首页
局馆介绍
政务公开
档案查询
馆藏资源
数字方志馆
业务督导
档案文化
热点专题
走进衢州
发布时间： 2013.08.15 来源：超级管理员
中共衢州市委文件
衢委发[2007]22号
中 共 衢 州 市 委
关于印发厉志海同志在市委五届六次全体(扩大)会议上的报告的通知
各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：
现将厉志海同志在市委五届六次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻落实。
中 共 衢 州 市 委
??在市委五届六次全体（扩大）会议上的报告
（
厉 志 海
同志们：
这次市委全会的主要任务是，认真贯彻胡锦涛总书记
胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话，科学分析了当前我国面临的新形势、新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。6月份召开的省第十二次党代会，全面总结了浙江五年来所取得的巨大成绩和经验体会，客观分析了存在的问题和面临的形势，提出了全面建设小康社会、继续走在前列的奋斗目标和主要任务。全市各级党组织要组织党员干部认真学习、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话和省党代会精神，切实把思想统一到中央和省委的决策部署上来，毫不动摇地坚持走中国特色社会主义道路，始终不渝地做到“四个坚定不移”，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，全面推进经济、政治、文化和社会建设。要紧密结合衢州实际，坚定“两大目标”，实施“三大战略”，推进改革创新，坚持高起点、跨越式发展，不断开创衢州科学发展、和谐发展的新局面，确保跻身全国百强城市、全面建设小康社会目标如期实现。
下面，我代表市委常委会讲三个问题：
一、加快构建和谐衢州，是落实科学发展观的必然要求
近年来，市委全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，紧密联系衢州实际，围绕“两大目标”、“三大战略”，先后就县域发展、统筹发展、特色发展等重大战略问题作出专题部署，形成了较为系统的区域发展战略思路，有力推动了经济社会又好又快发展。继市委五届五次全会作出《关于构建社会主义和谐社会的实施意见》后，这次市委全会专题研究部署推动和谐发展、构建和谐衢州问题，体现了市委战略思路的连续性、系统性与科学性，符合胡锦涛总书记
近些年来，市委认真落实科学发展观，全面推进“四位一体”建设，着力促进社会和谐稳定，取得了明显成效，基本实现了“经济增长速度高于全省平均水平，生态建设为全省多作贡献，平安建设走在全省前列”的总体要求。一是注重以加快发展推动和谐。始终坚持以经济建设为中心，全力推进经济持续快速发展。自觉贯彻中央宏观调控政策，着力转变经济增长方式，努力实现质量、速度和效益相协调。全市生产总值增幅连续五年高于全省平均水平，2006年增幅升至全省第二位，规模以上工业利润增幅位居全省前列，工业经济效益综合得分首次高于全省平均水平。区域综合实力不断增强，在全国的位次逐步前移。二是注重以统筹协调推进和谐。把统筹城乡发展作为统筹区域发展的重中之重，在推进新型城市化的同时，较早提出新农村建设命题，扎实推进新农村建设，在发展效益农业、农民素质培训、农村环境整治、下山异地脱贫等方面创出了特色，取得了实效。加快社会事业发展，加强教育、卫生、科技、文化等工作，农村学校“四改”、职业教育、新型农村合作医疗、文化大篷车和民工文化俱乐部等工作走在全省前列。妥善处理经济发展和环境保护的关系，扎实推进生态市建设，成功创建国家生态示范区，实现全市“一片绿”。三是注重以改善民生提升和谐。通过促进就业、政策扶持等多种途径，努力增加城乡居民收入。农民人均纯收入增幅连续五年高于全省平均水平，城市居民人均可支配收入增幅连续三年高于全省平均水平。在全省率先建立农村五项社会救助体系，困难群众基本生活得到保障。坚持每年为群众办10个方面的实事好事，不断提高群众的生活满意感和幸福度。四是注重以社会稳定保障和谐。以创建全省最安全城市为目标，加强社会治安综合治理、信访、安全生产等工作，落实维护稳定领导责任制，加大基层矛盾纠纷调解力度，完善群体性事件预防、处理机制，扎实推进平安衢州建设，全市进入平安大市行列，群众安全感满意率连续三年位居全省前列。五是注重以党内和谐促进社会和谐。以换届为契机，加强各级领导班子建设，市、县、乡各级班子结构、素质得到优化，战斗力逐步增强；以“先锋工程”为载体，加强基层组织建设，提高了基层组织的凝聚力、战斗力；以先进性教育为抓手，加强党员干部队伍建设，扎实开展“树新形象、创新业绩”等实践活动，不断推进党风廉政建设，促进了干部作风转变。从总体上看，我市各级领导班子团结和谐，广大党员干部务实创新，党群、干群关系不断改善，党委、政府的公信力不断提高，全市上下心齐气顺劲足实干的良好局面不断显现。所有这些，都为推动和谐发展、构建和谐衢州打下了良好的基础。
