衢 州 市 人 民 政 府

政务督查通报

 

〔2005〕23号

 

衢州市人民政府办公室           二○○五年十二月二十七日

 

 

2005年市政府重点工作完成情况通报

 

市政府《关于分解落实2005年市政府重点工作任务的通知》（衢政发〔2005〕31号）下发后，各责任单位高度重视，按照职能和职责要求，积极主动地把各项重点工作任务在本单位、本系统内作了进一步的分解和落实，主要领导亲自抓、负总责，形成了比较完善的工作责任制体系，各相关部门单位根据任务要求给予了大力支持和配合。在具体实施中，各地、各部门在市政府领导和重点工作协调人的组织协调下，尽心尽责，高效工作，确保了各项重点工作的顺利推进。截止12月20日，市政府重点工作除个别项目因客观原因正在抓紧实施外，已基本完成。市政府要求，各责任部门要对照年初任务目标，再进行梳理回顾，特别是尚在实施的项目，要进一步加大工作力度，倒排工作时限，力争在明年人代会前圆满完成市政府各项重点工作任务，为我市跻身全国百强城市、全面建设小康社会作出贡献。现将2005年市政府重点工作实施进展情况通报如下：

一、孙建国市长负责的重点工作

（一）积极推进投资体制改革。对政府性投资项目，全面推行代建制，探索建立项目预算审核制度和决策责任追究制度，完善政府性投资项目预算制、财政直接支付制、决算审计制、项目稽查制和项目责任制；加大向社会资本开放的力度，排出一批优质项目推向市场；对非政府性投资项目，全面推行核准制和备案制，激活民间资本，推动社会投资。积极探索融资体制改革，重点是政府性投资项目的市场化运作。

责任单位：市发改委、财政局、人行、银监局。

进展情况：1、政府性投资项目。（1）拟订了《衢州市政府投资项目管理实施细则》、《衢州市本级基本建设项目财政性资金直接支付管理试行办法》，编制了《市本级财政性投资基本建设预算计划》。（2）政府投资的公建项目实行了代建制。截止目前，先后有衢州市青少年宫改造扩建工程、衢州市行政中心东辅楼、衢州市行政中心和后勤人防楼、衢州市山海协作促进中心、衢州市公安局治安拘留所1#拘押楼工程、衢州海关业务技术大楼等项目实行了代建制。（3）《2005年市本级财政性投资基本建设预算》共安排一般项目28项，城建项目19项，预算资金21535万元，比上年增长9.31%。严格按照《衢州市本级基本建设项目财政性资金直接支付管理试行办法》，对财政性投资基本建设项目资金实行财政直接支付，严格按预算和工程进度拨款，提高财政资金的使用效益。1?11月,共直接支付财政性投资项目基本建设资金19876万元。对所有竣工项目严格实行审核、审计制度，由项目业主随机抽取具有政府投资项目审价、审计资质的社会中介机构进行审计。1?11月，市本级通过财政委托的送审项目有896个，送审价为115946万元，审定价为103182万元，净核减12764万元，核减率为11.01%，提高了财政资金的使用效益。建立政府投资项目稽查制，每半年由市发改委组织对政府投资项目进行检查，并将检查的结果在政府信息和部门信息上发布，年底进行考核。2、非政府性投资项目。完成了《衢州市企业投资项目核准和备案暂行实施办法》的送审稿。同时，完成了《企业投资项目备案流程图》、《衢州市企业投资项目市级核准流程图》以及《委内项目运作管理办法》的制定工作。年底前，对所有企业投资项目实行核准和备案。3、探索城市公共基础设施市场化运作。东港热电联产项目已正式投入运行。

（二）实现全市地方财政收入增长13.5%以上。构建公共财政，加大对“三农”、社会保障和社会公共事业的投入，开展财政专项资金立项评审和绩效考评；整合政府资源和国有投资公司，调度好财政性资金；加强预算外资金管理。

责任单位：市财政局。

进展情况：1、截止11月底，全市共实现财政总收入297414万元，比上年同期增长17.33%，其中地方财政收入181752万元，增长14.31%，上划中央收入115662万元，增长22.4%。2、1?11月，市本级共实现财政总收入155693万元，比上年同期增长22.34%，其中地方财政收入93328万元，增长16.89%，上划中央收入62365万元，增长31.52%。3、加大对“三农”、社会保障和社会公共事业的投入，截至11月底，全市农林水气象支出25565万元，比上年同期增长39.24%；社会保障补助支出13521万元，比上年同期增长51.26%；教育支出74838万元，比上年同期增长12.72%；医疗卫生支出12244万元，比上年同期增长21.44%。4、积极探索开展财政专项资金的绩效评价工作。对2004年度省财政立项实施的“特色优势农产品基地建设”、“省级种子种苗工程”、“农村能源建设项目”等三类项目中所使用的农业专项资金，以及市本级2005年立项的市农业推广站实施的“农技社会化服务体系建设项目”和衢州市农业科学研究所实施的“高效设施西瓜品种筛选优化栽培技术研究推广项目”所涉及的农业专项资金进行了绩效评价，涉及省级财政农业专项资金751万元、市本级财政农业专项资金32万元。目前省财政立项实施的三类项目的绩效评价工作已完成，市本级两个项目的财政农业专项资金绩效评价工作也将于年前完成。5、整合政府资源和国有投资方面。根据市政府下发的《关于进一步加强国有投资公司管理的意见》（衢政发〔2005〕58号）和《衢州市政府性债务管理暂行办法》（衢政发〔2005〕59号）文件精神，积极加以贯彻落实。一是认真调度资金，缓解国有投资公司的资金周转压力，截至11月底，共帮助国有投资公司调剂到期贷款所需的周转资金2.72亿元。二是大力筹措资金，2005年，在取得国家开发银行4.3亿长期贷款的基础上，新增长期贷款3亿元，并办理了中长期联合贷款5亿元。三是整合政府资金资源，对事业单位改制后的不动产进行了财产保全，办理产权过户手续，签订了财产安全保护措施。四是充实国有投资公司资本金，降低负债率。6、加强了预算外资金管理。一是按照“预算内外结合和收支统管”的要求，将市级预算管理单位的非税收入作为拼盘预算纳入部门预算管理，实现了非税收入的政府统筹。2005年纳入部门预算的非税收入资金4.18亿元，1?11月根据部门预算核拨非税收收入3.03亿元。二是规范政府非税收入征管。会同市人民银行对市级预算单位银行账户进行了全面清理和重新批复。经过清理，取消了单位收入过渡户，重新审批确定了银行账户801个，并按规定建立和完善了预算单位银行账户管理档案。截至11月底，市级预算单位有213个实行了票款分离。加强部门分成收入和集中收入管理，建立财政专户上解下拨制度。取消了非税收入分成资金由执收单位自行上解下拨的做法，全面建立起财政专户系统上划下拨非税收入分成资金制度，实现了政府非税收入分成资金由财政专户的直接上解下拨，进一步规范了非税收入资金的分成行为。1?11月市非税收入财政专户累计实现收入141574万元，财政专户累计支出156768万元。三是结合财政票据换版工作，积极开展财政票据年度验审工作。按照“凭证领购、限量供应、定期结报、核旧换新、年度验审”的要求，分别对541个购票单位在收费许可证、收费项目、收费标准和财政票据购领使用情况等六个方面进行了全面验审和清理，注销了41家单位的票据准购证，重新换发了420多家单位的票据购领证，同时，集中征收政府调剂收入317万元。四是认真落实政府非税收入管理制度。结合本市实际，研究起草了《关于进一步深化收支两条线改革加强政府非税收入管理的通知》，目前正准备征求有关部门意见后报市政府审批。

（三）充分发挥审计机关对同级行政机关的监督作用，加强对重点领域、重点部门、重点投资项目和重点专项资金的审计，完成审计项目35个。

责任单位：市审计局。

进展情况：实际执行过程中增加了26个项目，其中领导干部经济责任审计项目18个。截止12月15日，已完成审计项目56个,正在实施项目5个。查出违规金额2329万元、管理不规范金额12402万元，应调账处理1671万元，应自行纠正金额7602万元。

（四）积极推进规划体制改革，提高规划的科学性，增强操作性。建立咨询制度，推行“阳光规划”；建立决策机构，市区规划要高度集中，建立重大项目、跨区域项目协调机制；强化执行机制，实行规划执行年度计划制度，确保规划落实到项目；加强规划执法，处置违法违规行为，落实区、乡（镇）规划责任制。重点抓好“十一五”规划、城镇体系规划、土地利用总体规划修编。

