衢 州 市 精 神 文 明 建 设

简       报

创建专刊（第35期）
衢 州 市 创 建 办 编                              2005年10月21日

【文明礼仪宣传教育专辑】

　　注：为进一步贯彻《公民道德建设实施纲要》及《浙江省公民道德规范》，落实省委十一届八次全会精神，推动文化各市建设，认真总结工作经验，深化提高我市各行各业文明礼仪宣传教育工作水平，市文明委于10月20日召开全市文明礼仪宣传教育工作会议。市委常委、市文明委副主任、市委宣传部部长徐宇宁出席会议并作重要讲话。会上，柯城区柯城乡紫荆社区、市公路运输管理处、衢州二中、市建行及文明示范街理事会五单位领导分别就本单位前期工作情况进行了汇报交流。现将徐部长讲话及五个单位发言材料分期刊登，供各地、各部门学习参考。

在衢州市文明礼仪宣传教育工作会议上的讲话
市委常委、宣传部长  徐宇宁
 

同志们：
　　今年年初，根据省委宣传部、省文明办统一部署，要求全省各地各界针对公民思想道德建设存在的主要问题，围绕推进文明素质工程建设，从人们日常言行举止入手，广泛开展文明礼仪宣传教育活动，着力提升公民思想道德素质，为构建社会主义和谐社会打下良好基础。为了扎实有效地推进这项活动，市委宣传部、市文明办先后在衢州二中、市建行、市公路运输管理处、柯城区柯城乡紫荆社区等单位进行了试点。前面，各试点单位从不同的角度介绍了前一段开展文明礼仪宣传教育活动的情况。文明示范街理事会则重点介绍了如何在理事成员单位宣传教育、开展实践的组织情况。从他们介绍的经验来看，各试点单位的领导对这项工作非常重视，设计载体丰富多彩，群众参与广泛，阶段性成果明显，总体上看试点工作达到了预期的目标。
　　今天这个工作会议，目的在于认真总结交流试点工作经验，推动下阶段全市面上的文明礼仪宣传教育活动，进一步深化我市公民思想道德建设，全面启动文明素质工程，为确保“五城联创”工作的顺利实施，“两大目标”任务的顺利实现，提供坚实的思想基础和广泛的群众基础。
　　下面，我就我市如何全面开展文明礼仪宣传教育活动，推动文明素质工程的实施，推进文化名市建设，谈两点意见。
　　一、总结经验，广泛部署，全面推进文明礼仪宣传教育活动
　　四年前《公民道德建设实施纲要》正式颁布以来，我市各级党委十分重视公民的思想道德建设，运用各种形式，依托不同载体，广泛开展公民道德教育和实践，有力地推动了市民文明素质的提高。特别是今年初，市委宣传部、市文明办所选择的几个试点单位，更是结合各自实际，围绕目标要求，突出工作重点，设计有效载体，为启动全市性的宣传教育活动进行了积极探索，提供了宝贵经验。
　　总的来看，试点工作呈现出了五个鲜明的特点：
    一是领导重视，率先垂范。各试点单位党政领导对提高干部职工的思想道德、文明素质非常重视，从构建社会主义和谐社会、建设文化名市的高度，深刻认识开展文明礼仪宣传教育活动的重要性和紧迫性，专题研究部署文明礼仪宣传教育这项工作。各级领导亲力亲为，率先垂范，起到了很好的带动作用。衢州二中、市建行在《实施意见》中，将领导干部的文明礼仪规范要求，与全体职工日常行为要求同部署、同监督、同考核，以此约束自己，做好示范；市公路运输管理处领导则亲自带队上街宣传礼仪，真正形成了党政领导重视、党员干部示范、群众积极参与、上下呼应联动的工作局面。
　　二是舆论引导，形成氛围。氛围就是一种磁场效应。良好的舆论氛围，对广大市民有着良好的引导作用。各试点单位在组织开展宣传教育过程中，充分利用宣传栏、校刊、小广播、黑板报、局域网等宣传阵地，普及文明礼仪的知识规范，推广践行文明礼仪的先进典型，做到平面有文章有图画、立体有图像有声音，努力提高文明礼仪宣传教育活动的知晓率、支持率和参与度。如紫荆社区的宣传栏内，定期出题讨论，用市民身边的小事说理，用风趣幽默的语言感化，为开展文明礼仪宣传教育营造浓厚的氛围，起到了很好的引导作用。
