衢 州 市 人 民 政 府

政 务 督 查 通 报

 

〔2005〕4号

 

衢州市人民政府办公室         二○○五年三月二十八日

 

 

[按] 根据《衢州市人民政府关于建立市政府组成人员与市人大代表政协委员挂钩联系制度的通知》的要求，每一位市政府组成人员高度重视，把与人大代表、政协委员挂钩联系摆到特别重要的位置，采取积极有效措施，改进工作作风与工作方式，加强与各自联系的市人大代表、政协委员的沟通联系，进一步贴近群众，及时、全面掌握社情民意，研究解决人民群众关心、代表和委员关注的热点、难点问题；同时，加强调研，科学决策，研究新情况，解决新问题，并适时总结经验教训，不断提高执政为民的能力和水平，受到了市人大常委会、市政协和人大代表、政协委员的好评。针对去年10月中旬至11月上旬市政府组成人员与代表、委员座谈时，各位代表、委员对衢州经济社会发展和政府工作提出的意见和建议，市长办公会议专题进行了研究，要求各位市政府领导和各有关部门的主要领导高度重视，加强协调，积极采取措施，分类进行落实。现将具体落实情况予以通报，请各位联系人及时将有关情况向所联系的代表、委员进行反馈。

 

市政府组成人员与挂钩联系的市人大代表

政协委员见面座谈意见建议落实情况

 

一、工业经济方面

（一）突出主导产业培育、做大市本级经济问题。为加快做大市本级经济，去年，市委、市政府从理顺市区体制入手，相继出台了《关于深入实施工业立市战略，加快衢州制造业基地建设的若干意见》（简称新工业50条）、《关于衢州市区工业产业空间布局的指导意见》、《关于优化市区生产要素配置的意见》等13个政策性文件，进一步明确了410产业等重点发展产业，理顺了开发区管理、工业产业布局、要素配置等体制，有力地推动了市本级工业经济的快速做大。同时，近几年来，市本级坚定不移地实施工业立市战略，把握机遇，坚持突出开发区（园区）平台支撑，加大招商引资和项目推进力度，工业发展速度不断加快，集聚效应增强，效益提升，担当起了全市工业经济增长的主力角色。2004年，市区生产总值占全市40.7%，工业增加值占全市的41.2%，全社会固定资产投资占全市45.8%，外贸进出口额占全市61.8%;市区人均GDP、人均财政收入分别比全市水平高出15%和48.8%。

（二）加强电力项目落地协调问题。国家实施宏观调控政策后，我市电力项目建设受到一定影响，对此，市政府及时采取了项目包装、对接、跟踪等一系列应对措施，创造条件，加强协调，确保了500千伏九龙变等一批电力项目的开工建设。

（三）避免引进高消耗、重污染、大运输企业问题。近年来，立足土地资源、水资源、矿产资源和森林资源的有序开发利用，为保持后发优势，实现可持续发展，我市在招商引资中，逐步注重“选商引资”，有选择地引进一批大客商、大项目和一批有利于产业配套、成长性好的中小项目。根据《关于优化市区生产要素配置的意见》，下步市里要着手编制市区产业准入门槛，在确立工业项目建设和吸引外来项目投资决策前，充分考虑投资项目在能源、资源和交通等方面的支撑能力，缓建基础性要素供给困难的项目，项目开工做到“规划许可，环保达标，用地合规，要素可供”。在生产力规划布局方面，出台了《关于衢州市区工业产业空间布局的指导意见》，确保产业发展布局科学、有序、合理。同时建立项目审查制度，加大了对现有污染企业的治理力度。新工业50条对治理污染、鼓励企业节能、节水生产、开展资源综合利用、推行清洁生产，发展循环经济等均提出了具体的政策措施。

（四）重视对老企业的扶持问题。2004年，市政府修订了工业50条政策，出台了《关于深入实施工业立市战略，加快衢州制造业基地建设的若干意见》（简称新工业50条）。对老企业做大做强出台了优惠政策，加大了技改支持力度、金融支持力度，鼓励企业创品牌，并对企业经营者出台了相关激励政策，设立了台阶奖等奖项，取得了明显成效，2004年我市规模以上企业达到了650家，销售亿元企业达到41家。

（五）落实好园区优惠政策问题。经调查，自市高新园区成立以来，所有优惠政策均执行到位，未发现不兑现的情况。

（六）加强工业园区整合、扩容和提升问题。去年，全市工业园区发展进一步加快，市里进一步加强了对开发区（园区）建设的领导，成立了衢州市区经济开发区建设协调委员会，负责协调市开发区（含柯城工业园）、市高新园区、沈家开发区所辖开发区域和开发项目的有关重要事宜，进一步理顺了开发区（园区）的管理体制，创新了工作机制，服务效率进一步提高。同时，逐步理顺市区生产要素管理机制，探索“两级政府一级管理”的模式，不断提高要素使用效率。

（七）加快企业改制进度问题。衢州市医药公司由深圳三九医药公司控股，自1996年联营以来，取得了较快的发展，销售额从1亿元发展到2003年的4亿多。去年下半年以来，因三九集团内部调整，其对衢州医药公司的经营思路有所变动，但目前对要不要改制，如何改还未确定，需取决于三九集团的意向和决策。我们衢州方对企业改制的有关事项已做了大量相应的准备工作。

（八）市开发区200万吨水泥磨粉站落地问题。该项目没有落地的主要原因是柯城区土地利用总体规划调整方案省里未批。去年以来，市开发区、国土局等单位和部门将该项目作为重中之重来抓，各项前期准备工作已完成。待柯城土地利用总体规划批下来后即可报批实施。

二、城建交通方面

（一）老城区和衢江新区间建设交通通道问题。根据《衢州市公路水路交通建设规划》，城区与衢江新区之间主要公路交通连接有原320国道环城南路、新320国道南环线，以及23省道浮石二桥及接线。目前，原320国道环城南路、新320国道南环线以及23省道浮石二桥已全部建成通车。2005年交通部门将继续争取省交通厅支持，对浮石二桥至杭金衢高速公路东互通公路按城市道路要求实施改建。下步，还将建设“一横一环”，“一横”即将南环线向东西延伸，向东连接东港工业园区，向西连接外环线；“一环”即联系西区、衢化区、东港工业园区、衢江新区四片区的快速环路。届时，连接老城区和衢江新区的交通将更为顺畅，有利于加快衢江新区建设，促进新区繁荣。

