衢州市农业和农村工作办公室文件

衢市农办〔2005〕7号

关于进一步加强信息调研工作的意见

各县（市、区）农办，市农办各处室：

　　调查研究是做好新时期“三农”工作的基本功，是集群众智慧、理工作思路、解疑难问题、促农村发展的重要手段。当前，我市经济社会发展已基本进入以工促农、以城带乡、城乡互动发展的新阶段，对“三农”工作的调查研究提出了全新的要求。要实现市委市政府提出的推进衢州经济社会跨越式发展、跻身全国“百强城市”、全面建设小康社会的宏伟目标，必须把解决“三农”问题作为重中之重，需要广大从事“三农”工作的同志进一步转变作风，加强调查研究，对涉及农业和农村经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性的重大课题做出科学的理论回答，提出可操作性的工作思路和措施，为各级党委政府的决策服务，为促进农业增效、农民增收、农村发展服务。为此，现就进一步加强信息调研工作提出如下意见：

一、明确指导思想，摆正工作位置

新时期开展“三农”信息调研工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和各级农村工作会议精神，深刻领会胡锦涛总书记 “两个趋向”的重要论断，按照市委市政府提出的实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略和建设“平安衢州”的具体部署，以跻身全国“百强城市”、全面建设小康社会为目标，紧紧围绕“三农”改革、发展与稳定的重点、难点、热点问题，以解放思想、实事求是、与时俱进和奋发有为的精神，转变作风，深入基层，联系群众，倾听意见，摸清实情，研究对策，解决问题，不断推进调查研究工作的经常化、制度化、规范化和科学化，努力提高决策参谋水平。

各级农办要把提高解决新时期“三农”问题的能力作为开展共产党员先进性教育活动的重要目标，把加强信息调研作为一项重要的工作职能，放在十分突出的位置，认真制定计划，精心组织调研，领导亲自参与，力争多出成果。要根据当地经济社会的发展现状和长远目标，确定一批“三农”工作的重点调研课题，由领导牵头主持，明确和落实课题责任人、承担科室、完成时间和工作要求。要积极主动地参与各级党委、政府有关“三农”工作重大决策出台前及执行过程中的调研工作，深入基层广泛听取农民群众的意见和建议，及时了解各项改革发展政策的落实情况，掌握农村经济发展的动态形势，准确把握农民群众的反映，为提高决策的科学化、民主化水平发挥自身应有的作用。各级农办的领导班子成员，每年分别要有三分之一以上的时间到农村开展调研，主要领导干部要自己动手，撰写1?2篇有情况、有分析、有见解的调研报告，总结经验，指导工作。

二、围绕中心工作，突出调研重点

根据党的十六届三中、四中全会和中央、省农村工作会议精神，市委市政府明确提出今年和今后一个时期我市农业和农村工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领“三农”工作，围绕全面建设小康社会目标，全面实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，以统筹城乡发展为主线，以保障农民权益和增进农民利益为核心，以发展工业的理念来发展农业，以城市居民的待遇来对待农民，以重视城市建设的程度来规划建设农村，积极探索以工促农、以城带乡、城乡一体化的发展路子，着力提高农业竞争水平、农民就业水平和城乡协调发展水平，加快推进农业工业化、农民市民化、农村社区化，努力实现“三农”发展新跨越。各级农办要紧紧围绕党委政府确定的中心工作，突出重点，开展调研。今年各地要重点围绕“深化对‘两个趋向’重要论断的认识、建立工农互动、城乡互动、统筹发展长效机制的对策研究”，“深化对‘特色竞争’战略的认识、加快发展特色农业，转变农业增长方式的对策研究”，“结合‘百村示范千村整治工程’建设、加快推进农村新社区建设的对策研究”等10个方面的课题开展调研，有针对性地提出解决问题的办法和意见，把改革的理论、方案储备起来，为党委政府决策提供良好的服务，推动农业和农村经济社会的发展。

