中共衢州市委文件

衢委发[2006]36号

中 共 衢 州 市 委

关于构建社会主义和谐社会的实施意见

（2006年12月25日中国共产党衢州市第五届委员会第五次全体会议通过）

中国共产党衢州市第五届委员会第五次全体会议，认真贯彻党的十六届六中全会精神，根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和《中共浙江省委关于认真贯彻党的十六届六中全会精神构建社会主义和谐社会的意见》（以下简称《意见》）的要求，结合衢州实际，就构建社会主义和谐社会，提出如下实施意见。

一、明确构建社会主义和谐社会的重要意义、指导思想和目标任务

1、充分认识构建社会主义和谐社会的重要意义。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。中央《决定》对构建社会主义和谐社会作出的全面部署和省委《意见》提出的具体举措，必将有力地指引和推动我市社会发展和现代化建设。近年来，市委坚持从衢州实际出发，围绕“两大目标”、深入实施“三大战略”，努力保持经济持续快速发展，着力创新统筹城乡发展的体制机制，着力推进县域经济发展和社会主义新农村建设，着力加快文化名市建设，着力建设“平安衢州”，实现了经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的全面进步，为构建社会主义和谐社会积累了实践经验，创造了有利条件，奠定了良好基础。同时，必须清醒地看到，中央《决定》和省委《意见》中分析的影响社会和谐的矛盾和问题，在我市也不同程度地存在，有些方面还比较突出。我市经济总量不大，经济增长方式尚未根本转变，有的资源要素制约比较突出；城乡、区域之间的发展差距比较明显，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗等关系群众切身利益的问题还存在薄弱环节，部分城乡群众生产生活仍较困难；社会管理和维护稳定、安全生产和公共安全等方面仍需加强，化解各种社会矛盾的任务十分繁重；一些消极腐败现象仍然存在，保障群众合法权益、促进社会公平正义的体制机制有待进一步健全。解决这些矛盾和问题，促进社会和谐，是重大而紧迫的政治任务。各级党组织和广大党员干部必须充分认识构建社会主义和谐社会的重要意义，切实增强历史使命感和政治责任感，把构建社会主义和谐社会摆上更加突出位置，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

2、构建社会主义和谐社会的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐，把经济发展和环境保护结合起来，把激发全社会创造活力和实现各方面利益结合起来，把加强民主法治建设和加强思想道德建设结合起来，把加强政府管理和推动社会自治结合起来，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

3、构建社会主义和谐社会的目标和主要任务。围绕市第五次党代会提出的经济增长更加强劲、城市特色更加明显、科教文化更加繁荣、社会环境更加和谐、人民生活更加殷实的要求，推进经济又好又快发展，推进社会建设和管理，推进和谐文化建设，推进民主法治建设，切实加强党对构建和谐社会的领导，努力形成全社会各尽其能、各得其所、和谐相处的生动局面，力争到2010年实现跻身全国百强城市、全面建设小康社会两大目标，到2020年成为全省社会和谐程度较高的先进市。

二、推进经济又好又快发展，夯实和谐社会的物质基础

4、切实把经济发展转入科学发展轨道。注重特色发展，做优做强“410”特色产业，着力提升氟硅、金属制品、工程装备机械、高档特种纸、高压特种输配电等产业的整体发展水平，努力在新材料领域、先进装备制造领域和生物医药、新能源等高新技术领域发展上取得新进展。完善工业空间体系，推进市区工业新城建设，抓好省级开发区的扩容提质，加快乡镇工业功能区发展，构筑新型工业空间平台。推进经济增长方式转变，努力实施存量产业结构调整，淘汰落后生产能力；认真把好增量项目落地关，以增量推动产业结构优化。发展循环经济、清洁生产，积极推行节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，降低单位生产总值耗能、耗水。大力发展第三产业，加快旅游集散中心、综合物流中心等规划建设，推进金融、保险、会展、社区等服务业发展。大力推进招商引资，深化山海协作，主动接轨上海，融入长三角，加强外经外贸工作，提高对外开放水平。