（二）灵活执行公路“双超”治理问题。我市自2004年6月20日开展“治超”工作以来，道路运输总体呈现出良好局面，“治超”工作取得了明显成效。但由于各省、各地市开展“治超”工作不平衡，确实给局部地区、一些行业带来了一些负面影响。何军、徐惠民等人大代表及时向市政府反应了“治超”对江山市贺村镇木材加工业带来的负面影响，孙建国代市长作了重要批示，并亲自进行协调，目前该问题已得到妥善处理。

（三）解决公路超载问题。（1）为巩固治超成果，根据省治超办《关于开展高速公路超限超载车辆专项整治和强化普通公路流动检查的通知》精神，针对我市境内短途超限运输现象严重和超限车辆绕行杭金衢高速公路、老50省道龙丽线的现象，2004年10月份，市交通部门分别在杭金衢高速公路各出入口、老50省道龙丽线和超限车辆较集中的其他路段设立流动检查点，通过固定检查和流动检查相结合的方式，加强了对绕行高速公路、普通公路和短途超限超载车辆的整治。通过检查，超限车辆绕道行驶和短途超限现象得到了有效遏制。（2）衢江区境内的23省道富衢线、云石线、塔太线等公路破损严重，主要是因为这些路段超限车辆不断增多，严重的超限运输，致使公路、桥梁早期破损，公路使用年限大大缩短，公路改建、大中修工程量大，导致屡修屡坏，直接经济损失巨大。（3）根据交通部、公安部、国家发改委《关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》精神和省治超办的有关规定，自2004年6月20日以来，我市只查处超限车辆，不查处超载车辆，对查获的超限车辆，除国家规定不可卸货物外，一律实行先卸载、后处罚的处理方式，实施行政处罚严格按《中华人民共和国公路法》的规定执行。

（四）加强市区出租车管理问题。（1）关于火车站广场停车费问题。市公交公司已于2004年9月8日之后停止该项收费。（2）关于出租车交接班问题。从2005年1月13日起，市区出租车已实行错时交接班制度，车号为单号的出租车提前半小时即下午4时30分交接班，车号为双号的出租车推迟半小时即下午5时30分交接班；对市民打的，出租车司机以交接班为由不承载的，以拒载从重处罚。（3）关于出租车异地经营问题。市交通部门已制定了《关于进一步规范外地出租车进入衢州市区管理的通知》，并增加力量加大现场管理力度，以维护车站广场和蝴蝶路地段内的运输和行车秩序为主，以取缔滞留、兜圈和故意漫游为工作切入点，对从外地送客到衢的出租车，要求他们将旅客送到车站广场之后，卸客后马上离开，如在卸客的同时，有乘客要求顺路返程的，则同意允许外地出租车顺路捎带，没有乘客的车辆则当即要求其驶离市区。同时，加强道路巡查，对巡查过程中和现场监管中，发现存在故意滞留在广场、附近居民小区内、沿途各宾馆酒店内的车辆，以及驶出广场之后再次以捎带乘客为目的而故意兜圈回来的车辆，一经查实，一律予以从严查处。目前，车站广场及蝴蝶路区域内的外地出租车经营有序，基本上消除了滞留、兜圈现象。

（五）继续扶持乡村康庄工程建设问题。2005年，我市将继续加大乡村康庄工程建设力度，计划建设通村公路1400公里，通村公路等级率达到83.01%，硬化率达到62.35%。对衢江区峡川镇通往失母湾、祝家垅村的通村公路建设，两个村应按有关程序抓紧申报，争取早日列入乡村康庄工程建设项目。

（六）要求建筑工地现场文明施工问题。市建设部门已制定了建筑工地文明施工办法，要求加强建筑施工现场管理，开展“文明现场”竞赛活动；在施工现场周围设置防护栏，杜绝因石块乱扔而造成的伤人事件；对施工现场道路进行硬化，加强对建筑垃圾清运车辆管理，在进出口处对运输车辆进行冲洗，车辆做到密闭化运输；加强施工现场周围道路的清扫保洁力度，对受污染道路路面及时组织人员进行冲洗；加强与执法部门的协调配合，做到文明规范施工。

（七）南街改造建设问题。作为我市老城区一条东西向的重要道路，南街东接上下街，西连坊门街，它的改造对提升老城区的品位、改善老城区的交通状况都重要作用。市规划部门已于2002年编制完成了南街改造规划，但由于南街位于城市中心，拆迁量大，实施拆迁改造要经过多方讨论、慎重研究后才能确定。今年将启动南街改造的前期工作。

（八）衢黄公路改造建设问题。衢黄公路从南环线起至衢化加油站段，全长约3700m，已列入衢化路南段改造计划。市建设部门已对该路段与衢化路北段衔接地段进行调查摸底和方案设计，该道路规划初步方案分为两段，南环线至衢化消防道加油站约2100米，道路宽度为50米；衢化消防道加油站至衢化加油站约1600米，道路宽度为30米。目前该路段征地拆迁等前期调查已结束，进入设计方案会审阶段，计划于2005年5月份动工建设，2005年年底建成。

（九）适当增加公园晨练运动设施问题。目前市区公园晨练设施已比较完善，已建成环城东路东侧2个门球场、双港大桥入城口绿地1个门球场。占地8.3万平方米，集文化、娱乐、休闲、观赏、健身为一体的南区市民健身公园已建成开放，是我省第一个以健身为主的开放式公园，公园设有羽毛球场、溜冰场、乒乓球场、网球场、篮球场等，为市民提供了一个良好的健身场所。同时，结合全民健身运动和社区建设，各小区基本配置了各类健身设施。

（十）给予拆迁户享受经济适用房政策问题。根据我市实施的经济适用房管理办法，享受经济适用房政策的对象必须符合法定的条件，主要是针对中低收入和无房户、住房困难户的一种住房保障措施，旧城改造拆迁户只要符合经济适用房购置条件的都可以申报。

（十一）提高市政园林工程施工质量问题。目前，在如何保障市政园林工程施工质量方面已制定了较完善的规章制度。对于江滨路绿化带泥土比路面高的问题，市建设局已组织人员对现场进行检查，主要原因是江滨绿化带的设计是弧形的，中间微高，两边偏低，所以在下雨天会发生泥土顺着雨水往下流的情况。为解决这个问题，市建设局已对绿化带边沿进行改进，对草坪加强养护管理，加大草坪密度，同时，将多余的泥土及时清理干净，确保绿化效果。

