衢州市人民政府文件

 

衢政发〔2005〕31号

 

 

衢州市人民政府关于分解落实2005年市政府重点工作任务的通知

 

柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为认真贯彻市五届人大一次会议精神，根据市政府第1次常务会议的要求，现将2005年市政府重点工作任务分解落实给有关领导和相关责任单位。

一、孙建国市长负责的重点工作

（一）积极推进投资体制改革。对政府性投资项目，全面推行代建制，探索建立项目预算审核制度和决策责任追究制度，完善政府性投资项目预算制、财政直接支付制、决算审计制、项目稽查制和项目责任制；加大向社会资本开放的力度，排出一批优质项目推向市场；对非政府性投资项目，全面推行核准制和备案制，激活民间资本，推动社会投资。积极探索融资体制改革，重点是政府性投资项目的市场化运作。

责任单位：市发展改革委、财政局、人行、银监局。

（二）实现全市地方财政收入增长13.5%以上。构建公共财政，加大对“三农”、社会保障和社会公共事业的投入，开展财政专项资金立项评审和绩效考评；整合政府资源和国有投资公司，调度好财政性资金；加强预算外资金管理。

责任单位：市财政局。

（三）充分发挥审计机关对同级行政机关的监督作用，加强对重点领域、重点部门、重点投资项目和重点专项资金的审计，完成审计项目35个。

责任单位：市审计局。

（四）积极推进规划体制改革，提高规划的科学性，增强操作性。建立咨询制度，推行“阳光规划”；建立决策机构，市区规划要高度集中，建立重大项目、跨区域项目协调机制；强化执行机制，实行规划执行年度计划制度，确保规划落实到项目；加强规划执法，处置违法违规行为，落实区、乡（镇）规划责任制。重点抓好“十一五”规划、城镇体系规划、土地利用总体规划修编。

责任单位：市发展改革委、规划局、国土局。

以上重点工作协调人为市政府秘书长。

二、郑金平常务副市长负责的重点工作

（一）加强协调、推进项目前期工作，加快项目建设步伐， 确保“六大百亿”工程顺利实施。

责任单位：市发展改革委。

（二）市区新增建成区面积4平方公里，城市化率提高1.5个百分点以上。合理控制拆迁规模，完成衢化路南段、讲舍街改造和衢江新区供水主管道建设，开展南街改造前期工作；加快已拆迁地块配套和已出让地块复建，完成20万平方米复建任务；市区完成4座公厕、1座生态公厕、2个垃圾中转站建设和2个垃圾中转站改建；抓好衢江大桥东引桥公园等建设，新增城市公共绿地30万平方米。建立较为完善的城镇住房供应保障体系，市本级建成5万平方米经济适用房，市区建成1.5万平方米拆迁安置房，落实低保对象廉租房政策；推进城乡公共交通、给水排水、环境卫生、垃圾处理、文化体育等设施的一体化规划建设。实施城乡公交一体化。积极研究对策措施，扶持、促进房地产业健康发展。完成省级园林城市创建。

责任单位：市建设局。

（三）完成城镇体系规划修编；完善各专项规划和详细规划；深化中心镇、中心村规划。实施市区公共停车场布点规划，改善市区停车条件。加强水亭街、北门街历史文化街区及小西门、西安门、城东和城西古城墙遗址等的保护规划。

责任单位：市规划局。

（四）抓好一批基础性带动项目、一批标志性公建项目、一批市场化招商项目、一批现代化居住项目建设，营造开发热点，实现从拉框架向成规模转变，展现新区主体形象。切实抓好西区中心市民公园、新行政服务中心、信访中心等建设；完成石梁溪河道整治一期工程；西区供水主管道建设完成50%。

责任单位：市西区管委会。

（五）完成003主体工程建设。

责任单位：市人防办。

（六）扎实推进城市综合执法试点，全面加强城市管理，巩固文明城市创建成果。建成市区城管监控系统。

责任单位：市综合行政执法局。

（七）居民消费价格总水平上涨控制在3%以内。

责任单位：市物价局。

（八）完成市本级公安110、119、122三台合一指挥系统建设。建成市本级社会治安动态视频监控系统。

责任单位：市公安局。

（九）做好人民调解工作，帮助群众解决实际问题，及时化解不稳定因素。全市乡镇、街道和部分城市社区建立法律援助工作站，为特困群众和特殊群体提供法律援助。

责任单位：市司法局。

（十）加大纠风工作力度，严肃处理违纪行为；加强职务犯罪防范，从源头上遏制腐败；加强行政监督，提高监督效能，充分发挥监察机关对同级行政机关的监督作用；深化机关效能建设，优化发展环境；严明政纪，保证政令畅通；抓好工作责任和领导干部责任追究制度的落实。