5、扎实推进社会主义新农村建设。大力发展绿色特色农业，实施“345”特色农业产业发展规划，改造提升柑桔、毛竹、茶叶、食用菌、生猪等传统产业，发展高效生态农业，壮大农业龙头企业和农村专业合作经济组织，积极发展农产品现代营销业，不断提高绿色特色农产品市场竞争力。继续深化新型农民技能培训，提高农村劳动力转移就业能力和科学文化素质，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。加强新农村规划，完善农村基础设施，推进“百村示范、千村整治”工程和乡村康庄工程、农民饮用水工程。加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。坚持农村基本经营制度，稳步推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，深化城乡二元体制改革，建立新农村建设和管理长效机制，创新农村生产要素流转机制。全面开展特色村创建活动，因地制宜建设一批小康村、文明村、生态村、文化村、农家乐旅游等特色村，发挥特色村在新农村建设中的示范带动作用。

6、致力走新型城市化道路。坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局原则，重点加快“一中心、四县城”建设，推进城乡一体 、市县联动、工农互促、统筹发展。努力提高中心城市首位度，注重挖掘空间、产业、资源、政策等潜力，壮大产业规模，强化服务功能，增强集聚能力；按照“造盆景”的特色理念，充分整合各种资源，加快西区和衢江新区建设，加强城市道路、公交、供水、排污、园林、环卫等公建配套设施建设，做特、做精、做美城市。加快市域四个县城建设，增强集聚功能，促进县域经济发展。加快发展经济强镇和中心镇，充分发挥其连接城乡的依托、节点作用，推进以城带乡、城乡协调发展。加快黄衢南、杭新景高速公路建设，构建四省边际交通枢纽。以“五城联创”为抓手，抓好城市绿化、亮化、洁化、美化，加强城市管理，提升城市品位。

7、加快生态市建设步伐。深入实施生态市建设“六个一”工程，着力发展生态经济，建设生态城市，培育生态文化，推进 “生态衢州” 建设，实现人与自然和谐发展。加强重点流域、重点区域的环境污染治理，全面完成水泥机立窑、小石灰窑、小化工企业等行业整治工作，切实加强农业面源污染和农村环境整治力度，鼓励使用沼气等可再生资源。严格环保管理，实施环境准入、“三同时”和排污许可等管理制度，加强环境基础设施建设，强化环境长效管理。加快生态功能区建设，加强水土流失治理，建设生态公益林，切实保护水源和植被。积极争取并用足用好生态补偿有关政策，逐步健全自然资源、公共资源的有偿使用机制，促使资源的合理开发和永续利用。稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现经济与人口、资源、环境协调发展。

三、推进社会建设和管理，培育协调和谐的社会关系

8、坚持教育优先发展和均衡发展。加快教育名市建设，全面实施素质教育，优化教育结构，合理布局教育资源，促进教育和谐发展。高标准、高质量普及九年义务教育，全面普及高中段教育和学前三年教育。落实城乡义务教育免收学杂费政策，规范各项教育收费。加快发展农村基础教育，深入实施食宿改造、家庭经济困难学生资助扩面、爱心营养餐、教师素质提升、名师资源共享“五项工程”，促进城乡教育均衡发展。加快发展高等教育，积极争取建成衢州学院。大力发展职业教育，落实 “六项行动计划”，打造四省边际职业技能培训中心。积极发展成人教育、老年教育、社区教育和现代远程教育，形成开放式、多层次教育网络，建设学习型社会。

9、积极发展医疗卫生事业。强化政府在公共卫生方面的责任，深化卫生体制改革，完善城乡公共卫生体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。有效整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级医疗卫生技术人员定期到基层服务制度。将社区卫生服务机构纳入社会医疗保险定点服务网络，实现小病在社区解决。建立完善突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治和公共卫生信息预警监测报告等医疗卫生服务体系，加强重大传染病、地方病的防治工作。严格卫生监督执法，整顿医疗卫生行业不正之风，加强医德医风建设，严厉查处各种违法行为。