当前我市经济社会发展的势头很好，社会总体和谐稳定。在这样的好形势下，我们更应该增强忧患意识，居安思危，未雨绸缪，把矛盾和问题认识得早一点、估计得充分一点、分析得深一点，争取把工作抓得更早、更准、更主动，使我们的发展更好更快。目前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这种空前的社会变革，既给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。和全国一样，衢州经济社会发展进入了一个新的阶段，发展加速提升期和矛盾凸现期的阶段特征十分明显。在这个时期，我市既面临前所未有的发展机遇，又面对前所未有的矛盾和挑战。特别是我市属于发达省份的欠发达地区，面临着加快发展和保持稳定的双重压力，发展中出现的不稳定、不和谐问题既有普遍性，又有特殊性。主要表现在以下几个方面：
1、构建和谐衢州的物质基础还不够稳固。经济总量不大、综合实力不强既是我市发展中最突出的矛盾，也是构建和谐衢州最大的难题。目前，我市各级财政实力不强，可用于建设发展的资金十分有限。同时，在发展上也存在一些不够平衡、不够协调等问题。经济发展方式还没有根本转变，节能降耗减排的任务十分艰巨，区域自主创新能力不强。城乡二元结构体制没有根本性的突破，农村与社会事业发展相对滞后，就业、社会保障、教育、医疗、收入分配等关系群众切身利益的问题还存在薄弱环节，少数群众生活仍然比较困难。
2、经济加速发展进程中的群体利益矛盾增多。经济发展带来利益格局调整，不同利益主体诉求增多，一些群众的合理诉求与不合理诉求相互交织，使矛盾趋向复杂。一是涉及群众切身利益引发的矛盾。土地征用、房屋拆迁、项目推进及城市管理等涉及面广、工作量大，由于一些政策法规不完善、不配套，造成征地补偿标准、被征地人员基本生活保障等政策不统一，加上少数干部工作不细、方法简单，致使各种冲突和群体性事件时有发生。二是环境污染和安全生产问题引发的矛盾。少数企业生产装备落后，给一些地区带来不同程度的水、粉尘、噪音等污染。我市高危行业占比较大，安全隐患较多，加之群众对环境污染、安全生产的关注度、敏感度不断提高，因环境污染和安全生产问题引发的矛盾呈现上升趋势。三是劳资纠纷引发的矛盾。随着经济发展不断加快，企业用工量大幅度增加，一些企业劳动合同不完善，职工工资、劳动保护、社会保障等政策落实不到位，劳企、劳资纠纷时有发生。
3、社会转型引起矛盾问题多发。新旧体制转换和变革，导致利益格局变化，再加上一些敌对势力、邪教组织伺机插手和破坏，使各种矛盾更加复杂。一是社会治安问题比较突出。近年来，我市以盗窃、诈骗、抢劫等侵财型犯罪为主的刑事案件仍在高位运行。同时，赌博案件多发、贩毒制毒等犯罪案件增多。我市地处四省边际，流动人口逐步增加，人员结构比较复杂，社会治安管理的难度逐步增大。二是特殊利益群体的历史遗留问题和群体性上访处理难度增大。一些特殊利益群体串联、聚会、上访活动增多，所涉及问题又多是历史性和全国、全省共性的问题，靠一时一地难以解决。少数群众有组织的择机访、越级访和群体访成为信访工作的重点和难点。三是隐蔽战线斗争仍然复杂。境内外一些敌对势力利用社会转型之机，建立非法组织进行违法犯罪活动。有的地方“法轮功”等邪教和其它非法组织活动仍然比较猖獗，且呈现组织化、网络化和多样化的趋势。虚拟社会管理面临新课题，利用互联网传播非法宣传品、散布虚假信息等案件呈上升趋势。四是基层民主进程中出现的矛盾问题增多。一方面广大群众主体意识、民主意识和维权意识不断增强，另一方面现阶段基层民主建设的法律法规和制度还不够完善，民意表达渠道不够畅通，一些群众的法制观念和履行义务的意识比较淡薄，在行使民主权力、表达利益诉求过程中有时采取不规范、不正当甚至不合法的手段和方式。有的地方在村委会选举中，存在宗族宗派现象，有的甚至出现贿选等行为。
4、干部整体素质和作风还不适应新形势要求。一些干部素质、能力和作风与新形势新任务的要求尚有较大差距：一是思维方式有待转变。有的领导干部没有正确处理好发展第一要务与稳定第一责任的关系，民生民本意识淡薄，在重大决策、重大项目实施过程中，考虑快速推进多，考虑和谐稳定少，对不稳定因素缺乏预见性，对各种矛盾和问题缺乏敏感性。一旦出现矛盾和问题，从群众头上找原因、查责任多，从干部自身找根源、查责任少。二是驾驭全局能力有待提高。一些干部缺乏判断形势、把握规律和组织协调的能力，缺乏一手抓发展一手抓稳定的能力，缺乏新时期做群众工作、化解人民内部矛盾的能力，一旦碰到矛盾问题往往措手不及、无所适从，不能化解矛盾、稳定局面。三是工作作风有待改进。有些干部缺乏艰苦创业精神，心态比较浮躁，工作不深入，对基层群众思想动态和矛盾问题信息不灵，情况不明。有的不敢走进矛盾，不敢正视问题，不敢深入群众，失去了化解矛盾的良好时机，增加了化解矛盾、维护稳定的成本和代价。同时，无形中使一些群众产生了“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的认识误区。少数干部执行政策随意性大，执法不公，引起群众不满。四是部分基层组织凝聚力、战斗力不强。乡镇职能不完善，一些村级组织掌控能力不强，有的地方综治工作机制和网络不健全，力量和工作不到位。
以上这些矛盾问题，是我市经济社会发展阶段性特征的反映，大多是发展中的问题，是可以科学应对和有效化解的，对此我们要有充分的信心。同时我们也要清醒地看到，许多矛盾和问题是深层次的，需要从体制机制上去探索，需要长期不懈去努力，需要各级领导带头深入基层去破解。对此切不可掉以轻心。我们务必从衢州长远发展的战略高度，认清形势，把握规律，落实举措，切实解决前进中的矛盾和问题，加快推进和谐衢州建设。
二、进一步明确构建和谐衢州的总体思路和目标要求
构建和谐社会是一项系统工程、长期任务，不可能一蹴而就，必须持之以恒，长抓不懈，在经济社会发展的不同阶段明确不同的目标要求，不断取得阶段性成效。当前，我们必须从“大社会”的和谐着眼，从“小社会”的稳定着手，着力解决发展中的不稳定因素，全力维护社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展、实现“两大目标”创造环境，提供保障。