责任单位：市监察局。

（十一）建立健全实施行政许可法的各项配套制度，继续开展以行政机关领导干部和执法人员为重点的行政许可法等法律法规知识培训工作，加强对行政许可法贯彻实施情况的监督检查。严格执行行政执法责任制和过错追究制。

责任单位：市法制办。

（十二）整合部门行政许可职能，进一步完善行政服务中心功能，完善网上办事大厅建设。

责任单位：市行政服务中心。

（十三）狠抓收入组织工作，确保国税收入与经济同步增长。努力实现省局下达的128554万元的税收收入任务，力争实现“全市上13亿台阶，本级突破7亿元”的目标。认真落实各项税收优惠政策，大力扶持地方经济发展。加快出口企业单证审核进度，努力完成“退九争十”目标；用足用好扶持“三农”、促进下岗职工再就业、支持高新技术产业、民政福利企业等税收优惠政策。

责任单位：市国税局。

以上重点工作协调人为联系郑金平常务副市长的市政府副秘书长。

三、雷长林副市长负责的重点工作

（一）制定沼气利用总体规划，抓好试点。农产品加工率提高3个百分点以上，农村居民人均纯收入增长7%以上。高度重视柑桔、春茶减产后农民增收的问题，加大农产品深加工、就业转移、劳务输出力度，规范农资市场，拓展农产品“绿色通道”，确保农民收入稳定增长。推进农业结构调整，加快绿色特色农产品标准化基地建设，争取绿色特色农产品比例提高5个百分点；提高主导产业加工转化和市场开拓水平，重点扶持农产品精深加工专业区、特色小区建设，促进农产品加工企业集聚发展、做大做强；加快农业高科技园区建设。完善农业政策服务体系。健全产业化经营机制，争取农民合作组织化程度提高3个百分点。启动培育“六十”龙头，加速传统农业向现代农业转变。组织好农博会参会。

责任单位：市农业局。

（二）加强生态公益林建设，实施城乡绿化一体化和百万亩针叶林改造工程。

责任单位：市林业局。

（三）完成姚家、徐家坞、鸡鸣防洪主体工程建设，抓好石室堰改造，启动石梁溪、庙源溪等水系整治。加大农田水利基础设施建设投入。全市改善6万农民饮水条件，解决7000农民饮水困难。加强水资源保护，推进水价改革，用经济手段促进水资源可持续利用；加快水管体制改革，切实加强乌溪江水资源的调控和统一管理；抓好塔底、沐尘、芙蓉等一批重点水源、水库建设。

责任单位：市水利局。

（四）完成乌引灌区、铜山源灌区2004年度国债配套项目。

责任单位：市乌引局、铜水局。

（五）人口自然增长率控制在5.4‰以内；进一步提高人口与计划生育工作的服务水平和质量。

责任单位：市计生委。

（六）完成土地利用总体规划修编，确保耕地占补平衡，力争把城镇规划区内的农保田全部调出。加强建设用地特别是“4＋4”项目用地报批工作，开展土地整理换取折抵指标，鼓励利用丘陵地进行建设；加快已征土地的供地进度，探索建立企业用地退出机制，积极推行建设用地租用制度，开展村镇集体建设用地流转试点。严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准，加强监测考核，合理降低工业用地绿化率，大力推广应用多层厂房和标准厂房。继续加强对土地市场的调控。

责任单位：市国土局。

（七）低保实现“应保尽保”，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达80%以上；全面推行困难群众医疗救助制度。认真做好村民委员会换届工作。稳妥推进乡（镇）、村（居）撤扩并。

责任单位：市民政局。

（八）整合政策资源，全面推进村庄环境整治，加快建设新农村，完成30个示范村建设和300个村环境整治。新增下山脱贫人口1.2万，其中乌溪江库区2420人。全年培训农民10万人，就业转移6万人。