10、加快发展文化事业和文化产业。深入实施文化建设“六项工程”，推进文化名市建设。加强文化基础设施建设，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，加强衢州电影城、文化艺术中心等重点文化设施建设。加快基层文化阵地建设，继续推进“浙江东海明珠”、“衢州金走廊”和特色文化村建设。推进有线广播电视“进村入户”工程，基本实现广播电视城乡一体化目标。进一步办好周末文化广场、文化大篷车、电影夜市、民工文化俱乐部、农村数字化电影院线等，发挥图书馆、博物馆等公益性文化事业机构作用，丰富群众文化生活。推进文化体制改革，理顺政府和文化企事业单位关系，推进文化企事业单位体制机制创新。大力发展民办文化产业，促进文化产业投资主体多元化。积极推进文化市场综合执法改革，完善文化市场管理机制。注重文化遗产、民间艺术的科学保护、合理开发和有效利用，加强文物保护安全工作。大力发展体育事业，推进“小康健身工程”，积极发展竞技体育。

11、加强就业和社会保障工作。千方百计增加就业岗位，积极发展劳动密集型产业和服务业，以经济增长带动就业岗位增加。全面推进城乡统筹就业，进一步清理对农村劳动力进入城镇就业的歧视性政策和规定，逐步形成城乡统一的劳动力市场和就业服务体系。强化政府促进就业的公共服务职能，完善不同就业困难群体再就业援助机制，帮助零就业家庭实现就业。完善市场导向就业机制，支持劳动者更多地通过市场自主创业和自谋职业。认真落实各项社会保障制度，完善企业职工基本养老保险，加快事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本医疗保险，逐步推行城镇居民医疗保险制度，继续推进职工工伤、失业、生育保险，深化新型农村合作医疗，规范和完善被征地农民基本生活保障制度。建立健全社会保障资金筹措机制和运行机制，强化社会保险费征缴和社会保险基金管理。加快构建覆盖城乡的社会救助体系，落实城乡最低生活保障、城乡困难群众医疗救助、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度及经济适用房、廉租房等制度。进一步加强法律、慈善、捐赠等救助帮扶，做好优抚安置工作，发展慈善事业、老龄事业和残疾人事业。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。

12、积极发展和谐劳动关系。深入开展创建和谐企业与工业园区活动，推动企业形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推进劳动合同制度三年行动计划，努力提高劳动合同的签订率和履约率。进一步健全平等协商和集体合同制度，力争在五年内所有企业建立平等协商制度。健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，规范企业工资支付行为，严肃查处无故拖欠、克扣工资等违法违规行为。建立和完善外出务工群体联合维权机制，维护劳动者特别是外出务工人员的合法权益。规范收入分配秩序，注重社会收入分配公平，努力扩大中等收入者比重，保障社会弱势群体收入合理增长，促进共同富裕。

13、加大公共财政投入。加大对“三农”的投入力度，逐步建立稳定的农业投入增长机制，扶持农业和农村基础设施建设、欠发达乡镇奔小康工程、扶贫开发和结对帮扶工作、下山出库异地脱贫、新型农民培训工程和农村社会公益事业发展。加大对科学、教育、文化、卫生等社会公共事业的投入，切实保证科学事业费和教育事业费的增长比例高于经常性财政收入的增长比例，落实城乡公共卫生专项经费。增加对社会治安、社会救助、污染治理等领域投入，扩大公共财政覆盖面，提高公共产品和公共服务供给能力。

四、推进和谐文化建设，巩固和增强思想道德力量

14、倡导社会主义核心价值体系。切实加强理论武装，推进社会主义核心价值体系建设。运用中心组学习、高级论坛、人文大讲堂、全民“学习日”和主题教育活动等载体，发挥形势政策教育兼职讲师团、新闻媒体、网络平台的作用，深入开展社会主义核心价值体系学习宣传活动，巩固和发展社会和谐的思想基础。深化“科学发展观在浙江的实践（衢州篇）??特色竞争和科学发展”重点课题研究，推动广大党员干部更好地运用理论，指导实践，推动发展。