（一）构建和谐衢州的总体思路：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，进一步强化科学发展、特色发展、创新发展、和谐发展理念，围绕 “两大目标”，推进“三大战略”，坚持以又好又快发展、全面改善民生为主线，以改革创新为动力，以维护社会稳定为前提，以党的建设特别是领导班子和干部队伍建设为保证，努力在构建和谐社会的基层基础、体制机制等重点难点问题上谋求新突破，取得新成效，全力推进和谐衢州建设。
（二）构建和谐衢州的总体目标：力争到2020年，把衢州建设成为全省社会和谐程度较高的先进市。重点要牢牢把握“十一五”这个关键时期，抢抓机遇，有所作为，确保到“十一五”期末，在以下四个方面取得明显进展：
1、发展协调性不断增强。
??经济与社会协调发展。新型工业化、现代农业和现代服务业加快发展，经济增长速度高于全省平均水平，经济运行质量不断提高，综合实力跻身“全国百强”。科技、教育、文化、卫生等社会事业取得长足进步，公共服务与安全体系进一步健全，区域经济社会发展更加协调。
??城乡一体化格局逐步形成。新型城市化步伐加快，全市城市化水平达到45%以上，中心城市首位度明显提高，浙西城市群的集聚力不断提升，城市对农村的带动力进一步增强。县域经济不断壮大，新农村建设扎实推进，农村基础设施、生产生活环境明显改观，农村新型服务体系普遍建立，城乡居民收入差距不断缩小。
??人与自然更加和谐。建设资源节约型、环境友好型社会取得实质性进展，资源利用率进一步提高，万元GDP综合能耗下降20%，化学需氧量排放量下降15.1%，二氧化硫排放量下降15%，自然资源得到有效保护。成功创建国家环保模范城市，实现生态市建设第二步目标，“浙江绿源、生态屏障”更加凸显。
2、社会和谐度不断提高。
??平安建设走在前列。确保“五大安全”：即政治、治安、信访、生产和公共安全；力争“六个不发生”：即不发生严重危害国家安全事件、严重影响社会稳定事件、重特大刑事犯罪案件、严重影响经济秩序案件、重大安全生产事故和重大公共安全事件；努力实现“三个零增长”：即群体性事件、刑事发案、安全生产事故零增长。“平安衢州”建设考核达到平安大市标准，群众安全感满意率名列全省前列。
??和谐文化建设深入推进。社会主义核心价值体系进一步确立，“开放兼容、创新创业、诚实守信”的区域人文精神逐步形成。和谐创建活动深入开展，全市城市社区基本达到“和谐社区”建设标准，和谐乡镇、和谐村、和谐单位创建活动普遍开展，公民之间诚信友爱，人际关系、劳动关系不断优化。群众性精神文明创建活动进一步深入，市民思想道德素质和科学文化素质明显提升，社会文明风尚进一步形成。“信用衢州”建设深入推进，社会诚信度不断提高。
??城市环境宜居宜业。建成国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和全国文明城市先进市，城市人性化、便捷化、特色化、现代化进一步显现。努力打造四省边际办事效率最高、服务质量最好、商务成本最低、社会环境最优的城市，努力建设全省“最佳宜居城市”。
3、民主法治水平不断提升。
??社会主义民主更加健全。党内民主制度不断健全，党员主体地位逐步增强。人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度更加完善。决策的科学性、程序性、民主性明显提高。基层自治和民主管理不断加强，民主管理、民主监督的体制机制不断完善，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到有效落实。
??社会管理法治化水平不断提升。“五五”普法教育深入推进，干部群众的法律素质明显提高。党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法的能力不断增强。司法救助和法律援助得到加强，法律服务进一步拓展，社会公平正义得到维护。
??民意诉求和利益协调机制进一步完善。“民情沟通日”等有效形式不断丰富完善，社情民意表达渠道进一步拓宽。防范、化解社会矛盾的机制不断健全，人民调解作用进一步发挥，“民转刑”案件数、民事纠纷诉讼率逐步下降。公民义务得到较好落实，公众用合法、理性的方式表达利益诉求的局面基本形成。
4、人民群众幸福度不断提高。
??人民生活更加殷实。就业保障不断加强，实现新增城镇就业岗位9万个，帮助实现再就业3.5万人，累计转移农村劳动力就业15万人 。城镇居民人均可支配收入17400元，农民人均纯收入7000元，年均增幅均高于全省平均水平，最低工资标准年均增幅10%以上。人民生活水平不断提高，收入差距逐步缩小。
??生活品质不断提升。实现人人都享有良好的教育、基本的卫生保健、必要的公共文化服务。农村文化建设大力推进，社区文化生活更加丰富，“十五分钟文体活动圈”基本形成。人群主要健康指标达到全省平均水平。
??社会保障体系更加完善。基本实现城镇企业职工基本养老保险、城乡居民医疗保险、工伤保险、困难群众基本生活保障、基本住房保障“全覆盖”。新增被征地人员实现“即征即保”。社会救助体系不断完善，困难群众生活保障水平逐步提高。
（三）构建和谐衢州必须把握的基本原则：
