新闻单位形成的声像档案收集进馆。要做好国际友人、友好城市、国外政府组织赠送礼品的收集。要通过参与本地区重大活动、重大事件、重点项目的拍摄，发挥主动记录功能，建立城市生活、城市文化等专题记忆档案。从而，不断优化结构，丰富馆藏，突出价值量，提高馆藏档案的“含金量”，改变馆藏档案单一化的现状，真正体现代表性、典型性、全面性和地方性，打造具有衢州地域特色的档案馆藏体系。

3、挖掘档案资源，服务社会和经济建设。档案资源建设的目的在于利用，各级档案馆要继续开展绿色通道服务和温馨便民服务，提高查档速度和服务质量。同时，要不断充实爱国主义教育基地的内容，开展多种形式的爱国主义教育活动。还要继续开展各种有利于当地社会和经济建设档案资料的编研工作，争取每年都有编研成果获得省级奖。

三、抓住契机，掀起档案法制宣传热潮

今年是《档案法》颁布20周年。各级档案部门要抓住时机，把宣传贯彻《档案法》作为夯实社会和谐的法治基础的重要体现，积极主动地采取有特色、有新意、有效果的宣传形式，开展内容丰富、形式新颖，广大人民群众喜闻乐见的普法宣传纪念活动，增强社会档案法制观念和意识，进一步树立档案部门可亲可信的社会形象和档案服务尽职尽责的品牌效应，让更多的人了解档案工作，为档案工作争取更多的支持。今年也是市档案局建局20年，市档案局将在9月间筹划推出“纪念档案法颁布20周年暨衢州市档案局成立20周年”系列宣传活动，主要活动有：在学习型城市高级论坛上开展档案服务社会和经济建设的专题讲座；在《中国档案报》推出“衢州档案事业发展风采”专版；领导电视讲话；召开纪念座谈会；播出档案电视专题片；举办档案晚会；开展档案联合执法大检查。各地各级档案部门要全力配合，并要立足当地和部门实际，大力开展档案法制宣传活动，在全市范围掀起档案法制宣传热潮。

四、拓展功能，加强档案馆基础建设

今年，各级档案馆要按照国家档案局建设“四位一体”公共档案馆的要求，全面落实创建全国文明城市的各项考核指标，加快馆库建设和改造，进一步完善档案馆的功能。市馆力求在功能和布局上更加合理。常山县要做好新馆建设的前期工作，力争尽早动工。开化、衢江两个新建的档案馆，要适应面向社会服务的要求，积极争取党委政府的进一步支持，加大在宣传教育场所及配套设施等方面的必要投入。龙游、柯城、江山等要加大改造力度，力争达到档案安全保管和现代化管理的要求。政府各部门、各立档单位都要加强档案库房建设，努力按照“八防”要求配备设施设备，确保档案的永久安全保管。同时，各级档案部门要继续做好档案安全工作，档案安全重于泰山，是档案工作的生命线。今年拟举办档案消防知识培训，提高档案消防管理水平。

五、把握趋势，加快档案信息化建设

各级档案部门要适应社会信息化进程的需要，把握档案信息化建设的总趋势，以数字档案馆建设为重点，切实变革档案信息服务方式，打造具有衢州特色的档案信息化管理体系，全面提升我市档案工作现代化管理水平。

1、全面启用三个管理平台。档案在线接收管理平台、馆藏档案资源管理平台、档案信息发布利用平台都已安装到位，今年的重点是发挥三个平台的作用，全面启用管理平台，做到在在线接收管理平台上接收、移交、指导、年检档案，在资源管理平台上储存、温湿度调控、统计、编辑档案，在档案信息发布利用平台上开展现行文件查阅、爱国主义展厅、信息发布等开发利用工作。党委政府各部门、各立档单位要将政府内网直接接到综合档案室，配备电脑，依托县(市)档案局在线接收管理平台，构建数字档案室。两个区档案馆要抓紧构建三个管理平台。

2、规范电子文件归档和电子档案管理。重点是探索出台电子档案管理的标准和规范，凡是国家和省有标准的，严格按照国家和省里标准执行；国家和省里还没有标准的，参照其他地区的规范和标准，结合衢州实际，修改、补充、完善、出台衢州市电子档案管理的标准和规范。重点争取出台计算机档案信息安全管理办法、电子档案管理技术标准、多媒体信息采集规范等。推广电子文档技术规范和标准，确保电子文档信息格式统一、数据规范，把电子文档纳入规范化管理轨道。创造条件，积极探索，着力建成区域电子文件接收中心和电子文件备份中心，要把建设档案资料目录中心作为整合档案信息资源的重要途径之一，加快实现不同层面、不同范围内档案信息资源的共享。

