人事劳动社会保障工作动态

第 22 期

            衢州市人事劳动社会保障局编                    2005年10月

【编者按】党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。为迅速传达全会的精神，明确人事劳动社会保障工作面临的新形势、新任务，市局于10月18日下午召开了十六届五中全会精神专题学习会，局领导、局中层干部共38人参加了学习会。会议传达了衢委办〔2005〕107号文件，学习了十六届五中全会公报，并结合人事劳动保障工作实际进行了交流发言。范局长就十六届五中全会精神的学习贯彻和做好人事劳动保障工作发表了重要讲话。现将范局长在学习会上的讲话提要印发给局各处室和下属单位，希望大家认真学习，并按照市委提出的要求组织好十六届五中全会精神的学习，并以全会精神为指导，努力做好各项工作。

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范局长在十六届五中全会精神学习会上的讲话提要

一、要全面准确领会十六届五中全会的精神

准确领会十五届六中全会会议精神对今后的工作具有重要的指导意义。学习时重点要领会五个方面的精神：

1、制定“十一五”规划的总的指导思想。会议明确提出要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理，这是制定“十一五”规划的总的指导思想。

2、“十一五”期间我国经济社会发展的主要目标。五中全会综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，提出了“十一五”时期经济社会发展的目标，主要包括经济增长、质量效益、自主创新、社会发展、改革开放、教育科学、资源环境、人民生活和民主法制等方面。要深入体会这些发展目标的特点及内涵。

3、今后五年的主要任务。五中全会明确提出今后五年经济社会发展的七项主要任务：建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，深化体制改革和提高对外开放水平，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，推进社会主义和谐社会建设。

4、实现“十一五”规划的关键在于党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力、党的先进性、党的各级领导班子和党的基层党组织四个方面的建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，为经济社会发展提供根本政治保证。

5、贯彻依法治国的基本方略，加强社会主义民主政治建设。坚持和完善各项民主制度，推进政务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。要全面推进法制建设，完善法律体系，规范司法行为促进司法公正，并做好普法工作。

二、突出重点，力求学习深一点，做到入耳入脑。

十六届五中全会提出了一些新的理念，有一些新的亮点，我们要认真学习思考，深入体会。

1、五中全会是关键时期召开的一次重要会议。今后五年是我国加入世贸组织后的第一个五年时期，必须适应国际经济一体化的发展需要，用新的规则引领中国经济与国际接轨，应对国际经济一体化带来的种种挑战，抓住发展机遇，更好地走向世界。今后五年也是全国人均GDP超过1000美元后的第一个五年时期，是我国全面建设小康社会的关键时期。这一时期既面临着良好的发展机遇，同时又要应对贫富不均、分配不公、社会矛盾凸显带来的种种挑战。面对这样一个发展的关键时期，十六届五中全会必须把握正确的发展方向，确保经济社会持续健康发展。

2、科学发展观是十六届五中全会鲜明的主题和灵魂。首先，全会用发展规划取代了过去的发展计划，充分表明政府越来越注重发挥市场在资源配置上的基础作用，淡化了原来过细的量化指标，逐渐转到关注宏观的把握和调控上来，也体现了政府职能的转变。其次，六项原则是科学发展观的集中体现。全会指出今后经济社会发展必须坚持六个必须，即必须保持经济平稳较快发展、必须加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力、必须促进城乡区域协调发展、必须加强和谐社会建设、必须不断深化改革开放，充分体现了科学发展观“五个统筹”的要求。第三，全会明确提出要坚持以人为本，促进人的全面发展。全会强调推动发展力量的来源于人民群众，发展的成果要惠及全体人民，让广大人民群众共享发展的成果。

3、和谐社会建设进入实际操作阶段。十六届四中全会提出要构建社会主义和谐社会，五中全会提出了一系列的具体操作意见，将和谐社会建设推进到了实践层面：一是明确提出要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，正确处理新形势下的人民内部矛盾；二是将社会主义现代化建设由以住的经济、政治、文化三个方面扩展到经济、政治、文化与和谐社会建设四位一体，不断充实党的执政内涵；三是更加关注民生、体现民意，越来越重视就业、社会保障等关系人民群众基本生活需要的工作；四是将发展的主调由过去强调部分先富转变到既要加快发展，又要实现共同富裕上来，努力缓解收入差距、城乡差别过分悬殊的问题。