??发展是根本。社会要和谐，首先要发展。构建和谐衢州，最根本的是要加快发展，不断增强经济实力，夯实物质基础。要进一步强化发展意识，始终坚持经济建设中心不动摇，始终坚持“两大目标”不放松，始终坚持高起点、跨越式发展不徘徊。要切实转变发展方式，不断增强发展的可持续性；切实注重统筹兼顾，不断增强发展的协调性；切实关注和解决发展中的矛盾问题，不断增强发展的和谐性。努力实现经济社会又好又快发展。
??稳定是前提。稳定是发展的前提，是和谐的基础。要树立正确的稳定观、政绩观，确立抓发展重要、保稳定更重要，抓发展是政绩、保稳定也是政绩的理念。要把保稳定作为发展的第一前提，始终绷紧稳定这根弦，致力于营造稳定和谐的发展环境；要把保稳定作为履职的第一责任，强化各级领导“守土有责”意识，始终把“促一方发展、保一方稳定”的双重责任扛在肩上，抓在手上；要把保稳定作为考核的第一要求，始终把发展与稳定和谐有机地统一起来，对领导干部既要考核发展的业绩，又要考核稳定的业绩。要妥善协调处理各方面利益关系，更加注重社会公平正义，以改革促和谐，以发展固和谐，以稳定保和谐。
??群众是主体。共建共享是社会主义和谐社会的重要特征。人民群众是发展的主体、利益的主体，也是维护稳定的主体。要树立正确的群众观，正确认识和处理和谐社会共建与共享的辩证统一关系，坚持在共建中共享，在共享中共建。要发挥群众在发展中的主体作用，最大限度地激发全社会的创业热情，引导、鼓励和扶持广大群众通过自己的辛勤劳动不断改善生活，实现富裕。要尊重群众的利益主体地位，切实维护群众的合法权益。要把“改善民生、发展民主、保障民安”放在更加突出的位置，坚持面上扶持与重点解困相结合，物质富民与满足群众多方面需求相结合，解决眼前问题与建立长效机制相结合，让人民群众得到更多实惠。要增强群众在维护稳定中的主体意识，引导群众保持良好心态，教育、促使广大群众增强大局意识、法制意识和社会责任感，倍加珍惜来之不易的大好局面，自觉遵守法律法规，主动履行公民义务，共同维护社会稳定，努力形成促进和谐人人有责、和谐社会共建共享的生动局面。
??制度是保证。创新体制机制，是建设和谐社会的重要保证。要增强改革创新意识，按照构建和谐社会的新要求，针对目前存在的新情况、新问题，加快推进行政管理体制改革，强化政府社会管理与公共服务职能；积极探索群众诉求表达、民情沟通、利益协调等机制，保障群众的合法权利；着力建立矛盾纠纷化解、群体性突发事件预防和处置等机制，妥善处理人民内部矛盾；不断完善干部考核评价机制，激励干部推动发展、促进和谐。通过体制机制创新，为构建和谐衢州注入新的动力和活力。
??干部是关键。党的各级干部是一个地方、一个单位重大决策的制定参与者，政策措施的具体操作者。要不断提升各级领导干部的素质，切实提高各级领导干部推动科学发展、构建和谐社会的能力；要进一步强化各级领导干部的责任，增强协调一致、合作共事的合力，切实担当起促一方发展、富一方百姓、保一方平安的重任；要切实强化干部抓落实的意识，转变工作作风，把抓落实融化到实际行动中去，以良好的精神状态抓落实，以扎实的工作作风抓落实，以科学的工作方法抓落实，凝聚各方面的力量抓落实，扎扎实实地推进和谐衢州建设。
三、突出重点，创新举措，扎实推进和谐衢州建设
构建和谐衢州，必须着眼长远，立足当前，力求在重点领域和突出问题上创新举措，有所突破。当前及今后一个时期，重点要抓好以下五方面工作：
（一）加快转变经济发展方式，努力实现和谐发展。
要认真贯彻中央宏观调控政策，自觉把握经济发展规律，加快转变经济发展方式，努力实现和谐发展。
1、切实增强发展的可持续性。要按照科学发展的要求抓经济工作，在保持经济持续快速发展的同时，更加注重提高经济发展的质量和效益，防止因盲目发展、低水平发展而引发矛盾和问题，增强区域经济社会发展的可持续性。一要争取持续快速协调发展，不断壮大经济总量，增强综合实力。要始终把发展放在一切工作的首位，以发展来解决前进中的矛盾和问题。要坚持走自我积累与借力发展相结合、以借力发展为主的发展之路，把招商引资、项目建设作为经济工作主抓手，把工业经济作为区域发展的主动力，努力保持投资适度增长，努力保持工业快速增长，不断增强项目和工业带动力。同时，大力发展效益农业和现代服务业。高度重视统筹城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展。二要推进集群集约发展，不断提升发展质量。进一步构筑产业发展平台，特别要加快重点乡镇工业功能区建设，为产业集聚提供配套型、错位型平台。积极引进产业龙头性、关联性、配套型项目，促进企业集聚、产业集群、要素集约。要着力转变发展方式，努力实现“四提高一降低”：即提高产品附加值、提高高新技术产业增加值比重、提高第三产业增加值比重、提高资源集约利用水平，降低能耗和排污量。坚持资源保障与节约利用并重，大力发展循环经济，推进清洁生产，千方百计提高资源利用效率。抓紧制定全市节能减排实施规划，加强对区域能耗排污总量的宏观调控和管理。加强重点区域、行业、企业污染整治，严厉查处环境违法行为，坚决关停资源浪费大、工艺技术落后、污染严重的企业。坚持和完善工业投资项目决策咨询服务协调制度，实行工业项目投资复核验收制度，严把项目“入口关”。三要坚持特色创新发展，不断增强发展后劲。全面贯彻“创新强省”发展战略，强化特色竞争意识，坚持有所为有所不为，发挥特色优势，加快形成氟硅制造业和装备制造业两大全国性的特色产业集群品牌，努力使产业龙头企业的技术装备达到国内先进水平。要把科技创新放到更加突出的位置，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业设立研发机构，增强企业技术创新能力，提高技术装备水平。继续发挥科工会等平台作用，促进产学研结合，努力提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。加强企业家培训，大力培养和引进发展急需的各类技术人才和高技能人才，为自主创新提供人才支撑。
