衢州市农业和农村工作办公室文件

衢市农办〔2005〕3号

衢州市农办2005年工作意见

2005年是全面完成“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年，做好今年的“三农”工作，对于巩固统筹城乡发展开局成果，继续保持农业和农村经济社会发展的好势头具有十分重要的意义。根据市委、市政府对“三农”工作的总体部署，今年农办工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实市第五次党代会、第五届人代会和中央、省、市农村工作会议及“1 号文件”精神，深刻领会胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断，按照省委提出的“五个务必”的要求，正确处理好“五对关系”，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和全面的统筹观，以增加农民收入、提高生活质量和维护农民权益为目标，以实施农村“五大工程”为重点，以加强部门自身建设为基础，以深化农村改革为动力，加快推进农业工业化、农民市民化、农村社区化，为全面推进农村小康社会建设作出新的贡献。根据上述指导思想，今年要重点抓好以下五个方面工作：

一、扶强做大农业龙头企业，大力推进农业工业化，力争特色生态农业发展取得新成效

一是要大力发展农产品加工业，扶强做大农业龙头企业。把发展农产品加工业，作为实施“工业立市、借力发展、特色竞争”战略的重要内容，作为发展效益农业的重要环节，认真落实省委、省政府扶持农业龙头企业的各项优惠政策，进一步完善市、县扶持农业龙头企业的各项政策措施，加大扶持力度，引导农产品加工企业加快技术改造，提高精深加工水平，扩大生产加工规模，走新型工业化道路。加快各级农产品加工专业园区建设，努力增加投入，改善基础设施条件，为招商引资、企业进园创建平台。加大农业招商引资力度，广泛吸引工商企业和外商投资发展农产品加工业，通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等多种途径，借助外力扶强做大农业龙头企业。认真组织实施“强龙建设六十工程”，着力培育一批加工开发水平高、市场开拓能力强、在全省同行业中处于领先地位的农产品加工“单打冠军”及“航空母舰”，努力形成“百龙腾飞”的态势。

二是要大力培育农村专业合作经济组织和行业协会，提高农民组织化程度。要认真贯彻《浙江省农民专业合作社条例》，按照“民办、公助、党领导”的原则，加大对农村专业合作经济组织和行业协会的扶持力度，引导有能力和实力的农产品加工营销企业牵头组建农产品行业协会，着力形成“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户”的组织体系和经营机制，结合政府职能转变，赋予行业协会完整的行业管理职能，充分发挥其在行业代表、行业服务、行业自律和行业协调方面的作用，共商产、加、销，同议质、量、价，切实提高农民组织化程度，提高行业的凝聚力，增强应对WTO的竞争力。

三是要大力发展农产品现代营销业，努力开拓农产品国内外市场。要大力培育各类农产品销售专业合作组织、购销大户和农民经纪人，壮大农产品营销队伍，扩大农产品销售。加快农产品批发市场的升级改造，发展农产品连锁、超市、配送经营，加快农贸市场向农产品超市改进步伐，对经营鲜活农产品的超市给予政策支持。在全市范围建立高效率的农产品销售运输“绿色通道”，支持鲜活农产品运销。积极组织好衢州绿色特色农产品赴上海、杭州、宁波等大中城市推介活动，提高市场知名度和占有率。

二、切实提高农民就业能力，大力推进农民市民化，力争城乡统筹培训就业跨上新台阶

一是要切实加强培训基地建设。要以打造“中国制造”劳动力培训基地为目标，以国务院扶贫办劳动力转移培训示范基地为龙头，按照“五个一”的标准，整合各类培训资源，加强培训基地建设，建立资格认定制度，实行动态管理，着力推进农民素质培训基地化、规范化、产业化。高度重视下山出库移民素质培训，帮助他们提高就业创业致富能力，让他们的工作和生活真正融入工业化、城市化之中。加强与江西、云南、贵州、四川、安徽等贫困地区的联系，积极开展跨省农民转移培训，为全省乃至全国开展跨地区农民转移培训工作探索新路子，积累新经验。

二是要切实提高培训质量。要加强师资队伍建设，建立培训师资库，全面提高师资质量。加强农民素质培训教材编写工作，规范行业培训标准，合理安排培训内容和时间，严把考试、考核、发证关。进一步改进教学方法，加强实习实践基地建设，着重培养实践能力。在继续抓好“三保一技”的同时，多渠道挖掘有特色、有基础、有规模的行业工种，有计划地打造衢州劳动力品牌。

