衢人大办通报

 

第  1期

 

衢州市人大常委会办公室                 2005年11月7日

 

 

学习贯彻中央9号文件精神  扎实推进人大各项工作

??在市县两级人大常委会主任学习会上的讲话

 

市人大常委会主任  黄会荣

（2005年10月21日）

 

为期2天的学习会就要结束了。会上，我们听取了省人大常委会办公厅副主任周晓峰同志的专题辅导讲座，也结合各自的工作实际，交流了学习贯彻中央9号文件和贯彻市委《关于进一步加强人大工作的意见》的情况。这次学习会主题突出，内容丰富，最大的收获，就是对中央9号文件的认识进一步提高、进一步统一，对地方人大工作如何坚持“三条原则”、如何加强发挥人大代表作用、如何加强人大常委会制度建设等方面形成了共识。各县（市、区）人大一些好的经验，给大家很大启发。整个学习会开得很好，达到了预期的效果。

下面，我就学习贯彻中央9号文件，谈几点意见。

一、要深刻领会，准确把握精神实质，把思想统一到中央9号文件精神上来    P class=MsoNormal style=" TEXT-INDENT: 21pt;">中共中央以中发[2005]9号文件转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。这个文件，是我们党在高度重视加强党的执政能力建设、高度重视实施依法治国基本方略、高度重视坚持和完善人民代表大会制度的新的历史条件下，出台的加强人大工作和建设的纲领性文件。它的出台，是党中央坚持和完善人民代表大会制度进程中的一件大事，对于进一步贯彻落实党的十六届四中全会精神，坚持和完善人民代表大会制度，推动人大及其常委会的建设，做好新形势下的人大工作，具有里程碑意义。

（一）中央9号文件贯穿了一条主线：即坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义民主政治制度的基石。中央9号文件始终贯穿了坚持和完善人民代表大会制度这条主线，为此，我们必须充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，这是学习贯彻中央9号文件精神的重要前提。

首先，要充分认识坚持和完善人民代表大会制度，是加强党的执政能力建设的需要。中央9号文件充分体现了党的十六届四中全会精神，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力，作为加强党的执政能力建设的一项重要内容，对坚持和完善人民代表大会制度提出了明确要求。中国共产党执政就是领导人民当家作主。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是实现党的领导与人民意志有机统一的重要制度载体。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，享有广泛的民主权利；同时，通过民主集中的方式，使党的主张经过法定程序成为国家意志，成为全体人民一体遵循的行为准则，就能极大地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，增强党的向心力、凝聚力和战斗力。

其次，要充分认识坚持和完善人民代表大会制度，是落实科学发展观、构建和谐社会的需要。落实科学发展观，坚持以人为本，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一个重要战略思想和一项重大战略任务。能否落实科学发展观、坚持以人为本，构建和谐社会，根本的问题在权力构架、运作、运行；人大及其常委会担负宪法和法律赋予的立法、监督等重要职责，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中有着义不容辞的重要责任。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用，就能畅通民意渠道，充分反映人民的意志，体现人民的利益诉求，妥善协调各种利益关系；就能不断完善社会主义法制，促进“一府两院”依法行政，公正司法，维护社会的安定有序；就能使整个社会沿着民主法治的轨道有序运行，形成心齐气顺、政通人和的良好政治局面。

再次，要充分认识坚持和完善人民代表大会制度，是发挥人大及其常委会职能作用的需要。人民代表大会制度经过50年的不断实践和探索，取得了重大发展，在国家政治、经济、文化生活中发挥着越来越重要的作用。实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情、体现中国社会主义性质，能够保证中国人民当家作主的根本政治制度。但由于在实践中一些具体制度不够完善等原因，人民代表大会制度的作用和优越性还没有得到充分发挥。如何坚持和完善人民代表大会制度，是我国民主政治建设面临的一个重大课题。人大工作是人民代表大会制度的具体实践，人民代表大会制度的丰富内涵都与人大工作有关，做好人大工作对于坚持和完善这一根本政治制度具有重要意义。因此，坚持和完善人民代表大会制度，就必须加强和改进人大工作，充分发挥人大及其常委会的职能作用，保证宪法和法律赋予的各项职权的有效行使，把各级人大及其常委会建设成为名符其实的国家权力机关、能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关和密切联系人民群众的代表机关。