2、切实增强发展的和谐性。我们的发展必须是群众理解、支持、拥护和受益的发展。要充分考虑发展的现实水平和群众的可承受程度，以发展促和谐，以和谐保发展。一要推行重大项目建设稳定风险评估制度。对重大项目的立项审批、开工建设等，要进行稳定风险、环保风险等方面的风险评估，切实掌握风险隐患真实情况，制定周密的防范措施和预案，从源头上预防和减少重大项目建设过程中引发的各类不稳定因素。二要进一步做深做细做好土地征用和房屋拆迁工作。进一步完善落实征地拆迁政策，严格征地拆迁程序，规范补偿安置行为，健全社会保障制度，确保“政策、程序、工作”三到位，维护被征迁群众合法权益。要切实提高依法行政能力，严肃政策，严格执法，真正使土地征用、房屋拆迁、项目推进等工作依法有序推进。三要建立和谐劳动关系。依法推行劳动合同制度，规范劳动用工行为。落实企业最低工资制度，建立企业工资增长机制。加强劳动保护，改善生产条件，依法加强劳动保障监管，切实维护劳动者特别是广大农民工、女职工和未成年人的合法权益。积极引导、鼓励企业开展和谐文化建设，丰富职工精神文化生活，增强职工的归属感、责任感。
3、切实增强发展的安全性。按照“整治要深化、预案要细化、监管要强化”的要求，全面加强安全生产管理。坚持“谁主管、谁负责”的安全生产责任体系，全面落实安全生产责任制及相应措施。突出加强化工、交通、矿山、建筑等重点行业和领域的安全生产监管，及时消除安全隐患，杜绝重特大安全事故的发生。切实做好安全生产各项预案及事故应急预案管理工作，加强演练，提高预案的实效性。加快环保设施建设，加强重点污染源在线监测设施和市、县两级环境监控机构建设，加强环境监测，确保生态安全。切实加强事关民生的卫生、环境、灾害等方面的公共安全管理，确保人民的生命、健康和财产安全。
（二）着力改善民生，不断提高群众的生活品质。
科学发展观的核心是以人为本。要着力改善民生，从根本上提高群众的生活质量，不断增强群众的幸福感和满意度。
1、坚持创业富民，鼓励支持群众创业。创业是富民之道，和谐之本。要全面落实“创业富民”的战略部署，坚持扶持就业与自主创业相结合，激发全社会的创业创新活力。一要积极引导创业。在全社会大力营造鼓励创业、宽容失败、富民为先的氛围，鼓励群众自主创业、自谋职业、灵活就业，把广大群众的热情与智慧汇聚到创业富民的实践中去。二要大力扶持创业。不断优化创业环境，进一步完善创业富民的政策，加大教育培训、职业介绍和招工安置资助力度，降低创业门槛和创业成本。认真落实衢委发[2005]33号《关于鼓励农民进城就业创业的意见》等政策措施，进一步激发农民进城就业创业热情。三要帮助困难群体就业创业。落实就业再就业政策，切实解决“零就业家庭”、城镇失业人员、农村低保户、未就业大中专毕业生的就业问题。继续推进扶贫开发，全面实施“低收入农户奔小康工程”，采取转移就业、改善生产条件、发展特色产业、梯度转移、异地脱贫等措施，促进偏远山区、库区困难群众增加收入，提高生活水平。到“十一五”期末，实现5万人下山出库异地脱贫，80%以上的低收入农户年人均收入超过当年全国平均水平。
2、加强公共服务，提升群众生活质量。重点在优化人居环境、丰富城乡居民文化生活、提高群众教育医疗水平上下功夫、见成效。一要着力优化城乡居民生活环境。不断改善中心城市环境，着力解决市区府东路南段、上下街等交通瓶颈拥堵状况，让城市道路“更畅”；进一步加强城市绿化工作，提高绿地率，让城市环境“更绿”；推进城市亮化工程建设，让城市“更亮”；加快市区旅游景点开发，打造生态休闲旅游名城，让城市人气“更旺”；扎实推进“五城联创”，加大“城中村、城郊村”、农贸市场、“六类行业”等重点部位的整治力度，确保实现“五城联创”目标，让城市“更美”。扎实推进新农村建设，完善村镇规划，继续推进“百村示范、千村整治”工程，加快农民饮用水、垃圾集中处理和沼气推广应用工程实施进度。到2010年，建设150个示范村、完成1500个村的整治任务，让所有饮水困难群众喝上卫生水、安全水，垃圾集中收集处理率达到85%以上，农村畜禽养殖户沼气的受益农户达到70%。二要不断丰富城乡居民文化生活。大力加强城乡文化设施建设，争取到2010年，基本实现市、县（市、区）有图书馆、文化馆、科技馆或博物馆，每个乡镇有文化站，大多数行政村有一定规模的文化活动场所，人均有一册图书。有线广播电视系统数字化改造快速推进，基本实现广播电视城乡一体化目标。文化特色村建设取得新成效，建成100个市级、400个县级文化特色村，基本构建覆盖城乡的公共文化服务体系。三要提高群众教育和医疗健康水平。继续实施基础教育“五项工程”，全面推进城乡教育均衡发展，让所有孩子都有接受良好基础教育的机会。加强公共卫生体系建设，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。深入实施“农民健康工程”，进一步完善新型农村合作医疗制度，不断提高农民参合率和保障水平。加快城乡社区卫生服务机构网络建设，逐步完善城乡社区卫生服务体系。加强体育设施建设，广泛开展全民健身运动，不断增强人民体质。