三、创新调研方法，提高调研质量

新时期“三农”工作涉及面广，新问题、新情况不断出现，各级农办要针对“人手少、任务重、要求高”的实际，创新调查研究的工作方法，充分发挥综合协调的职能，通过协作调研、联合调研、专题调研、定点调研等形式，加强市县之间、农口部门之间以及与社科部门之间的协作，采取上下结合、横向联合、借脑引智等方法，开展联合调查研究。要在基层乡村、企业建立调研联系点，把它作为了解农村基层实际、倾听农民群众心声的窗口，经常深入联系点，听实话、摸实情、办实事、求实效。要在运用座谈会、个别访谈、实地考察和蹲点调查等传统调研方法的基础上，注重利用现代信息网络技术，对本地区和国内外大量的调研信息进行综合分析，不断提高农村调研工作的效率和水平。

要十分注重提高调查研究质量，努力在把握全局性、注重实践性、提高科学性、增强针对性和讲究时效性上下功夫。要带着对农业、农村和农民的深厚感情，走出机关，深入基层，深入到农户和龙头企业中去，与农民和企业家促膝谈心，交朋友，有针对性地开展深入细致的调查研究和解决具体问题。要坚持定量分析与定性分析相结合，面上统计与典型经验的总结分析相结合，更加全面准确地了解本地区农村改革与发展的动态情况，为正确分析形势，作出新的决策，提供科学依据。

四、加强队伍建设，完善考评制度

各级农办要进一步加强信息调研队伍建设，配齐配强调研工作人员，选调高素质干部充实调研力量。要结合开展保持共产党员先进性教育活动，结合创建“学习型机关、学习型干部”活动，多形式、多层次、多渠道地开辟学习教育培训途径，组织干部深入学习党的十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想，学习党在农村的各项方针政策、社会主义市场经济理论及WTO农业规则，做到深学政治理论，精学本职业务，勤学修身知识，提高综合素质。要通过调查研究，切实提高农办系统党员干部解读宣传“三农”发展政策、判断把握“三农”发展趋势、总结创新“三农”发展思路、推动落实“三农”工作的能力，使农办成为善于调研、提出建议、提供决策的参谋部门；善于综合协调、整合力量、发挥牵头作用的综合部门；善于求真务实、真抓实干、真诚服务“三农”的工作部门。要关心调研干部的培养，积极选派他们到各类大专院校进行在职继续教育，努力争取选拔他们到基层挂职锻炼，促进调研干部的交流和成长。

要进一步完善信息调研成果考评制度，促进信息调研质量的提高和信息调研成果的应用。总的要求是各县（市、区）农办全年要向市农办提供调研报告5篇，每季向市农办提供综合性材料3篇，每月向市农办提供专题信息4篇，把调研工作列入对各县（市、区）农办工作考核的重点内容。一是要及时通报情况。将各县（市、区）农办报送、录用调研材料及得分情况每季公布一次，以鼓励先进，鞭策后进。二是要实行稿酬奖励。凡在市农办《衢州农村工作》、《农村情况反映》上刊用的调研文章，2500字以上的发稿酬每篇100元，以下的发稿酬每篇50元；专题信息每篇发稿酬20元。在市农办以外所刊用的文章，只计分值，不发稿酬。三是要开展评选先进。根据各县（市、区）农办调研工作年度考核得分情况，评选出若干名先进工作单位及先进个人，由市农办给予精神鼓励及物质奖励。

附：1、2005年“三农”工作重点调研课题

    2、农办系统信息调研工作考核办法              P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt">