责任单位：市发改委、规划局、国土局。

进展情况：1、推进了规划体制改革。积极顺应行政管理方式变化，把规划作为理清思路、整合资源、调控发展的重要手段，进一步突出规划对资源要素配置和发展空间、时序的调控作用。2、加强了规划体系建设。一是积极创新规划管理体制。成立了市规划委员会，推行阳光规划，建立市区项目落地协调制，对全市重大规划集中管理，对重大项目建设进行统一协调，着力增强发展的科学性、有序性。二是加快完善规划体系。全面推进重大规划修编，重点抓好“十一五”规划纲要、市域城镇体系规划、新一轮土地利用总体规划和410产业、特色农业、旅游、商业网点、物流、循环经济以及近期重点建设等规划的启动、修编和深化工作，初步形成了包括战略性规划、专项规划、详细规划三个层面、较为完善的市域规划体系，解决了一批事关衢州长远发展的战略性、瓶颈性问题，为增强发展的协调性、稳定性和可持续性奠定了基础。三是加强与省相关规划部门和有关部门的衔接，争取出台了《浙江省欠发达地区先进制造业产品目录》，为今后争取更多的项目进入省重点创造了条件。3、抓好重点规划的修编。一是“十一五”规划修编。已完成《衢州市“十一五”规划纲要》征求意见稿，并送市级72个有关部门征求书面意见，目前正根据反馈意见作进一步修改。二是城镇体系与发展规划修编。在完成初方案并在多次论证修改的基础上，召开了城镇体系与发展规划审查会，原则通过了该规划，并提出了进一步修改完善的建议，现设计单位已经完成深化设计工作。三是土地利用总体规划修编。完成了柯城区级规划及中心城市所涉及8个乡镇的土地利用总体规划修编和基本农田落实工作，柯城区土地利用总体规划修编已经省审批。全市新一轮的土地利用总体规划修编已经启动开展，已落实了合作单位，开展有关前期工作。

二、郑金平常务副市长负责的重点工作

（一）加强协调、推进项目前期工作，加快项目建设步伐，确保“六大百亿”工程顺利实施。

责任单位：市发改委。

进展情况：1、建立重大项目协调机制。市政府办公室下发了《关于建立衢州市本级重大基本建设项目协调工作领导小组的通知》（衢政办发〔2005〕78号），并同时出台了《衢州市本级重大基本建设项目协调工作制度》。2、78个重大前期项目中，目前已开工的有23个。3、“六大百亿”工程2005年前三季度实施工作进展基本顺利,完成投资146.25亿元，占年度投资计划183.87亿元的79%，预计2005年全年可完成投资198.5亿元，为年度计划投资的108%。初步安排2006年计划投资218.7亿元，比2005年计划投资增长18.94%。

（二）完善人才市场体系，搞好人才柔性流动；完善人才激励和保障政策，努力形成育才、引才、用才的良好环境；规划建设市中心人力资源市场。完善市县政府机构，深化事业单位改革，全面完成事业单位改制任务。

责任单位：市人劳局。

进展情况：1、人才工作。（1）围绕我市产业发展，加大招才引智工作力度。举办了迎春人才交流大会、8.8人才交流大会2次人才交流会， 37期人才集市，为企业招聘和人才求职提供了交流平台。加强专业人才引进的力度，先后组织了93家用人单位先后7次赴武汉、杭州、长沙等地招聘人才，截止11月底引进各类人才2480人。参加了第七届浙洽会，有42个国外引智项目达成了初步协议。今年以来已实施21个引智项目，聘请外国专家27人。（2）在做好引进人才工作的同时，加强本地人才的培养。针对我市企业技术工人短缺的现状，加强与培训机构和企业的联合，围绕410特色产业加大技术蓝领培训力度，逐步增加410相关产业技术蓝领培训的比重。全市共开展121期技术蓝领培训，培训技术蓝领6069人，其中410产业有4585人，占培训总数的75%以上，在一定程度上满足了本地企业对技能人才的需求。加快高技能人才队伍建设，依托巨化、衢州学院等基地加强高技能人才的培训，截止目前共举办高级工以上培训班75期，有2780人参加培训。举办了数控车工、钳工等五个工种的操作比赛，共有63人通过竞赛获得高级工资格。加大企业职称社会化评审力度，进一步规范评审办法，今年以来，全市通过社会化评审获得相应职称的企业专业技术人员有3191人，其中中级职称661人，为壮大企业专业技术人才队伍创造了条件。（3）完善人才激励和保障政策。召开首届市“115人才工程”优秀科研成果颁奖大会，对2002年度国务院特殊津贴获得者、市首届“115人才工程”优秀科研成果获奖人员和2004年度市“115人才工程”培养人员考核获优秀等次者进行了表彰和奖励。做好浙江省“151人才工程”和市“115人才工程”人员的推荐选拔工作。出台引进人才居住证政策，规定在柯城、衢江就业创业的外来人才只要符合一定的条件，就可申领《外来人才居住证》，享受各种优惠待遇，鼓励外来人才到我市就业创业。（4）完善人才服务。出台并实施《关于加强非公经济人才服务工作的意见》，明确了对非公经济单位提供人才服务内容、服务标准，使非公经济享受更完善的人才服务。市本级开通了人事代理人员电子档案影像管理系统，为用人单位的档案管理提供高效服务。市中心人力资源市场正在规划当中。2、市县政府机构和事业单位改制。全面实施《衢州市深化完善机构改革方案》，做好政府机构改革的组织协调工作，市本级机构改革工作基本完成；各县（市、区）除涉及文化体制改革方面的工作未完成外，其他改革工作已全部实施到位。全面完成综合行政执法试点第一阶段工作，完成文化、水利、旅游等部门执法队伍的归并，逐步推进综合行政执法第二阶段工作。研究制定开化县乡镇机构改革实施方案，指导开化县乡镇机构改革试点工作。对市本级233家事业单位逐一进行分类，并提出初步意见，为下一步的事业单位改革作好准备。组织3次面向社会公开招考事业单位工作人员的工作，录用96人。按照市区教育管理体制调整要求，完成相关学校的机构编制调整工作。

（三）市区新增建成区面积4平方公里，城市化率提高1.5个百分点以上。合理控制拆迁规模，完成衢化路南段、讲舍街改造和衢江新区供水主管道建设，开展南街改造前期工作；加快已拆迁地块配套和已出让地块复建，完成20万平方米复建任务；市区完成4座公厕、1座生态公厕、2个垃圾中转站建设和2个垃圾中转站改建；抓好衢江大桥东引桥公园等建设，新增城市公共绿地30万平方米。建立较为完善的城镇住房供应保障体系，市本级建成5万平方米经济适用房，市区建成1.5万平方米拆迁安置房，落实低保对象廉租房政策；推进城乡公共交通、给水排水、环境卫生、垃圾处理、文化体育等设施的一体化规划建设。实施城乡公交一体化。积极研究对策措施，扶持、促进房地产业健康发展。完成省级园林城市创建。

责任单位：市建设局。

进展情况：1、衢化路南段改造。除铁道部门实施的铁路上跨立交工程（840米）外，其余工程年内可完成。2、讲舍街改造。已基本完成。3、衢江新区供水主管道建设。已完成，并于9月20日正式对衢江新区供水。3、（1）改建2个垃圾中转站。马站底垃圾中转站已完工并投入使用；松园垃圾中转站改造，已调整为北门垃圾中转站改造，已完工。（2）建设2个垃圾中转站。市开发区承建1个，选址于市开发区白沙路以西浙赣线以南，已完工。西区管委会承建1个，已完成。（3）建成4座公厕。西区管委会承建2座，已建成。市开发区承建2座，1座公厕选址于市开发区龙化路与百汇路路口南侧，已完工；另1座公厕选址于市开发区白沙功能区白沙路以东浙赣线以北，因铁路建设占道，延期至12月24日开工建设，力争春节前完工。（4）1座生态公厕建设。已完成。4、旧城改造复建地块。已完成21万平方米的旧城改造地块的复建任务。6、衢江大桥引桥公园建设。工程于9月初开工，目前园路垫层已完成，正在铺花岗岩，完成3.5万m2地形改造，年内基本完成。7、建成5万平方米经济适用房。于9月5日正式开工建设，现正在进行主体5?6层和屋面施工，计划年底主体完工，明年6月份工程竣工。已完成对第23批和第24批部分经济房申请户的供房工作，共计735套。8、建成1.5万平方米拆迁安置房。丰林小区6000平方米的拆迁安置房12月底前完成主体结构施工；选址在雷达站南侧牌楼坟地块的9000平方米拆迁安置房，正在协商征地拆迁问题。9、《衢州市城乡环境卫生专项规划》已完成编制，并报送市政府；《衢州市城乡给水排水专项规划》完成文本编制工作，已进行了专家论证；给水方面已完成对衢江区的供水主管和对高新园区的供水管建设并已开始供水，完成了向36个城中村1500多户农户的接水工作；同时将巨化区纳入了城市污水收集范围，正结合巨化路改造同步建设。城乡公交一体化方面，9月底市政府下发了《衢州市人民政府关于衢州市区实施城乡公交一体化的若干意见》，逐步对农村线实施公交化改造，己开通九华线、姜家山乡、三山村等通乡通村的公交线。10、扶持、促进房地产业健康发展方面。2005年有4家三级房产公司晋升为二级企业，使我市二级房产公司达到8家，同时经努力使一家二级企业晋升为一级企业，实现一级房开企业零的突破。每月对市区的房产形势进行分析，并及时研究指导全市房地产市场走向。11、省级园林城市创建。已于11月份通过省园林城市考评组的考核验收。