（二）中央9号文件突出了两个重点：即发挥代表作用和加强制度建设。中央9号文件认为，坚持和完善人民代表大会制度，要做的工作很多，涉及方方面面。根据党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的要求，当前要重点做好两方面工作：一是进一步发挥全国人大代表的作用，支持、规范和保证其依法履行职责和行使权力：二是加强全国人大常委会的制度建设，使全国人大及其常委会更好地发挥最高国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。

中央9号文件提出了进一步发挥人大代表作用的具体措施。充分发挥代表作用，建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，进一步增强代表工作的实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要为代表知情知政提供信息，扩大代表对常委会活动的参与，为代表深入审议各项议案和报告创造条件，保障代表的知情权，提高代表审议议案、报告的水平和效能。要明确代表议案的基本要求和范围，规范代表提出议案的程序，改进对代表议案的处理工作，提高议案提出和处理的质量。要明确代表提出建议、批评和意见的范围和程序，认真负责地处理代表提出的建议、批评和意见，完善有关工作制度，提高代表建议、批评和意见提出及处理的质量。要明确代表在大会闭会期间活动的内容和原则，改进和加强代表视察和专题调研工作，密切代表与人民群众的联系，加强和规范代表在大会闭会期间的活动，增强代表活动的实效。要提供经费和时间保障，提供服务保证，为代表在大会闭会期间的活动创造必要的条件。

中央9号文件还就加强全国人大常委会的制度建设作了明确规定。加强制度建设，是常委会依法履行职责、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要认真落实法律规定的立法制度，继续推进民主立法。进一步健全监督机制、完善监督制度，改进和加强监督工作。规范专门委员会的工作制度，发挥专门委员会的作用。建立和完善若干具体工作制度，促进全国人大常委会工作的制度化、法制化、规范化。从制度上保证和加强党对全国人大工作的领导，保证党的路线方针政策的贯彻落实。为此，全国人大制定下发了多项制度，并将陆续出台各种制度。

（三）中央9号文件强调了三个坚持：第一，坚持正确的政治方向；第二，坚持民主集中制的原则；第三，坚持以人为本，走群众路线。这三条文字虽不长，但它是整个文件的核心和灵魂，是坚持和完善人民代表大会制度50年来基本经验的总结，是做好新形势下人大工作必须坚持的政治原则，任何时候、任何情况下都不能动摇。

第一，必须坚持正确的政治方向。人大工作的政治性很强，做好人大工作，必须坚定不移地坚持正确的政治方向。什么是正确的政治方向呢？十六大报告讲了两句话，一句是“中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心”；接着一句是“将坚定不移地把中国特色社会主义政治建设推向前进”。这次在文件中把这两句话概括为一句，就是“走中国特色社会主义政治发展道路”。什么是正确的政治方向呢？就是走中国特色社会主义政治发展道路。具体讲：一是始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。我国宪法确立了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在国家政治生活和社会生活中的指导地位，是包括民主党派成员在内的全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。只有在人大的各项工作中自觉贯彻落实这一根本指导思想，才能始终坚持社会主义的政治方向。二是坚持中国共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党的领导地位和执政地位是历史形成的，是人民的选择。人大及其常委会必须自觉接受党的领导，通过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员。人大工作必须服从和服务于党和国家的中心工作，不能另搞一套。三是坚持人民代表大会统一行使国家权力，实行全国人民代表大会一院制。在我国，人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。各国家机关虽然分工不同、职责不同，但目标却是完全一致的。坚持和完善人民代表大会制度，就是要坚持人民代表大会统一行使国家权力，不搞西方的“三权鼎立”和“两院制”。

第二，必须坚持民主集中制。宪法规定，我国的国家机构实行民主集中制的原则。民主集中制既是国家政权组成的原则，也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人大与其他机关或组织不同，是集体行使权力。人大及其常委会主要是通过会议形式，依照法定程序，按照民主集中制原则，集体行使权力。无论是决定重大事项、行使人事任免权，还是开展监督工作，都必须充分发扬民主，严格依法按程序办事。在审议过程中，每位代表和常委会组成人员都可以充分发表意见；在认真审议的基础上，依照法定程序进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定。当前，随着改革开放的日益深入，社会结构发生了巨大变化，产生了新的社会阶层，利益主体不断增多。在这一背景下，人大工作就更要充分发扬民主，坚持和实行民主集中制，充分发挥人大及其常委会在表达、平衡、调整社会利益和构建社会主义和谐社会中的积极作用。在举行会议、开展监督等各方面，都要逐步扩大公民的有序参与，使地方人大工作更有效地体现最广大人民的根本利益，统筹兼顾各方面群众的具体利益。

