衢 州 市 人 民 政 府

政 务 督 查 通 报

 

〔2005〕3号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年三月二十五日

 

 

市人大主任下访接待日部分代表意见办理落实情况

 

一、关于柯城区、衢江区代表反映的理顺市、区二级体制，调动积极性问题

市委、市政府对市区经济社会发展问题进行了专题调研，出台了13个政策性文件。这些文件总的精神，以建立“理顺关系、增强合力、简化程序、提高效率”的市区行政管理体制为着眼点，以加强市级政府宏观调控、完善区级政府职能为重点，以放权放活为核心，进一步明确市区两级政府管理职能、产业布局、公共基础设施建设等方面的责、权、利，打破市、区分割，实现决策下放、管理重心下移，赋予区级政府与其实际管理相适应的职能和权限，充分调动区级积极性，加快市区经济社会发展。如：在管理体制方面，出台了《关于进一步理顺市、区有关管理体制的意见》，按照责、权、利相统一、下级服从上级、局部服从全局的原则，对市、区的规划、国土、建设、交通、教育、人事等方面的管理权限、职能划分作了规定。在公共基础设施建设方面，出台了《关于推行市、区基础公共设施共建共享机制的若干意见》，加强市、区各项基础公共设施的规划和建设项目协调管理，同时排出《市、区基础公共设施共建共享的实施方案》和《市、区基础公共设施共建共享项目一览表》，进一步明确市、区基础公共设施共建共享的具体措施。在产业布局方面，出台了《关于衢州市区工业产业空间布局的指导意见》，明确了核心工业布局区、都市型产业区、重点乡镇工业功能区、绿色农产品加工区、生态保护区等五个层次的市区工业产业总体布局及市、区之间的重点产业分工和相关的工作机制，以构筑市区两级统一规划、合理分工、密切协作的工业产业空间布局体系，促进特色产业培育和特色园区建设，提升市区产业竞争力，加快增长方式转变。在开发区、西区管理体制方面，出台了《关于进一步完善市区开发区、西区管理体制的通知》，按照权责统一、精简高效、程序到位、动态管理的原则，健全协调机构，明确各方工作职责；有关部门在开发区、西区增设派出机构，并充分授权，以提高效率；完善托管体制，有关区域设立街道办事处，分别由市开发区、高新园区托管，柯城区姜家山乡的若干村委托西区花园岗街道办事处管理；同时，延伸社会管理功能，加快基础设施建设。

二、关于龙游、常山县代表反映的特色产业培育问题

市委、市政府为了加快特色产业培育，提出了建设“四中心十基地”的目标，目前“四中心十基地”产业规划已通过评审。并出台了新的“工业五十条”，集中政府资源，加大特色产业培育力度。同时，从科学发展观的高度，根据创建生态市的要求，加大了环境整治力度，对沈家开发区、乌溪江库区等重点区域进行了集中整治，有效地改善了环境质量。

三、关于江山市、龙游县代表反映的农业农村方面问题

（一）乌引灌区建设管理问题。为保证乌引灌区工农业生产用水需要，市政府已采取了一系列措施：一是积极向上争取支持，继续加大乌引灌区节水续建配套项目建设步伐，至2004年上半年续建配套项目已完成工程投资1500万元；二是加强协调，强化管理，统一调度，有效解决用水困难问题；三是出台了《乌溪江水资源调配办法（试行）》，加强水资源调配管理。同时，积极推进市乌引局事业单位改革，理顺管理体制，现已基本完成。

（二）农村贫困村扶持问题。市委、市政府一直高度重视农村脱贫工作，以下山脱贫为重点，深入实施“欠发达乡镇奔小康工程”：一是认真编制了下山脱贫规划，对全市贫困乡镇、村、农户情况进行全面调查；二是加快脱贫小区建设步伐，2004年全市共投入建设资金28313万元，山区、库区群众搬迁下山异地脱贫1.2万人；2005年计划安排下山异地脱贫1.2万人；三是加强结对帮扶，32个省级欠发达乡镇共争取到位帮扶项目64个，资金666万元；四是为确保村级组织正常运转，建立了村干部误工报酬的最低保障线制度，对村级集体经济年收入在1万元以下的贫困村，采取由县（市、区）、乡财政补助的办法解决。

