中共衢州市委文件

 

衢委发[2005]25号

 

 

中共衢州市委  衢州市人民政府

关于印发《衢州市跻身全国百强城市行动纲要》的通知

 

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

　　市第五次党代会从衢州实际出发，提出了跻身全国百强城市的目标，这是全面落实科学发展观，推进全市经济和社会各项事业更快发展，全面建设小康社会的重大决策。为了动员各方面力量，调动一切积极因素，扎扎实实做好跻身百强城市的各项工作，现将《衢州市跻身全国百强城市行动纲要》印发给你们，请认真贯彻落实和组织实施。

 

 

中 共 衢 州 市 委

衢 州 市 人 民 政 府

2005年6月2日

 

 

衢州市跻身全国百强城市行动纲要

（2005?2010年）

 

为全面落实科学发展观，推进全市经济和社会各项事业更快发展，根据市第五次党代会提出的到2010年市区跻身全国百强城市的目标，特制订本行动纲要。

一、跻身全国百强城市的重要意义和总体要求

（一）充分认识跻身全国百强城市的重要意义。全国百强城市是城市经济社会发展水平的综合体现，其指标体系体现了科学发展观的基本要求。市第五次党代会从衢州实际出发，提出了跻身全国百强城市的目标，这是加快推进全面建设小康社会的重大决策，是加快现代化进程的重要步骤，是全面提升衢州综合竞争力的重要抓手，也是提升城市品味、努力让人民群众得到更多实惠的重要举措。各地、各部门要充分认识跻身全国百强城市的重要性，树立科学的发展观，从全局和战略的高度，切实增强责任感和紧迫感，明确任务，找准切入点，扎扎实实做好跻身百强城市的各项工作。

（二）坚定信心，合力推进百强城市建设。通过建市20年来的建设，我市经济社会发展已有较好基础，特别是近几年来，经济社会发展的速度明显加快，经济实力逐步壮大，城市面貌变化显著，人民群众生活水平持续提高，市区集聚和辐射能力明显增强。跻身百强城市已有一定基础，但从某些领域来看，仍存在明显的薄弱环节，面临许多困难和艰巨性。全市上下要坚定信心，齐心协力，合力推进百强城市建设。各县（市）要加快县域经济社会发展，与市区相互促进，共同发展；市直部门要发挥带头作用，切实担负起“抓好市区、指导全市”的双重任务；柯城区、衢江区要发挥主体作用，创造性地开展工作，相互促进、奋勇争先；巨化集团公司要把跻身全国百强城市作为加快发展和转变发展模式的契机，积极参与，多作贡献。

（三）跻身全国百强城市的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领发展全局，深入贯彻市第五次党代会精神，突出发展主题，以“五城联创”为载体，全面实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，坚持“扬长补短，重点突破，争先进位，整体推进”的方针，深化改革开放，切实转变增长方式，力争在2010年跻身全国百强城市行列，推动全面建设小康社会进程。

二、创新特色，努力提升经济发展水平

（四）坚持量质并举，努力扩大经济总量。市区生产总值年均增长速度保持在15%左右，排位保持原有水平不变。市区发展与县域经济相互促进，不断提高市域经济整体实力，到2010年，市区生产总值、人均生产总值两项排位提升35位。实施“六大百亿”工程，固定资产投资年均增长速度保持20%左右，2010年投资总额达到220亿元以上，力争保持在原有排位水平；积极培植财源，加强收入征管，力争地方财政收入达到20亿元以上，排位提升25位。

（五）加快开发区建设，大力发展特色制造业。继续保持工业的强劲增长态势，工业增加值年均增长速度达到18%以上。重点抓好市经济开发区、市高新技术园区、沈家经济开发区的发展，三个开发区工业增加值力争在2004年的基础上再翻二番。围绕特色制造业基地建设，加快产业集聚。积极培育新兴产业，鼓励发展氟化工、金属制品、高档特种纸、矿山风动机械、精细化工、输变电设备和农产品精深加工等行业。抓好一批招商引资大项目的建设。

（六）完善城市服务功能，大力发展第三产业。第三产业增加值年均增长速度力争保持在16%以上，增加值占生产总值的比重达40%以上，力争排位提升25位。要围绕把衢州建设成为中国优秀旅游城市、四省边际旅游集散中心和物流中心的目标，突出完善城市功能，依托老城区改造和新区建设，提升商贸、专业市场等传统优势服务业，大力发展旅游、现代物流、金融、信息服务、社区服务等新兴服务业，稳妥发展房地产业。