三是要切实增加培训投入。要督促各地继续实行“政府买单”培训农民，按照全年培训计划，把人均150元的培训经费及各县（市、区）各20万元的工作经费列入县（市、区）财政预算，确保培训经费真正落实到位。要积极引入市场化运作机制，鼓励用工企业、社会各界参与农民素质培训，努力增加投入。全年培训农民10万人，转移就业6万人。

四是要切实保护进城农民合法权益。要深化户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件，让更多的进城农民实现“身份转换”，着力推进农民市民化。清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续。依法保障进城就业农民的各项权利，切实解决好拖欠工资、劳动条件恶劣、子女入学难等问题。扩大城乡统筹就业试点，加快建立城乡统一的劳动力市场和平等就业的制度，加强劳动力市场信息服务和劳动保障管理服务。

三、全面加快村庄整治建设，大力推进农村社区化，力争城乡建设互动共进迈出新步伐

一是要全面搞好村庄整治建设规划编制。加强与规划部门的协作，指导各地加快村庄整治建设规划编制，年内全面完成全市109个示范村、1012个整治村的规划编制任务。高度重视乡镇、村的单体建设设计，坚持实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，充分体现地方特点、文化特色和时代特征，努力规划建设一批具有浙西文化和生态特色，反映田园风光、融合现代文明的农村新社区。

二是要全面推进村庄环境整治建设。坚持以环境整治为重点，着力解决农村“脏、乱、差”突出问题，实现“穿衣戴帽、拆除三房（危房、违章建筑和不符合规划影响交通的建筑物）、实现五化（布局优化、路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、环境美化）”的目标。示范村建设要以经济基础好的村、整体搬迁村、下山脱贫出库移民小区、生态文化特色比较明显的村为重点，整治村建设要以中心镇所在村、中心村和高速公路、国道省道、浙赣铁路沿线村为重点，科学筹划，精心部署，认真实施，稳步推进，年内全面完成30个示范村、300个整治村的建设任务。

三是要全面落实村庄整治建设各项政策措施。认真贯彻落实省委、省政府“千村示范万村整治工程”的各项政策措施，不断完善市、县配套政策。督促各县（市、区）财政把村庄整治建设经费纳入预算，确保村庄整治建设经费落实到位。认真落实农村工作指导员制度，充分发挥农村工作指导员在推进村庄整治建设中的作用。加强部门力量整合，把“千里清水河道工程”、“千里绿色通道工程”、“乡村康庄工程”、“百万农民饮水工程”、“十万农户沼气工程”以及“欠发达乡镇奔小康工程”等项目，与“百村示范千村整治工程”有机结合起来，统一规划建设，集中资金扶持，发挥集成优势，全力以赴抓好这项工程。进一步健全村庄整治建设进度分月通报制度，加大对相关市级部门、各县（市、区）的工作考核力度，确保“百村示范千村整治工程”顺利实施。

四、加快下山出库移民步伐，大力推进山海协作，力争欠发达乡镇奔小康工程实现新突破

一是要进一步加快脱贫小区建设。按照“政府引导、群众自愿、市场主导、整体搬迁、梯度转移”的原则，认真制定下山出库移民规划，把已经脱贫、初步富起来的农民和地处穷山恶水、缺乏基本生存条件的村，作为近期移民的重点对象，分别在县城、中心镇、中心村规划建设下山移民小区，实行有计划、分批次、分层次的下山出库移民。围绕“搬得下、稳得住、富得起”的目标，把移民小区建设与工业园区建设、新农村建设、块状经济发展等有机结合起来，促进下山移民顺利就业。把政府的各种扶持与市场化的房地产开发有机结合起来，多渠道筹措资金，尽最大可能降低下山移民的安居成本。

二是要进一步推进“山海协作”。加强与发达地区的对口协作，调动发达地区和欠发达地区的两个积极性，大力推进区域协作、山海协作和结对帮扶，吸引发达地区产业向欠发达地区转移，欠发达地区人口向发达地区和区域内城市和中心镇转移。

三是要进一步落实挂钩帮扶制度。加强与省级对口帮扶部门单位的联系，积极争取各方面的支持，正确处理项目协作与资金扶持的关系，把工作的重点放在项目协作上。健全市级机关各部门单位挂钩帮扶欠发达乡镇制度，重点挂联省、市两级52个欠发达乡镇，增强帮扶工作的责任感，做到领导精力到位、扶贫措施到位、帮扶资金项目到位。