 P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt">附1：   

2005年“三农”工作重点调研课题

1、深化对“两个趋向”重要论断的认识，加快推进城乡一体化的对策研究

主要内容：深刻领会胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断，按照省委书记习近平提出的“五个务必”以及市委书记厉志海提出的处理好“五对关系”的要求，通过调查研究，找准制约我市城乡一体化进程的主要因素，围绕实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略、跻身全国“百强城市”、全面建设小康社会目标，进一步明确推进城乡一体化的工作目标和重点，积极探索以工促农、以城带乡、城乡一体化的发展路子，加快推进农业工业化、农民市民化、农村社区化，研究制订《衢州市城乡一体化发展规划纲要》及相关的一系列政策措施。

课题主持：童建中

牵头处室：综合秘书处

2、深化对“特色竞争”战略的认识，加快发展特色农业，转变农业增长方式的对策研究

主要内容：不断深化对“特色竞争”战略的认识，全面总结分析近几年来我市发展特色绿色生态农业的经验和存在的问题，围绕提高农业综合生产能力和市场竞争力目标，按照特色化、标准化、组织化、国际化的要求，通过调查研究，提出加快转变农业增长方式，推进农业结构战略性调整，扶强做大农业龙头企业，发展农村专业合作经济组织，提升农业产业化经营水平，以工业理念发展特色绿色高效生态农业的对策措施。

课题主持：毛桂文

牵头处室：产业发展处

3、结合“百村示范千村整治工程”建设，加快推进农村新社区建设的对策研究

主要内容：认真总结近几年来我市村庄整治建设的经验，分析存在的问题，通过调查研究，积极探索加强城乡建设规划融合、加快形成城乡建设规划体系，加强力量整合、加快农村基础设施建设，加强体制机制创新、管好用好搞活农村建设用地，推进垃圾集中处理等城市公共服务设施向农村延伸、加快农村新社区建设的对策措施。

课题主持：毛桂文

牵头处室：产业发展处

4、加快土地使用权流转，推进农业适度规模经营的对策研究

主要内容：认真总结近几年来我市土地使用权流转的现状与经验，通过调查研究，分析现阶段制约土地使用权流转的主要因素、土地抛荒的现状与成因、土地规模经营大户的生产结构与经济效益，积极探索加快承包地使用权流转的有效形式和机制，研究提出解决土地抛荒、提高土地利用率、发展适度规模经营的对策措施。

课题主持：毛桂文

牵头处室：产业发展处

5、深化“万名农民素质工程”，加快农村劳动力转移就业的对策研究

主要内容：认真总结近几年来我市实施“万名农民素质工程”的经验，通过调查研究，分析当前加快农村劳动力转移就业的制约因素，以及农民的就业意向和发展二三产业的用工需求，围绕农村劳动力转移培训“四个转变”的要求，研究提出深化“万名农民素质工程”，加快农村劳动力转移就业的对策措施。

课题主持：何建云

责任处室：改革指导处、农民培训处

6、完善农村工作指导员制度，创新农村工作机制的对策研究

主要内容：认真总结建立农村工作指导员制度的成绩、经验和存在问题，通过调查研究，不断完善农村工作指导员选派、管理、考核办法，探索建立农村工作指导员难事要事反映、办理机制，促进乡镇机关优化管理资源配置、转变工作职能、加强公共服务，县级部门转变工作职能、延伸服务范围、改进工作作风，充分发挥各级农村工作指导员“六大职能”作用，创新农村工作机制，促进农村公共服务体系建设的对策措施。

课题主持：何建云

责任处室：改革指导处

7、进一步加快经济强镇建设，推动县域经济发展的对策研究

主要内容：认真总结近两年来四个经济强镇在创新人口产业集聚、土地集约利用、资产资本市场化运作、经济社会协调发展方面的经验和存在的问题，通过调查研究，提出加快经济强镇建设，继续保持经济总量、发展速度、增长质量、经济活力、可持续发展能力在全市的领先地位，推动县域经济发展的对策措施。