（三）农村行政区划调整问题。为加快区域经济的发展，市政府已将行政区划调整摆上了议事日程：一是建立与区域经济发展相协调的农村规划体系；二是切实做好城乡布局规划和建设规划；三是结合城镇体系规划，有序推进农村行政区划调整，将在2005年市“两会”以后分步实施。

（四）农村婚姻登记工作中的问题。截止目前，全市6个县（市、区）已全面完成婚姻登记制度改革，极大地方便了城乡居民。同时，也存在一些问题。为此，各地正进一步完善婚姻登记制度：一是加快婚姻登记信息化建设，在2005年底前建成与全省联网的婚姻登记信息化系统；二是建立通报制度，加强与公安、计生委等部门间的信息沟通，做到资源共享；三是加大宣传力度，通过多种渠道宣传贯彻《婚姻法》、《婚姻登记条例》等法律法规，使广大群众了解和掌握有关法律法规，做到依法行事。

四、关于柯城等地代表反映的城市建设方面问题

（一）双港亚美小区居民用电问题。针对市人大代表提出的建议，市四届人大六次会议期间，市长召集有关部门现场办理。从2004年5月1日起，该小区居民生活用电价格已实现了同城同电价。同时，为进一步落实好低压电路改造工作，市府办专门召开了协调会。目前，亚美小区第一、四、五排居民低压电路改造已完成，二、三排住宅，由于居民反对装明线，仍在尽力协调中。

（二）土地规划的随意性问题。土地利用总体规划的编制和修改是一项非常严肃的工作，有一套严格的编制和报批的程序。县级以上的土地利用总体规划由各级政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，乡镇土地利用总体规划由乡镇人民政府编制，土地利用总体规划编制完成后，必须上报有批准权的人民政府审批，经批准后方可实施。柯城区及各乡镇严格按照法律法规编制和修改土地利用总体规划，市国土资源局柯城分局在具体编制和修改土地利用总体规划时严格执行上级控制指标，反复、多次征求乡、村和市、区各有关职能部门、专家、学者的意见，充分考虑市、区两级的经济和社会发展要求，经过科学测算和充分论证后制定，并且都是经过省政府批准后才组织实施，是不能以领导的个人意志随意决定的。

（三）柴家柑桔精品加工用地问题。全国性的开发区（园区）土地市场秩序治理整顿中，我市拟保留、整合并经省政府同意的9个省级开发区目前还在审核之中， “姜家山柴家柑桔精品加工园区”不包括在其中。按现行土地政策，要在中心城市规划区外的姜家山建设柑桔加工企业，应该符合姜家山城镇总体规划和土地利用总体规划的要求，并按规定程序逐个报批加工项目用地。因此，请柯城区政府做好姜家山城镇总体规划和土地利用总体规划，并按规定程序报批。其中姜家山城镇总体规划还要设有柑桔加工企业的功能分区。同时，国土部门将依法加强土地管理，严格执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，及时纠正和查处违法用地行为。

（四）三中搬迁政策问题。市政府办公室已下发〔2004〕157号抄告单，同意将衢州三中现址地块用地性质改变为商住综合开发用地，由衢江区政府按规定处置。

（五）龙游县征迁工作问题。去年来，龙游县征地拆迁工作逐步规范，在充分征求被征地村群众意见的基础上，严格实行二公告一批复制度和土地征用听证制度。但在一些国家重点工程建设征地中，有的工作环节还不够细致，已引起龙游县政府的高度重视，该县正采取措施进一步加强和改进征地拆迁工作，努力克服存在的问题。