15、树立社会主义荣辱观。坚持把“八荣八耻”作为思想道德建设的核心内容，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。深入开展“知八荣八耻，树六大新风，建和谐衢州”主题活动，树立“服务、礼仪、诚信、互助、守法、尚学”等六大新风，继续抓好社会主义荣辱观教育进学校、进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭活动，推动形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚和家庭和睦、邻里融洽、尊老爱幼、扶贫济弱、礼让宽容的人际关系。深入开展普及科学知识和文明礼仪系列实践活动，倡导健康文明的生活方式。

16、把握正确舆论导向。按照“三贴近”要求，深化媒体宣传，培植和推出一批以和谐社会为主题的品牌栏目，营造主流舆论，唱响主旋律，奠定主基调。加强和改进舆论监督，做好社会舆情汇集和分析工作，正确引导社会热点和社会舆论。坚持党管媒体原则，切实加强对新闻舆论的领导和管理，加大对互联网、手机短信、专业频道频率等管理力度，努力使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。完善新闻通气会、新闻例会、新闻阅评和违纪违规行为警示制度，加强舆论阵地和宣传队伍建设，树立媒体良好形象。进一步加强外宣工作，不断提高衢州美誉度、知名度。

17、弘扬优秀传统文化。充分发挥衢州文化底蕴积淀深厚优势，深入挖掘和积极传播“两子文化”中崇尚和谐的优秀文化成果，丰富和谐思想，培育和谐精神，为促进人与自然、人与社会、人与人、人与自我的和谐提供思想文化支撑。认真研究儒家文化、围棋文化与和谐社会的关系，深入挖掘儒家文化、围棋文化中的社会和谐思想，为构建社会主义和谐社会提供可资借鉴的重要思想资源。加大“两子文化”的规划研究和宣传推介力度，制订和完善“两子文化”保护利用规划，精心组织国际孔子文化节、中国围棋冠军赛等活动，打响“两子文化”尤其是“南孔文化”品牌，不断扩大衢州“两子文化”的影响力。进一步研究、挖掘和提炼传统文化精华，大力倡导“开放兼容、创业创新、诚实守信”的区域特色人文精神，提升区域发展软实力。进一步繁荣发展文艺创作，大力扶持文化精品生产，积极推动面向基层、面向群众的大众精神文化产品创作、生产和传播。

18、开展和谐创建活动。深化各项群众性精神文明创建活动，广泛开展和谐城市、和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐家庭等和谐创建活动，突出思想教育内涵，广泛吸引群众参与。深入开展城乡社会志愿服务活动，健全组织网络，加强队伍建设，创新服务形式，健全社会志愿服务体系，在全社会形成我为人人、人人为我的思想氛围和工作局面。深入开展“双拥”工作和军民共建活动，加强国防教育，积极支持国防和军队建设，巩固和发展军政军民团结。

五、推进民主法治建设，营造公平有序的社会环境

19、加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大及其常委会依法履行决定权、监督权、任免权，把建设和谐社会的各项任务贯穿到依法治市和完善社会管理之中；建立和完善重要情况通报、政协意见建议办理及反馈、政协委员民主评议部门工作等制度，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用，推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开制度，进一步扩大基层民主。完善村、社区居民自治制度，加强城乡社区工作，健全党组织统一领导下的充满活力的自治机制。全面推广和深化民情沟通日制度，搭建群众利益诉求平台，拓宽社情民意表达渠道。坚持培育和管理并重，发挥各类社会组织作用，鼓励社会力量参与公共服务和社会管理。巩固和壮大新时期统一战线，充分发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势，加强各党派、各团体、各民族、各阶层的团结和谐，促进多党合作事业发展。认真做好民族、宗教、对台和外事、侨务工作，努力为建设和谐社会作贡献。