　　三是虚功实做，注重实效。在开展文明礼仪宣传教育试点工作中，几个单位没有就教育抓教育，而是把它当作提升市民和行业从业人员的素质，提升城市和行业整体形象的基础性工程，实实在在地抓，取得了较好的效果。社区里围绕部分市民在小区里养鸡鸭、遛狗等现象，召开居民代表座谈会，制订《社区居民公约》，规范各自行为。对部分认识不到位者，则通过上门说服、通知整改等方式，着力改善社区环境卫生，建立良好秩序。出租车行业则把宣传教育与强化行风建设、塑造文明执法形象结合起来，把人的素质教育与推动整体工作结合起来，将文明礼仪宣传教育融入整　　　个行业工作大背景之中，使宣传教育活动得到强有力的支撑。
　　四是城乡联动，突出重点。文明礼仪宣传教育重点是抓行为引导，切实转变城乡居民的日常生活行为习惯。城市是静态的，生活在城市中的人则是流动的。各试点单位在开展宣传教育活动中，以城市为基点，与周围乡镇联动；在各类人群中，则以本地居民为主要对象，兼顾流动人口。在城市以整治交通秩序、劝导群众养成文明行为为重点，在乡村则结合“双五结对、共建文明”活动，以改善居民生活环境、推动改变生活陋习为切入点，积极开展农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治工作，城乡各具特色，针对性非常强。
　　五是载体多样，形式活泼。各试点单位在活动中，围绕文明礼仪宣传教育活动的总要求，结合本地本单位的实际，推出了丰富多彩的新载体、新形式，让市民和从业人员在宣传教育中，了解文明礼仪知识，认识践行文明礼仪的重要性，从而让更多的市民和群众积极参与到文明礼仪宣传教育活动中来。如市建行，把文明礼仪宣传教育与各项创建活动有机地结合起来，将文明礼仪宣传教育的内容及要求作为文明班组的评比条件，丰富了创建活动的内涵。市公路运输管理处则将文明礼仪宣传教育作为“改陋习、树新风、我为衢城添风彩”主题活动的延伸，从文明执法入手，重塑出租行业新形象。紫荆社区的“四点钟学校”更是一个很好的探索，如坚持不懈地开展下去，必将成为社区文明礼仪宣传教育的一个很好的品牌。
　　到目前为止，文明礼仪宣传教育活动试点工作已基本告一段落。但我们也必须清醒地认识到，部分单位在干部群众的参与度、长效机制建设、教育的针对性等方面还存在着一些距离。这些问题必须在今后的工作中引起注意，并努力加以改进。
　　今天的会议，除了总结试点经验、寻找差距之外，更主要的是部署下一步工作，全面启动我市的文明礼仪宣传教育活动。对于下一步工作，在这里我提两点要求：一是全面开展；二是有效推进。
　　所谓全面开展，就是从现在开始至今后一个时期要在全市各地、各行业，针对各个层面人群广泛开展文明礼仪宣传教育活动。为确保活动的成功开展，我们要把握好以下几点：
    一是教育范围要全面。各级各类文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区要率先垂范，以文明礼仪宣传教育活动为工作重点和中心环节来抓好文明创建工作，积极开展文明礼仪宣传教育活动。今后我们要把文明礼仪作为人的最基本的素质要求，各类文明称号评选的最基本指标要求，纳入考核验收工作之中。
　　二是教育内容要全面。要围绕社会礼仪、职业礼仪、生活礼仪等内容全面系统地开展文明礼仪宣传教育活动。尤其要以社会礼仪作为重点来抓，因为它涉及到社会生活的方方面面，影响到每一个人，属于一种公共礼仪。
　　三是教育对象要全面。要把全体公民都动员起来，积极参与到文明礼仪宣传教育中来，特别是公务员、未成年人和外来务工人员要作为重点教育对象。机关工作人员与公务人员是社会的标杆，理应成为文明礼仪实践的先行者。对这个群体重点是抓文明行政、文明执法。未成年人是我们的未来和希望，要重现对他们的品行教育和礼仪养成训练，使他们在增长知识才干的同时，完善人格，提高品味。外来务工人员既是我市全面小康社会的建设者，也是文明礼仪教育的重点和难点。在宣传教育中，要对这一特殊群体予以足够的关注，要针对其流动性强、素质参差不齐的特点，采取有效措施，使他们参与到教育活动中来。