3、进一步完善社会保障体系。要以城乡居民人人享有不同形式社会保障为目标，加大政府对社会保障的投入，尽快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的新型社会保障体系。“十一五”期间要努力实现“五个全覆盖”：一是全面推进企业职工基本养老保险扩面工作，加快机关事业单位养老保险制度改革，积极探索建立新型农村养老保险制度，基本实现城镇企业职工基本养老保险全覆盖，让群众“老有所养”。二是进一步扩大企业职工基本医疗保险覆盖面，加快城镇居民医疗保障制度建设，健全新型农村合作医疗制度，逐步实现城乡居民医疗保险全覆盖，让群众“病有所医”。三是全面推进工伤保险，依法将所有企事业单位特别是高风险行业纳入工伤保险范围，基本实现工伤保险全覆盖，让职工“伤有所靠”。四是加强对困难群众的救助，进一步巩固提高城乡最低生活保障水平，做好城乡“五保”、“三无”对象集中供养和被征地农民基本生活保障工作，突出抓好山区、库区困难群众的低保扩面工作，加强困难群众的医疗救助、困难家庭子女教育救助及灾害救助等工作，实现城乡困难群众基本生活保障全覆盖，让群众“贫有所济”。五是积极推动城乡居民基本住房保障制度建设，扩大住房公积金覆盖面，规范经济适用房制度，适当扩大贫困居民廉租房受益面；实施困难群众危旧房改造和政策性农村住房保险工作，逐步实现城乡困难群众基本住房保障全覆盖，让群众“居有其屋”。同时，要进一步加强城镇职工失业、生育保险工作，切实做好优抚安置工作，大力发展社会福利事业、慈善事业、老龄事业和残疾人事业，引导全社会关注帮扶弱势群体，营造扶贫济困、互相帮助的良好社会风气。
（三）深化平安衢州建设，确保社会和谐稳定。
要把建设平安衢州作为构建和谐社会的基础性工作来抓，以平安衢州建设促进和谐社会建设。当前和今后一个时期，要着力实现“五个新突破”：
1、实现基层综治工作网络规范化建设新突破。着力创新基层组织模式，重点抓好“一中心、二员、三室”建设。“一中心”，就是充分发挥乡镇（街道）综治工作中心的功能作用。进一步加强乡镇（街道）综治中心的力量，整合综治办、民警、公安员、司法助理、信访员、安监员以及农业、林业、水利、土管、规划等各方面的人员，实行统一协调，便民服务，使中心成为社情民意信息收集中心、矛盾纠纷调处中心、为民便民服务中心、和谐稳定指挥中心。“二员”，一是配好乡镇专职信访员。各乡镇（街道）都要设专职信访员，负责群众信访工作。二是选派综治特派员。对少数班子较弱、治安状况复杂、综治工作无人抓、无人管的村或社区，要派驻综治特派员，具体负责综治工作，维护基层稳定。“三室”，就是要全面加强村、社区和企业（单位）综治室（站）建设，明确职责，完善制度，真正形成“治安信息有人报、矛盾纠纷有人管、违法犯罪有人抓”的工作格局。特别要加强村级治保调解组织建设，真正把有群众工作经验、有威望的乡村老同志组织起来抓调解工作，并采取“以奖代补”的办法，解决村级调解员的报酬问题。各级党委、政府要高度重视基层综治工作网络建设，着力解决办公场地、办公设施、人员配备、经费保障等问题。
2、实现社会矛盾纠纷预防化解工作新突破。坚持预防在先，落实县、乡、村三级矛盾纠纷定期排查制度，及时掌握基层维稳信息，组织力量化解矛盾。要实行司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”，完善交办督办、听证认证、法官律师指导联系调解等工作制度，切实把矛盾纠纷控制在初发阶段，化解在基层一线。坚持稳控为重，建立完善群体性事件预防处置工作机制，重点抓好预测预警、预防化解、应急处置、责任追究、组织保障五项机制建设，建立市、县、乡三级信息网络和由维稳办、公安、国安、维稳成员单位组成的情报信息收集、研判和会商网络，坚持信息预警超前、调解关口向前、排查疏导在前、领导指挥靠前的“四前”工作法，争取工作主动权。进一步探索完善重大群体性事件隐患专案经营机制和处置群体性事件“4＋X”指挥模式，落实《衢州市群体性事件应急处置预案》及11个专项预案，不断提高处置群体性事件的能力和水平。
3、实现社会治安工作新突破。着力在“打防管控”四个方面求实效。一要深化严打整治斗争，严厉打击各类严重刑事犯罪，确保刑事案件高发势头继续得到控制。依法严厉打击各类严重经济犯罪，维护市场经济秩序。严防严打境内外敌对势力、“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动，坚决制止非法宗教活动，确保政治安全。二要完善治安防控体系建设。进一步加强专业巡防队伍和群防群治组织力量，增加物防设施，提升技防水平，最大限度地防范和减少可防性案件的发生。三要加强社会治安管理，特别要加强对重点地区、治安复杂场所、违法犯罪多发人群的监控管理，减少和预防违法犯罪。加强对网络、手机短信等“虚拟社会”的管理，强化对网上有害信息高发部位、网上重点人员等基本要素的控制，逐步建立网上综合防控体系，依法维护网上秩序。四要高度关注特殊利益群体动态，把握政策界限，立足引导化解，做好骨干人员工作，防止矛盾激化。加强对政治和治安危险人员的控制，防止制造事端，危害国家安全和社会政治稳定。
4、实现信访工作新突破。要认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，充分发挥信访工作在构建和谐衢州中的重要作用。一要进一步落实信访责任制。强化各级领导干部做好新时期信访工作的政治责任意识，继续实行重大疑难信访案件领导包案制，完善领导下访接待群众制度，积极探索走访、约访、专题调研等多种形式的接待活动。二要坚持依法按政策处理信访问题。对群众的合理诉求，要坚决按照有关政策，办理到位；对群众过高的、不合理的诉求，要尊重历史、尊重事实，严格政策，做好教育引导工作。三要切实推进信访体制机制创新。积极探索、创造条件建立市、县两级信访联合接待中心，由信访部门牵头，由群众诉求比较集中、信访量较大的部门派专职人员常驻，实行窗口受理、归口接待、限期解决。进一步完善去京赴省劝返机制，快速、稳妥处理越级上访问题。做好网上信访试点工作，探索解决矛盾纠纷新途径、新办法。四要加强基层信访工作。整合乡镇和部门信访工作力量，推行村（居）信访信息员和信访代理制度，形成层层有人抓、有人管的基层信访工作网络，提高基层调解信访事项的能力。