第三，必须坚持走群众路线。坚持走群众路线，既是我国人民民主专政国体的要求和体现，也是我们坚持和完善人民代表大会制度这一政体的必然要求和体现。在我们国家，人民是国家的主人，是社会的主人。正如吴邦国委员长所指出的，人大作为人民行使国家权力的机关，最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和归宿。只有走群众路线，保持同人民群众的血肉联系，倾听人民的呼声，代表人民的利益，反映人民的意愿，才能使人大工作保持旺盛的生命力，才能充分发挥人民代表大会制度的优越性。以人为本已经被确立为我们国家改革发展的一项根本方针和指导思想。胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中明确指出，制定和修改法律法规，要“坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本出发点和归宿”。坚持和实行以人为本，有利于充分调动全国各族人民积极投身到全面建设小康社会的伟大事业中来。人大工作一定要坚持以人为本，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使人大工作顺应民心，反映民意，集中民智，贴近民生，切实维护和实现最广大人民的根本利益，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。

二、要深入调研，全面把握衢州实际，把解决问题作为贯彻落实中央9号文件的出发点

从各地的情况看，中央9号文件下发后，我市各级人大常委会高度重视，采取多形式多层次的学习和讨论，并与学习贯彻全省、全市人大工作会议精神相结合，与各地的实际相结合，体现衢州特色，推动了人大工作和建设。市人大常委会在学习贯彻中，按照“在掌握精神实质上求深，在解决问题上求真，在制度建设上求实”的思路，积极推动全省、全市人大工作会议精神和中央9号文件及若干意见的贯彻落实。着眼解决问题，主要抓了以下几个环节：

第一，通过学习解决思想认识问题。认真学习贯彻中央9号文件和全省、全市人大工作会议精神，努力解决思想认识问题。一是理清总体思路。把坚持党的领导、坚持依法办事、坚持以民为本、坚持服务大局、坚持与时俱进、坚持提升素质，作为做好人大工作的重要前提。二是坚定工作信心。针对有的同志对新形势下人大工作出现的许多新情况、新问题不理解，多角度多层面宣传中央、省委、市委对人大工作的高度重视，坚定做好人大工作的信心。三是增强责任意识。把增强人大机关干部的责任意识作为贯彻中央9号文件精神的重点。鼓励机关干部以宪法和法律为依据，大胆探索推进民主法制建设的新思路、新方法，为坚持和完善人民代表大会制度作出应有的努力。

第二，通过调查解决理论与实际结合的问题。学习贯彻中央9号文件，必须深入调研，全面把握衢州的实际，做到理论与实际相结合。新一届人大常委会主任、副主任到位后，立即带领委、室人员到各县（市、区）人大、“一府两院”和有关乡镇进行深入的调查研究。通过座谈，全面了解和掌握全省人大工作会议贯彻情况，了解当前人大工作中存在的困难和问题，广泛听取各县（市、区）人大和人大代表的意见建议。在此基础上，向市委常委会汇报，并代市委起草关于进一步加强人大工作的意见和市委书记的讲话稿，将中央9号文件和全省人大工作会议精神贯彻到全市人大工作会议中去。

第三，通过开会解决重大原则问题。换届后不久，我们就向市委提出召开全市人大工作会议的建议,并为会议召开积极开展筹备工作。在调研中发现的问题，通过市委领导讲话、市委文件的形式，加大解决实际问题的力度。一是加强乡镇、街道人大建设。全市有条件的乡镇人大主席一般设专职，条件不具备的可配专职副主席，并根据需要，可配备工作人员。开发区的四个街道设立人大工作委员会，作为县（市、区）人大常委会的派出机构，可以设专职主任，由党工委书记兼主任的，可设专职副主任。二是规定要有重点地开展对人大选举干部，包括市、县（市、区）政府主要领导、法检两长的述职评议。三是国家机关和有关部门的主要负责人必须依法列席人大及其常委会会议、主任会议，听取人大代表、常委会组成人员的建议、批评和意见，认真负责地回答询问。四是把人大机关干部的培养、使用纳入干部队伍建设的总体规划，加大人大机关与党委、政府、司法机关、群团组织之间干部交流的力度等等。

