衢州市人民代表大会

常 务 委 员 会 文 件

衢人大常[2007]3号

衢州市人大常委会2007年工作要点

（2007年1月23日衢州市第五届人民代表大会常务委员会

第十五次会议通过）

2007年是实施监督法的第一年，也是我市人大工作创新提高的一年。常委会工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人大工作，认真贯彻实施监督法，在中共衢州市委的领导下，围绕中心服务大局，积极履行法定职权，不断增强监督实效，充分发挥代表作用，努力提高履职能力，为促进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十七大召开。根据工作要求，常委会要把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为人大工作的重点，更加关注科学发展，更加关注民主法治，更加关注社会和谐，更加关注民生民意，积极发挥人大及其常委会在实现“两大目标”、构建和谐社会进程中的重要作用。

一、认真贯彻实施监督法，依法做好人大监督工作

（1）切实加强监督工作。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等监督形式，抓住关键，精选议题，进一步增强监督工作的针对性和实效性。根据监督法的精神，研究修订常委会关于讨论决定重大事项的规定。要将监督情况及时向市人大代表通报并以适当形式向社会公布，接受人大代表和人民群众的监督。努力确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

（2）切实提高常委会会议质量。规范常委会会议出、列席人员请假报告制度，严肃会议纪律，提高常委会会议人员的到会率。完善小组审议、会议发言制度，坚持实事求是、畅所欲言，活跃常委会会议的民主氛围。提高审议意见质量，如实反映各种意见，做到真实、全面、准确、鲜明。完善公民旁听制度，进一步增强常委会会议的公开性和透明度。抓好审议意见交办、整改、反馈和跟踪督查工作，努力提高审议监督水平。

（3）切实增强执法检查实效。坚持人大检查与政府自查相结合、全面检查与深入审议相结合、执法监督与舆论监督相结合等行之有效的制度，切实解决执法中的突出问题。检查前相关工作机构要认真做好准备，掌握各种基本情况；检查时要周密组织，常委会组成人员要积极参与；检查后要提出有针对性和可操作性的意见，及时交“一府两院”办理，并加强跟踪督查。

二、听取和审议政府专项工作报告，加强对重大事项的监督

（4）加强对计划和预算执行情况的监督。听取和审议市政府关于计划、预算和审计等项工作报告，加强对全市经济财政运行情况的分析研究。创新工作方式，完善监督机制，细化财政预算的审查监督，着重抓好对部门预算、综合预算、项目预算制度实施情况的监督。积极开展绩效监督，加强对市本级行政事业单位财产和政府债务管理情况的监督。监督和支持审计部门依法审计，充分利用审计成果，督促审计发现的问题整改落实。

（5）加强对经济结构、质量和发展环境的监督。听取和审议市政府关于节能降耗工作情况的报告，听取市本级工业发展空间的报告。继续开展重点建设项目和招商引资工作的监督，深入推进“三大战略”。加强对要素配置、产业升级、自主创新、平台建设、创业环境优化等重大问题的监督，推动可持续发展，推进我市进一步优化产业结构，切实转变增长方式。

（6）继续关注新农村建设和生态市建设。听取和审议市政府关于竹产业发展情况的报告，听取市政府关于土地管理、农民专业合作社和农民饮用水安全工程建设等情况的报告。继续关注农村沼气工程、柑桔品质提升工程建设和食用菌产业发展。继续配合省人大对生态省决定和环境保护法律法规执行情况的跟踪检查。

（7）重视“创卫”工作和社会事业发展。听取和审议市政府关于创建国家卫生城市情况的报告，积极推动我市“创卫”工作。听取和审议市政府关于贯彻实施体育法情况的报告，进一步促进全民健身活动和竞技体育的开展。继续关注农民“看病难”问题，听取市政府关于乡镇卫生院改革发展情况的报告。视察我市特色文化建设，推进文化和经济协调发展。视察我市民政社会救助工作，提出相关建议，促进社会救助各项政策的落实。

三、强化法律监督，推动法律法规的有效实施

（8）开展法律法规执行情况的检查。在全市范围内开展对治安管理处罚法、科技进步法和食品药品有关法律法规执行情况的检查。听取市政府关于农产品质量安全法、职业教育法等法律法规贯彻实施情况的报告。视察残疾人保障法执行情况，关注企业和谐劳动关系。配合省人大做好人民防空法等法律的执法检查。

（9）抓好司法监督工作。听取和审议市检察院关于预防和查处职务犯罪情况的报告，促进我市预防和查处职务犯罪工作。督促市中级法院落实省高院“三项承诺”，切实维护当事人合法权益和法律的权威。针对毒品犯罪在我市有所增加的情况，加强对全市禁毒工作的监督，提出意见和建议。检查“五五”普法教育规划实施情况，积极推进法制宣传工作。

（10）加强信访工作。重视代表和人民群众来信来访，加强综合分析，结合审议评议、执法检查等监督工作，强化信访督办，提高信访问题的解决率。积极探索处理信访的有效形式，组织对重点涉法涉诉信访件的办理工作进行检查、视察或审议，依法督促“一府两院”健全内部监督制约机制，力求解决人民群众反映强烈的问题，努力维护社会和谐稳定。

