市委办通报

 

第24期

 

中共衢州市委办公室                   2005年4月15日

 

在全市防汛工作会议上的讲话

章 文 彪

（2005年4月8日）

 

同志们：

在市第五次党代会胜利闭幕不久，全市上下深入学习贯彻党代会精神之际，召开这次全市防汛工作会议，总结经验，分析形势，部署今年的防汛抗旱工作，非常及时，很有必要。刚才，徐玖如同志作了工作报告，麻增明同志分析了今年的气象形势，讲得都很好，我完全同意，请大家结合实际认真贯彻落实。各县（市、区）的交流发言也很好，关键还在于抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、总结经验，查找不足，正确认识今年防汛工作形势

古话说，凡事预则立，不预则废，对防汛工作我们必须从思想上引起高度重视。

1、要注意总结发扬过去防汛工作的经验。纵观近几年的防汛工作，我们取得了一定的成绩，保证了防汛目标的实现，最大程度地减轻了水旱灾害损失，多次得到上级的肯定表扬。过去的经验主要有三条：一是领导重视，责任到位。每年汛前，有关领导都要到各有关单位和部门，深入重点工程检查指导防汛工作，督促各项防汛措施的落实和防汛物资的储备情况。在防汛的关键时刻，各级领导身先士卒，亲临一线，分片负责乡镇及各重点工程的抢险任务，并积极走访灾害地区的受灾情况，分级负责，责任到人。二是及早部署，准备充分。市委、市政府、市防汛指挥部每年都要就防汛形势进行会商，召开防指成员会和防汛工作调度会，部署全市的防汛工作，明确部门、乡镇和重点防洪工程责任人，并组织开展防汛检查，市防汛指挥部对防汛检查情况进行通报。三是科学调度，有效管理。各级防汛机构和水利部门在气象、水情信息支持下，合理安排，科学防控，在确保工程安全的前提下，发挥水库拦洪错峰效应。这些经验，值得我们总结，值得我们发扬。

2、要努力查找当前防汛工作中存在的问题。虽然我们过去在防汛工作中取得了成绩，并积累了许多经验，但不可盲目乐观。当前，我市防汛工作还存在这样那样的问题，主要表现在：一是防范意识不够强，麻痹心理、侥幸心理和厌战情绪、马虎应付的态度还不同程度地存在；二是防汛措施、物资、人员配备不能完全到位；三是现有的水利工程抗灾能力仍然薄弱；四是山洪地质灾害的防治办法不是很多。同时，由于我市村两委将全面进行换届选举，容易出现小型水库疏于管理和防汛措施落实不到位等问题。对这些问题，必须在今年的工作中加以解决。

3、要进一步认清今年防汛工作的背景。今年防汛工作的背景与往年有所不同，主要表现在三方面：第一，它是在我党提出构建和谐社会，更加重视“三农”工作，确保粮食生产增产和粮食安全，保证农业生产上新水平这一形势下开展的。只有做好防汛工作，才能保证中央和省市有关政策的有效实施，才能保证国民经济的可持续发展和社会稳定，才能保证新形势下新任务的完成。第二，它是在市第五次党代会提出了大力实施“三大战略”，建设“平安衢州”，实现跻身全国百强城市、全面建设小康社会的宏伟目标的总体要求下开展的。只有做好防汛工作，加强科学调度，才能变水害为水利，才能为实施“三大战略”、实现“两大目标”提供强力支撑。第三，根据一般自然规律，久旱必有久雨，前两年全市经历了罕见的干旱天气，今年很可能有水灾，我市将面临很大的防洪压力。各级领导干部一定要增强忧患意识，始终保持清醒头脑，高度重视防汛抗旱工作，决不能有丝毫的松懈麻痹思想和侥幸心理。要切实按照市委市政府的有关要求和市防指的部署，站在全市经济发展、社会稳定的高度，扎实做好迎战洪水的各项准备工作，做到思想到位、领导到位、组织到位、措施到位，确保万无一失，安全度汛。

二、突出重点，强化措施，确保人民生命财产安全

防汛工作要突出“三个重点”，即：抓好水库保安、山洪灾害防御、沿江主要城镇防洪安全，坚决做到遇标准内洪水确保防洪工程安全，遇超标准洪水确保人民生命安全。

1、严格落实水库度汛措施。水库防洪安全始终是我市防汛工作的重点。目前，我市有大、中、小型水库2000多座，这些水库特别是小型水库隐患多、管理薄弱，维护资金不足，通讯预警缺乏，通坝道路不畅，汛期容易出险，而且一旦出险，抢险困难，危害甚大，是当前防汛工作的主要隐患。特别是好多水库目前正在除险加固，危险程度更大，如果出什么问题的话，不光是经济损失，而且会对我市造成巨大的政治影响。各级政府和水利部门应采取有力措施，加强水库的汛前、汛中、汛后检查，确保溢洪道、放水设施的正常运行。要制订一套保证责任制落到实处的制度和办法，严格按照度汛计划进行水库调度，杜绝水库超汛限水位蓄水现象的发生，保证水库安全度汛。大汛来临前，水库责任人一定要到岗到位，加强指挥调度。