4、全会突出自主创新在今后发展中的重要地位。针对目前我国科技创新能力总体偏低、主要产业核心技术被发达国家掌控的现状，全会提出要提出自主创新的能力，建设创新型国家，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，努力形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

5、新农村建设被提上了议事日程。全会根据统筹城乡发展的要求，明确新农村建设的目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五个方面。市委五届二次会议作出统筹城乡发展的决策与十六届五中全会的精神是完全符合的。

6、会议强调改革正进入攻坚阶段。改革是经济社会发展的强大动力，全会明确指出目前的改革已经进入到了攻坚阶段，要在关键领域和关键环节寻求突破。改革越深入，难度越大。目前着重要解决的是如何适应经济体制改革的需要，加快行政体制的改革，破除束缚经济发展的体制性障碍。

三、认真学习贯彻十六届五中全会精神，切实做好人事劳动社会保障工作

1、充分认识十六届五中全会对人事劳动社会保障工作提出的新要求，切实增强紧迫感和责任感。十六届五中全会对今后五年的发展提出了一些新的思路，对人事劳动社会保障工作提出了新的要求：一是全会通过的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》对制定我市“十一五”人才规划和劳动保障事业发展规划提出了新的要求，要将全会的精神融入到我局两个规划当中；二是落实科学发展观带来的新要求。全会提出要坚持以人为本，促进人的全面发展，特别强调了要加大人力资源开发的力度，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才，对我们的培训和人才工作提出了新的要求；三是构建和谐社会对劳动保障工作提出了新的要求。全会对事关人民群众根本利益的就业、社会保障、劳动关系调整等方面提出了明确的目标任务，对今后的劳动保障工作提出了新的要求；四是提高自主创新能力、加快推进改革对人事劳动社会保障工作提出的新要求。自主创新能力建设的主体是企业，要加强企业自主创新的能力，我们必须为企业提供研发、外贸等紧缺适用的人才，为企业培训技能人才和管理人才。要深化改革，人事部门必须加快干部人事制度改革和政府机构、事业单位改革，切实转变政府职能，努力实现公平正义。科学认识上述新要求，我们就要保持清醒的头脑，加强学习，在工作中推陈出新，按照新要求做好人事劳动社会保障工作。

2、认真学习，力求全面了解掌握十六届五中全会精神。今后一个阶段要把十六届五中全会精神的学习贯彻作为人事劳动保障系统学习的重要内容，按照市委的要求，扎实开展各项学习活动：一是原原本本、认认真真地抓好自学，学习会结束后，支部、处室、单位要抓紧部署；二是以党小组、处室或单位为学习小组，结合衢州实际、本单位的实际，组织好一次讨论或研讨；三是邀请有关专家来我局作一次十六届五中全会精神的专题辅导；四是在学习的基础上，联系工作实际，召开一次学习体会交流会。

3、以十六届五中全会精神为指导，切实做好当前和今后的工作。一是要扎扎实实抓好当前各项工作的落实，要抓到位、抓出成效、抓出特色。离年底还有两个月，各处室、单位要根据年初的工作部署倒排时间，确保各项工作任务顺利完成；二是深入调查研究，借鉴其他地市的经验做法，理清明年的工作思路，理出明年的工作重点；三是按照全会通过的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》，进一步完善修改《‘十一五’人才规划》和《‘十一五’劳动社会保障事业发展规划》，各处室、单位也要树立规划意识，科学安排各项工作；四是切实抓好班子和干部队伍建设。要围绕增强政治责任感和工作事业心、善于抓落实创新和善于团结协调，调动各方面的积极性、主动性等四个方面加强领导班子建设，以素质高、能力强、群众满意为目标，努力打造一流的人事劳动社会保障干部职工队伍。