（四）完善各专项规划和详细规划；深化中心镇、中心村规划。实施市区公共停车场布点规划，改善市区停车条件。加强水亭街、北门街历史文化街区及小西门、西安门、城东和城西古城墙遗址等的保护规划。

责任单位：市规划局。

进展情况：1、专项规划编制。城市特色规划方案、市区工程管线综合规划方案、市区道路网（道路交通）规划方案、市区城乡一体化基础设施（公交、自来水、环卫设施）规划方案已完成。衢化片区分区规划等多个专项规划的审查工作已完成；市区供水和排水（污水）规划已完成初次会审；市人防专项规划、生态水系规划已审查通过，并上报市政府审批；城市商业网点规划已审查完毕。城市电力专项规划已初审，并上报省电力局会审。2、详细规划完善。徐家坞片区、礼贤街片区、沈家物流园区和百家塘片区控制性详细规划已完成。江滨中段保护街区规划方案已听取市人大、政协等方面意见，设计单位已经完成该方案的修改工作，正在审查中；老铁路拆迁地段改造规划已修改完成，正在审查中。3、深化中心镇、中心村规划。截止目前，全市各个县（市、区）已全部完成村庄布局规划和109个示范村及1012个整治村的规划编制任务，15个乡镇总体规划得到修改完善。柯城区和衢江区还启动了城乡一体化发展规划的编制工作，柯城区已进入报批阶段。4、实施市区公共停车场布点规划。设计单位已完成第四稿的的修改，并正式提交市规划局会审。5、水亭街等古城墙遗址的保护规划。目前水亭街、北门街历史文化街区及小西门、西安门、城东和城西古城墙遗址等的保护规划工作已完成前期调研和各区域的详细规划编制。

（五）抓好一批基础性带动项目、一批标志性公建项目、一批市场化招商项目、一批现代化居住项目建设，营造开发热点，实现从拉框架向成规模转变，展现新区主体形象。切实抓好西区中心市民公园、新行政服务中心、信访中心等建设；完成石梁溪河道整治一期工程；西区供水主管道建设完成50%。

责任单位：市西区管委会。

进展情况：1、一批基础性带动项目建设。2005年安排实施的6个市重点建设项目、4个为民办实事项目都达到了建设目标要求，其中石梁溪环境整治工程涉及防洪堤改造、河道疏浚、跨河桥梁建设、活动拦河坝等建设内容，目前已基本达到年初确定完成的工程量目标。11万平方米的市民中心公园场地平整和地形改造基本完成，填筑土方约160万m3，绿化工程预计在年底能基本建成。“一纵三横”次干道得到快速实施推进，亭川路、三江东路、紫薇中路等路面铺装开工建设，年内完工。总长5000米的供水总干管项目已铺设供水管道2700米。新增公共绿地面积20余万平方米。2、一批标志性公建项目建设。市广电中心已完成主体工程；报业中心大楼即将完成主体施工；客运西站已完成主体工程验收，开始进入内外装修；人防指挥中心完成墙板浇筑；办税大楼已开始主体施工；投资公司商务用房六楼部分完成，衢州书城正在进行五楼施工；衢州学院（筹）二期已建成交付使用；行政服务中心档案信访综合楼、海关大楼、检察院综合楼、白云学校已开工建设，工程进展顺利；人才公寓、联通大楼、柯城公安分局综合楼正抓紧装修，确保年底竣工，人民银行、公管大楼等正在抓紧项目前期工作。3、一批市场化招商项目建设。2005年策划包装了衢州宾馆、商业广场、综合医院、世纪大厦、白云市场、大型超市等一批具有市场吸引力的招商项目。三季度组织专门班子进行城市项目招商调研，寻求城市招商新方式、新途径，同时抓住良机，精心准备，积极参加了市委、市政府组织的衢州与杭州、绍兴、温州、瑞安等地山海协作工程对接会，及浙洽会、厦洽会等招商引资活动。截止目前，新引进千万元以上项目4个，其中外资投资项目3个，区内到位市外资金约1.5亿元。4、一批现代化居住项目建设。新湖景城已开工商品房面积14万平方米；亭川小区竣工面积16万平方米，部分已交付拆迁户居住使用；8万平方米十里丰经济适用房全面开工建设。2005年新引进的金都房产集团开发的金都西江月小区已于12月18日开工建设；月亮湾小区、鹿鸣山居排屋已开始准备规划前期工作。回龙安置小区部分已开工建设。

（六）完成003主体工程建设。

责任单位：市人防办。

进展情况：003主体工程已基本完工，计划12月底验收。

（七）扎实推进城市综合执法试点，全面加强城市管理，巩固文明城市创建成果。建成市区城管监控系统。

责任单位：市综合行政执法局。

进展情况：1、突出重点，寻求突破点，逐步解决城市管理中的问题。一是违法建筑势头得到有效遏制。处理了违法建筑45555平方米，其中强制拆除和自行拆除24000平方米。二是建筑市场秩序和施工管理逐步规范。联合有关单位组织队员对市区在建建筑工程市场行为、质量、安全、监理进行全面检查，发放整改通知书497份，实施处罚255起，促进了建筑施工的规范管理和建筑市场的有序运行。三是市容环境整治取得初步成效。实现“要我管”向“我要管”转变。分阶段、有重点整治了违章占道经营、室外商贩无照经营行为；运输车辆“抛冒洒漏”行为；道路两侧违章搭建和乱堆乱占、乱摆乱放的户外广告、牌匾、霓红灯、橱窗设置；市区主次干道及沿街景观边张贴或设置的城市“牛皮癣”等等。四是重要活动保障工作积极主动。按照“五城联创”的要求，针对衢城实际，制定了工作方案。在完成“创优”检查、建市20周年、科工会、创建省级园林城市等活动中市容环境整治的同时，协同公安部门完成木材厂片区拆迁、白云学校开工、焰火晚会、垃圾填埋厂开工建设等项目中的保障工作。1?11月份，共查处各类违法行为87245起，其中市容环卫75941起，环保3472起，规划2809起。2、大胆创新，力求特色，积极探索综合行政执法运行机制。一是实行以块为主、条块结合的运行体制。五个支队以块管理，协管中心、警察大队以条为主，明确职责，分工协作，较好地解决了多头执法、扰民执法的问题。二是建立了“96310”投诉举报处置系统。实行24小时值班，全天候受理各种投诉，协调解决城市管理中的各类问题4709起，较好的解决了老百姓投拆难的问题，使一些群众反映强烈的问题基本能得到及时处理。三是试行面上巡查机制。按照“主干道严管，次干道严控，小街巷规范”的要求，合理划分严管区、严控区和一般区，分别采取定点包干、网格式徒步巡查、错时管理、高峰管理和集中整治、不定期巡查等措施，使面上的各种违法现象得到有效控制。四是探索长效管理机制。对在建工程、农民建房进行跟踪监督，对部分流动摊贩、擦鞋业实行定点规范管理，招募城市管理志愿者，推行与物业、社区、企事业单位、学校等的共建工作，促进齐抓共管。积极开展执法进社区活动，共查处占道经营128起、违法停车53起、乱搭乱建27起、油烟和噪声污染各项23起、其他违法行为57起。3、靠制度抓管理，以教育促提高，不断强化队伍建设。一是狠抓制度建设。制定了《队容风纪规范》、《队员守则》、《执勤制度》、《五条禁令》、《请销假制度》、《错案责任追究制》等十几项规章制度，使各项工作有章可循。二是强化业务培训。重点组织了新招（转任）公务员的军训和法制培训。

（八）居民消费价格总水平上涨控制在3%以内。

责任单位：市物价局。

进展情况：11月份，居民消费价格指数同比100%；环比99.5%，下降0.5%；累计比99.8%，下降0.2%。预计2005年消费价格总水平上涨可控制在3%以内。

（九）完成市本级公安110、119、122三台合一指挥系统建设。建成市本级社会治安动态视频监控系统。

责任单位：市公安局。

进展情况：1、指挥中心“三台合一”建设已基本完成，随公安大楼搬迁同步完工。2、市本级社会治安动态视频监控系统方案已完成专家论证，整体建设方案和步骤已报市政府，近期准备召开经费集资会议，将与公安指挥中心同步建成。

（十）做好人民调解工作，帮助群众解决实际问题，及时化解不稳定因素。全市乡镇、街道和部分城市社区建立法律援助工作站，为特困群众和特殊群体提供法律援助。

责任单位：市司法局。

进展情况：1、做好人民调解工作。司法所建设得到进一步加强。开展了规范化司法所试点工作，进行了全市基层司法所建设的调研，研究制定司法所建设的总体规划，为司法所建设纳入“十一五”规划做好基础工作。人民调解工作得到不断强化。抓住村两委换届选举契机，重新公布了2560个村人民调解委员会，配齐配强了调解干部，对上任后的村调解主任及村级人民调解员进行了业务培训。2、企业调解组织建设逐步健全。与市总工会联合，在全市用工300人以上的企业单位建立健全了人民调解委员会，切实将企业劳动争议和民间纠纷解决在企业内，为企业发展和社�化。认真落实应急周转金制度、用工备案制度，出台了建筑领域民工工资发放登记卡制度，市本级建筑领域欠薪投诉案件较往年有了大幅度地下降。（4）劳动争议处理工作。制定了《衢州市简单劳动争议案件处理试行办法》，在简化劳动争议处理程序的同时，抓好劳动争议案件处理质量。全市共处理各类劳动争议案件462件，结案461件，结案率99.9%。