责任单位：市农办。

（九）建设地质灾害气象条件预警系统，完成地面监测网络建设。

责任单位：市气象局。

以上重点工作协调人为联系雷长林副市长的市政府副秘书长。

四、高启华副市长负责的重点工作

（一）以建设教育名市为抓手，积极促进学前三年到高中段基础教育的协调均衡发展，加快九年义务教育标准化建设和信息化建设；发挥职教中心平台作用，打响衢州职教品牌；实施农村教育“三工程一计划”，即全市农村中小学教育“名师资源共享工程”、农村学校改寝室改食堂工程、为农村寄宿学生“送营养工程”和农村教师素质提升计划；加强对民办教育的扶持和规范；贫困家庭子女实现“应读尽读”。

责任单位：市教育局。

（二）完成衢州学院新校园建设，做好本科设置迎评工作。

责任单位：衢州学院（筹）。

（三）挖掘城市历史文化特色，修复小西门、西安门、东门、钟楼等历史遗迹；以建设文化名市为抓手，挖掘文化名城资源，丰富名城文化内涵，打造文化名品，重视社会科学研究，发挥文化力对经济社会发展的促进作用；集中精力做大做精“两子”文化，使之渗透到经济社会生活各个方面。市区部分文保单位、图书馆、博物馆免费向社会开放。完成电影城主体建设，启动文化艺术中心前期工作。扩大广播电视有效覆盖面和数字电视用户，完成市区数控广播宣传网建设。

责任单位：市文化广电新闻出版局。

（四）加强公共卫生体系建设，着力提高应对突发事件的医疗救治、重大传染性疾病防治和公共卫生事件处置能力。建设市人民医院分院,建成急救中心、老年精神疾病康复楼；确定一所公立医疗机构作为惠民医院，为弱势群体提供基本医疗服务。新型农村合作医疗参保率达75%以上。

责任单位：市卫生局。

（五）集中精力做大做精“棋子”文化，办好市第二届运动会。

责任单位：市体育局。

（六）积极探索城镇社会保险基金的征缴管理机制，全市企业职工养老保险净增参保人数6000人，基金收缴率95%，医疗保险净增参保人数6000人，工伤保险净增1万人，失业保险参保人数达14.5万人；当年新增被征地人员基本生活保障参保率达70%以上。落实城镇促进就业再就业政策，全年新增就业岗位2万个，帮助实现再就业7000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善人才市场体系，搞好人才柔性流动；深化创业素质工程，重点培养适应“410”产业发展需要的各类技能人才；完善人才激励和保障政策，努力形成育才、引才、用才的良好环境；规划建设市中心人力资源市场。完善市县政府机构，深化事业单位改革，全面完成事业单位改制任务。加大劳动执法力度，保障职工特别是农民工的合法权益；提高就业人员劳动合同签订率。

责任单位：市人劳局。

以上重点工作协调人为联系高启华副市长的市政府副秘书长。

五、张波副市长负责的重点工作

（一）社会消费品零售总额增长13%。以生产要素、大宗产品流通和市场网络拓展为重点，加快实施现代物流业发展规划，出台扶持政策，引进、改造和培育一批第三方物流企业，推进上洋专业市场区建设，科学规划百家塘区块，做好物流基地（中心）前期工作；积极推进连锁经营，加快发展大型连锁企业配送中心，推进乡镇连锁超市建设，探索培育会展业，努力把衢州打造成为四省边际物流中心。

责任单位：市贸粮局、发展改革委、供销社，柯城区、衢江区政府。

（二）创办12家农民专业合作社。

责任单位：市供销社。

（三）做好经济普查阶段性工作，提高普查数据质量，确保错漏率和差错率不超过1.2%。

责任单位:市统计局。

（四）强化考核激励措施，建立融资协调制度，强化重大项目融资对接，召开融资项目信息发布会，争取引进更多市外资金；优化信贷结构，优先保障重点企业和重点项目需求；积极争取股份制商业银行来衢设立分支机构，继续推进农村信用社改革；发展壮大各类担保机构，增强我市融资的自我保障能力；继续推进信用体系建设，加强对民间借贷活动的监控和规范，努力营造良好的金融环境。

责任单位：市人行、银监局、工行、农行、中行、建行、省农信联社衢州办事处。

（五）确保全年政策性粮油收购资金及时足额到位，全年累计发放粮棉油收购资金1.2亿元。

责任单位：市农发行。

（六）创新服务方式，支持地方经济社会发展，发挥商业保险在社会稳定方面的补充作用。

责任单位：市人保公司、市寿保公司。

（七）全市新发展个体工商户11000户,个私企业1100户。启动实施“双百十工程”，努力提升我市经济主体的创业能力。

责任单位：市工商局。

（八）加快产业质检中心建设，深入实施名牌战略。

责任单位：市质量技监局。

（九）深入实施食品药品放心工程，启动食品安全市场监管“三网”建设，其中完成监管责任网建设，农村现代流通网、群众监督网覆盖率分别达到30%以上，构建食品安全长效监管机制；农村医疗机构“规范药房”建设达到90%以上，保障饮食和用药安全。