（六）江山市治超整治问题。孙建国代市长在市人大代表《关于公路治超对江山木业经济造成负面影响的调查报告》上专门作了批示，并到江山市进行了专题调研，协调解决问题。市交通局、经委等部门已采取了一系列措施：一是走访江山市部分单位和个人，并召开专题会议，听取各方面的意见，共商对策。二是积极向省治超办汇报反映情况，要求给予相关政策支持。省治超办给予了积极回应，如出台了“年底前‘治超限，不治超载’”等过渡期政策。三是采取灵活措施帮助企业渡过难关。各项政策措施得到了较好地落实。

（七）重大项目建设问题。市政府对全市重大项目建设十分重视，实行“全市一盘棋”统筹规划建设，每季度督查通报进展情况，对实施中遇到的重大问题由市政府领导亲自协调解决。衢常铁路是经国家发改委、国土资源部认定的14个重点急需建设项目之一，为确保该项目能按期报批，市政府多次召开协调会，研究确定了征地拆迁政策和标准农田建设问题。两区政府对征地工作大力支持，征地工作十分顺利，已将衢常铁路的征地报件上报省政府审批。

（八）城镇体系规划问题。根据刚编制的《衢州市城镇体系与城市发展规划》，全市近期产业空间布局为“一核两带四集群”。其中“两带”??“Y”型产业带和南北生态带都将开化作为其一个组成部分；其中“四集群”将开化的生态型产业集群作为四个产业集群之一。规划市域远期产业空间布局为“一主一辅、两带四块”，其中“两带”已将开化作为一个组成部分；“四块”已把开化列入“北部绿色源头版块”。在城镇体系空间结构规划中，近期为“一心两轴”，其中“两轴”??“Y”型产业密集轴和绿色源头城镇密集轴都已将开化列入；远期“一主两辅、四块四轴”也将开化作为一个组成部分。此外在交通、旅游规划中都对开化的发展予以了充分的考虑。

五、衢江区代表反映的库区生态保护问题

（一）九龙湖旅游开发问题。市政府正在制定《乌溪江饮用水水源保护管理办法》，今后要严格把好审批关，在乌溪江一级饮用水源保护区内，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。同时，有关部门对九龙湖已建的违章建筑进行了检查，对19处违章建筑进行了处罚，部分补办了临时审批手续。

（二）乌溪江库区生态补偿问题。市政府对乌溪江库区生态补偿问题一直十分重视，通过不同途径积极向上争取补偿政策。去年省市环保部门对库区竹料腌塘和小造纸企业关停等方面的补助资金就达70多万元。对库区所划定的省级以上重点生态公益林，都按国家和省里的标准补助到位，林业部门还拟将库区周围第一山脊线以内的林木（除面积在1公顷以上连片经济林以外）都划定为省重点以上生态公益林，以提高补助额度。同时，积极实施库区困难群众下山异地脱贫工程，对库区移民在建房、就业、致富项目等方面给予最大的支持。今后，对库区移民、生活污水和生活垃圾治理、规模化畜禽养殖场搬迁及散养户污染治理、库区工业污染整治、库区生态公益林建设、水土流失治理、库区旅游业的整顿等生态建设与保护项目，将进一步加大补偿力度。

六、江山市、开化县代表反映的信贷资金问题

（一）农信社资本金控制问题。农村信用社单户贷款实行资本金控制不是银监分局的规定，而是国家法律的要求。目前，解决大户贷款可以采取社团贷款的办法，今后农信社实行一级法人改革后，单户贷款的额度将大为提高，这一问题可得到解决。同时，农信社的市场定位是服务“三农”，贷款优先投向“三农”。在保证“三农”信贷资金的前提下，如资金富余才可投向其它中小企业。

（二）农村房子抵押贷款问题。按照《中华人民共和国担保法》规定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权”不得抵押，在有效地保护了农民的合法利益的同时，也确实给农民办理抵押贷款带来了困难。为此，我市金融系统在解决农户贷款难问题上进行了积极的探索和实践，农户小额信用贷款、信用乡镇（村、户）创建走在了全省前列，金融部门每年还开展“送金融下乡”活动。目前，农民贷款有小额农贷、农业大户相互担保抵押贷款、国家助学贷款等多种途径，农民贷款难问题逐步得到了解决。