四是要进一步加快经济强镇建设。不断创新“人口产业集聚、土地集约利用、资产资本市场化”等运行机制，进一步放权放活，指导经济强镇克服宏观调控带来的影响，鼓励和支持经济强镇加快发展，使它们继续保持经济总量、发展速度、增长质量、经济活力、可持续发展能力在全市的领先地位，增强其对欠发达乡镇的辐射带动作用，发挥其在促进县域经济发展中的排头兵作用。

五、扎实推进保持党员先进性教育，大力倡导学习调研之风，力争农办系统自身建设提高新水平

一是要扎实推进保持党员先进性教育，不断提高党员干部的整体素质。要按照市委的统一部署，精心组织，认真开展领导班子“三树一创”活动和保持党员先进性教育。进一步倡导学习之风，组织党员干部深入学习党的十六届三中、四中全会精神及市第五次党代会、第五届人代会精神，学习党在农村的各项方针政策、社会主义市场经济理论及WTO农业规则，做到深学政治理论，精学本职业务，勤学修身知识，努力提高农办党员干部“判断形势、把握趋势，总结提炼、参谋建设，组织牵头、综合协调，督导工作、落实措施，学习研究、开拓创新”等五种能力。大力弘扬开拓进取、自我加压的精神，求真务实、狠抓落实的精神，团结协作、乐于奉献的精神，艰苦奋斗、心气平和的精神，努力使农办成为善于调研、提出建议、提供决策的参谋部门；善于综合协调、整合力量、发挥牵头作用的综合部门；善于求真务实、真抓实干、真诚服务“三农”的工作部门。

二是要高举统筹城乡发展大旗，不断充实强化农办工作职能。根据新阶段“三农”工作的新情况、新特点，按照统筹城乡发展的要求，不断强化统筹城乡发展的总体思路研究与重大决策建议职能，强化统筹城乡发展的政策措施的研究制定职能，强化统筹城乡发展的重大工程的组织实施职能，强化统筹城乡发展的基层组织建设的指导职能，强化统筹城乡发展的各项工作的督促检查和评估考核职能。围绕“五大工程”实施，努力当好参谋，加大工作部署力度；落实政策，加大政策扶持力度；培育典型，加大试点示范力度；创新机制，加大督查考核力度，确保统筹城乡发展的各项政策措施落实到位。加强对农村工作指导员的组织管理，促进各级党委、政府和部门工作重心下移。

三是要切实转变工作作风，不断提高工作指导服务水平。要大力倡导调研之风，围绕当前“三农”工作的重点、难点、热点问题，加强调查研究，真实了解民声、民情、民意，注意发现先进典型，总结成功经验，正确把握农业农村发展趋势，有针对性地提出解决问题的办法和意见，提高参谋、指导、协调、服务水平。今年全市各级农办要着重在以下几个方面搞好调查研究：深化对“两个趋向”的认识，研究提出建立工农互动、城乡互动、统筹发展的长效机制的对策建议；深化对“特色竞争”战略的认识，研究提出发展特色农业，提高农业综合生产能力和市场竞争力的对策措施；研究提出加快土地使用权流转，推进农业适度规模经营的对策建议；结合“百村示范千村整治”工程，总结典型做法，研究提出破解土地、资金等要素制约，搞好农村垃圾集中处理，加快推进农村新社区建设的对策建议；结合“万名农民素质工程”，研究提出加强基地建设，提高培训质量，提高农民素质，加快农村劳动力转移就业的对策建议；结合“欠发达乡镇奔小康工程”，研究提出加快下山异地脱贫、搞好机关挂钩扶贫的对策措施；结合认真执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，积极探索农民集体非农用地进入市场和宅基地异地置换的办法，探索农民住房产权登记制度；总结农村工作指导员制度的成绩和问题，研究提出建立和完善农村工作指导员制度，创新农村工作机制的对策建议；总结经济强镇建设的经验和问题，研究提出进一步加快经济强镇建设、推动县域经济发展的对策建议；结合全党重视“三农”，党管“三农”工作的要求，研究提出以科学发展观为指导的“三农”考核指标体系。

四是要继续深化机关效能建设，不断提高内部规范化管理水平。要继续深化机关效能建设，严格执行市委机关效能建设“八项制度”、“四条禁令”，落实党风廉政建设责任制，着力营造心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。进一步健全干部学习、工作考核、政务公开、车辆管理、财务管理、会务接待、廉政建设等方面的规章制度，规范办文、办会、办事程序，提高工作效率。进一步健全主任例会、工作考核制度，加强市、县（市、区）农办之间的联系、交流，加大对基层农办工作的考核力度，提高农办系统的整体工作水平，确保各项工作的顺利完成。

                                                            二○○五年二月五日