衢州市档案局文件

衢市档〔2007〕2号

2006年全市档案工作总结

2006年是“十一五”规划的开局之年。我市档案工作按照清思路，明目标，开好局，起好步的总体要求，紧扣发展脉搏，围绕中心大局，突出服务主题，力求务实创新，在服务大局、机制创新、业务建设、信息化建设、形象建设及队伍建设等方面实现了新的突破。为“十一五”档案工作奠定了坚实基础，开了个好头。

一、立足档案、紧扣中心，服务大局有为有位

全市各级档案部门紧紧围绕市委、市政府深入实施“三大战略”，全面实现“两大目标 ”中心，坚持立足档案，服务引路，主动介入党委、政府确定的重大工作项目，全力完成中心工作任务，推进档案工作从后台走向前台，实现了“有为有位”。

 1、全力开展招商引资工作。招商引资是我市重点工作。全市各级档案部门积极响应号召，努力克服档案部门资金有限、资源不足、信息不灵等诸多的客观制约，提高认识，统一思想，把它作为一把手工程，发扬千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计的“四千”精神，迎难而上，全力开展招商引资工作。全市五个档案局共招商引资5000多万元，全面完成了招商任务。各档案局采取一把手负总责，确定了专职招商员，出台了激励奖励措施等一系列行之有效的办法，全员发动，主动出击，寻线索抓信息，领导亲自赴各地开展招商活动。并主动配合牵头部门开展招商活动，做到要钱出钱，要人出人，要物出物。招商引资工作取得新突破。开化县档案局引进的“单晶硅（年产30吨6英寸及以上单晶硅棒）”项目，项目总投资达2370万元，年内到位资金637.66万元，超额完成400万元的招商任务，并于11月28日正式投产，实现了当年投资当年投产，在全县党群部门招商引资工作中脱颖而出，得到了县领导的高度赞赏。江山市档案局连续二年圆满完成招商任务。常山县档案局、龙游县档案局首次接受招商引资的任务，通过努力也圆满地完成了招商引资任务，实现了多年来招商引资工作零的突破。

2、全面介入新农村建设档案工作。新农村建设是当前“三农”工作的主题。全市各级档案部门及时转变观念，调整工作思路，从全面的眼光审视和规划农业农村档案工作格局，全面介入我市新农村建设领域，使档案工作更加深入农村、贴近农民，更好地服务农业。市档案局转发了《浙江省档案局关于开展“浙江省行政村示范档案室”创建活动的通知》，进行了行政村档案工作专项调研，有针对性地指导行政村示范档案室建设，常山县常桥村、江山市彭里村、开化县金星村、龙游县鸡鸣村、衢江区上方二村、柯城区沙湾村等7个行政村被命名为省级行政村示范档案室。龙游县档案局率先会同县农办制订下发了《龙游县行政村档案管理规范》，在全县举办了首批农村专兼职档案人员培训班，全县“十村示范、百村整治村”的140余名档案人员参加了培训，提高了业务水平。同时，各级档案部门结合我市农村工作重点，着力规范“农技110”、“千村示范、万村整治”及“万名农民素质工程”档案工作，其中开化县万名农民素质工程档案工作经验在全省作了书面介绍。有针对性地加强城乡一体化改革中形成档案的征集、管理和利用工作，建立农村社区股份合作制改造和农村新社区建设中的档案工作。继续深化提高土地承包档案的规范化管理水平，明确归属和流向，做好后继移交进馆工作，为维护农村社会稳定，保障农民切身利益，促进农村经济发展提供有力的服务。

