衢 州 市 人 民 政 府

政 务 督 查 通 报

 

〔2005〕5 号

 

衢州市人民政府办公室           二○○五年四月十一日

 

 

市四届人大政协议案建议提案办理工作“回头看”情况通报

 

为使市四届人大一次会议和市政协四届一次会议以来的议案建议提案办理过程中已承诺事项得到更好、更全面的落实，自今年1月份以来，市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室联合部署开展了市四届人大政协议案建议提案办理工作“回头看”活动。3月上旬，市政府督查室会同市人大常委会代表工委，市政协提案委对部分五年来承办总件数较多的承办单位“回头看”情况进行了重点抽查。现将整个“回头看”情况予以通报。

一、“回头看”工作的基本情况

根据市人大常委会办公室、市政府办公室，市政协办公室联合下发的《关于进一步做好市四届人大一次会议和市政协四届一次会议以来议案建议提案办理工作“回头看”的通知》（衢政办发〔2005〕3号）要求，48个承办单位对2000-2004年承办的894件人大议案建议、1554件政协提案进行了认真的“回头看”，有力地促进了一批已承诺事项的落实，取得了良好的效果。据统计，通过本次“回头看”，共有127件人大代表议案建议、294件政协提案在当初办理时已列入计划或需跨年度完成的，相关办理单位将完成情况向有关代表、委员作了书面或电话反馈，有的还进一步向代表、委员征求意见、建议；有42件人大代表议案建议、35件政协提案由于当时因政策或客观条件限制而没有解决的，通过这次“回头看”得到了解决，受到了代表、委员的好评。

二、“回头看”工作的主要特点

（一）认识到位，切实增强办理工作主动性。通过“回头看”工作，各承办单位进一步深化了对办理工作重要性的认识，越来越深刻地认识到，建议提案办理工作是本部门的法定职责和应尽义务，是一项政治性很强的工作。各承办单位都从坚持人民代表大会制度，贯彻依法治国基本方略和实践“三个代表”、落实科学发展观的高度，切实加强领导，主要领导亲自抓，扎扎实实开展“回头看”工作。各单位普遍体会到，通过办理工作和“回头看”，不仅解决了代表委员提出的大量问题，而且改善了机关工作作风，并在办理过程中加强与代表委员的沟通联系，宣传了有关法律法规和政策规定，取得了广泛的理解和支持，树立了政府机关以人为本、执政为民的新形象，人民群众和社会各界的满意度明显提高。同时，也有力地促进了本部门、本行业事业的发展。如市规划局等单位认为，办理工作已成为树立部门新形象的有效抓手，使其在近年来的市级机关满意不满意单位评选中，名次不断前移，实现了“双赢”。在2002年“两会”上，许多代表、委员呼吁“切实解决当前社区管理矛盾，提高社区管理水平”，市委、市政府组织调研，于2003年出台了关于加强社区建设的意见，重新调整了社区布局，建立了社区管理网络，落实了社区建设管理的经费、办公用房等一系列配套政策，并明确以柯城区政府为主全面实施社区“四化”建设，社区面貌大为改观，大大改善了市民的居住环境，受到了广大市民的好评。2004年又出台了《关于进一步理顺社区管理职能加强公益性用房配套的意见》。今年还将继续对社区结构进行调整优化。

（二）认真梳理，确保承诺事项全面落实到位。根据“回头看”的总体要求，各承办单位对五年来承办的所有建议、提案逐件进行了再梳理、再分析、再落实，重点检查时间跨度大的已承诺事项是否落实到位，着力在承诺事项的真正落实上下功夫。同时，对当时因政策或客观条件限制而不能解决，目前已具备条件的，重点进行研究并予以解决。如市人劳局对5年来承办的156件建议提案进行了全面梳理分类，对每年办理的答复承诺事项由该局12个处室分别负责进行一一对照，一件不漏地检查是否真正落实到位，整个“回头看”工作十分认真、细致。又如市民政局对五年来承办的建设、提案，经分类梳理后，由分管领导带队一一上门走访了原来的领衔代表、委员，再一次上门征求代表、委员的意见建议，并形成书面反馈材料，深受代表、委员的好评。

（三）突破难点，着力解决一批多年沉积的难题。在这次“回头看”中，针对梳理出的一批沉积多年的办理难题，有关承办单位本着认真、负责的态度，多方研究、协调，有力地解决了一批突出的办理难题。如市公安局办理的人大代表《关于要求对衢州德贤纺织品公司被诈骗贷款案立案侦查的建议》，原答复认为该案不具备立案条件，领衔代表对办理结果不满意。在“回头看”中，市委常委、市公安局局长郑金平亲自组织进行分析研究，并多次进行调解。2005年2月6日，由市信访局牵头专门召开协调会，经调解达成协议，由当事人支付德贤纺织品公司22万元，双方对此均表示满意，终于使这件长达四年的案件得到圆满解决。市交通局办理的2000年人大代表《关于要求硬化320国道严村至葱口段道路的建议》、2002年人大代表《关于要求硬化江山至遂昌公路的建议》，在本次“回头看”中，经市交通局的努力，目前这2个项目均已列入规划，其中320国道严村至葱口段今年将建成，江山至遂昌公路今年11月份前可投入实施。

（四）举一反三，全面提高办理工作整体水平。通过“回头看”，各承办单位都对五年来办理工作进行了认真的回顾总结，对五年来办理工作的成功经验和好的做法，如市规划局的办理工作“双赢工程”、市交通局的“三高”??高目标、高要求、高效率，市人劳局的“四个明确”??明确分管领导、明确办理重点、明确承办处室、明确办理人员，市民政局的“三快”??快落实、快办理、快见效，市农业局的“四多”??多沟通、多协商、多思考、多调查等，进行梳理、归纳，为进一步做好今后的办理工作提供了很好的借鉴。许多承办单位结合“回头看”工作向广大代表、委员广泛征求了意见建议，举一反三，拓宽工作思路，推进其它各项工作的落实。通过“四头看”活动，也较好地促进了市人大常委会主任下访接待代表日活动、市政府组成人员与代表委员座谈沟通中，代表、委员提出的意见、建议的办理落实。

三、下步做好办理工作的要求

（一）认识再深化，进一步理清办理工作的新思路。要把办理工作放在实践“三个代表”、落实科学发展观，听取民声、了解民意、解决民苦，密切党和政府对人民群众血肉联系，巩固党的执政基础和提高执政能力的高度来认识做好办理工作的重要性，进一步理清办理工作的思路，增强责任感，切实做好办理工作。

（二）制度再完善，进一步探索办理工作的新方法。各级各单位要不断丰富和拓展办理工作的内涵，切实改进和完善交办、调研、面商、督查、考核等一系列制度，从制度上保证办理工作的有序规范进行，积极探索办理工作的新方法。同时，要健全办理工作网络，建立一支相对稳定、责任心强和具有一定实践经验的办理工作人员队伍，确保按章办理、有人办理、按时办理到位。

（三）落实再加强，进一步提高问题的解决率。要把“问题有没有解决，问题解决得好不好”作为衡量办理工作质量的主要标准，办理工作要围绕“问题解决率”下功夫、做文章，加大解决问题的力度和深度，使答复更有针对性可操作性，切实提高问题的解决率，努力推护好广大人民根本利益。

（四）水平再提高，进一步树立政府的良好形象。要把办理工作与推进本部门工作相结合，与改进机关作风，提高工作效率相结合，认认真真、扎扎实实地办好每一件议案建议、提案，切实解决一批代表委员和群众关注的热点、难点问题，全面提高办理水平，进一步树立政府执政为民的良好形象。