五、张波副市长负责的重点工作

（一）社会消费品零售总额增长13%。以生产要素、大宗产品流通和市场网络拓展为重点，加快实施现代物流业发展规划，出台扶持政策，引进、改造和培育一批第三方物流企业，推进上洋专业市场区建设，科学规划百家塘区块，做好物流基地（中心）前期工作；积极推进连锁经营，加快发展大型连锁企业配送中心，推进乡镇连锁超市建设，探索培育会展业，努力把衢州打造成为四省边际物流中心。

责任单位：市贸粮局、发展改革委、供销社，柯城区、衢江区政府。

进展情况：1、1?10月份全市社会消费品零售总额达到100.9亿元，同比增长14.2％，预计全年实现120亿元，增长超过14％。2、《衢州市“十一五”服务业发展规划纲要》正在编制中，《衢州市物流空间发展布局规划》和《衢州市现代物流业发展策略研究》已通过专家评审。3、龙游县粮食批发交易市场迁建项目列入国家流通业结构调整国债项目，争取到国债275万元。浙西粮油交易中心和铁路专用线工程、江山市农特产品交易中心改建等项目可研报告已经省发改委批复，下步工作正在进行。衢州市无水港项目已和宁波市签署合作建设意向书。一批项目上报省争取列入全省“十一五”项目规划。4、上洋专业市场区建设顺利推进，开展了钢材、石材市场的专项整治和专业市场政策调研，取缔了二批无照、无证达不到环保要求的石材加工网点。目前已完成了石材、钢材、建材、灯具市场建设；石材市场已开业，建材、灯具市场经营户已进场装修；机电设备市场、五金灯具市场正在抓紧筹建，预计明年建成开业。利用老凤朝装饰材料市场土地新建的家居居饰市场已从上海引资4000万并动工兴建。5、出台了《切实加强千镇连锁超市和万村放心店建设工作的意见》（衢政发〔2005〕29号）。截止目前，全市74个乡镇完成连锁超市建设，连锁门店达到140个，覆盖面55.2％。

（二）创办12家农民专业合作社。

责任单位：市供销社。

进展情况：1?11月，全市供销社系统新办专业合作社18家，累计达到93家。

（三）做好经济普查阶段性工作，提高普查数据质量，确保错漏率和差错率不超过1.2%。

责任单位:市统计局。

进展情况：全市共完成11000余家法人单位、5000余家产业活动单位和近10万家个体经营户的入户登记工作，并根据工作进度的安排，于4月25日和5月30日分两批顺利上报了全市的经济普查数据。经省级数据质量抽查，我市经济普查数据质量符合上级要求，普查单位错漏率为0，各项抽查指标差错率小于1%。

（四）强化考核激励措施，建立融资协调制度，强化重大项目融资对接，召开融资项目信息发布会，争取引进更多市外资金；优化信贷结构，优先保障重点企业和重点项目需求；积极争取股份制商业银行来衢设立分支机构，继续推进农村信用社改革；发展壮大各类担保机构，增强我市融资的自我保障能力；继续推进信用体系建设，加强对民间借贷活动的监控和规范，努力营造良好的金融环境。

责任单位：市人行、银监局、工行、农行、中行、建行、省农信联社衢州办事处。

进展情况：1、牵头制定了《2005年度衢州市金融机构考核办法》及《考核指标》，并报市政府。开展了“银企对接月”活动，共走访、对接企业2800多家，其中82.47％的企业提出的合理资金需求和金融服务要求得到妥善落实。成功举办了衢州市第四届融资项目信息发布会。共签约项目38个，协议融资总额74.72亿元，其中引进市外信贷资金达58.35亿元。目前，项目履约率为92.59％，资金到位率达99.54％。2、深入实施了“金融支持百家重点企业”工程，筛选163家符合现行产业政策和信贷政策导向的企业作为重点扶持对象，1?11月，全市各金融机构对列入重点名单的企业投入21.2亿元，贷款满足率达87.9％。制定了《2005年全市货币信贷政策指导意见》，明确划分支持类、审慎类、禁止类信贷政策，引导金融机构合理配置信贷资源，优化信贷结构。从贷款投向看，1?11月衢州市本地和异地金融机构增加的25.47亿元贷款中，工业贷款增加占46.17%、租赁和商务服务业贷款增加占34.63%；农业贷款增加占28.94%，而房地产、建筑等行业贷款增幅同比均有明显下降。3、农村信用社增资扩股工作进展顺利。4、为发展壮大各类担保机构，增强我市融资的自我保障能力，市政府下发了《关于促进和规范我市中小企业信用担保机构健康发展的若干意见》（衢政发〔2005〕28号）。5、加强了社会信用建设。一是开展“信贷守信企业”评选活动。二是以诚信为主题，以高校学生为对象开展国家助学贷款及征信知识竞赛活动。三是推动农村信用工程建设。截止目前，我市已创建信用乡（镇）4个，信用村410个，建立信用农户35.61万户（创建面为61.34％）；农户资信评定面、信用贷款证发放面、小额农贷覆盖面分别达86.06％、61.34％、41.19％，小额农贷工作在浙江省保持领先地位。

（五）确保全年政策性粮油收购资金及时足额到位，全年累计发放粮棉油收购资金1.2亿元。

责任单位：市农发行。

进展情况：全年累计发放粮棉油收购资金1.9亿元。

（六）创新服务方式，支持地方经济社会发展，发挥商业保险在社会稳定方面的补充作用。

责任单位：市人保公司、市寿保公司。

进展情况：1?11月，全市产、寿险保费总收入80557万元，同比增长2.45%。其中，产险保费收入24843万元，同比增长9.92%，占全市总保费收入30.84%；产险赔款支出16870万元，赔付率67.91%，同比增长10.22%。寿险保费收入55714万元，同比增长－0.56%，占全市总保费收入69.16%；全市人寿业务的健康险、人身意外险赔款2437万元，赔付率46.78%，同比增长－34.11%。

（七）全市新发展个体工商户11000户,个私企业1100户。启动实施“双百十工程”，努力提升我市经济主体的创业能力。

责任单位：市工商局。

进展情况：1、2005年全市新发展个体工商户17923户，新创办私营企业1435家。2、“双百十”工程已启动实施，进展顺利。

（八）加快产业质检中心建设，深入实施名牌战略。

责任单位：市质量技监局。

进展情况：1、产业质检中心建设。围绕“410”产业，我市各类产品、工程或服务的质量安全检测体系的建设正在得到不断的建立和完善。一是产业质检中心数量上得到发展。目前我市共有各类法定检验检测技术机构（指通过计量认证/实验室审查认可）近60家，涉及食品、建材、化工等20多个行业，并分属各职能部门主管。其中质监系统中从事检验检测技术的机构有17家。二是产业质检中心层次有所提高。两个省级检测机构今年已落户衢州（浙江省空压机及风动工具质量检验中心、浙江省果品质量检验中心），目前两个“省级中心”建设已完成，实验室已经通过省级实验室计量认证和审查认可，并于11月8日正式予以授牌。三是产业质检中心检测能力有很大提升。2、深入实施名牌战略工作。目前我市共有2家企业（巨化股份有限公司、江山化工股份有限公司）荣获省内质量管理最高荣誉奖?浙江省质量管理奖，5个工业产品荣获国家免检产品。全市累计共有39个产品（工业名牌26个，农业名牌13个）荣获浙江名牌产品，其中2005年度共有14个产品荣获浙江名牌产品；120个产品被认定为衢州名牌产品（工业名牌77个，农业名牌43个），其中2005年度共认定53个（工业名牌34个，农业名牌19个）。在“410”产业中，获得浙江名牌和衢州名牌的分别有19个和54个，分别占省级和市级工业名牌产品总数的73%和70%。市名牌认定委员会于11月22日召开了2005年度名牌表彰大会。

（九）深入实施食品药品放心工程，启动食品安全市场监管“三网”建设，其中完成监管责任网建设，农村现代流通网、群众监督网覆盖率分别达到30%以上，构建食品安全长效监管机制；农村医疗机构“规范药房”建设达到90%以上，保障饮食和用药安全。