（十二）解决城市基础设施多头建设和管理问题。市政府已出台《关于推行市、区基础公共设施共建共享机制的若干意见》（衢政发〔2004〕65号），加强市、区各项基础公共设施的规划和建设项目协调管理，并排出《市、区基础公共设施共建共享的实施方案》和《市、区基础公共设施共建共享项目一览表》，进一步明确市、区基础公共设施共建共享的具体措施。

（十三）对天主教堂建设给予支持问题。府山天主教综合用房开工建设以来，市建设部门一直关心支持天主教堂的复建工作，专门指派人员负责配合市民宗局抓好这一项目建设，主动做好天主教堂项目从立项到施工图的设计、施工招标等协调工作。按照2003年拆迁协议约定，复建教堂由教会自筹资金，政府适当补助解决。天主教堂工程中标价228.16万元（不含装修等费用），目前天主教到位资金100万用于前期施工建设费用，其余建设资金缺口将从天主教旧房的拆迁补偿和政府的补助中解决。现天主教旧房按2004年补偿基准价评估确定为120万，其中包括了天主教用房优惠30%、土地视同出让用地等给予优惠。在整个建设过程中，市政府都尽可能给予支持。

（十四）正确引导房地产业稳步发展问题。为促使房地产业持续健康发展，市政府十分关注房地产市场的走势，每月对房地产市场发展动态进行分析，出台了适度控制营业用房建设的意见，加强了对土地市场的调整，对闲置的开发用地进行了清理，积极扶持房地产企业发展，房地产市场总体上保持平稳、健康的发展态势。对房地产中介服务机构，依据有关法规已进行了规范，2004年选出10家较好的房地产中介公司参加了浙江省百家房地产中介企业诚信联合宣言。关于廉租房问题，从2003年开始，市政府已购置146套廉租房，并在梅花小区新建了一批廉租房，根据有关规定，陆续配租给住房特困户。关于房地产市场的舆论导向问题，新闻媒体主管部门将加强管理，引导媒体正确报道，正面引导房地产市场和消费者，特别要防止出现个人主观行为和未经核实的不实报道。

（十五）加强国有资源综合管理和利用问题。（1）关于管道燃气建设费问题。根据《衢州市区管道燃气管理暂行办法》（衢政发〔2003〕59号）第十条规定，凡需安装管道燃气的，应当按规定交纳管道燃气建设费。管道燃气建设费主要用于管道燃气基础设施建设。收费标准和具体办法由市物价部门会同市建设行政主管部门提出，报经市人民政府批准后执行。目前，收费标准尚未经市政府批准。（2）关于公交车占道停放问题。由于原位于环城东路的公交停车场因旧城改造需要已拆除，拟建中新的公交停车场（位于浮石路衢江以北，占地50亩）未动工，造成目前部分公交车暂时停放于文化路一带。下步将加快推进公交停车场建设，从根本上解决公交车无处停放问题。

（十六）加强建筑市场管理问题。市综合行政执法局成立后，对于工商、质量技监等部门直接进入建筑工地的问题，将由综合行政执法局统一行使，多头执法问题可有效解决。另外，由于建筑市场竞争激烈，一方面部分施工企业为了生存，放弃了安全施工组织措施费；另一方面，部分建设单位为了节省工程费用，压低了工程造价。为此，市建设局正在起草《关于实行安全施工组织措施费单列的通知》，要求按规定计取安全施工组织措施费，并作为不可竞争费用，予以单列。

（十七）解决市区沿街叫卖问题。市综合行政执法局将开展沿街叫卖专项整治活动。同时，将开展执法进社区活动，采取在社区聘请行风监督员，设立执法室，建立队员联系卡和社区联络员等办法，使执法向社区延伸。  P class=MsoNormal style=" TEXT-INDENT: 21pt;">（十八）加强市区城市环境治理力度问题。针对所反映的问题，市综合行政执法局已开展了专项整治活动。整治主要内容为：违章占道经营行为，运输车辆的“抛冒滴漏”行为，违规私自乱拉横幅或门幅的行为，清除道路两侧违章搭建、乱堆乱占、乱摆乱放的户外广告、牌匾、霓虹灯、橱窗设置，市区主次干道及沿街景观张贴或设置的城市“牛皮癣”等。积极探索长效管理机制，将管理工作的重点转到强化日常管理和制度化管理上来，减少随机性和随意性。通过走社会化管理路子，推行与物业、社区、企事业单位、学校等共建工作，形成齐抓共管的局面。

（十九）加强综合执法人员招考管理问题。我市是全省两个综合行政执法试点城市之一，市编委暂核市综合行政执法局编制为250名。现有人员除从原执法队员中招录77名公务员及从其它机关选调部分公务员外，为改善执法队伍结构，提高队员素质，面向社会公开招考录用了51名公务员。今后，将本着工作需要、优化结构的原则，从严控制总人数。

（二十）加强市区停车场建设和管理问题。近年来，市政府十分重视市区停车场的规划建设。首先，在旧城改造中把停车场的配套列入规划，到目前止，在老城区已建成11个停车场，总计面积约12000平方米，可以停车约400辆。其次，对于新建工程项目，严格按照停车规范要求配备足够的停车泊位，尤其是宾馆、酒店等公建项目。再次，规划建设了大量的路边停车泊位，在老城区地段，可以设置路边停车带的基本都已按标准尺寸划好线，大大缓解了日益严重的停车压力。第四，市区公共停车场专项规划的编制工作已基本完成。

（二十一）城市道路经常开挖问题。2004年，城区开挖的道路主要是燃气管道埋设和污水收集管道的建设。为规范城市管道埋设，尽量减少重复建设，解决城市街道经常性开挖问题，今后，将加强以下几方面工作：一要加强工程管线的综合规划设计，严格按照管线综合规划要求各管线部门做到统一规划、统一设计、统一施工、统一验收、统一交付使用；二要在所有新建、改建（扩建）道路工程中，严格实施道路下面预埋横穿空心管制度，有效减少道路横向反复开挖现象；三要建立城市道路管线管理资料库；四要建立道路管线工程年度计划报送制度，年初及早制定建设计划，各相关管线单位做好建设准备；五要建立道路管线工程图纸会审制度；六要严肃查处各种违法、违规建设、开挖城市道路或埋设管线的行为。

