中共衢州市委人才工作领导小组文件

 [2005]1号

2004年衢州市人才工作总结

    2004年，我市深入贯彻全国、全省人才工作会议及十六届四中全会精神，认真落实党管人才要求，加快实施人才强市战略，在市委人才工作领导小组的领导下，紧紧围绕市委、市政府工业立市和借力发展战略对人才工作的新要求，统筹规划，狠抓落实，进一步加强人才培养、吸引和使用力度，提升各类人才的创业创新能力，人才工作和人才队伍建设扎实推进，各项工作取得了新的进展。
    一、加强宏观管理，进一步落实科学的人才观。
    （一）深入贯彻中央、省委人才工作要求。2003年年底以来，中央和省委先后召开全国人才工作会议和全省人才工作会议，作出了关于加强人才工作的一系列重要决定。市委市政府高度重视人才工作，市委于1月5日召开常委会，及时传达贯彻全国、全省人才工作会议精神，并就2004年我市人才工作进行专题研究，提出要借全省人才工作会议的东风，坚定实施人才强市战略，在已初步建立起党管人才工作新机制的基础上，进一步把人才工作摆上重要位置，作为事关全局和长远的一件大事抓紧抓好。要求各级党政领导务必在思想上、工作上、领导上重视人才，切实做到“一把手”抓“第一资源”，将思想统一到人才强市的战略决策上来，把力量凝聚到深入贯彻落实的具体工作中去。市委人才工作领导小组也及时召开成员会议，对2004年人才工作的目标任务进行了认真研究。为进一步加强对人才工作的领导，各县（市、区）均建立起人才工作领导小组及其办公室、联席会议等相应机构，分层分级负责，逐级抓落实，党管人才的新格局在全市范围内基本形成。
    （二）召开全市人才工作会议进行全面部署。2月下旬，市委、市政府召开建市以来第一次全市人才工作会议，回顾总结2003年工作，交流典型经验做法，全面部署2004年工作任务。会议要求全市上下进一步树立和落实科学的人才观，坚持人才资源是第一资源的开发人才观，人人都能成才、人才存在于人民群众之中的开放人才观以及以人为本的开明人才观，切实转变经济建设中重物轻人的作法，把培养人才作为发展之基，用好人才作为加快发展之本，吸引人才作为加快发展之策，大力实施人才资源开发，努力形成有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境。会后，各地各部门都积极贯彻会议精神，结合各自实际，提出了加强人才工作的具体目标和实施意见。
    （三）牵头抓总加强督导检查。年初市委人才工作领导小组制定下发了《2004年衢州市人才工作要点》，列出了15项重点工作。市委人才办根据市委人才工作领导小组会议精神和2004年人才工作要点，制定下发了各成员单位工作任务通知，对工作要点进行分解细化，将各项任务逐条落实到每个成员单位。各地各部门都结合地域、行业特点，围绕人才培养、吸引、使用、流动、激励、保障等基本内容，坚持三支队伍建设一起抓，促进人才工作协调发展。平时注意了解各地各部门人才工作开展情况，掌握各地第一手真实情况，督促各项工作落实到位。10月份还根据省里要求，组织力量对各县（市、区）和市级机关有关部门就贯彻落实省、市人才工作会议精神，抓好2004年人才工作的落实情况进行了一次重点抽查，并以检查为契机，与各被检查单位一起总结经验，发现问题，寻找差距，理清思路，更好地推动人才工作和人才队伍建设。
    （四）围绕产业发展制定规划政策。承担市委、市政府《衢州市制造业基地建设基础性要素配置规划》子课题，根据工业立市战略决策，经过深入调研，制定出台了《衢州市工业人力资源开发规划》，明确了指导思想、基本原则、总体目标和工作重点，提出今后一个时期工业人才资源开发的对策和措施，以建设一支满足工业经济发展需要的人力资源队伍，培养高层次的企业家并提供充足的技术人才和熟练技工，确保衢州制造业发展所需的人力资源要素供给。另外，《关于聚集人才、充分发挥专业技术人员作用的意见》（衢委办[2004]5号）经充分酝酿于年初出台，《衢州人才开发目录》也已完成了初稿。