第四，通过专题研究解决突出问题。常委会分管领导和秘书长分别就加强监督力度、发挥代表作用、创新人大工作、加强人大自身建设以及为跻身全国百强城市和全面建设小康社会作贡献等五个课题，带领有关委、室开展专题调查研究，形成书面材料提交常委会主任会议讨论修改，主任会议、人大常委会党组多次逐个专题进行研究。代表工作方面，我们提出从高度重视人大代表工作，不断提高人大代表的政治素质和履职能力，依法明确人大代表在人大会议期间的工作，依法加强和规范人大代表在闭会期间的活动，认真办理人大代表议案和建议、批评、意见，密切联系人大代表和人民群众，依法保障人大代表履行职务7个方面20条意见。人大监督方面，我们提出从增强监督意识、提高监督自觉性，突出监督重点、改进监督方式，加大监督力度、提高监督实效，完善监督制度、规范监督工作，增强综合素质、提高监督能力5个方面20条意见，这两个意见市委已于9月28日转发，要求各地、各部门认真贯彻执行。创新人大工作的若干意见和加强市人大常委会机关自身建设的意见由常委会党组下发。围绕这些重点问题，做好细化、深化工作，把中央9号文件和全市人大工作会议精神落到实处。

第五，通过指导工作解决实效问题。（一）发挥代表作用，强化主体的主动性。人大工作的主体是人大代表，人大工作制度的活力在于代表活动。为此，代表工作我们结合衢州实际，注重从三个层面展开，即提高代表素质、丰富代表活动、增强活动实效。一是加强培训。市人大常委会对市代表中心组长、小组长进行了培训，各县（市、区）对市人大代表进行了培训。二是开展活动。组织代表视察，广泛开展代表小组活动，召开企业界代表座谈会，指导社区成立“代表之家”并开展活动，基层代表列席常委会会议等等活动，形式丰富多样。三是注重实效。充分发挥人大代表密切联系群众的作用，积极反映人民群众的建议，督促“一府两院”办理，切实维护了人民群众的利益。比如“代表之家”活动，不仅扩大人民群众对人大工作的知情和参与程度，而且充分反映民意，推进决策的科学化、民主化。还有针对闭会期间代表提出的意见建议，我们及时编发“代表联系群众情况反映”，将意见反馈给有关部门，并督促办理落实，收到了一定的效果。

（二）增强监督意识，加大监督力度。换届后，常委会不断强化监督职能，充分认识监督是人大的重要职责，监督就是服务，监督就是支持，着重在四方面增强监督力度：一是一抓到底，进行全过程的监督，不搞虎头蛇尾；二是上下联动，形成声势，形成合力，发挥人大整体作用；三是敢于提出问题，实事求是，求真务实；四是提高监督者的素质和能力。如常委会第二次会议任命22位市政府组成人员时，会前组织他们进行法律知识考试，票决前表态发言，任职后公开刊出履职承诺。从而加强了对任命干部的监督，收到了良好的社会效果。又如每次常委会会议审议议题都有书面审议意见，而且以点问题查原因为主，及时交“一府两院”办理，并抓好跟踪督办。

（三）从自身建设抓起，提高靠制度推动工作的能力。一是注重开拓创新。人民代表大会制度本身就是一个不断实践创新、不断发展完善的过程。努力消除不敢创新、不能创新、不好创新的思想顾虑，树立了只有创新才能发展的意识。坚持在宪法和法律精神的前提下，推动思想观念、工作思路、工作方法、工作制度等方面的开拓创新，与时俱进，努力适应人大工作面临的新形势、新任务。二是注重制度建设。新制定了常委会党组工作规则、加强常委会自身建设的决定、常委会联系人大代表办法、市人大代表联系原选举单位和人民群众的意见等。同时，对原有的工作制度进行修订和完善，强化人大每一个方面的工作都有相关的制度保障，促进常委会工作的制度化、规范化。