（二十二）加强环城东路东立交至三衢路交通管理问题。2004年以来，以创省级文明城市为契机，有关部门对农市路口乱停车辆问题进行了多次专项整治，取得了一定成效。但由于路面狭窄、路况较差、占道经营等原因，该路段交通封堵现象仍时有发生，严重影响了交通。为此，下步有关部门将采取以下管理措施：一是对该路段增派警力，加大巡逻监管力度。二是坚决取缔交通占道违法行为。加强对钢材市场装货车辆管理，白天一律禁止占道停车，及时清除该路段占用机动车道的垃圾箱。三是及时对非交通占道行为进行整治，加大该路段马路市场的清理力度。四是结合浙赣铁路既有线改造，对农市路口进行改建，并增设交通信号灯，彻底解决该路段瓶颈。五是完善该路段的机非隔离设施，改建公交车停靠站。

（二十三）道路交叉口小环岛、红绿灯设置问题。下步计划对行政服务中心路口、石头坪路口、世纪大道和46省道相交路口、荷花中路和46省道相交路口、东立交和农市路路口进行工程改造，改善道路条件，扩大路口通行能力，保障车辆、行人的安全、畅通。同时，按照先重点，后一般，先急后缓的原则设置红绿灯。

（二十四）加强对摩托车主及外地驾驶员教育管理问题。近年来，我市摩托车数量增长迅速，给管理增加了难度。下步公安部门将采取以下措施，加强对摩托车主的教育与管理：一是保持严管态势，加大普法宣传力度，特别在广大农村地区提高有关交通法规的知晓率，使其做到知法、懂法、守法。二是加大源头管理，出台车管下乡服务便民措施，对农村摩托车主实行上门办牌办证，提高上牌率和驾驶证的培训率，提高培训质量。三是加强日常管理，针对无证驾驶等恶性违法行为采用拘留等措施依法从严管理，以达到处罚一个教育一片的作用。同时，在执法中坚持教育为主，善待外地驾驶员，进一步优化我市投资环境。严格执行市委、市政府的“绿卡”制度，对外地驾驶员违法时，根据情节在法律允许的范围内酌情从轻处罚，特别是对来我市投资兴业的外地人士，在教育管理时做到有理有节。

（二十五）合理设置交通标志问题。关于衢江一级公路收费站限速30公里禁令标志的设置问题。经调查，此块限速牌系收费站为维护正常的收费秩序，促使过往交费车辆安全慢速通过而设置的。市交警支队原则规定对时速在60公里/小时以下的超速行为以教育为主。

（二十六）进一步规范土地征用问题。为解决多部门、多口子征地现象，市政府在2002年出台了衢政发〔2002〕65号文件，明确规定“土地征用由土地行政主管部门依法统一征用、统一管理、统一供地、具体工作由其所属的统一地机构承担。”在今后的征地中，一要加大征地政策的宣传力度，使各项政策透明、公开；二要严格按文件要求，统一由政府征地机构实施征地，以规范征地行为；三要建立、健全征地补偿安置政策落实情况反馈制度和检查制度，视政策落实情况办理供地手续；四要建立、健全征地补偿听证制度。

（二十七）防止企业圈地行为问题。为防止企业变相炒地皮，市国土部门从去年开始加强土地供应的跟踪管理，严把用地的批后监管关，对已供土地进行定期跟踪检查。对一些分期实施的大型项目可预留规划用地，根据其实际到帐资金和生产建设进度分期确定供地数量，坚决制止假借项目进行圈地的行为。去年按照省国土资源厅的统一安排，进一步完善了土地出让合同，增加土地投资强度、开工、竣工时日以及违约责任等条款，从制度上防止虚报投资圈地行为。在建设项目竣工时，进行用地专项复核验收，对未达到合同约定条件的，追究违约责任。发放土地证时，按照虚报的数量扣减相应土地面积、收回相关的优惠政策。针对低价出让土地的现象，去年市国土部门结合土地市场清理整顿，出台了《关于进一步加强地价管理的意见》，针对各园区、开发区工业用地地价无序竞争的现象，提出了完善地价管理，落实协议出让最低价制度的具体措施。要求各地严格执行协议出让最低价制度。各地对现行各类地价优惠政策进行全面梳理，重新出台了招商引资的地价优惠政策。今年将在全省范围内统一制定工业用地协议出让最低价标准，6月底省政府将发布全省范围工业用地协议出让最低价标准，将从根本上解决低价出让的行为。

（二十八）增加常山县建设用地指标问题。去年以来，年度建设用地指标由国家实行总量控制，并由国家下达到省、省下达到市，再由市分解下达到县（市、区）。市里下达到县（市、区）的建设用地指标量不能突破省里下达到市的建设用地指标总量，因此市政府不能随意增加下达到县（市、区）的用地指标。农民建房的用地指标，由各县（市、区） 在市里下达的总建设用地指标中自行安排。常山县应加大国家和省重点项目包装力度，积极争取国家和省单列指标，并积极通过农村宅基地整理来换取建设用地指标。

（二十九）减少土地审批环节问题。为加快建设用地报批，市国土部门专门成立了用地报批小组，帮助用地单位加快用地报批，各审批处室对外公布审批报件材料和程序要求，并实行审批报结时间承诺制，尽量缩短审批时间。

（三十）加强非生产性用地控制问题。为提高土地集约利用，防止浪费土地，市国土局等部门严格执行省建设项目用地“双控”指标规定，对项目用地绿化、办公等配套用地比例进行严格限制，提高土地利用率。

（三十一）农村土地征用政策平衡问题。过去在征地中，常常以项目用地性质和投资主体来确定补偿价格，导致补偿的价格相差较大，农民不配合征地，甚至抵制、阻挠征地，增加征地难度。为解决这一问题，市政府出台了衢政发〔2003〕79号文件，规定从2004年1月1日起，市区范围所有项目征地，一律实行征地区片综合价，同一个区片征地用一个征地补偿标准，不因建设项目不同而补偿标准不一，保护村集体和农民的合法权益。

三、农业和农村工作方面

（一）尽早出台扶持“三农”政策问题。近年来，市委、市政府一直十分关注“三农”工作。每年连续出台扶持“三农”发展，促进农民增收的“1号文件”，力度很大，成效也很显著。2004年，全市农民人均纯收入增幅达到10.9％。为进一步促进农业增效、农民增收，今年市委、市政府已在1月下旬召开了全市农村工作会议，并在2月初出台了《关于统筹城乡发展促进“三农”工作的意见》（衢委发〔2005〕1号）。

（二）种粮农户奖励政策问题。为推进我市粮食生产，确保粮食安全，市政府下发了衢政发〔2004〕29号文件，明确“对全年累计种植水稻、油菜20亩以上（含20亩）的大户每亩补助10元的政策”，极大地促进了我市的粮食种植面积、产量“双增长”。建议中提出按实售粮食数量为标准进行补助，在实际操作中很难界定是否产自我市所辖范围之内。采取以亩为标准，对种粮大户进行补助，有利于保障我市粮食种植面积和生产能力。下一步，要着重加强粮食种植面积的审核，加大政策措施的落实，坚持公示制度，加强检查督促，以确保每个种粮大户都能得到实惠。

