市委办通报

 

第25期

 

中共衢州市委办公室                    2005年4月18日

 

在全市党委系统办公室主任会议上的讲话

朱 建 华

（2005年4月8日）

 

同志们：

这次会议的主要议题是，传达贯彻全省党委系统秘书长、办公室（厅）主任会议精神，总结交流去年以来党委办公室工作，研究部署新一年党委办公室工作，通报近期市委工作安排。过去的一年，全市各级党委办公室紧密围绕党委中心工作和决策部署，在全局下思考,在大局下行动,优质高效地服务领导、服务基层、服务群众，我对大家取得的成绩表示祝贺！同时，对大家在过去工作中给予市委办公室的支持，表示衷心感谢！下面，我讲四个问题。

一、全省党委系统秘书长、办公室（厅）主任会议精神（略）

二、2004年市委办公室工作简要回顾

2004年，市委办公室以“三个代表”重要思想为指导，围绕市委中心工作，把党委办公室加强执政能力建设的着力点放在大力提高服务能力建设上，发扬敬业、好学、团队、甘当无名英雄的四种精神，开拓进取，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，回顾去年工作，主要有以下八个特点：

一、注重协调各方，凝聚合力

坚持市委、市人大、市政府、市政协秘书长（办公室主任）联席会议制度。对市委每月、每季、半年的重大工作进行预安排，增强工作的计划性。去年办公室牵头提前制定第五次党代会的筹备方案、纪念建市20周年系列活动，并做了大量前期协调工作，受到市委领导肯定。做好市委重要文件、会议、政策出台前的综合协调工作。并把重点放在促进市委各项工作的决策部署转化为各职能部门的实际操作上，推动市委决策的落实。同时，做好办公室内部协调。继续坚持每月一次的处长例会制度，协调内部事务，使办公室同志及时了解市委重点工作和领导意图，发挥全体干部的主观能动性，创造性地开展工作。平时工作上做到既分工又协作，分工不分家，如处室内部互为AB角，有效保持办公室工作的连续性。

二、注重调查研究，当好参谋

去年以来，我们把调查研究作为提高办公室工作整体水平、发挥参谋助手作用的基础环节来抓，在为市委提供决策建议上下功夫，形成了一批调研成果，其中不少进入了党委的决策。如去年初办公室牵头组织统筹城乡发展、百户进城农民生存状况、百位进城务工者生存状况等课题调研，形成了《统筹城乡发展、推进城乡一体化》调研报告，提供市委决策参考。市委四届十三次全会提出要提高中心城市首位度后，我们即会同有关部门迅速行动，着手部署“影响市区经济社会发发展若干问题”的调研。召开由市级机关部门和两个区的党委办参加的调研工作部署会，设计并发放348份问卷调查表，向六个群体征集问题。还多次召开会议专题研究课题题目，听取了两个区的党委政府和市本级十几个部门的意见建议，集思广益形成《市区经济社会发展若干问题专题调研方案》初稿，提供市委决策参考，并积极协调各调研组抓落实，推动13个规范性文件的出台。去年来，市委办还围绕市委各个阶段工作重点和领导关注的热点，及时撰写、编发各类综合材料和文稿。如四届十三次全会和第十五次全会报告都十易其稿以上，先后召开了各县（市、区）、市直主要部门、老干部、市人大政协领导和市民主党派、工商联负责人座谈会，充分吸收各方面的意见和建议，反复提炼。市第五次党代会报告的起草得到市委主要领导的高度关注和倾心投入，报告的起草工作从去年8月启动，长达7个多月，其中对衢州经济社会发展阶段的判断、二组发展目标的提出、三大战略内涵的进一步阐述、四项重点的把握、五条基本经验的总结和五条指导原则的提出等，都是民智的结晶，都是报告起草小组的创造性劳动，最终形成的文稿主题突出，行文流畅，既贴近客观实际，又有理性思维，成为指导我市当前和今后一个时期全面建设小康社会、加快现代化进程的重要文件，成为实现我市跻身全国百强城市，全面建设小康社会奋斗目标的行动纲领，成为振奋人心、凝聚力量、鼓舞斗志的好报告，受到各界普遍好评。