各县（市、区）人大常委会在学习贯彻中央9号文件精神方面也做了不少工作，有很多的亮点，取得了很好的成效。江山市召开了全市人大工作会议，出台关于进一步加强人大工作的意见，衢江区、常山县、龙游县也将在最近召开人大工作会议，研究和部署人大工作，柯城区和开化县去年下半年已召开会议，出台文件加强人大工作。中央9号文件下发后，尤其是全市人大工作会议后，各地进一步掀起学习贯彻中央文件和省、市人大工作会议精神的热潮。各县（市、区）贯彻中央9号文件精神方面大家都作了介绍交流，我这里不再重复了。

三、要深化学习，全面推进人大工作，把贯彻落实中央9号文件的工作不断引向深入

学习贯彻中央9号文件精神，是全面推进人大工作的一项长期的政治任务，必须按照全省各市人大常委会主任会议精神的要求，把学习不断引向深入。

9月7日至8日，省人大常委会在杭州召开了全省各市人大常委会主任会议。会议交流了各市学习贯彻中央9号文件的基本情况、贯彻全省人大工作会议精神和省委《关于进一步加强人大工作的意见》情况，省人大常委会副主任俞国行同志传达了全国人大常委会举办的中央9号文件学习班的主要精神，杭州、温州、衢州在会上作了典型发言（《浙江人大信息》第38期摘要刊登了我市人大常委会学习中央9号文件的体会），省委书记、省人大常委会主任习近平同志在会议结束时作了重要讲话。习近平同志强调：要从全局的高度，牢牢把握人大工作正确的政治方向；要总结规范提高，不断明确人大工作的总体思路；要突出工作重点，着力推进各级人大的工作和建设。9月27日，省委转发了《中共浙江省人大常委会党组关于进一步发挥省人大代表作用，加强省人大常委会制度建设的若干意见》。

为了进一步学习贯彻好中央、省、市文件和省、市会议精神，深化9号文件的学习，不断推进我市人大的各项工作，我在这里再强调几点：

1、要在把握精神实质，提高学习效果上下功夫。中央9号文件博大精深，内涵丰富。我们必须在把握精神实质，提高学习效果上下功夫。当前，学习中央9号文件，一要扩面。不仅人大系统学习，而且，党委、“一府两院”也要学习中央9号文件，努力做到横向到边，纵向到底。二要求深。在重大原则等问题上要进一步加深理解，准确把握，深刻领会。比如，如何处理好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；如何坚持好正确的政治方向、民主集中制、群众路线三项原则，等等。三要造势。要通过多种形式，特别是要利用新闻媒体和网络等，加大宣传力度，形成一定的声势，营造良好的氛围。四要持久。中央9号文件是改革开放以来第一个关于人大工作的文件，对于当前和今后一个时期都具有重要的意义，因此，学习贯彻中央9号文件是一项长期的政治任务。五要结合。要把深入学习中央9号文件精神与学习贯彻省会议精神、省委转发的《若干意见》结合起来，与学习贯彻全市人大工作会议精神、市委关于进一步加强人大工作的意见以及市委转发的关于进一步加强代表工作和监督工作的意见结合起来，与各地的人大工作实际结合起来，在结合上做文章。通过学习，进一步振奋精神，增强依法行使职权的责任感、使命感，坚定做好人大工作的信心和决心，推动全市人大工作不断向前发展。

2、要在依法行使职权，增强工作实效上下功夫。贯彻中央、省、市文件和省、市会议精神的目的是全面推动人大工作。要在抓落实上下功夫。开会不是目的，目的是解决问题、推进人大工作。开会不容易，落实更要下功夫。一条一条抓落实。要紧紧围绕党委的工作大局，在依法行使职权、提高工作实效上下功夫。在决定重大事项方面要做到“三个注重”。即注重贴紧中心，讨论决定经济工作中的重大事项，发挥常委会对经济建设的保障和促进作用；注重突出重点，讨论决定破解社会热点难点问题的对策，发挥常委会在代表、维护人民群众利益中的作用；注重深入调研，提高常委会审议质量，加大行使决定权的力度。监督工作方面要按照市委转发的关于进一步加强监督工作意见的有关规定，牢牢把握始终坚持党的领导、始终坚持集体行使职权、始终坚持做到不包办代替的原则，紧紧围绕市委当前经济社会发展工作中的重大问题，加大监督力度，开展有效监督。人事任免工作方面要在民主规范上下功夫。坚持把党管干部与人大依法选举任免干部有机结合起来，不断完善选举和任免工作制度，真正把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，为改革开放和经济建设提供强有力的组织保证。

