衢人大办通报

 

第  2期

 

衢州市人大常委会办公室                     2005年12月7日

 

 

周鸿富同志在市五届人大常委会

第六次会议结束时的讲话

 

（2005年11月30日）

 

市五届人大常委会第六次会议，在各位委员和与会同志的共同努力下，已顺利完成了会议的各项议程。

这次会议听取和审议了市政府关于我市科技兴农情况的报告，是市人大常委会贯彻市委统筹城乡发展决定，继续关注“三农”工作，推动我市经济社会又快又好发展的具体实践。近年来，市政府高度重视农业农村工作，认真贯彻中央、省委1号文件精神，以科学发展观为指导，把科技兴农作为加快农业发展的一个重要抓手，制定了一系列措施，加大了投入力度，为我市科技兴农的顺利进行提供了保证。各级农业部门面向农业生产、农村经济建设和社会发展的需要，积极完善农技推广体系，推广先进适用技术，加强科技教育和培训，不断调整优化农业产业结构，大力发展生态高效农业，为我市农业增效、农民增收、农村稳定作出了积极的贡献。但是，也应该清醒地看到，我市的科技兴农工作在总体水平不断提高的同时，仍然存在着一些问题和不足，主要表现在：部分干部群众对科技兴农工作的认识在行动上落实不够，科技素质较低；农业高科技含量低，先进实用技术和新品种引进推广力度不大，科技成果转化率低，有点无面的状况还比较突出；农业科技推广工作进展不平衡，个别乡镇对科技兴农工作不够重视，工作积极性不高，主动性不强；农业高科技人才缺乏，不能适应当前农村经济发展的要求。为此，政府及有关部门首先要进一步认识科技在农业和农村经济发展中的地位和作用。要在科学技术是推动农业和农村经济发展的根本动力上，在科学技术是实现传统农业向现代农业转变的重要支撑上，在科学技术是提高农产品市场竞争力、增强农业综合生产能力、增加农民收入的重要保证上不断提高认识，形成共识。科学技术是第一生产力，必须切实加强对科技兴农工作的领导。其次要进一步组织实施现代农业技术应用工程，不断提高农业的科技含量和贡献率。以市场为导向，选准项目，开展农业科技研究，积极推广无公害农产品和绿色食品生产技术，降低农产品生产成本，提高农产品质量和附加值，增强我市农产品的市场竞争力。第三要加大改革力度，建立起与市场经济相适应的农业科技体制，进一步增强科技机构的活力和实力，建立依靠科技促进农业发展的长效机制。第四要加强农业科技队伍建设，有目的、有重点地加强对农业科技人员的培训，改善队伍结构，造就一支高素质的科技人才队伍，建设一支由学科带头人、农业技术推广人才、农业科技企业家、农业科技管理干部组成的农业科技队伍。第五要完善农技推广网络，在有条件的龙头企业组建农业创新中心，发展农业生产、加工、销售等科技型农业企业和农业龙头企业。还要进一步加大对科技兴农的资金投入，为农业科技大发展提供物质保障。

这次会议还听取和审议了市政府关于城市规划法贯彻执行情况的报告。城市规划是城市建设的龙头和方向。几年来，随着我市经济社会的快速发展，市政府及规划职能部门依法加强城市规划管理，注重规划的编制和审查工作，充分发挥城市规划的宏观调控作用，努力实现城市经济和社会各项事业的可持续发展。但是，在城市规划建设和管理中仍存在着一些不容忽视的问题，一是城市规划法律意识有待进一步提高，有的单位和个人不按批准的规划实施建设、无规划进行建设、擅自改变规划控制指标以及超容量开发建设，给城市规划建设带来了一定负面影响；二是违法建设行为还没有从根本上得到解决，特别是在城郊结合部和居民小区内部违法建设现象还比较严重；三是规划编制还跟不上城市建设的发展需要，规划设计的欠帐不少，一些详规、专项规划的及时性或前瞻性不够，有的缺乏可操作性，造成建设布局失调、功能不够完善、土地资源利用不够合理；四是专业规划管理人员缺乏，人员素质和管理水平有待提高。为此，政府及有关职能部门，一要进一步端正城市规划建设的指导思想，大力宣传规划法律法规，提高全社会的规划意识、法制意识，树立规划的严肃性和权威性，增强严格执行城市规划法和搞好城市规划工作的责任感和紧迫感。二要严格城市总体规划修编调整认定备案制度，杜绝随意修改、调整城市规划的行为。要坚决维护城市规划的长远性、科学性和连续性。前一轮规划中不能实施的合理部分，下一轮规划要予以采纳，不能随意否定上一轮规划。决策论证时要认真慎重，宁肯时间花得多些，一旦确定则要严格执行，坚决杜绝“领导一换，规划重来”、“一任领导，一版规划”、随意修改和调整规划的现象。三要继续推行“阳光规划”，建立城市规划建设公示和听证制度，广泛征求社会各界和公众的意见，保障公众合法权益，提高城市规划科学化、民主化的决策水平。四要进一步建立健全领导干部规划行政责任追究制度。对违反规定调整规划、违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为，要及时予以纠正。对造成严重损失和不良影响的，还应按照干部管理权限和有关规定追究直接责任人的责任和有关领导的责任。五要加强城市规划管理队伍自身建设，提高依法行政水平。继续加强城市规划法规知识的培训，进一步提高各级领导的规划意识，强化各级政府主要负责人对城市规划的历史责任感。建立健全规划管理人员继续教育培训制度和规划在职人员进修制度，提高专业素质，培养更多具有较强实际操作能力的实用型人才。各级规划行政主管部门要尽快完善内部管理制度，增强服务意识，改进工作作风，简化办事程序，提高办事效率。