责任单位：市食品药品监管局。

进展情况：1、食品放心工程。主要工作内容是开展食品专项整治。主要以广大农村和城乡结合部为重点区域，组织相关部门分别开展了农产品污染源头治理、食品生产加工业普查整顿、包装食品和重要农产品质量安全专项检查、学校食品专项整治等行动，开始实施农贸市场部分食品准入制度，积极加强农村集体聚餐的食品安全管理。截至11月底，全市共出动专项整治执法人员3.4万人次，检查单位4.9万家，立案1088件，查获违法劣质食品21.9万公斤，涉案货值184多元，取缔无证无照食品生产、经营、餐饮单位281家。建成无公害农产品生产基地450个100万亩，国家级有机食品、绿色食品和无公害农产品96个，建档食品企业和个体业主3354家，取得食品生产许可证以及QS证77家80个产品，“浙江省名牌产品”称号的食品11个，实行重点商品准入制度的商业流通企业75家，实行量化分级管理的餐饮单位达到346家。2、药品放心工程。主要工作内容是开展药品专项整治。全市共出动执法检查8230人次，检查单位5629家次，立案查处药械违法案件232起，涉案金额362万元；其中市本级出动执法检查2153人次，检查单位1684家次，立案查处违法案件93件，涉案金额267万元。全市向工商部门移送违法药品广告82宗；223家县以下零售药店通过GSP检查，全面完成集中认证任务；农村药品供应网络乡镇、行政村覆盖率达到100%和95%，药品监管网络乡镇、行政村覆盖率达到100%和90%。3、农村食品安全市场监管“三网”建设。一是农村现代流通网建设。已完成年度任务。全市在74个乡镇开设农村连锁超市140家，乡镇覆盖率55％；授牌农村放心示范商店998家，行政村覆盖率39.5％。二是监管责任网建设。已基本建成。市与县、县与乡镇、政府与部门均分别签订了食品安全责任书，对有关监管部门职责进行了分解细化；各监管部门内部也建立完善监管责任制和责任追究制，并建立了涉嫌食品犯罪的案件移送机制。三是群众监督网建设。已基本实现农村全覆盖。4、农村医疗机构“规范药房”建设。目前100%的乡镇（中心）卫生院、92%的村卫生室达到药品规范化管理要求。

六、占跃平副市长负责的重点工作

（一）外贸出口增长18%以上；制定鼓励引进外资政策，组织开展赴日、韩推介招商，加大东引台资力度，确保全年实际利用外资增长50%以上; 组织好（厦门）衢州投资环境推介会和浙洽会、广交会、义博会参会等活动；继续完善和稳定外贸扶持政策。

责任单位：市外经贸局、台办、外侨办。

进展情况：1、利用外资工作。一是制定鼓励引进外资政策。出台了《关于进一步加强利用外资工作的若干意见》（衢政发〔2005〕20号）。二是精心组织各项招商活动。1月份赴香港、澳门进行了为期7天的经贸活动，活动期间共签约项目18个，总投资1.2亿美元。6月份组织参加浙洽会，期间举办了衢州环境推介会，签约外资项目15个，总投资1.19亿美元。7月份赴韩国、日本开展推介招商活动，活动期间共签订外资项目9个，总投资1.88亿美元，协议外资9090万美元；签订进出口贸易合同4个，进出口总额2700万美元。9月份组织参加了厦洽会，谈成意向项目11个，总投资5866万美元。三是确保全年实际利用外资增长50%以上。1?11月份，全市共新批外商投资企业34家，总投资2.13亿美元，同比增长36.72%；合同外资1.21亿美元，同比增长53.33%；实际利用外资2401万美元，同比增长108.24%。预计全年实际利用外资3000万美元左右，同比增长70%以上。2、对外贸易工作。一是继续完善和稳定外贸扶持政策。向市政府提交了《衢州市人民政府关于进一步促进外贸发展的若干意见》（送审稿），现正根据市政府常务会议精神作进一步修改完善。二是组织各类参展促销。2005年共争取到华交会、广交会、消博会、义博会等摊位171.5个，成交额约6138万美元。三是外贸出口增长18%以上。据海关统计，1?11月份，全市进出口总额3.53亿美元，同比增长11.2%。其中出口2.79亿美元，同比增长29.7%。预计全年外贸出口将突破3亿美元，同比增长27%以上。

（二）进一步构建对外合作交流平台，加强与7个重要国家领使馆的工作联系，与5个国家开展友好交流活动，与30名重要侨领建立联系机制。

责任单位：市外侨办。

进展情况：进一步加强了与美国、俄罗斯、日本、加拿大、英国、以色列、韩国、新加坡8个国家驻上海总领馆的工作联系，并积极与美国、日本、韩国、澳大利亚、阿塞拜疆、法国、德国7个国家有关城市开展友好交流活动。已与意大利、荷兰、德国、法国、比利时、美国、日本等40多名重要华人华侨建立联系机制。

（三）继续扶持少数民族地区经济发展；依法加强宗教事务管理。

责任单位：市民宗局。

进展情况：1、民族工作方面。一是认真做好2005年民族发展项目的选项、包装和申报工作，全市共向省申报民族发展项目43个，争取到省民族发展资金102万元。二是加强城市民族工作，帮助开办了一家穆斯林餐馆，为接待穆斯林来衢观光提供了清真饮食场所。三是认真落实少数民族政策。抓好少数民族学生减免学杂费政策的落实；推荐了第五届市政协委员少数民族界5名、宗教界5名，以确保少数民族和宗教界人士参政议政的权利；举办了全市民族村村民主任科技培训班，转变了民族村干部的思想观念，明确了工作思路。2、宗教工作方面。一是依法加强对宗教事务的管理。先后参加了国家宗教局和省民宗委举办的学习培训，组织召开了市直各爱国宗教团体负责人会议，专题学习《宗教事务条例》，并于6月上旬在衢州市社会主义学院举办了全市宗教界人士和骨干学习《宗教事务条例》专题研讨培训班。在全市开展了宗教活动场所“临时登记”场所和“保留点”情况调查，并分类提出处理意见。印发了《宗教事务条例》单行本2000余份，发至各县及各宗教团体进行学习宣传。二是加强爱国宗教团体组织建设。2005年全市举办各级各类宗教界人士培训班22期，920人次。三是加强对宗教活动场所基础设施建设的管理和监督。指导和帮助天主教爱国会府山教堂项目的建设，同时积极妥善地处理宝岩寺基建的部分欠款问题。

（四）推进旅游项目建设，加快浙西风光带特别是烂柯山等重点景区改造建设，争取启动旅游集散中心建设，进一步完善区域旅游配套设施，推行旅游行业标准化服务，确保年底通过中国优秀旅游城市省级初验。进一步理顺旅游促销体制，整合市内资源，加强区域协作，加快融入省内省际重点旅游线路，打响“生态、文化、边际”特色旅游品牌。发展旅游配套产业，建设一批生态休闲旅游示范村，发展有地方特色和文化内涵的旅游商品。全年争取接待人次和总收入都增长25%以上。

责任单位：市旅游局。

进展情况：1、浙西风光带特别是烂柯山等重点景区改造建设工作。紫微山景区（含药王山、天脊龙门两个景区）已基本竣工；烂柯山景区已正式签署经营协议，衢州市旅游发展有限公司与衢州国际旅游集团共同组建注册了衢州国际旅游集团烂柯山开发有限公司，烂柯山宝岩寺大雄宝殿、圆通殿的塑造佛像已经安装完毕，烂柯山景区规划争取在年底前通过省里有关部门的审批，开始动工建设。2、启动衢州旅游集散中心建设工作。已完成集散中心建设的初步方案，现正作进一步论证和修改。该方案计划分两步走，第一步目标是与市汽运集团合作，经双方多次磋商，市旅游局已与衢州汽运集团签订了旅游集散中心经营合作的协议。第二步目标是在新火车站附近或西区划拨200亩以上土地，建成集人流、物流于一体，含吃、住、行、游、购、娱于一身的功能齐全、设施完善的旅游集散中心，方案近期将上报市委、市政府。3、创建中国优秀旅游城市工作。2005年11月，我市的创优工作顺利通过了国家旅游局的验收。在推进旅游行业标准化服务方面，制订了《衢州市旅游标准化规划》（草案）、《衢州市旅行社等级评定标准》，逐步确立旅游行业标准化管理的思路。4、理顺旅游促销体制工作。2005年在旅游促销体制方面有了新的尝试：一是全市一盘棋，提倡整体促销；二是重视企业参与，充分发挥政府的力量，政府为企业牵线搭桥；三是加强媒体的介入。截止目前，已进行的促销活动有“香港、澳门浙江周”、大篷车巡游活动、“深?衢”双飞旅游产品新闻发布会等。同时对各主要旅游景区（点）进行了景区（点）的资源重组，形成了一批四省及华东区域的旅游精品新线，新线以衢州为中心，旨在打造“观光在四省，休闲（吃、住）在衢州”的产品主题。目前推10条经典旅游线路产品。5、建设生态休闲旅游示范村工作。2005年以来，我市的农家乐项目进展较快，各地农家乐非常活跃，目前全市的农家乐经营户已达279家，其中以柯城区七里、杨坞、黄土岭相对成熟，游客较多。6、接待人次和总收入方面。据统计，1?11月份接待国内游客523万人次，同比增长26.68%；国内旅游总收入已达27.3亿元，同比增长31.16%。预计全年全市可接待国内游客530万人次，同比增长26% ；国内旅游收入27.7亿元，同比增长28.5%；海外游客2.7万人次，同比增长40%；旅游创汇1320万美元，同比增长25.9%；旅游总收入28.78亿元，同比增长28.5%。全年可以完成接待人次和总收入都增长25%以上的目标。