课题主持：何建云

责任处室：改革指导处

8、推进“欠发达乡镇奔小康工程”，统筹区域协调发展对策研究

主要内容：认真总结近几年来实施“欠发达乡镇奔小康工程”，特别是加快贫困山区农民下山出库异地脱贫的成绩、经验和存在的问题，通过调查研究，进一步摸清我市农村贫困现状，完善农村扶贫开发规划，研究提出加快下山出库脱贫小区建设、发展山区特色产业、推进“素质扶贫”、加强“山海协作”和挂联帮扶，缩小地区发展差距，促进区域协调发展的对策措施。

课题主持：王水法

责任处室：基层工作处、扶贫办

9、深化城乡配套改革，促进城乡统筹发展的对策研究

主要内容：认真总结近几年来深化城乡配套改革的经验，通过调查研究，分析当前制约城乡统筹发展的体制、机制障碍，研究提出深化城乡统筹配套改革，打破城乡二元结构，赋予农民公平的国民待遇、完整的财产权利和平等的发展机会，加快形成城乡要素自由流动、城乡居民地位平等新体制的对策措施。

课题主持：童建中

牵头处室：综合秘书处

10、建立健全科学规范的“三农”工作督查考核制度的对策研究

主要内容：认真分析当前一些地方领导、干部忽视“三农”工作的原因，以及“三农”工作考核中存在的问题，通过调查研究，积极探索把解决“三农”问题作为党委政府工作重中之重的对策措施，研究提出建立健全科学规范的“三农”工作督查考核制度，进一步明确“三农”工作督查考核对象、考核内容、项目设置、考核办法、考核指标体系和考核奖惩办法的对策措施。

课题主持：童建中

牵头处室：综合秘书处

附2：       

农办系统信息调研工作考核办法

为及时反映、报送各地“三农”工作中的新做法、新经验及新问题，努力提高信息调研工作的质量，更好地为各级领导决策服务，特制定农办系统的信息调研工作考核办法如下：

一、考核对象

 各县（市、区）农办及市农办各处室。

 二、考核内容

（一）组织制度（10分）

    各县（市、区）农办要有一名领导分管信息调研工作（3分）；配备一名以上信息调研干部（3分）；建立信息调研考核制度，有明确工作计划（4分）。

（二）提供信息（90分）

1、全年向市农办提供调研报告5篇30分，要求各县（市、区）农办领导要亲自参与调研、亲自撰写调研报告，少一篇减10分，多一篇加5分。

2、每季向市农办提供综合性材料3篇，全年12篇计36分，少一篇减5分，多一篇加3分。

3、每月向市农办提供专题信息4篇，全年48篇24分，少一篇减3分，多一篇加1分。

（三）录用信息（附加分）

1、凡被市农办《衢州农村工作》、《农村情况反映》采用的调研材料，字数在2500字以上的，综合材料字数在1000字以上的，每篇加10分；调研材料字数少于2500字，综合材料字数少于1000字以下的每篇加5分；信息简讯每条加2分。

2、凡被市委办《信息简报》、《衢州通讯》，市府办《衢州政务》、《衢州政报》采用的调研文章每篇加10分，信息每条加6分；市委、市政府领导有批示的，在原得分基础上每篇再加10分。

3、凡被省农办《农村经济导刊》、《农村工作通讯》、《农村工作情况》采用的每篇加15分；省委、省政府领导有批示的，在原得分基础上每篇再加20分。

三、考核奖励

（一）通报情况。将各县（市、区）农办及市农办各处室报送、录用信息调研材料及得分情况每季公布一次，以鼓励先进，鞭策后进。

（二）稿酬奖励。凡在市农办《衢州农村工作》、《农村情况反映》上刊用的信息调研文章，2500字以上的发稿酬每篇100元，以下的发稿酬每篇50元；信息每篇20元。在市农办以外所刊用的文章，只计分值，不发稿酬。

（三）评选先进。根据各县（市、区）农办及市农办各处室信息调研工作年度考核得分情况，评选出若干名先进工作单位及先进个人，市农办给予精神鼓励及物质奖励。

二○○五年四月一日