3、着力推进重大活动档案管理法治化。重大活动档案是反映经济社会发展重要轨迹的真实记录。市档案局着力加快重大活动档案管理法治化进程，草拟了《衢州市重大活动档案管理办法》，经反复讨论、多次修改，进一步明确了各级档案行政管理部门及重大活动的组织部门和参与部门管理重大活动档案的主体地位和职责，以及重大活动档案管理的原则、范围以及奖惩办法，在市法制办的积极参与和大力配合下，7月24日市政府第29次常务会议专题讨论通过了《衢州市重大活动档案管理办法》， 9月4日以政府令形式颁布并于10月1日起实施。这是我市有史以来首部以政府令形式公布的档案行政规范性文件。各县（市、区）也都积极准备，努力争取将重大活动档案管理办法以政府令形式颁布实施，目前，常山县重大活动档案管理办法正式以县长令的形式颁布实施，龙游县的重大活动档案管理办法也进入了报批程序。《衢州市重大活动档案管理办法》的颁布实施，是市委、市政府加强新时期档案工作的新举措，标志着我市重大活动档案步入依法规范管理轨道。借《重大活动档案管理办法》颁布实施东风，全市各级档案部门积极主动介入各类重大活动，加大了档案业务指导和监管力度，从源头控制档案流向，确保重大活动档案规范齐全。在召开国际孔子文化节和工科贸会议前夕，市档案局召开了举办这二个会议的有关部门的档案人员座谈会，学习传达《衢州市重大活动档案管理办法》的主要精神，部署了国际孔子文化节和工科贸会议等重大活动档案的收集范围及移交时间。孔管会、宣传部、科技局、贸粮局等单位十分重视档案工作，都及时进行收集整理并向档案馆移交，共收到孔子文化节、工科贸洽谈会等重大活动光盘6张、档案106份及有关编研资料。同时，各级档案部门积极主动介入大中型水库后期扶持政策的处理工作，起草了《关于加强衢州市完善大中型水库移民后期扶持政策工作档案管理的意见》，并接受移民查档、协助整理规范档案等，受到省民政厅的好评。开化县档案局配合中央档案馆、中央电视台，完成爱国主义教育题材大型电视纪录片《伟大长征》（开化部分）的摄制工作。各地的乡镇区划调整中撤并乡镇档案已基本接收进馆。

4、全面规范社会保障档案工作。将社会保障档案规范化建设作为保障参保人员的切身利益，促进社会和谐的重要抓手来抓，市档案局与市社保局联合下发了《关于开展社会保险档案规范化建设工作的通知》，指导社保主管部门完善劳动合同、职工基本养老、基本医疗保险、最低生活保障救济、农村社保以及职工个人档案等各类档案的管理。在市社保局综合档案室通过了省二级目标管理认定以后，各县(市、区)社保局领导都非常重视档案规范化建设，纷纷组织人员带队到市社保局参观学习，制订计划、配备人员、购置设备，着手开展档案规范化建设。柯城社保局通过了省二级目标管理认定，为各县(市、区)社保局带了个好头。

5、加大重大工程档案工作监管力度。各级档案部门以《浙江省重点建设项目档案管理办法》为依据，以项目档案管理为突破口，全面加大重大工程、重大技改项目和工业园区（高新技术园区）档案工作监管力度，开展了专项检查，举办了专项培训，确保 “五纳入”(即将项目档案工作纳入项目工程质量领导责任制、项目法人责任制、招投标制、工程监管和合同管理制)“三同步”(即同步管理、同步检查、同步验收)，严格执行重大工程项目档案登记移交制度和专项验收制度。尤其是重大建设项目档案管理登记和专项验收，今年有新的突破，共收到130份登记表，登记率在90%以上，为档案部门的指导提供了信息，全市7个重大工程项目档案管理通过省级以上专项验收。衢江区加强对新区建设中各大工程档案工作的管理。江山市开展了“建一流工程，创一流档案”活动。

另外，按照市委市政府统一部署，全市各级档案部门认真开展了联系“六个一”，“三服务”、“平安衢州”、学习型机关建设、党风廉政建设及文明机关创建工作，保质保量完成了党委政府交办的各项中心工作。