3、要在加强代表工作，发挥主体作用上下功夫。中央9号文件就进一步发挥代表作用提出13个方面的政策措施；省委转发省人大常委会党组《若干意见》就进一步发挥代表作用提出6个方面的具体措施；市委转发市人大常委会党组关于进一步加强代表工作意见中，提出7个方面20条具体意见。我们要落实好这些规定，努力在加强代表工作、发挥代表作用上下功夫。要继续把代表工作作为最重要的基础工作来抓，从本地实际出发，进一步健全和细化人大代表依法履行职责的各项具体制度；认真研究解决影响代表作用发挥的问题和困难，支持、规范和保证其依法行使权力、执行职务；进一步拓宽代表知情渠道，适时发送相关资料，并为代表举办有关方面的形势报告会，邀请代表出席、列席有关会议，参加常委会组织的执法检查、两项评议、专题调研等活动，保障代表的知情权；积极组织代表开展视察等活动，不断探索闭会期间人大代表活动的新途径，丰富代表活动内容，创新代表活动形式，增强代表活动实效；进一步提高代表议案和建议、批评、意见办理工作的质量，健全办理责任制，改进办理方式，切实提高议案建议的解决率、代表的满意率；切实为代表执行职务提供保障和服务，帮助解决代表在执行职务方面遇到的困难和问题，为代表履行职责提供必要的条件；要根据省委[2005]15号文件的规定，落实好代表活动经费和编制问题；建立完善对代表履职的监督机制，积极开展代表向选民述职、接受选民评议监督活动，从而促进代表作用的有效发挥。

4、要在建立健全制度，促进规范化建设上下功夫。加强人大常委会制度建设，是完善人民代表大会制度的重要内容。人民代表大会制度要充分发挥作用，人大及其常委会要依法履行好职责，就必须以宪法和法律为依据，以与时俱进的精神，不断加强制度建设，进一步完善人大及其常委会的组织制度、运行机制、议事程序和工作制度，推进人大工作的制度化、法制化、规范化，使人大及其常委会更好地发挥国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。各级人大常委会要按照中央9号文件和省委转发的《若干意见》的精神，继续加强制度建设。一要认真做好有关制度规范的清理、修改和完善工作；二要进一步建立健全常委会行使职权的制度规范和运行程序；三要围绕常委会机关的思想、组织、作风建设，进一步建立完善人大机关具体工作制度；四要狠抓各项制度的落实到位。通过加强制度建设，使人大常委会履职有法可依、工作有章可循，促进常委会各项工作的制度化、法制化、规范化。

5、要在加强自身建设，提升综合素质上下功夫。人大工作要有发展、有进步，有地位、有作为，必须要切实加强自身建设，不断提高政治思想和业务素质。要坚持正确的政治方向、自觉接受和主动争取党的领导；要坚持民主集中制、集体行使职权；要坚持以人为本、走群众路线；要不断加强学习，注重理论武装，增强创新意识，提高依法履职能力；要加强联系和沟通，着力形成工作合力，努力提高整体工作水平；要落实市委有关市人大机关自身建设的意见，切实解决具体问题；要加大督查力度，认真落实好市委关于进一步加强人大工作的意见；要切实加强人大的研究和宣传、信息工作，认真总结经验，努力把握人大工作的规律性，不断推进全市人大工作。

最后，对当前工作作些强调，第一，认真学习领会中共中央十六届五中全会精神，做好编制“十一五”规划的相关工作；第二，现在已经是10月下旬，在做好第三季度工作、全面完成今年工作任务的同时，要加强调查研究，及早谋划明年的工作思路；第三，省十届人大四次会议将提前在1月中旬召开，要按照省人大常委会的要求，组织好在衢的省人大代表视察工作，为代表开好省人代会做好有关准备。