（七）提升经济国际化程度，强力推进外向型经济发展。进一步扩大开放，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，确保全市对外开放工作不断向纵深推进。全市外贸进出口总额争取达到10亿美元左右，力争排位提升40位以上。积极开拓国际市场，调整外贸结构，重点扩大化工产品、机电产品、农产品和劳务的出口，鼓励企业扩大先进装备、技术和重要资源的进口。优化引资结构，加强与外资密集地区、境外投资商的联系，重点抓好外商投资大项目，力求在引进外资上有新突破，外商直接投资额达到7000万美元以上，力争排位提升40位以上。

（八）优化产业结构，加快增长方式转变。调整优化三次产业结构，力争一次产业比重降到10%以内。加快工业结构调整，鼓励一批骨干企业做大做强，拉长重要产业的产业链。积极发展循环经济，推进产业结构向降耗增效的结构转变，切实提高经济增长的质量和效益。要抓好化工、造纸行业及巨化等一批重点企业的节能降耗和治污，加快水泥行业结构调整步伐，2007年底淘汰机立窑。力争每万元生产总值耗电量降低到1760千瓦时左右，每万元生产总值耗水力争降低到70立方米左右，两项排位各提升50位以上；工业企业每百元资金提供利税争取达到在8元左右，排位力争提升40位以上。

三、加快基础设施建设，完善城市功能

（九）突出区位优势，着力构筑四省边际交通枢纽。加快铁路、航运港口、公路、高速公路和机场等综合交通体系重大项目的规划建设。重点做好黄衢南高速、杭新景高速、龙丽高速等项目建设，形成省际大通道，构建四省边际交通枢纽优势，力争实现县县通高速，全市高速公路总里程超过310公里。加快“九连”干线网络建设改造，提高道路等级。做好九景衢铁路等重大项目的前期工作，加快衢常铁路、衢江航道整治等重大项目的建设。

（十）加强城市基础设施建设，促进城乡共建共享。加快城市道路建设，人均铺装道路面积达到9.3平方米，力争排位提升50位以上。重点建成老城区、西区、衢江新区、衢化片区和东港新区之间“两纵一横一环”的城市交通网络。公共汽车平均运载能力降到9万人次/辆，排位力争提升60位以上；供排水管网密度每平方公里16.5公里，确保在原有排位水平；建成10万吨/日的三水厂，水厂综合生产能力日供水能力超过117万吨，力争保持在原有排位水平；抓紧500千伏九龙变等项目建设，全年用电量达49.80亿千瓦时，力争提升20位。加强信息通讯基础设施和城市交通运输设施建设，邮电和城市交通运输业增加值达到12亿元，力争排位提升50位以上；全市货运量达到1.2亿吨，力争排位提升40位以上；邮电业务总量达15.7亿元，排位力争提升35位以上；人均电信业务收入1700元，争取提升5位以上。

（十一）加大环保投入，营造良好的城市环境。积极开展城市环境保护和建设，扎实推进“六个一批”工程，提高环境质量。全市污染源治理当年投资额达到1.5亿元以上，排位力争提升30位以上。全市三废综合利用产值达到3.9亿元以上，全市工业废物综合利用率达到98%，排位确保在原有水平；实现西区污水东送，扩建污水处理厂二期工程，生活污水处理率达70%，力争排名提升70位以上；生活垃圾无害化处理率、全市废水排放处理达标率分别达到90%和95%以上，排名确保在原有水平。深入实施生态市建设规划和城市绿地系统建设规划，抓好城市及环城防护林带、通道绿化、城市森林公园和森林风景区等工程，建成区绿地覆盖率达到40%以上，力争排位提升30位以上；人均公共绿地面积8平方米，力争排位提升80位以上。

（十二）促进人口集聚，提高人口素质。加快人口向城区集聚，市区总人口达到92万人，争取提升15位；每平方公里人口达390人，保持在原有排位水平。提高第三产业从业人员占总人口的比重，争取达到20%，排位提升150位以上。提高城市人口整体素质，大专以上学历人数占总人口的比重达到9%左右，确保在原有排位水平。加强城市流动人口计划生育管理，完善利益导向机制，引导育龄群众转变生育观念，进一步控制计划外生育，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.08‰以下，争取保位。