（五）创新方式，为进出口产品检验检疫提供优质服务；进一步加快大通关建设，构筑便捷、高效、低成本的检验检疫通关机制；深入推进原产地标记保护工作。

责任单位：市检验检疫局。

进展情况：1、创新方式提供优质服务方面。一是为出口企业开通电子审单服务，进一步简化检验检疫流程。检验检疫流程周期缩短约三分之一，大大加快了放行速度。二是顺利接管本地区出口茶叶的检验检疫工作，为我市的茶叶出口创造了有利条件。三是帮助江山恒亮蜂产品有限公司的出口蜂产品重返欧盟市场。四是对出境毛坯钻石开展了现场办公。五是深入开展“三服务”工作，为外贸企业答疑解难。2、加快“大通关”建设方面。一是继续加大“三电”工程实施力度。继去年对进出口商品实施电子报检的基础上，今年1月对出口包装实施了网上申报，电子报检率、电子转达单、电子签证率基本达到了100%。二是进一步推广“绿色通道”制度。2005年向国家质检总局上报了5家实施“绿色通道”企业的资料，正等待批准。三是推广实施电子转单、快速核放系统。继2004年对3家出口企业实施快速核放后，2005年又新增5家实施快速核放企业，进一步简化了检验签证流程，提高了报检放行速度。四是加大业务模式改革力度，提高检验检疫监管效率。经过风险评估和考核，对出境木制品、水煮笋、荧光灯管共8家出口企业实施了分类管理、监督抽查的新模式。3、原产地标记保护方面。江山蜂产品、衢江三元猪、柯城七里高山蔬菜、开化黄金茶、开化杜仲茶、常山山茶油、龙游发糕等7个农产品已通过浙江检验检疫局地理标志产品初审，现正等待国家局终审。同时加强对获原产地标记认证产品的后续管理，提高标记加施率。已获证的10个原产地理标志产品中有8个加施了标志，标志加施率达80%。

（六）加快海关建设。

责任单位：市海关筹建组。

进展情况：海关业务技术大楼已于10月12日开工建设。

（七）做好烟草市场整顿工作，严厉打击假冒伪劣产品，确保经营效益稳定增长。

责任单位：市烟草局。

进展情况：2005年，全市实现批发销量8.2万箱，同比增加1.9%，完成全年目标7.65万箱的107%。实现税利2.42亿元，同比增长12.56 %,其中利润1.84亿元，完成全年目标1.29亿元的 70.11%，同比增长9.5%。全市行业上缴财政12503 万元，同比增长21.8 %，其中国税 6040万元，同比增长41.98 %，地税 6463万元，同比增长7.52 %；市本级上缴财政 5658万元，同比增长36.63 %，其中国税3100万元，同比增长92.31 %，地税2558万元，同比增长1.15%。

（八）努力保持与国民经济发展相适应的发展速度，实现业务总收入8167万元。加快推进信息化网络、实物网的建设和网络资源的整合。

责任单位：市邮政局。

进展情况：截止12月底，全市累计完成业务收入8167万元。

（九）进一步完善市区开发区通信基础设施配套，支持与服务好电子政务、政府信息化、企业信息化的建设。

责任单位：市电信、移动、联通、网通、铁通公司。

进展情况：1、电信公司。（1）根据全市工业园区、城市新区和旧城改造进度，同步推进了通信基础设施建设。（2）配合做好电子政务内网接入与外网延伸工作。目前已有66家单位与全市电子政务内网核心机房实现联网。（3）信息化建设。农村信息化体系建设市本级新建的接入网点中有5个点开通单板32线的XDSL宽带接入设备，可以为所在区域村级信息化终端的延伸提供网络支持；组织农村统包经理、商客经理主动上门，随时培训。为企业租用网络虚拟空间、网上广告、VPN组网提供可靠平台；推动ASP平台建设，着手“商务领航”、“蓝色魅力”的培训推广，为中小企业信息化量身定做解决方案。加快全市教育城域网建设与校校通工程实施进度，2005年教育城域网新增入网学校，市本级有13个，县及县以下中小学62个。启动了全市国税系统VPDN网上报税项目的建设。2、移动公司。在全省率先全面完成G12.1基站工程。完成新增BSC设备2套，新建（含搬迁）基站36个；扩容、改造基站200个，新增无线载频187个；新增及搬迁直放站8套；新增室内分布系统35套；增加覆盖面积10万平方米左右。（1）根据工业园区、城市新区、旧城改造建设进度，同步推进了通信基础建设。（2）政府信息化方面。在做好原有项目推进和深挖的基础上，开发了防汛预警短信系统、提供了电力线路和变压器实施监控服务、校讯通服务；配合市委信息办，为县级公文阅办系统开发了公文到达通知服务。3、联通公司。为教育系统开发了“联通家校通”业务。与市教育局签订了“共同推进教育信息化战略合作”协议，共同推进“名师课堂”和“联通家校通”建设，目前全市共有22所学校签署了合作协议。继续完善农技110掌上信息系统，开发了农业技术掌上信息平台、农技110短信发布系统和农技110流动服务热线。推出“一网联通”方案，即政府企业信息一体化平台解决方案，通过综合网络平台，为政府、企业量身定做个性化的信息平台解决方案。4、市网通公司。主动和巨化集团公司计算机中心、柯城区政府及柯城区科技局合作，多次举办柯城区企业信息化培训活动。与电信公司合作，柯城区大部分企业上网，建有网站的超过50%。

七、张兵副市长负责的重点工作

（一）基本完成23省道东互通至市区段改造工程。建成新火车站和新火车站广场，加快衢常铁路建设。抓好黄衢南、龙丽、杭新景龙游支线高速公路建设和4条国、省道改建。完成800公里乡村康庄工程和450公里县道砂改油工程，实现全市县道路面硬化。

责任单位：市交通局。

进展情况：1、23省道东互通至市区段改造工程。2005年完成投资3740万元，占总投资的35%，浮石二桥北端1.02公里地段完成路基施工85%。11月份列入市区会战月活动项目，经协调，涉及衢江区7个村的土地已于12月5日交付。市交通部门正抓紧施工，计划2006年6月底完成路基工程，9月底完成路面工程，11月中旬完成绿化、交通工程等，力争2006年内全面完工。2、新火车站建设。由于浙赣铁路电气化开通时间推迟到2006年3月10日，要求新客站及通站道路在2006年春节前完成，站前广场及配套设施的通道要求在2006年3月底前建成。目前新火车站站房和通站道路已完成，正准备近期铁道部门的验收。新火车站广场设计方案已确定，现正根据《浙赣铁路既有资产移交协议》要求，完善施工方案，并开始招投标工作。3、衢常铁路建设。全线征迁工作基本完成，已于11月30日开工建设。4、黄衢南高速公路建设。工程于10月28日正式动工，目前，衢南段除一个招标有争议的标段外，其余均已进场，年内绝大多数土地可交付施工。黄衢段年前开展施工、监理资格预审工作，全面展开政策处理。5、杭新景龙游支线高速公路建设。目前路基土石方工程已全部完成；通道、桥梁完成90%；杭金衢加宽段1.8公里路面已全部完成，高速公路主线路面基层开始施工；完成2.0公里边坡绿化；房建、机电招标已结束。6、龙丽高速公路建设。7月8日举行开工典礼，目前高速公路主线土地已全部交付使用，新建段除个别拆迁户未拆除外，其余房屋全部拆迁完成；工程总体形象进度63.8%，2005年可完成投资3.2亿。7、四条国、省道改建。（1）205国道西坑口至开化一期续建工程已全部建成。（2）320国道樟潭至下张工程。除与浙赣铁路平交处路段未完成外，其余工程均已完成，其中南环线至东港园区段已通过交工验收。（3）48省道江溪线江山段累计完成投资1亿元，形象进度75％；常山段已完成投资3500万元，形象进度40％。（4）23省道葱口至严村段已全面建成。8、800公里乡村康庄工程。截止11月底，全市通村公路开工建设1847.8公里，完成1524.2公里，完成计划的190%，累计完成投资30484万元。预计到年底全市新增通村公路1700公里。9、450公里县道砂改油工程。截止11月底，已完成所有64个项目共计575.42公里的主体工程及附属设施完善工作，完成投资2亿多元，为年度计划的128%，并全部通过交工质量鉴定。

（二）抓好乌溪江饮用水源保护工作，确保饮用水安全。强化水、空气质量监测、监管，全市工业废水废气排放达标率达90%，水环境功能区水质达标率达80%，城市空气质量达到国家二级标准。定期公布环境质量报告。深入开展重点区域、流域、行业、企业的污染整治，完成2005年省市长环境污染整治目标责任书；扎实推进生态市“六个一批”工程建设，全年创建15个市级生态示范乡（镇）村，10个市级以上绿色单位，基本达到国家级生态示范区建设指标。