（三）全面推进农产品加工小区建设问题。近年来，市政府一直把提升农业产业化经营水平作为提高农业竞争力的中心环节来抓，切实加快市开发区农产品加工小区建设步伐，目前该加工小区已形成1平方公里的规模，已落户企业10多家。下一步，将突出引进以加工本地农产品为主的精深型农产品企业。同时，对入园的企业积极做好服务，帮助企业解决实际困难，进一步加快该加工小区发展步伐。

（四）重视农业科技人员队伍建设问题。为加快农业科技人员队伍建设，下步将采取以下措施：一是要利用现有的农技110网络，加强对基层农技人员的培训和信息交流；二是要坚持基层干部轮训制度；三是通过定期集中培训，推荐参加国家、省举办的专业培训等形式，学习新技术、更新知识，提高为“三农”服务的水平。针对目前部分基层农技人员因工作经费短缺，搞农资经营问题，下步将采取以下措施：一是要继续完善农技人员联基地、联农户制度；二是要加强管理和督查，杜绝基层农技人员利用职务之便进行不正当的经营行为，损害农民利益。三是积极研究解决基层农技人员经费保障，稳妥分离经营性服务，实行市场化运作。

（五）加大森林防火硬件投入和队伍建设问题。市政府十分重视森林防火队伍建设和硬件投入，一是积极组建森林消防扑火队伍，目前全市已建成专业（半专业）森林火灾扑救队伍80支、2454人。二是针对我市森林火灾高发的实际情况，全面开展“森林防火综合治理工程”建设。三是建立和完善森林防火监测预警系统，提高森林防火的技术装备水平。

（六）高度重视解决农村失土农民等农村稳定问题。市政府十分重视失土农民生活保障问题，2004年将其列入对各县（市、区）政府及市开发区、高新园区、西区的政府工作目标综合考核，在全市全面推开失地农民基本生活保障工作，下达任务，实行量化考核。至2004年底，全市共有应参保的征地失地农民25260人，已参保19055人，参保率达到75.44%。目前全市已参保的失地农民中，已有5744人按规定享受基本生活保障待遇。为提高失地农民再就业本领，结合实施“万名农民素质培训工程”，加大对失地农民的就业培训力度，提高失地农民的谋生技巧和再发展本领，积极帮助失地农民推荐就业岗位，使更多失地农民转移到二、三产业。同时，在土地二轮承包完善工作中，要求各地妥善解决“农嫁女”问题。

（七）加强畜禽疫病防治问题。我市是畜禽养殖大市，为加强畜禽疫病防治工作，全市上下始终绷紧畜禽防疫这根弦，一是切实落实畜禽防疫责任制和各项防治措施；二是坚持以防为主，全面推广生石灰消毒，实行重大疫病强制免疫。省对欠发达地区的疫苗给予免费供应，全市共计使用禽流感疫苗560万毫升、口蹄疫疫苗605万毫升。三是快速处置，健全紧急动物防疫应急机制。

（八）引导农民发展优质农产品问题。为加快发展优质农产品，做大绿色特色农业，一是加大农业标准推广应用力度，进一步修订完善农产品标准。目前，常山胡柚、江山白菇、江山绿牡丹茶、金华火腿、志棠白莲已通过国家原产地申请保护。二是高度重视无公害农产品基地建设。全市建立了钱江源、乌溪江、须江、灵山江和铜山源流域5大生态效益农业保护区，建立了绿色无公害农产品基地500个，面积100多万亩。三是建设农产品质量安全监测体系，基本形成以市、县质量检测中心（站）抽检，中介机构委托检验，经济主体、基地自检的农产品质量安全监督检测体系。2004年省里组织的农产品批发市场、基地蔬菜抽检中，我市合格率达96%，名列全省第一。

（九）推进婚姻登记制度改革问题。2004年，根据《婚姻法》、《婚姻登记条例》和省有关要求，我市从登记方式、程序、审批等环节入手，积极推进婚姻登记制度改革。目前，全市6个县（市、区）全面完成婚姻登记制度改革，极大地方便了城乡居民。同时，也存在一些问题。为此，要结合各地实际，进一步健全完善婚姻登记制度，一要加快婚姻登记信息化建设，在2005年底前建成与全省联网的婚姻登记信息化系统。二要建立通报制度，加强与公安、计生等部门间的信息沟通，做到资源共享。三要加大宣传力度，通过多种渠道宣传贯彻《婚姻法》、《婚姻登记条例》等法律法规，使广大群众了解和掌握有关法律法规，做到依法办事。

（十）解决农产品质检中心运行费用问题。为加快建立完善农产品质检中心日常运营机制，一是继续加大财政对农产品质检中心正常运行工作经费的投入力度；二是积极向上争取支持，不断提高农产品质检中心的服务水平；三是充分利用农产品质检中心现有资源，通过市场化运作方式，向社会、企业、大户推出农产品质量检测等有偿服务。

（十一）加大水利基础设施投入及理顺灌区管理体制问题。（1）水利设施投入问题。市政府一直高度重视农田水利基本建设，一是积极向上争取支持，继续开展大中型灌区配套改造。二是突出重点，集中有限资源，修复沿江堰坝、机埠等水利设施，保证农业生产用水。三是完善分级、分工负责制，特别是重要堰坝、机埠的管理要按照“谁主管，谁负责”的原则，分工负责，责任到人，专人管理。四是加强协调，打击破坏、偷盗水利设施设备等违法行为，确保农业用水安全。（2）加强乌引灌区用水管理及理顺体制问题。为保证乌引灌区工农业生产用水需要，一是加强协调，强化管理，统一调度，有效解决用水困难问题；二是及时出台了《乌溪江水资源调配办法（试行）》，加强水资源调配管理，形成制度；三是积极推进市乌引管理局事业单位改革，理顺管理体制，现已基本完成。（3）铜山源水库水费收缴难问题。随着农业税的减免、停征，铜山源水库水费收缴工作出现了一些新情况、新问题。为此，市政府已组织相关人员，赴金华等地学习经验，开展调研，探索研究新的水费收缴制度。