责任单位：市食品药品监管局。

以上重点工作协调人为联系张波副市长的市政府副秘书长。

六、占跃平副市长负责的重点工作

（一）外贸出口增长18%以上；制定鼓励引进外资政策，组织开展赴日、韩推介招商，加大东引台资力度，确保全年实际利用外资增长50%以上; 组织好（厦门）衢州投资环境推介会和浙洽会、广交会、义博会参会等活动；继续完善和稳定外贸扶持政策。

责任单位：市外经贸局、台办、外侨办。

（二）进一步构建对外合作交流平台，加强与7个重要国家领使馆的工作联系，与5个国家开展友好交流活动，与30名重要侨领建立联系机制。

责任单位：市外侨办。

（三）继续扶持少数民族地区经济发展；依法加强宗教事务管理。

责任单位：市民宗局。

（四）推进旅游项目建设，加快浙西风光带特别是烂柯山等重点景区改造建设，争取启动旅游集散中心建设，进一步完善区域旅游配套设施，推行旅游行业标准化服务，确保年底通过中国优秀旅游城市省级初验。进一步理顺旅游促销体制，整合市内资源，加强区域协作，加快融入省内省际重点旅游线路，打响“生态、文化、边际”特色旅游品牌。发展旅游配套产业，建设一批生态休闲旅游示范村，发展有地方特色和文化内涵的旅游商品。全年争取接待人次和总收入都增长25%以上。

责任单位：市旅游局。

（五）创新方式，为进出口产品检验检疫提供优质服务；进一步加快大通关建设，构筑便捷、高效、低成本的检验检疫通关机制；深入推进原产地标记保护工作。

责任单位：市检验检疫局。

（六）加快海关建设。

责任单位：市海关筹建组。

（七）做好烟草市场整顿工作，严厉打击假冒伪劣产品，确保经营效益稳定增长。

责任单位：市烟草局。

（八）努力保持与国民经济发展相适应的发展速度，实现业务总收入8167万元。加快推进信息化网络、实物网的建设和网络资源的整合。

责任单位：市邮政局。

（九）进一步完善市区开发区通信基础设施配套，支持与服务好电子政务、政府信息化、企业信息化的建设。

责任单位：市电信、移动、联通、网通、铁通公司。

以上重点工作协调人为联系占跃平副市长的市政府副秘书长。

七、张兵副市长负责的重点工作

（一）基本完成23省道东互通至市区段改造工程。建成新火车站和新火车站广场，加快衢常铁路建设。抓好黄衢南、龙丽、杭新景龙游支线高速公路建设和4条国、省道改建。完成800公里乡村康庄工程和450公里县道砂改油工程，实现全市县道路面硬化。

责任单位：市交通局。

（二）抓好乌溪江饮用水源保护工作，确保饮用水安全。强化水、空气质量监测、监管，全市工业废水废气排放达标率达90%，水环境功能区水质达标率达80%，城市空气质量达到国家二级标准。定期公布环境质量报告。深入开展重点区域、流域、行业、企业的污染整治，完成2005年省市长环境污染整治目标责任书；扎实推进生态市“六个一批”工程建设，全年创建15个市级生态示范乡（镇）村，10个市级以上绿色单位，基本达到国家级生态示范区建设指标。

责任单位：市环保局。

（三）启动仪表着陆系统建设。

责任单位：市民航局。

以上重点工作协调人为联系张兵副市长的市政府副秘书长。

八、杜世源副市长负责的重点工作

（一）完成“十一五”规划编制。全社会固定资产投资增长20%以上，其中133个重点项目当年投资70亿元以上；认真分析当前经济运行中的新情况、新问题，加强监测、调控，着力缓解资金、土地和电、煤、油、运等要素制约，着力解决重点行业的突出问题。深化行政审批制度改革；落实理顺市区体制政策，增强市区发展合力，探索打破城乡二元壁垒的体制改革；加快“官办”中介组织改革转型，依法加强对中介组织的规范管理；制定企业上市计划，推动有条件企业股份制改造、进入辅导期，推动“江化”年内上市。