二、科学筹划、盘活资源，抓项目促发展成效明显

全市各级档案部门深入贯彻实施“特色竞争”战略，强化档案项目意识，精心筹划发掘包装项目，努力盘活档案资源，有力地促进了档案事业的发展。

1、精心绘制凸显衢州特色的档案事业“十一五”发展规划。2006年是“十一五”的开局之年，各级档案部门将档案事业发展“十一五”规划作为事关“十一?五”档案事业发展大局的重大项目。在将档案事业发展列入各级党委《关于“十一五”经济社会发展总体思路建议》和各级政府《关于“十一五”经济社会发展纲要》的基础上，认真开展本地档案事业发展“十一五”规划的编制工作。年初，市档案局在江山召开务虚会专题研究档案事业发展“十一五”规划编制工作，讨论提出了“围绕档案馆新馆建设和数字档案馆建设两条主线，进一步优化档案发展环境，改善档案保管设施条件，拓展档案工作领域，更新档案管理手段，规范档案业务建设，强化档案资源整合，提高档案服务水平，实现档案服务利用社会化，档案工作管理法制化，档案资源结构多元化和档案基础工作信息化，构建具有衢州特色的现代新型档案管理体系，实现衢州档案事业的跨跃式发展”的总体目标。并通过充分调研，草拟形成了《衢州市档案事业发展“十一.五”规划（讨论稿）》，召开了全市档案局长会议进行了认真修改，并在公文交换系统上征求各部门的意见，初步确定了《衢州市档案事业发展“十一五”规划（送审稿）》，在3月15日召开的全市档案工作会议上顺利通过了《衢州市档案事业发展“十一五”规划》。4月初，市委办公室、市政府办公室联合印发了《衢州市档案事业发展“十一五”规划》。各县（市、区）档案事业发展“十一五”规划也陆续出台。绘制形成了具有衢州特色的档案事业发展新蓝图。

2、全面强化区域特色档案项目建设。“项目就是资源，项目就是机会，项目就是发展”。全市各级档案部门紧扣特色竞争主题，强化特色立档意识，抓住了本地历史文化主线,充分发掘社会和馆藏中具有强烈地方特色的档案资源，全面强化区域特色档案项目建设。市档案局将家谱作为特色档案建设的突破点，形成了以家谱、田地契为主的民间特色档案项目，申报省级档案维护抢救经费补助项目，同时衢州市数字档案室在线接收管理平台项目也被列入市级科研经费补助项目。开化县档案局抓住中央档案馆、中央电视台《伟大长征》摄制组赴开化实地拍摄的契机，开展了革命历史档案调查和收集工作，着手打造开化“红色档案”项目，赢得政府的重视和支持，在全县范围掀起了红色革命档案、土改档案等珍贵档案资料征集捐赠热潮。并将红军长征的相关档案资料包装成一个档案维护抢救项目，获得15万元的国家档案抢救补助经费和3万元省级补助经费。江山市档案局依托丰富的民国档案资源，继续打造抗战题材特色档案体系，以反映浙赣战役起因的美机轰炸日本而迫降江山的材料和细菌战原始记录档案为主体，形成了“抗日战争浙赣战役江山抗战史料”维护抢救项目，得到了国家6万元的抢救补助费和3万元省重点档案抢救经费补助，成为继清漾毛氏家谱后的又一亮点。开化县和江山市包装的档案项目获得国家级档案抢救经费，实现了零的突破。其他各县(市、区)档案局也努力挖掘馆藏资源，包装成项目，报省档案局，相继得到了省财政的补助。全市共争取到国家和省财政档案抢救补助费52万元，是历史上最多的一年。此外，各县(市、区)还包装项目，争取县财政的支持，全市争取财政各种补助资金60多万元。总之，通过努力，我市打造起了一大批具有衢州特色，颇具竞争力和影响力的档案项目，成为新时期档案工作的新的着力点，为我市档案事业增强了新的动力和活力。

三、夯实基础、规范管理，业务建设硕果盈枝

1、档案馆馆库设施得到更新和改善。全市各级综合档案馆继续争取资金，创造条件加强基础设施建设。市档案馆更换了消防系统和防盗报警系统，更新了办公电脑，购买了以磁盘阵列、磁带库为核心的数字档案馆存储备份系统，重新装修了计算机控制机房。江山市档案局改造、改善档案局的办公设施与环境，并解决了拖延多年的消防问题。龙游县档案局对档案馆屋顶进行了全面维修，解决了屋顶漏水问题，更换了灭火器，消除了安全隐患。衢江区、开化县新馆功能也得到拓展。常山县档案馆迁建工作正式启动，馆址已选定，资金已落实，设计已开始，并争取到省财政补助费90万元。