　　四是教育组织要全面。各级党组织要高度重视，文明委、文明办要作好组织协调工作，工青妇要充分发挥职能作用，教育、科技、文化、卫生等部分要利用自身优势，尽好职责，形成工作合力。
　　所谓有效推进，就是充分依靠媒体宣传、发挥阵地作用、开展活动推进，通过制度规范、部门合力、指标引路、典型示范，深入持久地推进文明礼仪宣传教育活动，不断提高公民对文明礼仪的知晓度、践行度、参与度和满意度。这四个度，既是我们的工作目标，更是衡量我们工作成效的四个标准。
　　1、知晓度。就是要看有多少人知道文明礼宣传教育活动，有多少人知道文明礼仪的规矩、规则，比如省、市文明办联合编写的《文明礼仪ABC》这本小册子，就是很好的文明规范普及读本。只有全体公民越来越多地清楚知晓哪些行为是文明的、哪些行为是不文明的，我们的文明礼仪宣传教育活动才有一个良好的开端。
　　2、践行度。知晓度是个前提，但知道后做不做又是一个更高层次的衡量标准。只要越来越多的公民都能在知晓文明礼仪的前提下身体力行，自觉地实践并以自身行为感化身边人，我们的文明礼仪宣传教育活动就会获得成功。
　　3、参与度。衡量标准要看是不是全社会的各行各业、各条战线都被动员起来并参与进来了，这是工作的终端标准。市民的参与热情越高，我们的文明礼仪宣传教育活动就越有效。
　　4、满意度。社会各个层面、各个行业对文明礼仪宣传教育活动的评价是衡量我们工作得失成败的重要标准。表面上热热闹闹，教育主体却没有真正参与，那不能说我们的工作是有实效的，大家也不会真正满意。只要全社会各个领域都逐渐认可了这项活动，我们才能说工作达到了预期目的。
文明礼仪宣传教育活动要在全市有效推进，真正提高“四个度”，工作中就必须切实做到“五个有”：
　　一要有社会氛围。要充分发挥新闻媒体的覆盖力、影响力，大力宣传文明礼仪，要依靠组织文艺活动、编辑各种图书和制作广播电视音像制品，广泛地营造有利于文明礼仪宣传教育活动的良好社会氛围。
　　二要有活动载体。在大力做好宣传的同时，还要多设计形式新颖、群众喜闻乐见的活动和抓手。要创新教育形式，提高教育的吸引力和感染力，力求贴近群众、贴近基层、贴近生活。我市文化部门正在着手打造的“农家乐大蓬车”就是一个很好的载体，要利用好。
　　三要有制度规范。教育要有制度保障，否则必将显得苍白。要在重视阶段性教育的同时，抓好文明礼仪规范养成的环境建设和制度建设，用教育与强制、奖励与惩罚相结合的方法，推动文明礼仪的养成实践。
　　四要有工作合力。各个部门都要动员起来、参与进来，形成大宣教的工作格局。市文明委的各成员单位，都要明确自己的职责和优势，以富有特色的工作作为切入点，结合本部门日常工作开展文明礼仪宣传教育活动。
　　五要有考评体系。文明礼仪宣传教育活动要深入持久地开展下去，一定要有考评体系相配套。考评体系要简单，易于操作，重点放在测评人文素养上。考评体系要有特色，针对不同行业、地域，有不同标准。
　　总体而言，我们希望这次会议能够成为在全市广泛推进文明礼仪宣传教育活动的重要标志，特别是文明委的各成员单位和各县（市、区）文明委，今后一个时期要扎扎实实地把这项活动开展起来，市文明办要抓好整个活动的经验总结、督促检查、典型推广等工作。
　　二、深化内涵，提高水平，大力实施文明素质工程
　　为深入贯彻省委十一届八次全会关于加快文化大省建设精神，市委于今年9月5日作出了《关于推进文化名市建设的实施意见》，决定从今年开始至2010年，在全市范围内深入开展文化名市建设的“六大工程”，而“六大工程”的第一项就是“文明素质工程”。把文明素质工程作为首要工程提出来，凸现了人的文明素质在推进物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设中的决定作用。为贯彻实施意见，推进五城联创，市文明委制订了《衢州市文明素质工程行动计划》（简称文明素质3456工程），对实施文明素质工程的指导思想、总体目标、重点内容、保障措施提出了具体的要求，在广泛听取意见，认真修改完善之后，将出台实施。《行动计划》的出台，将成为我市开展文明礼仪宣传教育，切实提高人的素质工作的一个行动指南，希望各级各部门认真学习贯彻，组织实施。