（十二）加强村级基层组织建设问题。为加强基层组织建设，一是切实做好新一届村委会换届工作，配强村级领导班子，提高农村基层组织的战斗力、凝聚力，增强基层化解矛盾、解决问题的能力。二是完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的村民自治制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，扩大和发展农村基层民主。三是切实加强对农村基层干部的教育、管理和监督，建立基层干部定期培训和轮训制度，提高基层干部依法行政、依法自治和做群众工作的水平。四是进一步完善村务公开、政务公开，全面推行和规范村帐乡管、村级会计委托代理制、乡村财务定期审计制度，树立干部按政策规定办事、公道正派、清正廉洁的良好形象。

四、社会事业方面

（一）加大对社会事业建设的投入问题。近年来，市政府对社会事业投入力度逐步加大，出台了《加快中等职业教育发展的若干政策意见》、《关于加快文化产业发展的若干意见》等一系列政策性文件，从政策上引导、激励各界加大社会事业投入，逐步建立多元化的投资机制。同时，坚持把有限的资金用在刀刃上，每年安排建设一批社会事业公共项目。2004年建成了职教中心、博物馆、人民医院门急诊大楼，2005年开工建设急救中心、人民医院分院。市图书馆作为市文化艺术中心项目的一个重要工程，目前项目建议书已完成，有关论证工作正在进行。加强对各县（市、区）“两馆一站（图书馆、文化馆、文化站）”建设的监督指导，并将其纳入年度政府工作目标综合考核。

（二）高度重视公共卫生事业发展问题。市政府对卫生事业非常重视，近年来，我市公共卫生体系逐步健全，保障水平不断提高。（1）食品安全卫生问题。2003年发生阜阳劣质奶粉事件后，我市开展了以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品七大类品种为重点品种，以种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节为监管重点的食品安全专项整治行动，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，维护市场秩序，保障广大人民群众的饮食安全。目前我市正以“三网”（监管责任网、农村现代流通网、群众监督网）建设为重点，积极建立食品安全长效监管机制。（2）市区医疗机构设点布局问题。统一按照区域卫生规划布点设置，重点加强市人民医院、中医院等医院建设，人民医院门急诊大楼已竣工，专科医院、民办综合医院、惠民医院建设步伐加快。市人民医院分院建设，目前各项筹备工作已基本完成，待省发改委批文下达后即可开工建设。（3）新型农村合作医疗问题。在开化、龙游两县试点的基础上，去年已在全市范围内推开，到去年底各县（市、区）农民参保率达70%以上，今年重点要做好巩固提高工作，确保覆盖率达到75%。（4）医疗事业单位改革问题。将按上级统一部署积极稳妥推进。（5）加大公共卫生建设力度问题。在去年创建省卫生城市的基础上，从今年开始，计划到2007年争取创建全国卫生城市，着重从完善城市基础设施建设，加强城市卫生管理，提高城市卫生水平等方面入手，努力为市民创造良好的工作、生活、学习环境。在农村，有计划、有步骤地开展了“百村示范、千村整治”工程，一部分农村卫生状况、农民生活环境得到了较大改善。（6）公共场所禁烟问题。公共场所禁烟制度已在我市实施多年，取得了较好的效果，但实施情况不平衡，下一步将结合创卫工作，进一步加大禁烟力度。（7）建立乡镇卫生保洁机制问题。市政府将在以后工作中予以认真研究。（8）加强学校食堂卫生管理问题。为切实保障人民群众饮食安全，我市自去年5月份以来开展了食品安全专项整治，其中就包括对学校食堂、儿童食品的加工点的整治，对学校（幼儿园）食堂食品卫生进行量化分级管理，按A、B、C、D四个等级考评，实施分类监管，对不合格的食堂进行督促整改。（9）艾滋病预防控制问题。市政府将在建成艾滋病初筛实验室和改进医疗诊断设备的同时，进一步加强艾滋病知识宣传和预防工作，努力减少和控制艾滋病病例的发生。

（三）完善相关医疗管理体制问题。（1）建立医疗救助体系问题。市府办已下发《关于加快建立和完善医疗救助制度的通知》，已在开化、龙游二地开展了试点，正在全市有序推开中。（2）实施卫生事业人才工程问题。近年来，通过深入实施科技兴医战略，培养了一批优秀科技人才，多项科研成果在国家、省里获奖，推动了我市卫生事业的发展。同时，积极开展学科带头人评选活动，每年定期输送一批优秀人才到外地学习、考察；鼓励医务人员投身科研工作，并按1:1给予资金配套。下步市政府将继续通过各种有效的激励机制，加强卫生人才队伍建设。（3）药品顺价销售有关问题，市政府将作进一步研究。

（四）加强医疗市场管理问题。根据省里有关规定，一般的社会医疗机构（如医院）由市卫生局审批，个体医疗机构（如诊所）由区卫生部门审批，在具体操作中市、区两级卫生部门基本能严格把握。针对管理中存在的薄弱环节，市政府将督促市卫生部门和柯城、衢江两区进一步加强管理，严格审批权，切实规范医疗市场。

（五）重视农村卫生防疫问题。农村卫生工作是加快发展卫生事业的基础，也是重点和难点所在。农村防保工作是一项基础性工作，是政府工作的一项职能。各地在实际操作中，也有不同模式。一是以农村中心卫生院为依托成立相对独立的防保中心，实行财务专帐，独立核算，防保人员从现有卫生院防保人员中择优录用。如开化县村头镇实行该模式。二是向改制卫生院购买防保服务，改制的卫生院如果愿意承担防保服务，则由当地卫生行政部门按服务人口多少给予适当的补助。三是成立乡镇卫生管理所，相当于卫生局派出机构，负责乡镇的防保、卫生监督管理。如龙游县成立了5个乡镇卫生管理所，县政府核定编制32名，财政每年拨给经费55万元。下步市政府将继续鼓励各地探索好的运作模式，确保农村防保工作落到实处。

（六）市区教育资源整合与体制理顺问题。巨化普通教育已移交地方管理。市委、市政府2004年出台了《关于进一步理顺市、区有关管理体制的意见》（衢委发〔2004〕56号），市区教育管理体制将逐步得到理顺。

（七）扩建衢江区高家镇中心小学操场问题。按照义务教育实行“分级办学、以县为主”的管理体制，应由衢江区政府自行解决。

（八）加大对农村、山区教育的投入问题。农村教育是当前教育发展的重中之重。市政府对此十分重视，为改变农村学校落后面貌，保障师生健康，近年来，一是通过布局调整，提高农村学校的集约化程度。二是加快农村学校建设，在全市农村中小学实施“四改”工程，2003年、2004年相继完成了改水改厕工程，2005年开始启动改寝室改食堂工程，计划到2007年全部完成。三是大力开展义务教育学校标准化建设。四是启动“名师资源共享工程”，建立市、县、乡镇三级数字化教育平台，让农村学生享受优质教育资源，提高农村教育质量。五是要求各地继续落实教育经费“三个增长”，解决农村学校经费不足问题。