    （五）抓好各项基础性工作。一是组织开展稳定高层次人才课题调研。5月份起，组织市教育、卫生部门联合开展调研工作，先后召开5个座谈会，组织70余人参加座谈，发放并回收2376份有效问卷，查阅了近五年来我市教育卫生系统高层次人才流向等信息资料，对我市教育卫生系统高级专业技术骨干人才调离情况进行深入调查，分析现状，剖析原因，研究如何稳定技术人员队伍，有效遏制高层次人才持续外流，促进人才合理有序流动。已形成《稳定教育卫生系统高层次人才对策研究》调研报告，并在此基础上酝酿出台具体的政策意见。二是整合人才调研报告文集。编印《衢州市人才队伍建设专题调研报告集》，集中反映2003年市委市政府组织的对全市人才队伍建设进行大规模专题调研的主要成果，收录1个总课题3个子课题和各县（市、区）的课题共10份调研报告，并为今后制定出台人才发展战略和人才政策提供参考。三是坚持人才工作信息报送制度。构架起正常的沟通联系网络，编印人才信息简报，在《衢州组织工作》信息简报中开辟“人才工作专刊”，不定期刊发，及时了解掌握各地人才工作动态，准确反映人才工作新思路、新做法和新经验，更好地为领导决策提供可靠依据。
    二、实施三大工程，开发利用本地人才资源
    （一）深化万名农民素质工程，培养农村乡土人才。紧紧抓住农民培训转移就业倍受关注的机遇，认真落实《市委市政府关于深入实施万民农民素质工程的意见》，进一步完善了长效培训、质量保障、输出就业、经费投入、组织领导等五个方面机制，市里建立了农民教育培训中心，全面推行了农民培训券制度，使农民素质培训走上了经常化、规范化、产业化、品牌化轨道。在抓好劳务技能培训的同时，加快培养乡土人才，促进农村劳动力转化为具有开发、生产、销售等技能的实用人才，培训高潮迭起，社会影响扩大。目前，我市农民素质培训工作日趋经常化，培训主体日趋多元化，培训行为日趋规范化，部门协作日趋制度化，长效培训机制已基本形成。去年全市共投入培训经费1570万元，组织12.48万名农民参加培训，其中劳务技能培训6.82万人。“全球扶贫大会”中国东部案例考察团及商务部“反贫困问题高级研修项目”考察团对我市素质扶贫的衢州模式给予了高度评价。5月中下旬，我市成功承办了全国贫困地区劳动力转移与就业专题培训班，期间国务院扶贫办授予我市为全国首个“国务院扶贫办劳动力转移培训示范基地”。
    （二）全面实施创业素质工程，激发企业人才创业热情。为形成城乡联动的人力资源开发新局面，去年以来，我市把万名农民素质工程的成功做法移植到城市和工业战线，抓住衢州新一轮发展的时机，全面实施创业素质工程，通过提升创业者综合素质，激发创业热情，以此不断壮大民营经济。2月下旬召开了动员大会，提出用5年时间着重培训企业家和企业经营管理者2000人、工程技术人员1000人、新办个私业主40000人、企业技术蓝领30000人。在实践中，我市遵循“政府组织推动、职能部门牵头、行业协会组织实施、主体自觉参与”的运行机制，由市委人才办总牵头，明确了市经委、市科技局、市工商局、市人事劳动社会保障局等各职能部门的职责，细化分解了每年的培训任务，按照分类指导、分层施教的原则，根据培训对象的不同特点，多形式、多途径开展教育培训，并制定出台了一系列配套优惠政策。各地都结合产业发展战略，对素质工程进行了全面部署落实，江山市还积极筹建职业技术培训园区，一期占地125亩。截止到12月底，全市共投入培训经费400余万元，举办各类培训班300余期，培训创业人员2万余名。通过培训，企业人才的潜在能力得以充分激发，日渐从任劳任怨型向知识创新型转化，并且涌现出众多学习型的企业家和创业者。