责任单位：市环保局。

进展情况：1、乌溪江饮用水源保护工作。下发了《衢州市乌溪江饮用水源保护区管理暂行办法》。根据《办法》要求，衢江区政府下发了《乌溪江库区畜禽养殖和水产养殖污染整治工作方案》。目前，库区内的工业企业已全部搬迁完毕，年存栏100头以上的17家生猪养殖大户和水产养殖业治理工作已取得初步成效。全市饮用水源合格率100%。2、水气监测管理及环境质量情况。已建成5个交界断面地表水和2个空气质量自动监测站，开展了生态省环保执法检查、清理整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和治理环境污染妥善处置相关群体性事件专项行动，查处了一批环境违法行为。截止目前，全市工业废水废气排放达标率达95%；市控以上断面水环境功能区水质达标率为90.5%，各县（市、区）交界断面水质达标率为100%，衢江出境水质全部达到功能区要求，比上年有明显改善；大气环境质量全年基本上保持在二级以上水平。3、环境质量报告公布情况。按要求，每星期在衢州日报上定期公布城市空气质量周报，按季向市统计局报告当季的全市环境质量季报。4、省市长责任书完成情况。市环保局反馈，通过开展重点行业、区域、企业等的环境整治，已完成2005年度省市长环境污染整治目标责任书，现正等待省里验收。一是沈家开发区化工企业的环境整治。已关停14家化工企业，完成了第一阶段任务，园区污水处理厂氨氮已实现达标排放。二是已按期实现了12家氨氮重点企业的达标排放，其中巨化集团公司全年氨氮排放量已控制在1300吨以内，低于省定目标。三是全面关闭了竹料腌塘和竹造纸企业，结束了四百多年的土法竹造纸历史，同时2005年还提前关闭了省内最后一条草浆生产线?龙游亚纶草浆生产线。四是已完成2005年32条水泥机立窑的拆窑任务，另有11条机立窑安装了大布袋除尘器。矿山灰钙产业整治方面，常山县已投入补助资金500多万元，共关停了170个小矿山、181孔小石灰窑；衢江区上方等地的矿山及灰钙产业整顿工作也全面启动，第一批粉尘治理工作基本完成。五是切实加大乌溪江饮用水源保护力度。开展了乌溪江库区工业企业、畜禽养殖业和水产养殖业污染整。5、全市2005年新创建21个市级生态示范乡（镇）、45个示范村；7家清洁生产企业、2家绿色企业、6个ISO14000认证企业。各类市级以上绿色单位合计近百个。开化国家级生态示范区创建工作通过了国家复查；常山、江山的创建工作已于11月份通过了国家环保局验收。全市及柯城、衢江、龙游的迎验准备工作也在进行中。从掌握的情况看，全市已达到了国家级生态示范区的创建标准，生态市建设已基本实现“规划”确定的第一阶段目标。

（三）启动仪表着陆系统建设。

责任单位：市民航局。

进展情况：制定了可行性报告，并已函报部队审批，同意后即可委托设计。

八、杜世源副市长负责的重点工作

（一）完成“十一五”规划编制。全社会固定资产投资增长20%以上，其中133个重点项目当年投资70亿元以上；认真分析当前经济运行中的新情况、新问题，加强监测、调控，着力缓解资金、土地和电、煤、油、运等要素制约，着力解决重点行业的突出问题。深化行政审批制度改革；落实理顺市区体制政策，增强市区发展合力，探索打破城乡二元壁垒的体制改革；加快“官办”中介组织改革转型，依法加强对中介组织的规范管理。

责任单位：市发改委。

进展情况：1、“十一五”规划编制。已完成《衢州市“十一五”规划纲要》征求意见稿，并送市级72个有关部门征求书面意见，目前正根据反馈意见作进一步修改。2、1?10月,全社会固定资产投资完成162.5亿元，预计全年完成235?240亿元，增长17.5?20%。截止11月底，全市重点建设项目实际实施150个，共完成投资额72.28亿元。3、深化行政审批制度改革。对市本级政府所保留的行政许可事项进行了调查摸底，39个许可部门，共有许可事项343项，其中进中心许可部门27个，共有许可事项269项。4、完善市区体制政策。建立了市规划委员会，出台了《衢州市规划委员会议事规则》；对市区教育体制进行了调整，并完成了相关学校的移交工作。5、加快“官办”中介组织改期转型，依法加强对中介组织的规范管理。一是开展对我市行业协会和中介机构现状调研。二是草拟了实施方案与相关政策意见，上报市整顿规范中介组织工作领导小组办公室，同时着手起草《关于进一步规范行业协会社会中介组织促进健康发展和意见》，并开展行业专项整治的前期准备工作。

（二）实施“410工程”，“410”产业的销售在规模以上工业中的占比提高2个百分点以上。落实新“工业五十条”政策，做大“410”产业集群，扶持一批骨干企业和成长型企业，引进一批龙头带动型企业和配套协作型企业。以开发区为重点，拓展“410”产业平台，增加熟地储备，力争完成基础设施投资8亿元；完善项目准入机制和目录、标准，提高投资强度、经济密度；进一步理顺管理体制，提高运作效率，降低商务成本。全市135个重点技改项目完成投资40亿元以上，工业增加值增长16%，在生产总值中的占比提高1个百分点以上。加大“三服务”力度，对企业提出的问题，要明确责任，件件有落实。积极争取用电新增指标，继续抓好调配和有序管理。制定并实施《衢州市资源节约活动方案》，建立健全资源节约责任制；严格控制新上“三高一低”和大运量项目，明确淘汰产业目录和时序，加快建立淘汰机制；大力发展循环经济，减少资源消耗和三废排放，实现资源循环利用。加强运力调度，确保重点物资特别是电煤的正常运输和必要库存。

责任单位：市经委。

进展情况：1、1?10月，410产业销售收入占全市规模以上工业企业销售收入占比为75%，同比提高2.7个百分点。2、新“工业五十条”政策的实施细则已修订完毕，共制订实施细则23项。市区新增销售收入10亿元企业1家（元立），预计新增亿元企业2家（嘉禾、伟荣药化），到年底预计全市亿元企业可超50家，比去年底的41家增加9家以上。3、建立了410产业龙头企业月度运行监测制度，季度工业经济运行分析制度。加强了企业生产要素供给调度协调，重点开展了电力、资金、运力方面的协调。前三季度实现工业增加值97.61亿元，与去年同比增长16.7%；工业增加值占GDP的比重为42.3%，比去年全年提高3.3个百分点。4、截止12月16日，全市已完成拆除32条机立窑的任务数。5、2003年以来审批新建的各类电厂自去年下半年陆续投产运行，在2005年内可投运的预计有龙游青龙山水泥有限公司一、二期6000KW纯余热发电项目、凯丰纸业热电3000KW联产项目、常山富盛化工1000KW热电联产项目、东港热电3万千瓦、巨化9号机项目，合计年内新增17.65万千瓦的装机容量，其中能在夏季用电高峰期间新增的负荷有4万千瓦。为做好全市有序用电工作，制订了“超电网供电能力限电序位表”。在用电指标方面，争取到戴帽用电指标18000千瓦负荷。6、《衢州市2006?2010年“十一五”工业循环经济发展规划》已完成了初次内审，初定年底邀请专家进行审查。《衢州市清洁生产行动方案》已形成初稿并经征求意见，下达了17家清洁生产企业的试点计划，预计12月底省级试点企业均能完成阶段性验收工作。7、《市区投资强度标准》讨论稿已完成，正在征求相关部门意见。1?11月，以开发区为重点的各类工业园区共完成基础设施投资11.51亿元。8、1?11月，全市全社会完成工业技改投资70.3亿元，同比增长27.7％，预计全年可完成75亿元。其中135个市重点技改项目完成投资40亿元，完成年度计划指标的98％。9、市区项目投资及投资强度标准和产业准入目录的制订工作。《市区项目决策咨询协调服务制度》修改稿已完成，并报送市政府审批；《市区产业准入目录》已完成编制；《衢州市先进制造业建设重点技术、产品导向目录》已完成送审稿，并提交市政府。10、煤炭、成品油储运工作。《衢州市市级储备煤炭管理办法》已形成，待提交市政府通过后正式组织实施。柴油库日存量目前只能保证最低警界储备2500吨。

（三）落实安全生产责任制，加强监管，防止重特大事故的发生。

责任单位：市安全生产监管局。

进展情况：1?11月份，全市安全生产形势总体平稳。1?11月，全市累计发生各类安全生产事故1191起，同比下降12%，事故死亡319人，同比下降14%，事故受伤901人，同比下降5%，直接经济损失1092万元，同比下降27%；发生一次死亡3人以上事故4起，死亡15人，其中道路交通3次，死亡12人，工矿企业1起，死亡3人。均未突破省政府核定的控制指标。

（四）以科技创新为突破口，推进“410”产业升级，抓好一批技术创新、资源深度开发、信息化改造、循环经济和清洁生产的示范企业；积极培育创新主体，扶持骨干企业创办面向全行业的研发中心，加强对产业共性、关键技术集中攻关；办好科工会；加大引智力度，力争吸引更多的高校院所和大企业与我市企业共建创新载体。发展高科技、高附加值和自主知识产权产品。