（九）提高一线教师名师比例问题。我市自2001年开始实施“名师工程”以来，已评出两届名师共53名，起到了较好的示范带动作用。根据《衢州市中小学名师评选管理办法》，名师评选范围为我市普通中小学、职业中学、教师进修学校、特殊教育学校和幼儿园在职（公办）教师，按照学校推荐、专家考评小组考评、市名师评选领导小组讨论、市政府常务会议审议、市政府下文公布的程序评选。关于一线教师参评比例问题，从两届评选情况来看，有一部分名师为校长、副校长等学校管理人员，但他们在管理学校的同时，仍在一线从事教育工作，而且大都还是业务骨干，符合参评条件。市政府将要求教育部门对这一问题进行研究并采取措施，让更多的普通教师参与“名师”评选，以提高他们的积极性。

（十）加大《民办教育促进法》实施力度问题。《民办教育促进法》颁布实施以来，我市各地积极贯彻落实，大力发展民办教育，尤其是民办职业教育和幼儿教育。成立了民办教育协会，依法加强对社会力量办学的指导与管理。针对部分民办学校教师养老、失业保障权利未落实问题，要求教育部门加强检查督促，切实保障教师的合法权益。

（十一）加强电视广告管理问题。市广电部门已按照国家广电总局第17号令《广播电视广告播放管理暂行办法》以及广大市民要求，采取措施，加强电视医疗广告管理。一是加强内容审查，要求业主注重宣传企业单位形象，内容表述要委婉含蓄；二是严控黄金时段播出时间，不在人们用餐时播放容易引起受众反感的广告，如治疗痔疮、脚气等类药品及卫生巾等卫生用品的广告。对此项工作，市政府将督促广电部门切实采取更有效措施，依法加强对电视医疗广告的管理。

（十二）旅游景区环境保护问题。2004年编制了衢州市旅游发展总体规划，坚持用科学发展观为指导，统筹加强了景区景点的环境保护工作，并将生态旅游作为我市今后一个时期的发展重点加以培育。去年市政府组织各有关部门对九龙湖景区开展了专题调研，摸清了景区开发的现状，找准了突出问题，并提出了“先规范后开发”的思路，要求在景区详细规划未编制完成以前，一律停止一切开发行为，同时要求规划、国土、环保等部门对景区现有的违章建筑进行全面清理整治。市政府将出台《关于加强乌溪江饮用水源保护区管理办法》，明确在一级水源保护区内一律不得开展破土开发活动。

（十三）落实生态市规划问题。为更好地实施生态市建设规划，我市深入开展生态市“六个一批”建设工作，重点抓好生态示范点（乡镇、村、企业、社区学校等）建设、生态项目和污染源治理。下步，将重点抓好钱塘江流域水污染防治、乌溪江饮用水源保护、废气污染整治、农业面源污染整治、生态示范乡镇（村）建设等，做好重点流域、区域、行业污染防治，提高区域环境质量。同时，市政府通过各种渠道，积极向上争取生态补偿，目前省政府生态补偿机制政策正在征求意见，生态补偿机制可望正式启动实施。

五、第三产业方面

（一）重视发展第三产业问题。市政府十分重视第三产业发展，做到了逐项规划、制订政策、大力培育。一是物流和商贸业发展加快，开通了网上粮食交易市场，一批新建的专业市场投入营业。二是修改完善全市商业网点规划，以提高我市商贸业的竞争力。三是正在制订《关于加快商贸流通业发展的指导意见》，将在有关政策上给予优惠，并健全激励机制，鼓励流通企业加快发展。

（二）发展会展业问题。去年，市政府专门就加快我市会展业进行了调研，提出了今后发展的思路和具体措施。目前，会展中心及基础设施建设正在规划中。建议将海龙美食城搬迁改建会展中心问题，将结合火车站搬迁后整体规划考虑。

六、招商引资和投融资环境方面

（一）解决工业企业资金周转困难问题。去年，国家实施宏观调控政策以来，我市各级金融部门为解决工业企业资金困难做了大量的工作：一是积极贯彻实施以抑制信贷投放过快的货币政策手段为主导的宏观调控措施，准确理解和把握本轮宏观调控的实质，有保有压，不搞“一刀切”。二是加大工业信贷投入。为增加工业信贷比重，出台了《关于2004年衢州市货币信贷工作指导意见》、《关于金融进一步支持我市民营经济发展的指导意见》等，从多方面提高对我市工业经济的支持力度。2004年全市金融机构新增工业贷款14.12亿元，占全年新增贷款总量的83.16%。三是不断创新信贷工作方法，引导金融机构优化信贷结构，提高金融服务水平。先后开展了以服务工业企业为主的“三送金融”和“走千家企业，访万家农户”等系列活动，及时调查了解经济主体的信贷需求，增加中小企业信贷有效投入。连续三年实施“金融支持百家重点企业”工程，由2002年的100家重点工业企业扩大到2004年150家，对部分发展势头好的企业还给予了更大的金融倾斜。2004年，150家重点企业资金满足率达到80.77%。四是成功举办了第三届融资项目信息发布会。通过发布会，我市重点企业与异地金融机构签订协议22项，融资总额31.3亿元，有力地缓解了我市资金紧缺压力。据统计，到2004年末，全市银行业人民币存量存贷比已高达89.75%，高出《商业银行法》规定的存贷比例75%的14.75个百分点，其中新增存贷比更是高达214.27%，余额存贷比和新增存贷比高居全省第一位。总之，各金融机构在资金运用上不仅没有“惜贷”，而是尽最大努力地运用现有资金，超负荷运行，努力满足企业资金需求。

（二）解决下岗工人创业贷款难问题。近年来，我市金融部门十分重视下岗工人创业贷款问题，市人行会同市人劳局、经委、财政局建立了下岗失业人员小额担保贷款协助机制，落实担保基金，并出台了《衢州市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》。自2003年10月8日开始发放下岗工人创业贷款以来，到2004年末，全市共发放小额担保贷款517万元，累计贷款笔数265笔，其中微利项目的贷款金额和笔数分别占了53.2%、55.6%。年末下岗失业人员小额担保贷款余额243 万元，占全省11.4%。但是，在推行过程中，部分国有商业银行由于担保基金盘子过小或未能及时到位、上级行严格信贷授信的限制，再加上对此问题认识上的偏差，进一步扩大支持下岗失业人员小额担保贷款仍然存在一些问题。为此，下步将采取以下措施：一是完善小额担保基金和风险补偿机制，简化担保贷款的审批手续。二是开展“创业培训与小额信贷相结合”试点，支持个人自主创业；三是加大创新力度，多渠道解决下岗工人创业的资金问题，确保社会的稳定。