三、注重信息编报，畅通渠道

去年，我们进一步建立健全信息工作机制，及时反映各地各部门贯彻落实市委决策部署情况，认真开展信息调研，为市委及时把握各方面情况，进行科学决策和指导工作提供参考。根据我市实际，积极上报衢州重大工作部署、重要工作经验和特色工作的信息。上报的《衢州坚持“四个并重”深入推进“山海协作工程”》、《衢州实施“410产业工程”提升特色竞争力》、《衢州实施“六个一批”工程推进生态市建设》等5篇综合性信息被省委办《工作情况交流》和《信息通报增刊》采用，并得到多位省领导的批示。同时，我们还对市本级信息普刊进行改版，新增《社会动态专报》载体，全面反映各地、各部门贯彻市委重大决策部署情况和工作进展情况。强化党委系统信息主渠道意识，特别是严肃紧急信息报送纪律，杜绝了迟报、漏报、瞒报等现象的发生。《衢州通讯》围绕市委的重大战略部署，精心制订宣传计划，搞好编前策划，相继组织了效能建设、县域经济、落实科学发展观等专题报道，使刊物在权威性、思想性、指导性上有了新的提高。

四、注重督促检查，狠抓落实

去年，我们围绕发展重点，关注工作难点,开展有效的督查。相继开展了市委四届十一、十三、十四次全会精神贯彻落实情况督查。先后组织和参与了促进坊门街繁荣、有序用电、县域经济、市区经济社会发展若干问题等调研。繁荣坊门街调研，历时一个半月，调研报告形成后，立即出台了操作版，细化部门、区和街道责任，有力促进了市委市政府决策的落实。开展了市委市政府重点工作、市领导联系“六个一”、社区创建等专项督查和反馈工作。市委主要领导在5个督查材料上作出批示。我们还在专项查办中把坚持脚踏实地的作风和发挥主观能动性结合起来。去年，中办、国办督查调研组两次来衢州，就衢江区两个信访件，开展督查调研和整改回头看。在市、区两级党委政府的重视和努力下，办公室积极主动配合，促进了中办对衢江区两个信访件真相的把握和理解的增加，而且中办还对衢江区整改工作予以肯定并进行了总结。我们还在全省率先建立了督查专员工作制度，聘请8位县处领导担任市委督查专员。并以市委督查专员为组长，开展了落实市委四届十三次全会精神、大力发展县域经济情况督查。市委书记厉志海专门听取督查组情况汇报，并对督查成果转化提出了具体要求。去年底，市委督查专员又参与了二年一次的全市党风廉政建设责任制检查考核工作，并发挥了重要的作用。这是一项开创性的工作，省委办公厅专门发文介绍我市的做法并予以充分肯定。

五、注重日常运转，优质服务

机要工作按照确保绝对安全、确保绝对畅通的要求，认真做好密码通信工作。全年实现电报发送7496份，事故发生率为零。健全值班、办报工作制度，确保双休日、节假日紧急电报得到及时办理。增强密码通信保障能力，在全省率先完成网络版瑞星杀毒软件安装使用工作。加强对机要密码工作人员的政治思想教育工作，提高责任感、使命感。保密工作以开展宣传月活动、巡展、召开座谈会等形式加大了宣传教育的力度，并在党校开设保密教育课，受教育人数达500余人，进一步提高了广大涉密人员特别是党政领导干部和重点涉密人员的保密意识与保密能力。建立健全各项保密工作制度，依法履行管理职能，有计划、有重点、分层次地在保密要害部门、部位推广和应用保密技术。现已在市委、市政府中心会议室等重点涉密场所安装了手机信号屏蔽设施。同时，加强保密督查，严肃查处各类泄密案件，不断提高依法行政水平，促进保密工作的规范化、制度化。

六、注重机要保密，强化保障

办公室日常服务工作具体体现在办文、办会、办事上。去年来，我们在在办文、办会和接待等方面不断探索，努力提高日常服务水平。一是进一步完善“衢州市公文交换系统”。全市停发非保密性和非紧急性纸质版公文，全面实行电子版公文单轨运行，向无纸化办公室迈出实质性一步，有效提高了办公效率。全年完成公文收发总量38.85万件（份），办理各类文电920期，计1万余份，编发文件460期。二是提高会议的组织协调水平。重要会议做到有方案、有专人负责、有检查、有总结。从会议方案的策划设计到会场的座位安排等，都能做到超前考虑，衔接到位。并改进会议通知方式，凡是市委常委会、书记办公会，以及需要领导出席的重要会议，都以书面形式通知领导参加，并做好落实反馈。各类常规性会议通知均采用电子版发文，切实提高了工作效率。三是精心做好接待工作。去年先后承担了全国政协副主席、中纪委中组部巡视组、中组部考察组、中办国办督查调研组、省委省政府主要领导和分管领导、省委老干部、全球扶贫大会考察团、省级文明城市检查组等领导来衢考察、调研等接待任务150余批次。我们在接待过程中，把握上级有关规定和要求，结合衢州实际，做到热情、规范、有序、得体，给来宾留下了较好印象，展示了我市的窗口形象。