2、切实抓好地质灾害防治。我市是山洪灾害的多发地区，在降水集中期有可能诱发洪灾，出现较多的崩塌、滑坡、泥石流地质灾害。各地各有关部门应切实做好山洪地质灾害的防御工作，进一步完善和细化防御山洪灾害预案，提高防御山洪灾害预案的可操作性，落实具体的责任人员，加强监测，并加强山洪灾害防御的演练工作，强化山洪灾害防御工作的实战经验。一方面要组织人员排查，看看有无新增地质灾害点，对被确定为今年市级重点地质灾害隐患点的10处隐患点要重点防治。各地要把防御山洪灾害责任制作为行政首长防汛责任制的重要内容，层层落实到乡镇、村、户；水利、国土资源等有关主管部门要密切配合，要建立预警预报系统，采取“群测群防、群专结合”的防御措施，落实汛期监测、临灾预报制度和人员转移路线。对重大隐患点和山洪灾害多发区，要安排和督促有关部门反复进行排查，一旦发现滑坡、泥石流，要及时组织群众转移，尽最大努力避免人员伤亡。

3、保证抢险物资足额到位。俗话说：兵马未动，粮草先行。洪涝灾害具有“成灾快，来势猛，范围大”的特点，抢险物资的足额到位，是确保安全度汛的物质保障，水利、交通等部门要切实做好防汛前期准备工作，准备好足够的沙包和木料等防汛物资，确保汛期内各类水库不垮坝，重点江堤不溃决。

需要特别强调的是，在做好防汛工作的同时，要处理好防洪与抗旱的关系，坚持防洪抗旱两手抓，积极做好抗大旱的各种准备。我市星罗棋布的水库，既是蓄水防洪的重要设施，又是备水防旱的根本依靠，要合理、周密地调度好。特别是在防汛后期，要结合抗旱要求，加强水库调度，合理蓄水，确保大中型灌区抗旱夺丰收。在这个问题上需要强调的是，大家要树立全局意识，统筹兼顾，局部利益必须服从全局利益。

三、落实责任，协同作战，形成防汛的整体合力

确保今年防汛工作的胜利，必须落实严格的组织措施。

1、落实防汛责任。防汛责任重于泰山。我们要牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，千万不能掉以轻心，麻痹大意。各级党委、政府要把防汛工作列入当前重要的议事日程，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，一级抓一级，层层抓落实。特别是对因村级换届选举而可能出现的一些问题，各乡镇要引起高度重视，及早采取措施，加强防范，确保安全。

2、严格防汛纪律。防汛工作中，任何细小的疏忽和决策的失误，都可能造成不可估量和无法弥补的损失，要强化纪律意识，做到防患于未然。各地各部门要加强汛期值班，明确堤防、水库、山塘等重点防洪工程责任人，建立、充实抢险队伍，责任领导要坚守岗位、身先士卒、靠前指挥，既要挂帅、又要出征，全面了解防汛情况，努力提高防汛指挥决策能力。在防汛工作中，必须认真贯彻《防洪法》等有关法律、法规，坚持依法行政，依法防洪，科学防洪，严肃防汛纪律，进一步把防汛纳入法制轨道，以铁的纪律确保防汛总目标责任制的实现。凡发现有领导不到位、责任不落实、措施不到位的现象，要进行通报，绝不能讲客气、讲情面；凡是在防汛工作中失职、失责，拒不执行命令，贻误时机造成损失的，对有关责任人要依法依纪查处。纪检监察部门要积极配合，加强对防汛责任制及防汛措施落实情况的监督检查，发现问题要及早督查，及时改正。

3、强化部门配合意识。防汛抗洪和抢险救灾是一项社会性很强的工作，应急性强，涉及范围广。近期，市委、市政府将对市防指成员单位进行充实，并进一步明确职责分工。各职能部门要各就各位，坚守职责，在市防指的统一指挥和调度下，使防汛、抗洪、救灾工作走上规范化管理的轨道。各地应加大组织协调力度，服从指挥、顾全大局、齐心协力、各负其责，共同打好抗洪抢险救灾这一硬仗。防汛部门要加强工作的主动性，适时掌握汛情、灾情、工情信息，加强水库调度，及时提出调度决策意见，同时确保信息畅通，做到汛情准确、及时上报，当好领导的参谋；气象、水文部门要利用先进的预报设备和手段，及时做好天气形势监测、洪水预测预报及水雨情信息的收集；人武部门要发挥抢险突击队的作用；公安部门要维护好汛期社会治安，加强灾区的安全保障工作；财政部门要适当增加投入，确保工程资金和抗洪救灾资金到位；物资供应部门要保证抗洪抢险物资供给；供电部门要尽快恢复灾区电力供应，保证救灾、恢复生产及生活用电；通讯部门要尽快完善通讯设施，保证信息畅通；新闻媒体部门要积极做好宣传报道工作。