2、档案资源建设成果颇丰。档案资源是档案部门的立身之本。2006年各级档案部门继续把档案资源建设放在重要位置，坚持档案接收、档案征集和主动记录多措并举，大力丰富馆藏资源。一是掀起新一轮档案接收进馆热潮，全市7家综合档案馆共接收档案17000多卷，新购各种图书资料500多册，100%撤并乡镇机关档案及时进馆。江山市接收了建国后半个多世纪的农业税收档案。衢江区在完善新馆功能的基础上，接收进馆工作也全面铺开。二是档案征集成果明显。各级档案馆继续以地方特色档案资料为重点，努力创新思维，采取捐赠、收购、寄存及数字加工等多种形式并举，加大档案征集力度。市档案馆以征购和数字化加工及复制的形式征集毛氏家谱60册，并抓住举办全国围棋赛的机遇，在比赛现场拍摄了大量的照片，征集了由聂卫平等围棋国手们签名的棋盘和首日封。常山县档案馆征集到了全国劳模洪四火与邓小平、江泽民等中央领导合影的、约3、6米长的珍贵照片，并为常山籍影视名星邓英建立了名人档案。开化县华埠镇的江申甫以个人名义向县档案馆捐赠国民党元老陈立夫书信、百龄大寿照片等13件珍贵档案，开了个人向县档案馆捐赠、寄存珍贵档案资料的先河。

3、依法治档工作力度不减。全市各级档案部门继续组织各类执法检查活动。市局组织了全市档案安全管理检查。龙游县对八个机关部门进行了执法检查，发了二份《档案法监督检查书》，

4、现行文件查阅中心建设逐步规范。我市现行文件查阅中心建成对外开放至今，文件催收难已成为制约现行文件查阅中心发展的瓶颈。为此，市档案局明确了市劳动局、市建设局、市交通局等10余家为现行文件重点催收单位，并通过公文交换系统和在线采集接收平台及时接收现行的政策性、法规性、公益性的文件。在“衢州档案信息网”上开设了现行文件查阅中心，发布电子文件883份。各县（市、区）现行文件查阅中心建设日趋规范，现行文件查阅利用日趋增多。

5、民营企业档案工作得到加强。全市各级档案部门继续坚持“五有一规范”标准，引导民营企业规范建档，为壮大民营经济推波助燃。市档案与市经委、工商联联合转发了《关于促进民营企业档案工作发展的意见》，走访了市重点骨干民营企业，开展了民营企业档案工作专题调研，并结合“三服务”活动，与市经济开发区联合举办了民营企业档案管理培训班，23家上规模企业档案员参加了培训。常山县档案局开展了向民营企业征求意见活动，为5000万以上企业建档主动上门服务。　

6、档案目标认定工作再上台阶。继续大力推行档案目标管理工作，促进档案管理整体上台阶。在自愿申报的基础上，进行检查筛选，制定了年度目标管理计划，明确了目标任务。七月份召开了市本级档案目标管理工作座谈会，有针对性的开展业务指导。全市34家单位通过省级认定，4家单位达到市级标准。开化县档案馆顺利通过了省二级综合档案馆目标认定。特别值得关注的是龙游县食品药品监督管理局和龙游县建设局两个机关综合档案室通过省二级档案目标管理认证工作，开了全市建设局和食品药品监管局机关档案目标管理的先河，为全市二个系统的档案目标管理树立了榜样。