（三）中小企业担保及农村抵押贷款问题。（1）中小企业担保问题。为缓解中小企业融资难、担保难问题，近年来，在各级政府的引导和鼓励下，我市金融部门一方面积极促进中小企业信用担保机构建设，另一方面加强与担保机构的合作，这对改善中小企业融资环境，帮助解决中小企业资金不足起到了积极的作用。2004年底，全市中小企业信用担保机构发展到21家，注册资本 10954万元，其中民营占了71.31%，信用担保贷款余额达2.1亿元，比上年末增长65.3%。但是，在当前宏观调控资金趋紧情况下，中小企业信用担保机构的运作仍面临许多问题。为此，市政府将出台《关于加强中小企业信用担保体系建设，规范和促进我市信用担保机构发展的指导意见》，以进一步加快我市中小企业信用担保制度建设，为企业提供更加完善的金融服务。（2）农村抵押贷款问题。去年以来，市金融部门在农村不动产抵押，生产性、闲置性资产抵押贷款等方面进行了积极的探索与实践，在市委、市政府出台的支持民营经济发展的指导意见中，对农村抵押贷款问题已经明确了相关操作条款，已体现了相关内容，对有效解决农村贷款难问题将起到积极的作用。

（四）旅游招商和促销问题。市委、市政府已出台了《关于加快旅游业发展的若干意见》，提出旅游招商引资要参照工业项目认定标准考核和奖励，引进内资外资一样对待。在旅游宣传方面，按照谁受益、谁促销的原则，已经建立起“市县一体、政府与企业联动”的机制，市县两级已经分别安排了旅游促销专项资金，切实加大在上海、杭州等地的旅游促销力度，目前江郎山和节理石柱已有一定的知名度。对关公山的促销工作，下一步将把景点纳入浙西风光带项目统一宣传，并引导经营者主动参与全市性的统一促销活动，加快提升景点的影响力。

（五）推进企业上市问题。市政府一直积极做好企业上市的基础准备工作，将其作为资本运营的一条重要途径来筹划，在前几年工作的基础上，今年企业上市工作的重点是要推动有条件的企业股份制改革，进入辅导期，推动“江化”年内上市，逐步推进企业上市工作取得突破。

（六）加强社会治安管理问题。根据建设“平安衢州”的要求，市政府把加强社会治安管理作为今年社会稳定一项重要工作来抓。在今年市政府为民办实事项目计划中，增加了“社会稳定”的内容，计划完成市本级公安110、119、122三台合一，启动建设市本级社会治安动态视频监控系统。

七、加强政府的自身建设方面

（一）解决市区二级待遇差距问题。根据现行“分灶吃饭”的市、区财政体制，柯城、衢江区机关干部的同城同待遇、住房公积金、货币化分房等工资福利待遇由所在区政府负责统筹实施。同时，要提高区机关干部的福利待遇，关键要建立在加快区级经济发展，增强区财政实力上。为理顺市、区二级体制，去年以来，市委、市政府在调研的基础上，相继出台了《关于进一步理顺市、区有关管理体制的意见》、《关于推行市区基础公共设施共建共享机制的若干规定》等13个政策文件，着力从体制上理顺市区二级关系，并对柯城、衢江区在财政及社会事业发展上进一步加大支持力度，如在落实同城同待遇、补发工资等方面，市里对二个区都给予了很大的资金支持。

（二）加强政府科学化管理。市政府十分注重政府管理的科学化，积极创新政府管理的新方法。今年在政府自身建设上，把科学施政作为一项重要内容来抓。一要坚持科学的态度。一切从实际出发确定发展战略，制定方针政策。二要坚持科学、民主决策。建立和完善科学、民主决策的制度、程序和决策咨询体系，扩大人民群众参与决策的渠道。三是坚持科学管理。政府要从过多包揽微观经济事务转向主要抓规划、抓政策、抓服务、抓环境、抓保障，并以现代化信息技术加快整合行政资源，努力建立协调、高效的工作运行机制。

（三）加强机关干部学习教育问题。市委、市政府一直把加强机关干部学习教育作为一项长期性 来抓，要求全体机关干部要确立“选择学习就是选择进步”的理念，坚持不懈地加强各方面知识的学习。市政府提出要努力创建学习型政府，在各部门和社会各个层面，广泛开展了创建学习型机关、学习型社区、学习型社会活动。今年又全面开展保持共产党员先进性教育活动，不断提高机关干部的综合素质。同时，抓好干部教育培训，着力提高机关干部把握市场发展经济的能力、求真务实扎实工作的能力、热情服务经济主体的能力、善于做群众工作的能力，促进干部转型，并加大经济型干部的培养和使用，以更好为发展经济、服务经济工作。

（四）加强政府换届干部使用管理问题。市纪委、组织部出台了《关于严明纪律确保衢州市领导班子换届选举工作顺利进行的通知》。市委、市政府专门召开了全市换届工作会议，对市领导班子换届各项工作进行周密部署，要求各级领导干部都要保持一颗平常心，正确对待组织、正确对待同志、正确对待自己，不计较一时得失，要思想不浮，工作不松，集中精力，静下心来，沉下身去，狠抓落实，全面推进当前各项工作。

（五）加强机关效能建设问题。去年以来，我市各级各部门集中开展机关效能建设，取得了明显的成效。今年，机关效能建设从集中开展转入经常性工作，按照“巩固、深化、提高”的总体要求，今年要进一步转变机关作风，加大“四项禁令”执行力度，提高机关工作水平和效率，提高机关为民办实事、解难题的实际本领，促进“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略的全面实施。重点要在五个方面下功夫：一要以学习贯彻党的十六届四中全会精神为主线，实施“素质工程”，提高机关干部队伍整体素质；二要巩固和深化集中服务机制，创新服务方式，提高为民办事能力；三要全面实施《行政许可法》，规范工作机制，提高依法行政能力；四要深化效能听证制度，完善政务公开机制，提高基层组织的民主决策能力；五要加强督促检查，在抓制度落实上下功夫，提高机关管理能力。