5、实现流动人口服务管理新突破。一要创新理念。树立管理与服务并重的意识，实行流动人口教育、管理、服务、维权“四位一体”的综合管理。要实行“市民化管理、亲情化服务”，努力解决外来流动人口在就业、居住和教育培训等方面的实际困难，维护流动人口合法权益。二要加强专门管理力量。外来流动人口相对集中的村（社区）、工业园区及企业要确定专门人员，协助有关部门做好流动人口、出租房屋的登记、管理工作。三要完善机制，规范管理。尽快制定《外来流动人口管理办法》和《房屋租赁管理办法》等政策措施，积极探索实行集中管理、分级管理、合同制管理、社会联动式管理等多种管理模式，逐步形成规范完善的管理运行机制。同时，要进一步加强“留守儿童”等特殊人群的教育和管理。
（四）加强民主法制建设，营造公平正义的社会环境。
民主法制建设是实现公平正义、促进社会和谐的重要条件和基本保障。要按照“法治浙江”建设的总体要求，切实加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，同时引导公民依法行使权利、履行义务。
1、推进依法行政。一要坚持科学民主决策，严格按照科学民主的决策规定进行决策，严格依法规范行政许可项目和非许可事项的管理，依法界定和规范政府公共管理职能，逐步探索建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。二要规范行政执法行为，严格按法定程序行使权力、履行职责，确保行政相对人的权利不受损害；不断深化行政执法责任制，努力促进执法行为合法、合理、合序；切实规范行使行政自由裁量权，积极探索行政执法向基层延伸的机制。三要加强行政监督，各级政府及其部门都要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督；建立依法行政监督制度、行政执法过错责任追究和行政问责制度，加强政府的层级监督；认真执行政务公开制度，自觉接受公众监督。
2、促进司法公正。按照中央要求，积极稳妥地推进司法体制改革，以社会主义法治理念教育为核心，大力推进执法规范化建设，建立健全执法办案、执法责任、执法公开、执法责任追究、政法队伍测评“五项制度”，切实提高政法机关的执法质量。加强对弱势群体的司法救助，切实解决执行难等问题。坚持党对政法工作的领导，大力支持和监督政法机关依法行使职权，促进政法机关严格执法、公正司法、树立司法权威，维护社会公平正义。深入开展以“五五”普法为重点的法制宣传教育，扎实开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动，努力形成全体公民自觉学法用法守法的良好社会环境，提高社会法治化管理水平。
3、加强基层民主政治建设。着力完善村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度，健全党组织领导的充满活力的自治机制，保障人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。当前，要全面落实村务公开民主管理“三个三”目标，努力推进村级民主管理进程。一是深化村务公开民主管理规范化建设，力争所有村做到村务公开的内容、形式、程序“三到位”；二是加强村民自治组织建设，推进村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组“三到位”；三是推动民主管理制度建设，推进民主议事协商制度、集体财务审计监督制度、民主评议村干部制度“三到位”。进一步加强“民主法治村（居）”建设，重视“村规民约”的规范完善，充分发挥其积极作用。
4、健全利益协调机制。正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系，逐步形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、权益保障机制。一要拓宽社情民意表达渠道，继续推行和深化完善“民情沟通日”和“机关效能
（五）加强党的建设，切实提高各级领导班子和干部队伍构建和谐衢州的能力。
构建社会主义和谐社会，关键在党。全市各级党组织要充分发挥党在和谐社会建设中的领导核心作用，形成“党委总揽全局协调各方、人大依法加强监督、政府依法行政积极有为、政协民主协商监督”的工作格局。切实加强基层党组织和党员队伍建设，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，动员和组织广大党员做促进社会和谐的表率，以党内和谐促进社会和谐。当前，要着力在以下三个方面下功夫、求突破、见成效。