7、爱国主义教育基地建设呈现新气象。各级综合档案馆抓住建党85周年和纪念长征70周年以及各地开展各种活动的有利时机，全面加强爱国主义主义教育基地建设，深入开展爱国主义教育活动。全市共举办各级各类爱国主义教育图片展20多次，范围和影响达到了历年之最。开化县档案局和县教育局联合组织了以“传承千年文明，建设美好家园”为主题的“电友”杯参观档案馆爱国主义教育基地观后感征文大赛活动，近6000名学生分批参观县档案馆爱国主义教育基地展览，收到观后感征文4800余篇，有163位同学获奖，开化县委书记徐鸣华、副书记王建华、副县长李华蓉亲自参加了征文比赛表彰会，极大地激发了广大青少年对祖国、对家乡的深厚感情和热爱家乡、建设家乡的热情。常山县档案局建议和策划了县委县政府在清明节举行隆重革命烈士祭奠仪式。江山市档案局通过积极筹备，档案馆终于被江山市命名为爱国主义教育基地。

8、利用服务和编研工作形势喜人。各级综合档案馆进一步强化档案查阅工作，完善档案查阅制度，简化档案查阅手续，重点开展针对招商引资的档案查阅绿色通道服务和面向群众的档案查阅温馨便民服务。常山县档案馆全面取消收费，推行零费用查阅，受到了群众好评。据统计，2006年全市各级档案馆共接待利用4500多人次，20751卷次，查档利用呈现上升趋势。同时，档案编研工作收获喜人，市档案馆编纂的《非典之疫、非常之策》、江山市档案局编纂的《江山党史》、开化县档案馆编研的《“传承千年文明、建设美好家园”图片汇编》等分别荣获省编研成果二等奖。

9、档案学会继续健康发展。通过了年检，重新进行会员单位的登记工作，召开了2006年年会暨学术研讨会，有30多篇文章进行了口头和书面交流。江山市档案局召开了江山市档案学会第三次会议，使停止活动多年的档案学会重新焕发了生机。常山县档案局积极发展市档案学会团体会员，成为全市发展团体会员和交会费最多的县。

四、突出重点、加快进程，信息化建设全面提速

2006年，全市各级档案部门紧紧把握档案信息化建设的总趋势，以数字档案馆建设为重点，切实变革档案信息服务方式，打造具有衢州特色的档案信息化管理体系，全面提升我市档案工作现代化管理水平。

1、数字档案馆建设全面提速。数字档案馆建设是档案信息化建设的主体。我市全面实施“衢州区域数字档案馆”工程，市档案馆“档案在线接收管理平台”、“档案馆藏资源管理平台”、“档案数字化加工平台”和“档案信息利用发布平台”以及“OA办公协同平台”完成调试，正式投入运行。馆藏纸质档案数字化加工（一期工程），通过招投标，全面启动，目前已完成2个全宗2181卷、3381件共24万页档案的数字化加工。同时，按照市、县联动的总体要求，出台了激励机制，着力推进各县（市、区）数字档案馆建设，各县(市、区)按照总体要求，包装成项目，分别获得财政资金的补助，全市约补助30万资金，有力地推动了档案管理现代化三个平台建设。开化、常山、江山、龙游数字档案馆“三大平台”已安装到位。常山县还率先安装了音视频接收传播系统。

2、规范电子文件归档和电子档案管理。各级档案部门依托政府电子政务平台，推进文档管理一体化和馆室一体化进程。举办电子文档在线接收培训班，确定了首批在线接收试点单位，进行针对性业务指导，着手开展电子文档在线接收，电子文件接收中心基本条件已具备。开化县档案局指导全县各单位建立统一、实用的档案管理数据库。

3、优化档案信息网站。各级档案信息网站得到全面优化。“衢州档案信息网”租用公共IP，申请一级域名(www.qzda.com),设置30多个子栏目，集衢州地理、历史、风貌、民俗以及档案专业等10多块内容为一体，凸显了档案的文化性、历史性和专业性，并及时上传更新信息，网上现行文件查阅中心和网上展厅也已开通，网站点击率不断提升。各县（市、区）档案局也借数字档案馆启动契机，加大了对网站建设的投入，着手重新设计新网站。

4、强化档案基础信息数据库建设。各级档案馆继续开展文件级目标微机录入，加快了微机录入步伐。开化县开展婚姻登记档案文件级条目录入工作。常山县文件级条目总数据达到了45万多条，并建立了照片档案数据库。