20、激发社会创造活力。加强制度保障和政策引导，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业、帮助人们干好事业的社会环境，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。激发主体创造活力，充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民作为推动经济社会发展根本力量的作用，鼓励支持其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量。优化创新发展环境，把创造性地贯彻执行上级精神与有意歪曲、背离上级精神的行为区分开来，把大胆改革创新出现的失误与失职渎职行为区分开来，鼓励广大干部群众勇于创新、大胆实践。弘扬和发展创新文化，在全社会形成“敢于创新、崇尚竞争、鼓励成功、宽容失败”的创新氛围。深入实施人才强市战略，推进“创业素质工程”，加强人才公共服务，凝聚和培养各方面的创新创业人才。

21、建设服务型政府和法治政府。推进制度创新，加快政府职能转变，努力建设服务型政府。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。加快电子政务建设，推进公共服务的信息化、现代化。进一步整顿和规范市场经济秩序，积极推进食品药品放心工程建设，坚决打击各类扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动，健全市场运行和价格监测预警机制。完善行政服务中心功能，进一步下放或委托管理权限，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效率。全面推进法治政府建设，依法规范行政权力，切实做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。深化行政管理体制改革，健全和完善综合行政执法体制机制，合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限，健全行政执法责任制、行政执法评议考核和责任追究制度。深入推进行政审批制度改革，积极探索相对集中行政许可权工作。完善行政监督制度，加强监察、审计等职能部门的专门监督，强化社会监督。全面实行行政复议制度，完善行政赔偿、行政补偿制度和行政官员罢免、引咎辞职或责令辞职制度。认真实施公务员法，建设一支政治合格、依法行政、高素质专业化的公务员队伍。

22、发挥司法保障作用。稳步推进司法体制改革，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。强化司法民主公开，健全和落实公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度。建立健全行政执法与刑事执法相衔接的制度，防止和纠正以罚代刑。完善执行工作机制，切实解决执行难问题。建立和落实巡回审判、权利义务告知、风险提示等制度，扩大法律援助和司法救助范围，对贫困群众减免诉讼费，切实为群众诉讼提供方便。加强司法队伍建设，发挥律师、公证、调解、仲裁在维护和谐稳定中的积极作用。深入实施“五五”普法规划，开展公民法制宣传教育，不断提高公民法律意识和法律素质。

23、妥善处理社会矛盾。进一步推广和创新“枫桥经验”，切实抓好维稳“五项机制”建设，增强工作的预见性和主动性，努力把矛盾解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。完善矛盾纠纷调处机制，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，有效预防和化解人民内部矛盾，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题，坚决纠正损害社会利益、群众利益的行为。认真落实信访工作目标责任制，控制越级上访和群体上访。积极防范和妥善处置群体性事件，坚持依法办事、按政策办事，一旦发生群体性事件，做到领导要到位、群众要疏散、犯罪要打击、事件要了结。

24、维护社会公共安全。加强应急救援体系建设，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，建立和完善应对突发公共事件总体应急预案及各类专项预案，并适时组织演练。建立应急救援指挥平台，整合应急救援资源，建设精干实用的专业应急救援队伍，依托省级区域性应急救援基地以及企业专业救援队伍，不断提高救援装备水平，增强抢险救援能力，有效应对可能发生的事件。树立“安全发展”理念，深入开展重点行业和领域安全生产专项整治工作，不断强化重大事故隐患的评价评审、挂牌公示、限期整改，组织实施衢化片区安全隐患综合治理。开展各类重大危险源普查登记建档，逐步构建市、县两级重大危险源监管及监控预警体系。落实安全生产责任，严格安全执法，严肃查处各类违法行为。加强重大节庆、重大活动申办管理和安全管理，落实节庆活动安全责任和措施。