1、切实提高各级党组织驾驭全局的能力。新形势、新任务对我们各级班子驾驭全局能力提出了新要求，同时，我们正经受着前所未有的新挑战、新考验。各级党委必须把握大局，抓好重点，力破难点，牢牢掌握工作主动权。一要配强班子。要把抓发展、保平安能力作为选拔各级领导干部的重要条件，注重选拔使用熟悉社会建设和管理的优秀干部，特别要把那些善于做群众工作、化解矛盾、驾驭局面的干部选拔充实到领导班子和重要岗位上，选好“一把手”，配强“一班人”。要配强乡镇班子，把工作能力强、适应基层工作的干部配到乡镇党政正职岗位，并在培养选拔县级领导干部中给予乡镇干部更多关注。同时注意调动和发挥乡镇中层干部积极性。大力加强村级组织建设，进一步强化村党支部在村级组织中的领导核心地位，建设一支能引领发展和驾驭全局的村支书队伍。对那些素质好、能力强的村支部书记，要通过政策激励让他们安心放心工作，年龄上不搞一刀切；对那些基本素质较好、缺乏工作经验的村支部书记，要通过加大帮扶力度，争取延长任期，在工作中逐步成长成熟；对那些软弱涣散的村级组织，可积极探索行政村合并联建、村支书专职选任、村“主官”兼任等新途径，选好配强村“两委”主职。同时要加强社区组织建设，配强居委会班子力量，落实经费补助政策，改善工作条件，发挥社区组织在维护稳定、和谐创建中的作用。二要落实责任。要进一步落实各级各部门在维护稳定、促进和谐中的责任，既要强化各级党政一把手维护稳定的领导责任，也要落实班子成员和具体干部的工作职责。要进一步细化、量化维稳责任考核指标体系，明确责任追究事项。对机关部门和基层干部，要在以下几方面予以责任考核和责任追究：一是及时发现责任范围内可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，并按规定及时上报信息，不因失察漏报而造成被动；二是及时调解处理职责范围内群众反映强烈的问题，不因失职而引发矛盾；三是服从大局，积极参与维护稳定工作，不因消极懈怠而使工作缺位；四是绝不指使、纵容他人策划、组织群体性事件，不因履职不当而使矛盾激化。三要关爱基层。要真正重视、真情关怀、真心扶持基层，积极探索壮大村级集体经济的新途径、新办法，加大对集体经济薄弱村运转经费的补助力度，确保村级组织每年运转经费不低于5000元。进一步坚持和落实村主职干部误工报酬最低保障制度和退职养老保障补助制度，争取用两年时间解决所有村干部误工补贴拖欠问题。要落实好基层干部的各种政治和生活待遇，使他们安心基层工作，更好地履行职责。
2、切实提高各级领导干部化解矛盾破解难题的能力。化解矛盾、破解难题是维护稳定和促进和谐最重要、最基本的途径。一要用好干部。注重发挥那些基层工作经验丰富、在群众中威信较高的基层干部的作用，为他们提供平台，充分调动他们的工作积极性。对那些素质较好、能力较强的离岗在职乡镇干部和德高望重、办事公道的农村老党员、老干部，要安排他们一些合适的岗位和适当的工作，充分发挥他们在维护农村稳定中的作用。要优化机关下派干部的结构，真正把基层需要、能力较好、有基层工作经历的干部下派到基层一线去。二要激励干部。对那些长期在工作困难和条件艰苦地方工作的干部要予以关心和重视，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加关注，对那些化解矛盾、维护稳定能力强的干部要予以提拔重用。要建立定期表彰激励优秀基层干部的制度，表彰那些在化解矛盾、维护稳定中作出突出贡献的基层干部。三要培训干部。进一步提高干部培训工作的针对性、实效性，把提高维护稳定、化解矛盾，处置突发性、群体性事件能力，作为干部培训的重要内容，列入各级干部培训计划。要注重在实践中锻炼干部，把各类后备干部和年轻干部派到条件艰苦、困难矛盾较多的地方去，使他们在化解矛盾、解决问题中得到锻炼、经受考验。
3、切实提高各级班子和干部抓落实的能力。构建和谐衢州，关键要有好的精神状态、好的方式方法、好的工作作风抓落实。一要有干劲，始终保持良好的精神状态，强化“想干事”的意识。我们各级领导干部肩负发展和稳定的重任，要坚持以事业为重、大局为重，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，顺境中不骄傲松懈，逆境中不灰心丧气，碰到困难不退却，遇到矛盾不回避，牵到责任不推卸，真正把领导责任放在心上，把问题和矛盾抓在手上。要克服浮躁心态，少说多做，埋头苦干，致力于解决事关群众切身利益的现实问题，处理长期积累的复杂矛盾，做好事关长远的基础性工作，在有限的任职时间里多尽责任，多做实事，为衢州的发展多作贡献。二要有钻劲，创造性地开展工作，增强“会干事”的本领。破解难题抓落实，必然会碰到许多困难和问题，这就要求各级干部有一股钻劲。要静下心来思考，善于研究破解难题的措施，找到解决问题的办法。要沉下身去实践，善于把上级精神和本地实际结合起来，创造性地开展工作，以改革的思路和办法，不断破解难点、打开局面，打造亮点、开拓奋进。三要有韧劲，咬定目标不放松，提高“干成事”的能力。各级干部都要始终保持那么一种不达目的不罢休的精神，保持那么一股“咬定青山不放松”的劲头，丢掉私心杂念，抛开个人得失，克服庸俗关系，集中思想、集中精力、集中智慧做工作，抓落实。要增强工作合力，注意地区、部门、领导之间相互衔接、相互协调、相互补台，保证每项工作、每个环节不落空、不脱节。要强化督查，既要督促工作进度，又要检查工作质量；既要发现问题，又要总结经验，使各项工作真正做到横向到边、纵向到底、全程到位，真正做到抓一件像一件，做一事成一事。
党风廉政建设是提高领导班子和干部队伍构建和谐社会能力的重要保证。要坚持“党要管党、从严治党”，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件，努力建设一支经得起考验、干净干事的干部队伍。
同志们：今天的衢州，正站在一个新的历史起点上。发展机遇很好，各种挑战很多，我们肩负责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市党员干部和人民群众，万众一心，开拓奋进，为推动科学发展、构建和谐衢州，实现“两大目标”而努力奋斗！