为加强企业家培训的针对性和有效性，除不定期邀请著名经济界专家学者如钟朋荣、魏杰等来衢讲授专题课程外，我市于7月上旬启动运作“衢州企业家大学苑”，由国内知名大学在衢州设教学点，企业家自主选择大学，市经委培训中心作总代理，根据需求确定在衢办班或推荐企业家到各大学本部学习。首批入苑的有浙江大学、北京大学、复旦大学、香港公开大学等四所高校。首期浙江大学高级工商管理总裁研修班也已开班，研修班将立足大学苑，穿插赴浙大本部上课，共有53位来自全市各地各界的企业家参加为期一年半的MBA课程学习。为切实推进创业素质工程深入开展，市委人才工作领导小组制定下发《衢州市实施创业素质工程考核办法》（［2004］4号），规范考核工作，对考核内容和评分标准进行细化，并于12月中旬起对各县（市、区）创业素质工程领导小组和市本级实施创业素质工程的四个职能办公室开展年度考核工作，就各地各部门培训工作实施情况进行统一评比考核。
    （三）加快实施“115”人才工程，培养高素质的专业技术人才。开展了市“115人才”津贴发放和座谈走访活动，开展了省“151人才”等各类优秀人才的选拔推荐活动，入选享受国务院政府特殊津贴人员1人，入选省有突出贡献科技人员1人，入选省151人才工程人员2人。截止到2004年底，全市共有国家级有突出贡献科技人员1人，省级有突出贡献科技人员6人，享受国务院政府特贴人员27人，省151人才20人。进一步完善市“115人才工程”人选的选拔、培养、考核办法，开展第三轮选拔工作，为不断提高企业经营管理人才和专业技术人才比重，第一次将有突出贡献的工人技师和乡土人才列入选拔范围；对在我市企事业单位工作的享受国务院政府特贴人员、省级有突出贡献中青年专家、省“151人才工程”一、二层次培养人员、全日制博士等，经考核合格，可直接纳入市“115人才工程”第一层次培养人员序列；在我市企事业单位的全日制硕士，经考核合格，可直接纳入第二层次培养人员序列。开展优秀科研成果评选活动，激励“115人才”多出成果、快出成果。目前，我市“115人才工程”培养人员达858名，其中第一层次21名，第二层次138名，2002年至2003年共完成项目(课题)313个，年增直接经济效益3.9亿余元。
    三、围绕市场需求，多形式引进人才智力
    （一）加快人才市场建设。筹备人力资源中心市场建设，落实市场建设资金，发挥人才市场的桥梁纽带作用，并完善网上人才市场建设，“衢州人才网”点击率达到了100多万人次，进一步发挥市场配置人才资源的基础性作用。为改善人才市场工作环境，市人才中心购置了人事档案设备，对现有9346份档案进行整理、立卷，同时购进电子影像信息系统，提高人事代理服务效率。
    （二）组织参加各类人才交流活动。一年来，我市成功举办了迎新春人才交流大会暨衢州学院应届毕业生“双选”会、8?8人才交流大会、首届网上人才交流会、衢州市（中南地区）招才引智洽谈活动，组团参加了上海高层次人才洽谈会，浙江2004年大中专毕业生就业招聘会，引进工作取得新的突破，首次引进一位享受国家级特殊津贴的高级工程师和一位具有国家级注册监理师资质的高级人才，引进10名教授级人才和36名具有硕士以上学历的高层次人才，接受高校毕业生3000余名，其中仅中南地区人才招聘会签约人数就达近300名。此外还面向省内外招聘优秀中小学教师，加强市直学校师资队伍建设，共组织市直属6所学校招聘了53名中高级教师。
    （三）继续办好科工会。9月中旬，在衢州学院（筹）举行第二届2004’中国?衢州工业科企合作洽谈会，组织中科院和高校院所与企业进行项目和人才对接，不断扩大合作的范围和领域。此次“科工会”有77家知名高校院所的近200名专家学者参加，带来了近2000项国内最新科研成果和技术信息，全市有2000多家企业踊跃参会，期间，我市企业与高校院所签订合作项目共186项，合同成交金额1.82亿元，均比上年有大幅度增长。科工会切实为企业解决了一批技术难题，对加快促进我市传统产业的升级和高新产业的发展起到了积极作用。