3、优化档案信息网站。档案信息网站是档案信息化的窗口和形象，各地要加大网站建设投入，更新网页，增加内容，增添网站信息量，提高网站质量，提升点击率，凸显档案网站文化内涵，争创省级优秀网站。同时，要继续夯实基础局域网络建设。完善内部局域网，接入政务网，连接公众网，建成档案信息传输和发布平台。

4、加强音视频接收传播系统建设。各县(市、区)要积极创造条件，争取今年全面完成配置音视频接收系统，构建以当地电视新闻为主要信息源的音视频自动采集平台和以档案信息网站为主要窗口的音视频传播平台。

5、强化档案基础信息数据库建设。各级档案馆要加快馆藏档案案卷级、文件级目录微机著录速度，争取今、明两年内全部完成馆藏档案目录著录工作。所有立档单位都要逐步建立室藏档案目录数据库，建成市、县两级档案目录中心，实现档案信息目录机检。各县(市、区)及有条件的部门都要象市电力局、市中级法院那样加快传统载体档案的数字化进程，启动重要档案全文数据库和多媒体档案数据库建设。

六、勇于探索，努力创新档案工作机制

创新的是档案事业发展的动力。全市各级档案部门和档案工作者要继续发扬与时俱进、开拓创新的精神，不断创新工作机制、管理手段和应用技术，确保我市档案工作始终充满生机和活力。

1、抓项目促发展。全市各级档案部门要继续深入贯彻实施“特色竞争”战略，强化档案项目意识，立足各地区域特色和馆藏资源，精心筹划发掘包装项目，努力盘活档案资源，争取资金和政策支持，促进档案事业新发展

2、深化现行文件查阅中心建设。各地要认真学习领会王刚同志对现行文件利用工作的重要批示精神，深刻认识现行文件利用工作的重要意义，全面推进现行文件利用中心建设，把现行文件查阅中心建设纳入政务信息公开体系，明确现行文件查阅中心机制，加强设施建设和资源建设，强化服务意识，把工作做深、做细、做实。同时，要开展文档服务进社区、上街头、送下乡等便民活动

3、推进档案目标管理工作。要认真学习贯彻国家档案局发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》。各机关单位要结合本单位的实际制订《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限的实施细则》，严格按照《规定》要求做好档案的收集、分类、鉴定和整理编目工作，实现档案规范化管理。各地认真总结档案工作目标管理的经验，完善省、市、县(区)三级档案目标管理机制，使之成为加强档案馆和档案室业务建设的载体与抓手，推进全市档案规范化建设，提高全市档案整体管理水平。江山市档案馆要力争达省二级先进档案馆，全市争取20家以上单位档案管理通过省级目标管理认定。

4、创新区域档案资源整合形式。科学整合区域档案信息资源是档案事业发展的新趋势。我市有条件的县(市、区)要拓宽思路，勇于实践，依托综合档案馆保管优势，增强档案馆对区域档案资源的统筹和集聚能力，探索建立城市档案中心和机关档案中心。

5、尝试档案市场化服务。各级综合档案馆要合理利用档案馆库资源和先进档案管理手段，建立档案寄存服务中心，有偿为企业、机关单位和个人寄存关于经济、科学、技术和文化等多种载体和门类的档案、资料和实物，逐步实现档案服务市场化。

七、强素质树形象，加强档案部门自身建设

新形势对档案人员的素质提出了更高的要求。各级档案部门必须牢固树立人才资源是第一资源的观念，下大气力抓好队伍建设，努力培育一支高素质的档案干部队伍。要认真组织档案人员深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神和中共衢州市委五届五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，保持坚定正确的政治方向，不断增强政治素质，提高党的路线方针政策的执行力。要深化学习型机关建设，引导档案人员树立终身学习的理念和争创一流的意识，不断实现自我超越。要抓好档案人员的教育培训，开展技能比武、岗位练兵等活动，激励档案人员练绝活，精业务，强素质，成为本职工作的行家里手。要继续加强机关效能建设，切实加强档案部门的思想作风建设，大力倡导求真务实、开拓创新、拼搏进取、勇争一流的精神，激励广大档案工作者爱岗敬业、无私奉献，为档案事业的发展贡献自己的聪明才智。要关心档案干部的成长，注重人才培养和引进，抓紧培育一批档案专业拔尖人才和高层次的复合型人才，优化队伍结构，加快队伍更新，不断提高档案干部队伍的整体素质。要加强党风廉政建设，落实责任，加强监督，自觉遵守党纪国法和各项规章制度，做一名廉政的干部。要继续开展建设“平安衢州”活动，形成创平安、促和谐的整体合力，努力构建和谐机关。要开展机关干部作风建设年和投资环境提升年活动。同时，要积极开展文明单位的创建活动，各级档案局都要努力创建成各级政府命名的文明单位，不断提升档案部门形象。

           衢州市档案局

                        二○○七年三月八日