（三）中小企业贷款难问题。金融部门针对今年宏观调控政策，结合我市实际，采取多种措施解决中小企业融资难题：一是开展“走千家企业，访万家农户”等系列活动，全面调查了解经济主体对金融服务和信贷资金需求等情况，制定了信贷支持计划和完善金融服务的具体措施。二是不搞“急刹车”、“一刀切”，满足企业合理资金需求，出台了《关于近期我市货币信贷工作的指导意见》、《关于金融进一步支持我市民营经济发展的指导意见》，加大对企业的信贷投入。三是实施“金融支持百家重点企业”工程，确定了《2004年金融支持百家重点中小企业名单》，对列入名录的企业，予以重点支持。据对150家重点企业调查显示，企业贷款需求得到了较好满足，工业企业贷款满足率高达86.04%。

七、常山县代表反映的企业养老保险问题

去年，市政府出台了《关于贯彻〈浙江省养老保险保障条例〉进一步推进职工基本养老保险金覆盖工作的通知》，加大力度，完善职工基本养老保险费征缴办法，促使企业为职工参保。同时，在各种媒体进行宣传，提高职工参保意识。为解决农村医疗保险问题，在全市全面推行新型农村合作医疗制度，到去年底，各地参保率都达到了70%以上，为农民提供了有力的医疗保障。

八、江山市、衢江区代表反映的转变机关作风问题

（一）提高机关干部做群众工作能力问题。市委、市政府把转变机关工作作风，提高机关工作水平特别是提高机关为民办实事、解难题的实际本领，作为一项长期性的工作来抓，结合机关效能建设，切实转变政府职能，转变工作作风，努力塑造“创新、务实、廉洁、有为”的政府形象。同时，要求机关干部切实提高做群众工作的能力，要带着感情做群众工作，增强群众观念和公仆意识，始终把实现最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，帮助基层困难群众解决实际困难；要讲究方法做群众工作，耐心细心地做好政策宣传、说服教育，善于引导教育群众，启发提高群众，切忌方法简单，作风粗暴；要深入实际做群众工作，进一步完善调查研究制度，各级领导和机关干部要经常下基层，深入群众，多到困难多、矛盾多、问题多的地方去，与群众多接触、多沟通、多交朋友，掌握实情，了解民意，使各项工作更具针对性，增强实效性。

（二）转变机关工作作风问题。经查，市有关单位在2004年清理固定资产投资项目时，当时上报因时间较仓促，将“200万吨水泥粉磨站项目”报成“200万吨水泥厂项目”，后书面材料虽已作了修改，但电脑软盘上由于项目较多而遗漏修改。对此，有关单位已引起高度重视，对有关工作人员加强了教育，并结合保持共产党员先进性教育，要求机关干部进一步增强责任感，改进工作作风，提高服务质量，切实做到严谨、细致。

九、柯城区代表反映的议案建议交办问题

市政府对代表议案建议办理工作一年比一年重视，不断完善制度，改进交办方法，代表议案全部由市政府领导牵头直接办理，代表建议交办尽量做到对口、合理，努力使办理工作让代表更满意，基本没有出现交办不对口现象。2004年的人大代表议案、建议办理工作，代表反馈满意率为100%。如《要求将柯山公安分局协警队经费纳入市财政的建议》，市政府交由市财政局办理，代表对办理答复和结果都是满意的。代表反映的市政府交区政府，区政府再交柯城公安分局办理的情况，与事实有出入。对《要求解决泉井垄社区化粪池改建的建议》，根据市委、市政府加强社区工作的意见，市本级社区建设管理由柯城区政府负责实施，并落实了经费，要求改建社区化粪池应由柯城区政府安排实施。今后市政府将进一步研究完善办理办法，提高办理工作水平，努力让代表更满意。