    （四）创新引进国外智力方式。6月中旬，举办首次引进国外智力合作项目洽谈会，开创全国地级市举办引智项目洽谈会先河。共邀请来自美、英等11个国家和地区的15位外国专家组织代表以及德国吕贝克和加拿大精英等国际“猎头”公司，与我市企业开展面对面的引智项目洽谈，并通过与专家组织建立长期的科技合作关系，利用各自先进技术为衢州解决技术难题。参加洽谈的单位67家，组织洽谈项目93个，其中79个达成合作意向。全年共为企事业单位落实引进外国专家项目38项，已实际引进外国专家21人，完成项目21项。同时，积极推进中外社会事业交流，拓宽外国专家聘请渠道。如市教育局争取并实施中日“亚洲之桥”项目和中新“PED”项目，并做好聘请外国文教专家资格认定的指导与申报工作，现全市共有17所学校具备聘请资格，一年来共有来自美、英、澳等国家的22位外国文教专家来衢任教。
    四、加大改革力度，促进人才工作整体推进
    （一）全面推进事业单位改革。在认真做好第一批事业单位改革总结、验收的基础上， 6月下旬启动市本级第二批事业单位改革，以事业单位分类为基础，以生产经营类、中介服务类事业单位改革为重点，将改革全面推进，以进一步盘活事业单位人才资源。列入改革的39家单位中，8家改制单位的资产评估工作均已初步结束；3家撤销单位中，1家已报注销报告，1家进入人员安置公示阶段，1家初步形成审计报告；其它列入改革的单位，除2家脱离单位还处于改革的酝酿阶段外，均进行起草和申报改革方案阶段。各县（市、区）按照市政府三年基本完成事业单位改革的要求，加快了改革进度，各项工作正在进行当中。
    （二）积极探索党政人才提名和选举新机制。2月中旬至3月中旬，开展“民推竞选”副县长试点工作，推行“从多数人中选人，由多数人来选人”的用人机制，采取民主提名推荐，差额竞争选举的方式，在全市范围内公开选拔3名副县长。全市共有84人踊跃报名，经资格审查，县人大代表、党代表、政协委员民主推荐，县委全委扩大会议推荐，差额考察，市委全委会差额票决，竞选演说，县人代会正式选举等七个步骤，历经1个月时间，分别成功选出了龙游、常山、开化3县的副县长，并储备了一批优秀人才。省委领导对此作了重要批示予以充分肯定，《人民日报》等中央及省内外各大媒体和专业刊物都先后作了宣传报道，在社会各界干部群众中引起了积极反响。在此基础上，龙游、江山、柯城等地借鉴运用“民推竞选”办法，在选拔科级领导干部方面进行了探索。
    （三）完善人才激励使用机制。立足于人才的管理服务和激励使用，创新机制，激发活力。如市教育系统深化教育人事制度改革，全面实施教师资格制度，加强学校编制管理，以考评结合的方式完善教师职务评聘制度，推进学校内部分配制度改革，建立健全骨干教师培养培训机制，开展“群体师德创优”活动，推进行风建设。市卫生局从制度上建立激励机制，充分调动和发挥广大卫技人员刻苦钻研医术、开展科技创新的积极性，制定出台了《衢州市卫生局关于进一步加强卫生科技工作的决定》和《衢州市医学重点学科建设管理办法》，开展“优质服务年，满意在医院（单位）”活动，促进医德医风再上台阶。市科协围绕学术交流和科普活动，广泛开展“金桥工程”等“项目年”系列活动，充分发挥科技人才优势，促进学术繁荣，提升企业科技水平和综合竞争力。龙游县、衢江区等地也在激励人才方面作了许多有益尝试，开化县集中建造了首期40套高知楼，并已全部分配到各优秀人才手中。
    五、优化创业环境，营造四个尊重的良好氛围。