五、创新载体，丰富手段，宣传工作有声有色

全市各级档案部门进一步强化宣传意识，创新宣传载体，丰富宣传手段，展示档案风采，树立档案新形象。市档案局精心筹划了“档案宣传月”活动，在衢州城人气最旺的大润发广场推出 “档案连着你我他”??档案宣传月主题联欢晚会。整台晚会融合了戏曲、歌舞、快板、诗朗诵等多种艺术形式，立体展现档案风采。期间还专门安排了档案知识问答环节，零距离与广大市民互动。这是我市首次以文艺晚会的形式宣传档案和档案工作，是我市档案宣传工作的全新尝试，也是档案走向社会，连接百姓的新途经。成为今年档案宣传的最大亮点。同时，在继续开展短期定点展览的基础上，在市区荷花中路形象宣传栏专门推出了档案宣传月主题展览，10个沿街宣传版面，内容涵盖“领导重视档案工作”、“档案基本知识”、“档案局馆风采”、“精品馆藏展示”、“档案事业发展新业绩”以及与百姓生活休戚相关的“家庭档案保管”等六大块内容，以档案主题宣传标语为引子，宣传版面制作精美，凝重朴实，图文并茂地展示了我市档案事业的新风采，成为一道独特的风景线。在档案宣传的形式、宣传的力度和辐射面上都取得了新突破。现在整个展览还在继续进行。档案宣传有“色”还必须有“声”。为此，市档案局与市广播电台联合推出了“档案之声??档案宣传月知识讲座”，在收听率最高的“天天听”栏目中播出，每天二分钟，连播30天，全面介绍档案基本知识和档案政策法规，让百姓了解档案工作，知晓档案查阅、捐赠、征集办法，档案通过电波飘进千家万户。龙游县档案局举办了《纪念红军长征胜利70周年图片展》。常山县利用网络通信向有关人员发送档案法规宣传标语短信一万多条，向全社会宣传档案法律法规。开化县档案局在县第十二次党代会召开之际，举办了“成就与展望”大型图片展，面向县党代表开展宣传，也得到了县领导的肯定和赞扬。同时，还举办了档案知识竞赛活动，11个代表队参加了竞赛，四套班子成员为获奖队颁奖。此外，全市各档案工作者积极向《中国档案报》等宣传媒体投稿，宣传衢州档案事业，《中国档案报》上有6篇报道、《浙江档案》杂志上有4篇，还有衢州日报、衢州电视台等都有档案的报道。

六、注重学习，提高素质，档案队伍日趋和谐

全市各级档案部门坚持“以人为本”的方针，以学习型机关建设为载体，从提高干部思想素质、道德素质、业务素质和作风素质入手，开展一系列的教育活动。市档案局深入开展了“八荣八耻”、“科学发展观”、“党的十六届六中全会精神”为主题的系列党课教育活动，坚持“每周一次，每人一讲”，并做到专题发言与讨论交流相结合，理论学习与工作实践相结合，确保学习深入思想，贯穿工作。江山市十分重视局馆精神的提炼、团队精神的培养，提出了“立足岗位、团结协作、全力干事、争先创优”的局馆精神，在局馆精神的感召下，在局班子的带领下，全局的精神面貌发生了很大的变化，心齐、气顺、劲足的风貌已形成，档案局在社会上的形象得到明显的改观，有力地推动了各项工作的完成。各县（市、区）档案局也按照统一部署和要求，开展了形式各异的理论学习活动，都取得了实效。坚持以业务培训为抓手，全面提高档案人员业务水平。各地利用多种形式，举办岗位资格培训、实用操作培训、民营企业档案人员培训、项目档案管理培训、乡镇档案人员培训等各级各类培训30多期次，受训人数达1500多人次。还组织档案人员外出业务考察，学习先进经验。同时，继续深化机关效能建设，创建文明单位，大力倡导务实廉政高效的工作作风，形成了团结奋进，和谐干事、合力兴档的喜人局面，树立档案工作新形象。

衢州市档案局

二○○七年三月八日