25、加强社会治安综合治理。以争创全省最安全城市为目标，全面推进“平安衢州”建设。落实社会治安综合治理目标管理责任制，不断扩大综治工作覆盖面，规范和推广乡镇（街道）综治工作中心建设，健全和完善以矛盾联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创为主要内容的工作机制，推进综治进民企、进村居、进学校。深化平安创建工作，广泛开展平安村、平安社区、平安企业、平安校园、平安市场等基层平安创建活动。加强治安管理和防范工作，以市区动态视频监控系统建设为重点，积极构筑城乡一体、区域联动、点线面协作，人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系。始终保持“严打”整治的高压态势，深入开展打黑除恶、命案侦破、打击“两抢一盗”、打击经济犯罪等专项斗争，努力遏制刑事案件高发势头。加强对闲散青少年、流浪儿童、吸毒人员的教育和管理，改进刑释解教人员帮教安置工作，增强其融入社会的能力。进一步增强国家安全意识，有效防止和应对各种传统安全威胁和非传统安全威胁，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透、破坏活动。

六、切实加强党对构建社会主义和谐社会的领导

26、落实工作责任。全市各级党组织要切实把构建社会主义和谐社会摆上全局工作的重要位置，切实加强领导，确保中央和省委的方针政策和重大部署落到实处。市委常委会每半年专题研究构建和谐社会工作，分析社会形势，及时作出决策部署。各级党政主要领导要亲自抓构建和谐社会工作，一级抓一级，层层抓落实。各级各部门要牢固树立构建和谐社会“一盘棋”的思想，增强全局观念、大局意识，分工协作、合力推进。建立责任落实机制，努力把构建和谐社会的各项任务落实到单位，落实到基层，落实到责任人。研究制定符合衢州实际的构建和谐社会评价体系，把构建和谐社会的成效作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标志，作为衡量政绩的重要指标。

27、提高领导能力。继续开展“三树一创”教育实践活动，落实《衢州市干部教育“十一五”规划》，把社会建设列入领导干部教育培训内容，加强干部实践锻炼，选派一批干部到基层一线和艰苦地方磨炼，到省级机关和经济发达地区挂职锻炼，提高各级领导班子和领导干部掌控全局谋发展、克难攻坚抓落实、化解矛盾促和谐的能力。加强领导班子自身建设，健全完善党委（党组）议事规则等各项工作制度，坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。

28、加强基层基础工作。加强以党组织为核心的各类基层组织建设，巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，充分发挥基层组织凝聚人心、推动发展、促进和谐作用。坚持和完善农村基层组织“先锋工程”建设考核和星级管理办法，实行分类建设、分类管理，继续抓好示范点建设和后进村整转，不断加强农村基层组织建设。深入开展“争先评优创五好”活动，推进企业、学校、社区和新经济组织、新社会组织党建工作，夯实基层工作基础。进一步推进关爱基层工作，切实解决基层工作和基层干部面临的实际困难。建立基层党组织和党员干部密切联系群众、服务群众的有效机制，切实把构建和谐社会的各项措施真正落实到农村、企业、学校、社区等基层单位，以基层和谐促进社会和谐。

29、建设社会工作人才队伍。加大社会工作价值理念的宣传，为社会工作人才发挥作用营造良好的环境和氛围。制定人才培养规划，加强与高等院校合作，加快社会工作人才培养。适应社会转型和政府职能转变，充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。继续实施农村指导员和科技特派员制度，从市、县（市、区）机关中选派优秀年轻干部，下基层驻农村工作。选择部分高校毕业生到农村、社区担任党支部书记助理或村（居）委会主任助理等职务，加强实践锻炼，学会做群众工作。

30、推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻《衢州市惩治和预防腐败体系实施细则》，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化“机关效能110”服务平台建设，促进党员干部勤政廉政优政，进一步优化发展环境。加强党章、法纪条规学习教育，推进具有衢州特色的廉政文化建设，筑牢思想道德防线。落实党风廉政建设责任制，着重抓好各级领导班子的党风廉政建设和领导干部的廉洁自律工作。坚持党要管党、从严治党的方针，进一步加强对权力的制约和监督，严肃查处违纪违法案件，严厉惩处腐败。充分依靠人民群众的广泛支持和参与，切实纠正部门和行业不正之风。

中 共 衢 州 市 委

2006年12月28日