    （一）广泛开展人才工作宣传活动。8月份继续组织好一年一度的人才宣传月的各项活动，结合人才队伍建设面临的新形势和新任务，统一筹划和指导，认真设计活动方案，采取市县联动的方式，对我市的人才政策、先进单位和优秀人才的先进事迹进行了有重点、有步骤地总结宣传，努力营造“四个尊重”的社会氛围。各媒体分别根据各自特点，进行了较为集中的新闻宣传，《衢州日报》组织了“说人才、看环境”系列述评，围绕我市的人才现状、创业环境和未来需求进行了深度报道，并开辟“每周一星”专栏，展示名师名校长风采；衢州电视台在《衢州纵横》栏目制作了两档特别节目，邀请嘉宾到演播室进行座谈讨论，并将节目在黄金时间播出。常山县还组织广大党政领导干部和广大党员开展了“树立科学的人才观”主题教育活动，取得了较好的宣传效果。12月份为纪念全国、全省人才工作会议召开一周年，配合全省人才工作集中宣传报道活动，市、县积极挖掘人才工作新闻资源，组织力量采写新闻稿件和经验材料，踊跃向省级新闻单位投稿，形成了步调统一、整体联动的宣传声势。去年以来，《浙西纵横》、《今日浙江》、《都市快报》、《浙江人才工作》等纷纷报道刊播了我市实施创业素质工程、加快人才资源整体开发的做法和成效，在省内产生了良好的社会效应，扩大了我市人才工作的知名度和影响力。
    （二）评选表彰各类优秀人才。根据《关于衢州市“115”人才、拔尖人才、杰出人才评选工作的实施意见》，经过认真组织评选，我市评选出近年来为衢州经济社会发展做出突出贡献的30位各条战线优秀人才，由市委、市政府授予“衢州市拔尖人才”荣誉称号，进行了隆重表彰，给每人颁发1万元奖金，并通过新闻媒体集中宣传报道其先进事迹。除综合性评选外，还对各条战线涌现出来的优秀人才进行了评选表彰活动：教育战线命名表彰市第二届名师共30人，第七届市“四十佳”（市十佳青年校长、十佳青年班主任、十佳青年教师、十佳师德标兵）40人，评选推荐省功勋教师、全国及省级各类优秀教师、绿叶奖获得者共44人。卫生战线评选出衢州市卫生系统名医（专家）30名、学科带头人52名，并召开命名表彰大会。科技战线组织了2004年衢州市科技进步奖评审活动，表彰了2003年度科技进步奖40项，推荐省科技进步奖项目15项；举办市第六届自然科学优秀论文奖评选，评选出优秀论文151篇。柯城等地也开展了各行业十佳人才评选，宣传“行行出状元”的人才观念，通过各类评选表彰活动，使人才工作进一步深入人心。
    （三）拓宽渠道主动服务经济主体。编印企业经营管理人才名册，收录了我市2003年销售额（年产值）超亿元的数十家企业的经营管理人才的基本情况，并经常性地开展走访企业活动，加强与企业负责人的沟通和交流，密切与重点骨干企业的联系，详细了解企业人才队伍建设及需求情况，及时为他们提供各类人才信息服务。着手编制衢州急需和紧缺类人才目录，涵盖人才的现状、需求、政策、流动、培养以及人才市场建设等情况，并掌握衢州籍在外各类高层次人才，以人才现状和人才需求的调查分析为重点，摸清各类急需紧缺类人才底数，包括行业和领域、企业和岗位、需要的人才以及开发各类人才的目标和方向，为今后各类人才智力招聘、引进、培养工作提供可靠依据。出台了《衢州市企业专业技术职务任职资格社会化评审实施办法》，2004年全市企业专业技术人员通过社会化评审取得相应职称的有2910人，为企业做强做大提供人才保障作出了贡献。
    （四）动建200套人才公寓。为增强区域人才吸引力，引进更多的优秀人才，市政府于12月20日开工建设人才公寓，这也是当年政府“为民办实事工程”之一。项目选址在西区白云小区内，规划总用地面积19409平方米，总套数200套（其中酒店式单身公寓48平方米90套，居家式公寓80平方米60套，120平方米50套），兼顾大、中、小三种户型，明年底将交付使用，以适应不同类型的引进人才居住。

中共衢州市委人才工作领导小组
2005年4月21日