责任单位：市发展改革委。

（二）实施“410工程”，“410”产业的销售在规模以上工业中的占比提高2个百分点以上。落实新“工业五十条”政策，做大“410”产业集群，扶持一批骨干企业和成长型企业，引进一批龙头带动型企业和配套协作型企业。以开发区为重点，拓展“410”产业平台，增加熟地储备，力争完成基础设施投资8亿元；完善项目准入机制和目录、标准，提高投资强度、经济密度；进一步理顺管理体制，提高运作效率，降低商务成本。全市135个重点技改项目完成投资40亿元以上，工业增加值增长16%，在生产总值中的占比提高1个百分点以上。加大“三服务”力度，对企业提出的问题，要明确责任，件件有落实。积极争取用电新增指标，继续抓好调配和有序管理。制定并实施《衢州市资源节约活动方案》，建立健全资源节约责任制；严格控制新上“三高一低”和大运量项目，明确淘汰产业目录和时序，加快建立淘汰机制；大力发展循环经济，减少资源消耗和三废排放，实现资源循环利用。加强运力调度，确保重点物资特别是电煤的正常运输和必要库存。

责任单位：市经委。

（三）落实安全生产责任制，加强监管，防止重特大事故的发生。

责任单位：市安全生产监管局。

（四）以科技创新为突破口，推进“410”产业升级，抓好一批技术创新、资源深度开发、信息化改造、循环经济和清洁生产的示范企业；积极培育创新主体，扶持骨干企业创办面向全行业的研发中心，加强对产业共性、关键技术集中攻关；办好科工会；加大引智力度，力争吸引更多的高校院所和大企业与我市企业共建创新载体。发展高科技、高附加值和自主知识产权产品。

责任单位：市科技局。

（五）完成东港工业园区二期已批土地的基础设施配套工程；中小企业孵化器（中小型标准厂房）一期工程投入使用。完成东港工业园区三期的详规设计工作。引进工业项目投资额10亿元以上，确保新投产企业15家以上。

责任单位：市开发区。

（六）推进高新园区建设，使之成为高新技术产业的集聚地和孵化器。新征土地1000亩，确保园区保留熟地500亩；招商引资到位资金1亿元，其中市外资金5000万元；完成基础设施投资6000万元；实现工业增加值2.5亿元；实现园区固定资产投资3亿元；实现园区财政收入增长15%。

责任单位：市高新园区。

（七）处理好二轻系统改制企业的遗留问题，并完成企业改制费用的决算与清缴工作。继续抓好行业管理，做好二轻联社职能工作和保稳定工作。

责任单位：市二轻改办。

（八）创新招商方式，力争全年引进千万元以上项目150个以上，确保到位资金60亿元。拓展招商领域，加大基础设施、社会公益性项目的招商力度，开展招商机构、活动、外宣和项目包装四项整合，建立重大项目、跨区域项目全市协调制度。跳跃式接轨上海，加快深层次融入长三角，拓展市场，吸引资金、技术、信息、人才；充分发挥比较优势，深入推进山海协作工程，全年山海协作到位资金35亿元以上；巩固提升四省九市的战略协作关系。

责任单位：市协作办（招商局）。

（九）加强电源电网建设的组织协调，确保巨宏热电、东港热电、九龙变等一批重点项目如期投产。完成县城35KV及以下电网建设与改造工程，衢州城网建设完成投资6000万元。

责任单位：市电力局。

以上重点工作协调人为联系杜世源副市长的市政府副秘书长。

九、陈建良秘书长负责的重点工作

（一）建立健全为民办实事的长效机制，实施为民办实事计划；大力推进政务公开，积极探索、实施政府决策社会参与机制，建立健全政务信息公开制度。

责任单位：市府办。

（二）做好市委、市政府重大活动的接待工作。

责任单位：市事务局。

市政府要求，各责任单位要高度重视政府重点工作任务的分解落实工作，按照职能和职责要求，积极主动地把各项重点工作任务在本单位、本系统内作进一步的分解和落实，主要领导亲自抓、负总责，形成完善的工作责任制体系，确保重点工作任务分解落实责任到人、措施到位。各相关部门单位要给予大力支持和配合。各地、各部门要在市长和各位副市长的领导和重点工作协调人的组织协调下，尽心尽责，高效工作，市政府督查室要加强督促检查，及时通报重点工作进展情况，确保圆满完成市政府各项重点工作任务，为我市跻身全国百强城市、全面建设小康社会作出积极努力。

 

 

 

二○○五年六月二十日