四、加快社会事业发展，构建和谐社会

（十三）关注民生，着力改善和提高居民生活水平。在发展经济的同时，重视人民群众生活条件的改善和提高。每年新建安居房不少于8万平方米、新建商品房不少于60万平方米，全面实施廉租住房制度，城市居民人均住房使用面积达到30平方米，保持原有排位水平。加快管道天然气工程建设，日供气量达到60万立方米以上，燃气普及率上升到80%，排位提升50位以上；人均生活用电量达到290千瓦时左右，排位提升60位以上。加强卫生事业建设，医院床位数、每万人拥有医生数分别达到2840张和25人，排位分别提升10位和30位。完善服务业设施，改善商贸环境，人均消费支出和恩格尔系数位次继续保持原有水平；人均年末储蓄余额有明显提高，达到14600元以上，排位提升20位以上。

（十四）增强自主技术创新能力，推进教育、文化名市建设。加快技术创新和公共服务平台建设，加强对外科技合作和交流，逐步构建以企业为主体，高校科研院所为依托，科技中介服务为纽带，政府积极推动的技术创新体系。科学教育事业支出达到7亿元左右，位次继续保持原有水平。提高每万人拥有影剧院数，新建西区文化艺术中心、衢州电影城，实现每万人拥有影剧院数0.065个的目标，排位提升50位以上。提高人均拥有公共图书馆藏书水平，市、区图书馆合计馆藏书突破70万册，人均拥有公共图书馆藏书0.76册，力争排位提升50位以上。

（十五）统筹城乡就业，加强社会保障体系建设。建立统一规范的劳动力就业市场，健全和完善促进就业再就业的长效机制，加大劳务输出力度，努力增加就业岗位，每年城镇登记失业人数应控制在5500人左右，占总人口的比重控制在0.6%以下，继续确保原有排位水平。统筹城乡社会保障体系建设，加快建立和完善覆盖城乡的社会保障体系。重视社会弱势群体和困难群众利益的保护，最低生活保障线以下人数所占比重降低到1.5%以下，继续保持领先地位；扩大社会保险覆盖面，进一步提高基本医疗保险参保和基本养老保险参保比例，基本医疗保险参保比例和基本养老保险参保比例分别达到17.6%、17.5%，提升20位以上。

（十六）推进“平安衢州”建设，促进社会和谐稳定。以建设“平安衢州”为载体，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系和城市应急反应体系。加强信访工作，正确处理和兼顾不同方面群众的利益，努力解决和化解各种不稳定因素，保持社会长期稳定。以2004年为基数，每年刑事案件发案数增幅控制在10%以下，确保每十万人刑事案件发案数排位保持领先地位；重视安全工作，切实防止和减少重特大事故的发生，每年交通事故数实现零增长，力争每十万人交通事故数控制指标排位提升15位以上。

五、加强领导，确保跻身百强城市目标如期实现

（十七）加强跻身全国百强城市工作的指导和协调，确保工作落实。市委、市政府成立“跻身全国百强城市”领导小组，负责整个工作的指导和协调。下设“跻身全国百强城市”活动办公室，负责年度实施方案制定、检查、考核、培训等工作。县（市、区）、市直相关部门要坚持一把手负总责，建立相应的工作机构，结合本地、本部门的实际，合理制订实施方案和年度计划，把所有工作目标任务层层分解，纳入本地、本部门单位的年度责任制考核，落实到位，落实到人，以确保跻身百强城市各项任务落到实处。

（十八）进一步深化改革，充分发挥市场机制作用。加快投融资体制改革，积极推进公益性项目、政府性投资项目市场化运作。消除城乡分离二元结构体制障碍。加快社会领域的改革，完善社区管理体制。理顺市、区关系，不断推进市区综合行政执法体制改革，建立统一、规范、高效的行政执法体制。建立规划?建设?运行管理相互衔接、有序运作的机制。

（十九）加强规划管理，完善土地和资金保障。加强规划控制，坚持统筹发展和资源整合，强化土地资源的保护、保障、挖潜和节约，落实最严格的土地保护制度，优先保障经济社会发展关键领域和重大项目的用地需要。发挥银行信贷主渠道的作用，大力引进异地资金，推进资本市场融资，确保重点领域、重点企业的资金需求。鼓励异地股份制商业银行来我市设立分支机构，积极发展农村信用社、典当行、信用担保公司等地方性机构，充分激活民间投资。不断改进和完善政府投入机制，集中财力办大事。

（二十）加强宣传，动员广大干部群众积极为跻身全国百强城市多作贡献。跻身全国百强城市涉及社会各个方面，任务十分艰巨。要多形式、多渠道广泛开展宣传，做到家喻户晓，深入人心。要广泛动员广大干部群众，调动一切积极因素，积极为跻身全国百强城市多作贡献，形成全民参与、合力推进的浓厚氛围。