这次会议又听取和审议了市政府关于市五届人大一次会议代表议案和建议办理情况的报告。认真审议代表议案、建议办理工作，是代表工作的重要内容，是发挥代表工作的有效途径，是落实中央9号文件的必然要求。市五届人大一次会议共收到代表10人以上联名提出的议案建议268件，目前各项建议都已办理完毕。总的来看，办理情况是好的，从政府领导到各承办单位都能高度重视，把办理代表建议作为一件大事来抓。在具体办理过程中，能深入了解代表的愿望和要求，及时与代表沟通情况，商讨解决问题的办法，努力提高办理质量。代表建议的解决率和满意率比较高，体现了对代表负责、对人民负责的精神。但是，我们也应该看到，在建议办理中还存在许多问题，如个别承办单位仍然出现超过期限办理的情况；一些承办单位重办理、轻落实，重建议答复、轻问题解决的情况还不程度地存在；还有一些单位缺乏开拓创新精神，千方百计想办法解决问题的少。为此，在议案建议办理工作中，要注重做好以下几个方面的工作：第一，进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，关键要在落实上下功夫。各承办单位要从实践“三个代表” 重要思想的高度，从坚持和完善人民代表大会制度、贯彻依法治国基本方略的高度，提高政治责任意识，不断总结经验，不断创新工作思路，加强对办理工作的组织领导，把办理工作落实到各项具体工作中去，努力使办理工作与经济社会发展结合起来，与为民办实事结合起来，与维护人民群众利益结合起来。要把代表满意不满意、落实到位不到位作为衡量办理工作的唯一标准。要突出重点求落实，做到办理一件，落实一件，使代表建议发挥更好的监督和推动作用。第二，认真做好与代表的沟通工作，尤其是对一些政策性强和涉及面广，或因政策、资金等客观条件限制暂时不能解决的建议，更要加强与代表的沟通和联系，采取多种形式，共同探讨解决问题的办法，同时积极向上级有关部门反映，争取上级有关部门支持。第三，加强跟踪检查监督，切实提高办理实效。对已经答复的建议要抓紧采取措施，抓好落实，加强督查和管理，巩固办理成果。

下一步，市人大常委会将加强对建议办理工作的跟踪监督，通过视察检查等形式，定期不定期地听取各承办单位办理工作情况的汇报，督促办理进度，真正把代表建议、批评和意见落到实处，切实解决实际问题。同时要把各承办单位办理代表建议、批评和意见的情况作为述职评议的一项重要内容。

本次会议是今年的最后一次会议，时值年末岁初，要做的工作很多，市五届人大二次会议拟于明年2月份举行，省人代会则在春节前举行。任务比较繁重。我们要集中精力，统筹安排，全力以赴，做好各项工作。一要认真抓好落实，确保今年工作任务的顺利完成。要按照工作安排和责任分工，对于未完成的工作，一件一件抓好落实，同时做好总结工作。还要认真组织代表进行会前视察，征求议案和建议，为全国、省人代会的召开作好准备。二要科学谋划，确保明年各项工作及早启动。人大常委会各位委员要克服工作忙等因素，合理安排时间，在人代会召开前深入到人民群众和代表中去，体察民情，了解民意，集中民智，把好的建议、批评、意见和议案提交到大会上来。三要按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，在认真总结今年监督工作经验的基础上，尽快拟订明年执法检查计划和听取专题工作报告的安排，保证宪法和法律的正确实施，促进依法行政和公正司法。四要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，全面加强机关建设，不断提高工作质量和服务水平。要坚持改革创新，不求面面俱到，但求各具特色，做到年年有进步，届届有提高。