衢州信访

第二期

中共衢州市委衢州市人民政府 信访局          2005年1月10日

2005年信访工作思路

2005年，我市信访工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神和市委十五次全会精神，坚持科学发展观，以构建和谐社会为目标，以解决群众反映的问题为核心，进一步落实信访工作责任制，畅通信访渠道，加强督查督办，提高基层就地化解问题的能力，提高群众工作水平，切实维护人民群众的合法权益，为建设 “平安衢州”，推进我市改革、发展、稳定大局服务。根据这一指导思想，要着重抓好以下几项工作：

一、加强领导，进一步落实信访工作责任制。

当前我市正处于发展的新阶段，出现各种社会矛盾是必然的，具有阶段性的特征，各级党委、政府要牢固树立解决好社会矛盾就是抢抓机遇 ，推动发展的意识，进一步加强对信访工作的领导。一是实行自上而下、分级负责的信访工作领导责任制。要逐级签订信访工作目标管理责任书，进一步完善和细化考核办法，增强可操作性，考核分数每月通报。二是探索建立经常性的领导干部约访、下访制度。进一步完善市领导下访制度，重点抓好县、乡领导下访工作。各县（市、区）县、科级领导都要结合工作分工，集中到乡村、社区、企业下访，有访接访，无访调研。通过下访活动，把大量的信访问题和社会矛盾解决在基层。三是抓好重点乡镇（街道）管理工作。加强对被列入2005年度信访重点管理乡镇（街道）的指导，督促其对本辖区范围内的信访问题进行研究，积极探索从源头上减少信访问题发生的治本之策，尽快扭转被动局面。

二、扎实推进信访突出问题及群体性事件专项治理，努力减少“三访”。

要按照中央和省、市委的部署，继续抓好信访突出问题及群体性事件专项治理工作。一是突出重点，明确责任。继续抓好市联席会议重点交办的至今仍在处理中的疑难信访问题处理，确保件件结案。二是深入开展排查调处活动。特别是重大政治活动和敏感期间，各地、各部门要组织力量，对辖区范围内的信访问题进行再排查，做到情况明，底子清。同时组织专门力量对排查出来的问题进行调处，立足于解决问题，立足于群众息信止访。三是统一结案标准，探索建立信访终结机制。针对结案难、息访难的问题，市信访局统一制定了《衢州市信访问题专项治理结案标准》，各级各部门要认真按照结案标准的要求，进一步规范信访案件办理。对一些久缠不清、上访不断的信访案件，要实行信访听证会制度，先在江山市进行试点。要通过信访听证会制度，进一步提高信访工作的透明度和群众的知情度，促进信访老户息信止访。

三、畅通信访渠道，反映社情民意。

信访工作要充分发挥直接、广泛联系群众的优势，为人民群众参政议政、表达意愿、行使管理国家和社会事务的各项民主权利提供一条通畅的渠道。一是办好《衢州信访》网站，引导群众网上信访。充分发挥信息技术优势，鼓励和引导群众通过电子邮件等形式，向市、县领导和信访部门反映问题，减少中间环节，分流群众集体上访，降低群众信访成本。二是加强信访信息工作，及时反映群众呼声。完善落实信访信息报送制度，对紧急重大信访信息要及时上报。通过信访渠道，及时、准确、真实地反映人民群众的想法和建议，为各级党委、政府的科学决策提供服务。三是依法分流和妥善解决涉法信访。要充分发挥处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度各专项小组的作用，做好信访问题的分流和处理工作，特别是要加大对涉法信访问题的处理力度。积极倡导法律援助介入信访工作的做法，利用各方面力量化解信访矛盾，提高信访问题结案率。

四、强化督查督办，严格信访工作责任追究制度。

督查督办是保证信访工作落实的一个重要环节，必须大力加强。一是今后凡发生到市赴省去京的集体访，发生地领导必须按要求及时赶到现场出面做工作，并负责将上访群众带回，事后要实行交办督办，直到问题解决。要坚决纠正对群众信访问题采取一拖、二推、三转的现象，尽力减少越级上访，严格控制赴省进京上访。二是严格限期办理制度。对重大信访案件，特别是对领导同志批示件、下访件，要建立查办责任制，实行专件呈报，专件督办，跟踪督办，实行严格的办结报告制度，查处结果的报告必须由领导负责审核把关、签批，在规定期限上报。对于不按时报结，敷衍塞责，应付了事的要进行通报。三是建立信访督查专员制度。市本级选派新提拔的副县级领导干部到市信访局担任信访督查专员，各县（市、区）也要选派新选拔的副科级领导干部到县（市、区）信访局担任督查专员，代表党委、政府专职处理群众来信，接待群众来访，协调处理信访案件。

五、加强基层信访工作，夯实信访基础。

夯实基础，控制信访源头是解决信访问题和减少重复信访的根本措施。信访工作源于基层，重在农村，要努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。一是加强基层组织建设，推进村务财务公开。加大民主法制村建设力度，扎实推进后进支部整顿转化，着力解决好农村基层组织“不强、不和、不廉、不良”问题，切实提高基层组织的凝聚力、战斗力。要通过信访工作促进乡镇村级组织政务、财务公开，促进基层转变作风，更好地服务群众。二是进一步建立健全横向到边纵向到底的信访网络体系。配齐配强各级信访干部和农村信访调解、信息员。继续开展“三无”（无集体访、无越级访、无信访积案）活动，积极探索社区信访工作，建立社区群众纠纷调解组织，提高社区化解矛盾的能力，努力解决好 社区信访“无口可归”或“条口难归”的问题。三是加强初信初访化解力度。从源头上积极预防和妥善处理信访问题，提高一次性处理信访问题成功率，减少“三访”问题的发生。对一时解决不了的信访问题要向群众讲清道理，争取群众理解。要力争做到小事不出乡镇，大事不出县（市、区）。

六、认真贯彻落实《浙江省信访条例》，依法规范信访秩序。

近几年来，我市围堵政府大门，扰乱党政机关办公秩序等违规违法信访现象增多。要深入开展《浙江省信访条例》的宣传教育工作，进一步规范信访秩序。在今后的信访接待受理中，各级党政机关及其信访工作人员要一如既往地善待信访群众，满腔热情、实事求是地帮助解决信访问题。但是对那些借信访之名，无理取闹者要控制；对坏人插手的一露头就要打击；对打砸抢者要依法处置。根据信访形势的要求，每月21日的市领导接待日接待地点已迁至衢州市荷花工人文化宫。在认真做好迁移到新接待场所后的市领导接待日各项工作的同时，要认真按照市委办、市府办《关于建立群体性上访和异常上访事件处理应急预案的通知》要求，维护好市政府大门口的秩序。一旦发生围堵政府大门和扰乱党政机关工作秩序的行为，公安机关要迅速采取措施，果断处置，切实维护社会稳定。

七、加强队伍建设，提高信访工作水平。

各级党委、政府要把加强信访部门和信访干部队伍建设摆上重要位置，多理解、关心、支持信访干部，从政治上，工作上、生活上真正予以关心，切实解决他们的实际问题。加大对信访干部的交流力度，真正把信访部门作为培养干部的基地，保证必要的办公经费，改善办公条件，配备必要的设施，保障信访工作人员人身安全，为信访部门开展工作创造良好的环境。各级信访干部要忠实实践“三个代表”重要思想，保持与时俱进的精神状态，认真研究新形势下人民内部矛盾的表现形式和发展趋向，探索做好新时期信访工作新路子和新方法，提高正确处理人民内部矛盾的政策观念和能力，增强解决问题、化解矛盾的能力，努力把我市信访工作提高到一个新水平。