　　《衢州市文明素质工程行动计划》是针对我市各个层面人群文明素质现状，根据文明素质工程建设内在要求及特点而制订的。
　　首先，文明素质工程是对原有思想道德建设工作的提炼、归并和拓展，它有四个明显的特点。一是内涵丰富。文明素质工程既包括了以往常讲的政治素质、理论素养、道德素质、文化素质，还涵盖了科学精神、爱国情感、法制观念、学习理念、节能理念、民主意识、诚信意识、环保意识以及心理健康等诸多方面。第二个特点是周期较长。文明素质作为人的内在修养，是一种软实力，难以用量化指标来衡量，实施起来比较复杂，不可能一蹴而就，需要以大力度来实施，以硬举措来推进，以制度化来保证。第三个特点是综合性强。整个工程的实施涉及到宣传、文化、教育、司法、科协以及工青妇等多个部门，需要全社会紧密配合、积极参与。第四个特点是覆盖面广。包括城市、农村，包括工人、农民、知识分子、未成年人和干部，包括当地人和外来人员等等。
　　其次，从我市的实际情况来看，随着经济社会的不断发展，通过多年来持续不断的宣传教育和文明创建活动，公民的文明素质已从过去自然、纯朴占主导因素，逐步走向现代、文明、理性，对社会公德、职业道德、家庭美德和诚实守信、遵纪守法等现代文明的要求，有了比较自觉的领悟和一定的修养，但仍存在不少问题。一是部分机关公务员的文明素养不够高，工作作风不够扎实，事业心和责任感不够强，执政为民与加快发展的意识有待加强。二是部分执法人员权力意识较浓，服务意识淡薄，或多或少还存在行为失范、执法不公等现象。三是不少公民社会公德观念比较淡薄，随地吐痰，乱扔垃圾；封建迷信思想比较严重，婚丧事大操大办，讲排场，摆阔气，相互攀比；不遵守交通规则和公共场所秩序的现象比较普遍。四是外来务工人员，因其流动性较大，对环境的适应程度参差不齐，加之管理上较松散，损坏环境、违章逃逸，甚至破坏社会治安秩序等现象常有发生。五是部分经营业主缺乏诚信，以次充好，短斤缺两，逃税漏税的现象屡禁不止。六是未成年人在校园内外的成长环境差别很大，网吧、游戏厅当中大量不良信息的侵袭，家庭教育中的不良影响，“5+2=0”的结果，大大削弱了学校教育的成果。
　　文明素质工程重点在基层，难点也在基层。各地各部门，要根据文明素质工程的特点和公民在文明素质方面存在的问题，把实施文明素质工程作为当前和今后一个时期基层精神文明建设的主要工作来抓，牢牢抓住不放，广泛宣传发动，精心组织筹划，扎实开展活动。会后，市文明办要根据大家的意见抓紧修改完善《行动计划》，尽早下发。各地各部门要重点做好下面几项工作：
    一是抓紧动员部署。各地各部门要结合文明礼仪宣传教育活动，把文明素质工程再拓展一些，按照深化、细化、具体化的要求，研究制订本地、本部门实施文明素质工程的具体方案，报市文明办。同时，抓紧做好动员部署工作。
　　二是排出重点工作。各地、各部门都要结合自身的实际，尽快将实施方案项目化、工程化、载体化，通过抓基地、抓活动，进而达到抓重点、抓落实的目的。
　　三是推出一些典型。市里的主要工作是发现典型、培育典型、宣传典型、推广典型，希望各地各部门及时将可以推广为经验的做法报送市文明办，并充分利用宣传阵地，媒体造势，扩大影响，形成氛围。
　　四是建立联动机制。各地各部门要广泛行动起来，动员全员参与，城乡联手联动，形成一种齐抓共管、共促实效的局面。
　　同志们，今天这个工作会议，既是对前段时间试点工作的总结，又是对下阶段面上工作的部署。希望大家认真落实这次会议精神，进一步推进我市宣传思想工作和精神文明建设，为构建社会主义和谐社会提供智力保障和道德支撑。