（11）做好规范性文件的备案审查。根据监督法的规定，开展对市政府规范性文件和各县（市、区）人大常委会的决议、决定的备案审查，维护法制统一。

四、做好人事任免工作，加强对任命干部的监督

（12）依法做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免的原则，严格按照有关法律规定，认真实施《衢州市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》，继续推行任前法律知识考试，法官、检察官任前公示，票决前表态发言和履职承诺，做好人事任免工作。

（13）加强对常委会任命干部的监督。继续实行常委会任命的市政府组成人员和“两院”副职的述职报告和反馈制度。通过听取汇报、视察工作、执法检查、提出质询、工作评议、特定问题调查等方式，对被任命人员实施监督，使之更好地勤政为民、廉政为民，促进依法行政、公正司法。

五、加强代表工作，充分发挥代表作用

（14）切实保障代表的知情权。督促 “一府两院”定期向代表提供全市经济和社会发展情况，坚持常委会向代表通报工作情况制度，为代表知情知政提供信息；坚持主任接待代表日制度和常委会组成人员联系、走访代表制度，广泛听取代表的意见和建议；坚持邀请代表列席人大常委会会议，邀请代表参加人大常委会执法检查、视察调研等活动，扩大代表对常委会活动的参与。

（15）认真督办代表议案和建议、批评、意见。做好市五届人大三次会议代表议案、建议的交办和跟踪督办，督促承办单位依法按时办结议案、建议，切实提高办理面商率和问题解决率。开展代表议案、建议办理工作“回头看”。通过走访和召开座谈会，倾听代表意见建议，努力提高办理质量。表彰优秀议案、建议和办理工作先进单位、个人，进一步推动办理工作。　

（16）丰富闭会期间代表活动内容。健全和完善市代表专业小组活动制度，加强对代表小组活动的指导，进一步深化“代表之家”、“人大代表进社区”等活动形式。围绕全市经济社会发展、重点工程建设、议案建议办理和事关群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，组织代表开展多种形式的视察活动。继续抓好市人大代表培训工作，组织代表旁听法院庭审。积极推行代表履职登记制度和向原选举单位书面述职制度，继续推选先进代表小组和代表履职先进个人。探索试行市代表辞职制度。

（17）开展代表法颁布十五周年纪念活动。召开纪念活动座谈会，座谈代表法的贯彻实施情况，交流履行代表职务和办理议案建议的经验做法。组织开展代表法知识竞赛活动。在相关媒体和刊物上开辟专栏，广泛宣传代表工作和代表先进事迹，进一步促进代表法的贯彻实施。

（18）加强对县、乡人大工作的指导。密切与各县（市、区）人大的联系和沟通，相互交流工作情况和经验。做好县、乡人大换届选举工作的指导和总结，指导各县（市、区）做好新当选的县、乡人大代表的培训工作。举办乡镇人大主席（街道人大工委主任）培训班，加强对乡镇（街道）人大工作的指导，促进基层民主政治建设。

（19）选好衢州市选区的省十一届人大代表。根据地方组织法的规定，认真做好全国、省人大代表候选人的推荐工作，召开市五届人大四次会议，选好衢州市出席浙江省第十一届人民代表大会的代表。

六、注重自身建设，提升工作水平

（20）坚持学习创新。继续把学习摆在重要位置，加强政治理论、法律法规和业务知识的学习，努力掌握行使职权的必备知识。增强创新意识，积极探索新形势下依法开展人大工作的方法和途径，不断提高履职能力。

（21）深入调查研究。强化议事决策的前期调研，听取和审议工作报告、开展执法检查和组织代表视察前都要进行认真的调查研究。要围绕全市工作大局和常委会的工作任务，深入实际，开展专题调研，摸清实情，找准对策，努力使讨论决定重大事项、开展各项监督、督办代表议案建议等工作取得实实在在的效果。

（22）完善制度建设。要根据中央9号文件、监督法和我市人大工作的实践，不断修订完善各项制度。制定常委会会议、主任会议和规范性文件备案审查等方面的工作程序。开展全市各级人大自身建设情况的调研，检查市委《关于加强和改进人大工作的意见》的落实情况，切实加强人大自身建设。

（23）重视人大宣传。召开全市人大宣传工作会议，推进人大宣传工作。要充分发挥新闻媒体、《衢州人大工作》和《衢州人大网》等宣传阵地的作用，通过专版、专题节目，大力宣传人大制度和人大工作，让全社会更好地了解人大、支持人大，营造人大工作的良好氛围。

（24）加强联系交流。要通过对外友好交往，在服务整体外交战略、宣传我国人民代表大会制度、加强地方对外友好关系、促进地区经济建设和对外开放方面，积极发挥作用。加强与兄弟市人大常委会的联系和交流，参加全国20城市人大常委会联席会和四省九市人大工作联席会，学习借鉴各地工作经验，努力推进我市人大工作。

                           衢州市人大常委会

                            2007年1月23日