责任单位：市科技局。

进展情况：1、加强政策引导，促进企业技术创新。紧紧围绕衢州410产业发展，制定出台了《关于鼓励工业企业在外地建立研发中心的实施办法》、《衢州市科技型中小企业技术创新资金管理暂行规定》、《衢州市工业类专利资助与实施奖励办法》和《衢州市级重点实验室建设与管理办法（试行）》等新“工业50条”科技配套政策，鼓励企业增加科技投入，尤其是不断提高研发费用在企业销售收入中的比重，逐步确立企业科技投入的主体地位，不断推动企业的技术进步与创新。2、围绕410产业重点，推进技术创新体系建设。2005年全市新增省级区域创新服务中心1家、市级区域创新服务中心2家、省级研发中心1家、市级研发中心8家、市级重点实验室7家。同时加强开展引进大院名校共建创新载体工作，全市已有30家企业分别与俄罗斯应用化学科学中心、中科院、清华大学、复旦大学等国内外大院名校共建科技创新载体，进一步加快了区域特色产业的技术创新体系的培育，逐步完善了以企业为主体，高校院所为依托，科技中介服务机构为纽带，政府积极推动的技术创新体系。3、培育高新企业，改造提升传统产业。全市高新技术产业继续保持较快增长态势，开发了34个市级以上新产品，其中省级新产品24个；新增省级高新技术企业3家、省科技型中小企业6家、省农业科技企业1家、市级高新企业12家、市科技型中小企业10家；列入省各类科技计划项目60项、国家科技型中小企业转化资金项目2项、省科技型中小企业转化资金项目6项、省农业科技成果转化资金项目8项、省科技特派员扶贫项目29项。4、推进信息化。积极引导企业推广应用高新技术特别是信息技术改造提升传统产业、产品、工艺装备与管理水平，新增ERP应用企业9家；整合信息资源，集合了525家规模企业网站；拓展工业110服务功能，推进企业信息终端建设，新增信息终端163家；帮助企业开通电子邮箱、制作网页、解决网络技术等问题，举办信息技术培训班16期，近400名人员接受了培训；网上技术市场建设已步入正常化、规范化轨道，发展态势良好，全年共发布技术难题426项，英文技术难题17项，促成技术交易签约56项，签约金额达4111万元，网上技术市场和工业110双重会员累计已达到1437家，有力地推进了企业信息化建设。5、成功举办第三届“科工会”。2005年“科工会”共邀请82所高校院所和180名专家教授参会，征集、发布420项技术难题和技术需求，签约技术合同202个，合同金额1.3亿元，实现了“规模、层次、成效取得新突破”的目标任务。

（五）完成东港工业园区二期已批土地的基础设施配套工程；中小企业孵化器（中小型标准厂房）一期工程投入使用。完成东港工业园区三期的详规设计工作。引进工业项目投资额10亿元以上，确保新投产企业15家以上。

责任单位：市开发区。

进展情况：1、东港工业园区二期已批土地的基础设施配套工程已基本完成。2、中小企业孵化器（中小型标准厂房）一期工程2.3万平方米标准厂房投入使用，现已引进7家企业，其中6家已投产，1家在试生产。3、东港工业园区三期的详规设计已完成。4、全年引进工业项目48个，协议总投资10.69亿元，到位投资11.15亿元（含往年项目结转）；共37家企业新投产，其中24家企业租用标准厂房。

（六）推进高新园区建设，使之成为高新技术产业的集聚地和孵化器。新征土地1000亩，确保园区保留熟地500亩；招商引资到位资金1亿元，其中市外资金5000万元；完成基础设施投资6000万元；实现工业增加值2.5亿元；实现园区固定资产投资3亿元；实现园区财政收入增长15%。

责任单位：市高新园区。

进展情况：全年总共征用土地1200亩，保留熟地500亩；2005年协议引资13亿元，实际到位资金7亿元（市外资金1.8亿元）；完成基础设施投资6000万元；完成固定资产投资7亿元；实现工业总产值19亿元，工业增加值3亿元；园区财政收入增长20％。

（七）处理好二轻系统改制企业的遗留问题，并完成企业改制费用的决算与清缴工作。继续抓好行业管理，做好二轻联社职能工作和保稳定工作。

责任单位：市二轻改办。

进展情况：1、企业改制遗留问题已经基本处理到位。相关土地处置按照市政府抄告单要求，已全部交由市土地储备中心统一收收储，共计收储面积112.7亩。2、原衢江区、柯城区区划范围内，八五年以前已经自行歇业解体的农村手工业社组的365名老年职工的基本生活补助费问题，已经全面落实；原企业遗留的职工伤残补偿、精简下放职工的生活补助、职工遗属的生活补助、军转干部的政策落实问题、土地征用工的补偿金问题等，已经基本完成；原企业职工住宅的房改、生产生活用电分割等问题，大部分已经完成。确保了工作的稳定。

（八）创新招商方式，力争全年引进千万元以上项目150个以上，确保到位资金60亿元。拓展招商领域，加大基础设施、社会公益性项目的招商力度，开展招商机构、活动、外宣和项目包装四项整合，建立重大项目、跨区域项目全市协调制度。跳跃式接轨上海，加快深层次融入长三角，拓展市场，吸引资金、技术、信息、人才；充分发挥比较优势，深入推进山海协作工程，全年山海协作到位资金35亿元以上；巩固提升四省九市的战略协作关系。

责任单位：市协作办（招商局）。

进展情况：1、招商引资工作。1?11月，全市共新签约招商项目577个，总投资154.43亿元，协议引资额131.91亿元，同比增长8.1%，完成年度目标任务的109.9%；已到位市外资金68.82亿元（含上年结转项目今年到位资金），完成年度目标任务的114.7%；其中引进投资千万元以上项目247个，完成年度目标任务的164.7%。2、山海协作工作。1?11月，山海协作签约项目434个，总投资116.53亿元，协议引资额97.38亿元，已到位市外资金50.9亿元。3、接轨上海融入长江三角洲工作。工作重点从政府层面引向重点部门、重点行业和引进外资上，一是参加了《长江三角洲地区城市合作协议》协作专题第一次工作会议；二是与上海市闵行区合作交流办公室初步达成了建立长期友好协作关系的意向；三是参加了在上海举办的外经人员培训班。4、拟定了深化市本级部门招商引资的若干意见（讨论稿），就转变部门招商方式、明确招商重点区域、抽调专人组成招商小组和市级部门招商引资考核等方面提出了初步意见。5、开展闽浙赣皖九方经济区协作，提升战略协作关系。第三届九方经济区联络处将设在衢州。

（九）加强电源电网建设的组织协调，确保巨宏热电、东港热电、九龙变等一批重点项目如期投产。完成县城35KV及以下电网建设与改造工程，衢州城网建设完成投资6000万元。

责任单位：市电力局。

进展情况：1、根据衢政办发〔2005〕11号文件，市电力局2005年市政府重点建设项目15个，其中重点建设实施项目12个，前期工作项目3个。12个重点建设实施项目的总投资87654万元，2004年末累计完成投资35603万元，2005年投资计划34768万元。2005年实际实施项目14个。截止11月底，14个重点建设实施项目本年完成投资3.5亿元，累计完成投资7亿元。2、县城35KV及以下电网建设与改造工程可研总投资为26950万元，1?11月份完成投资7425万元，累计完成投资26425万元。衢州城网建设已完成投资6098万元。

九、陈建良秘书长负责的重点工作

（一）建立健全为民办实事的长效机制，实施为民办实事计划；大力推进政务公开，积极探索、实施政府决策社会参与机制，建立健全政务信息公开制度。制定企业上市计划，推动有条件企业股份制改造、进入辅导期，推动“江化”年内上市。

责任单位：市府办。

进展情况：1、市委、市政府下发了《关于建立健全为民办实事长效机制的实施意见》（衢委发〔2005〕21号），市府办下发了《2005年市政府为民办实事计划》（衢政办发〔2005〕35号），截止12月底，除少数项目因土地、资金、拆迁等问题影响进度外，其余已基本完成。2、已完成《衢州市人民政府关于进一步推行政务公开工作的意见》初稿，下发了《衢州市政府信息公开办法》（市政府令32号）。3、省证监局就巨化股权分置改革和江化何时上市进行了分析研究，预计明年上半年江化有望上市，成为中国全流通第一股。目前，还有江山水泥股份有限公司、国光生化股份有限公司、万向硅峰电子股份有限公司、浙江开山股份有限公司等企业拟上市。

（二）做好市委、市政府重大活动的接待工作。

责任单位：市事务局。

进展情况：全面完成了市委、市政府重大活动的后勤接待工作。2005年，共完成迎春茶话会、市五次党代会、“两会”、市先进性教育和跻身全国百强城市动员大会、纪念建市20周年暨2005年科工会、生态衢州（上海）推介会、衢州?义乌山海协作投资环境推荐会等20余次全市性重大会议、活动的会务、接待和后勤保障工作。共接待副部级领导18批/22人次，副厅局级领导30批/71人次，重要来宾420批/4996人次。