七、注重参与中心，发挥表率

办公室既是参谋部、指挥部，同时也是作战部。市委中心工作明确后，我们要求部门做到的同时，积极参与，努力在各个方面为机关部门作出表率，起到带头作用。一是学习贯彻十六届四中全会精神。党的十六届四中全会召开后，市委认真组织学习并及时研究部署，出台《关于认真贯彻党的十六届四中全会精神,切实加强党的执政能力建设的实施意见》，并专门下发通知，采用举办研讨班、培训班、专题讲座等形式，迅速在全市兴起了学习四中全会精神的热潮。围绕上述活动，我们紧紧按照市委部署，认真做好文件起草、组织协调和服务工作，为我市学习贯彻十六届四中全会精神作出了积极努力。二是继续做好挂钩联系“六个一”、欠发达乡镇等工作。按照联系“六个一”工作要求，每季走访联系点，帮助协调有关问题。结合创建省级文明城市工作，多次帮助联系社区开展创卫工作。同时，继续做好欠发达乡镇的联系工作。去年以来，先后组织10多人次去联系乡镇，帮助联系乡江山市保安乡进一步理清发展思路，并捐助3万元。三是扎实做好招商引资工作。调动办公室全体干部职工的积极性，积极参与“招商引资年、项目推进年”活动，去年相继引进梅林正广和等三家企业，共计投资金额为2000多万元，超额完成招商引资任务。

八、注重队伍建设，提高素质

去年，我们继续深化建设学习型机关，推进机关效能建设，办公室的凝聚力和战斗力得到不断加强。一是努力建设学习型集体。把“一流的精神状态，一流的工作作风，一流的办事效率，一流的工作业绩”，作为办公室同志的共同愿景。围绕这一目标，我们从深学基本理论、精学本职业务、勤学修身知识、先学急需知识、苦学实践知识五方面入手，通过开展“学习日”活动、案例分析、读书活动、调查研究等载体，鼓励干部职工立足岗位，钻研业务，在干中学、学中干，人人争当业务骨干，努力做到学习工作化、工作学习化。二是深化机关效能建设。全办上下对照“七少七多”的现象，边查边改，通过查找个人、处室的差距不足，进而找出全办的差距不足，在此基础上提出个人、处室、全办的整改措施。制定了《关于精简会议和文件的补充规定》等制度，使市委领导能集中精力议大事抓大事。建立和完善岗位责任制度、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等服务制度，进一步优化服务环境，真正通过制度管人管事，规范机关行为。三是抓好班子带好队伍。一年来，班子成员经常对照检查自己，严格执行民主集中制，勇于开展批评和自我批评。努力学习理论，不断提高理论素养，深入基层调查研究，撰写调研文章，带头自觉遵守廉洁自律的有关规定，勤政廉政、干净干事。班子内部形成了民主集中、团结协作的良好氛围。同时，在办公室干部职工中倡导 “不简单”、“不容易”的服务要求。即：“把千百遍重复做的事做对，叫不简单”，“把千百遍重复做的事做好，叫不容易”。努力使办公室的同志成为服务决策的参谋能手、调动各方的协调能手、文字综合的写作能手、推进落实的操作能手、精通电脑的网络能手。去年，党支部、工会还坚持每季度开展一次活动，先后组织了外出参观、考察，以及多项文体活动。

在办公室全体同志的努力下，在各县（市、区）委办公室的支持下，去年市委办公室圆满完成了各项服务工作。在去年底的市级机关满意不满意单位评选活动中，市委办作为连续三年被评为满意单位的单位之一,受到市委、市政府通报表彰。

三、今年党委办公室工作重点和要求

2005年是贯彻落实市第五次党代会精神，深入实施工业立市、借力发展、特色竞争“三大战略”，为我市跻身全国百强城市、全面建设小康社会的重要一年。新的形势为我们做好党委办公室工作，既创造了有利条件，也提出更高的要求。今年党委办公室工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市第五次党代会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，谋全局、重协调、抓落实，与时俱进，务实创新，在服务市委工作大局中，充分发挥参谋助手、督促检查、综合协调的作用，切实提高“三服务”的水平。为此，今年办公室工作重点要抓好以下三个方面：

（一）围绕中心，把握大局，把抓好落实作为今年办公室工作的重中之重

围绕党委中心工作，狠抓各项任务的落实，是办公室工作的重要职责，也是办公室工作水平的重要体现。特别是前不久召开的市第五次党代会，提出了跻身百强城市，全面建设小康社会的战略目标，为党委办公室抓落实工作指明了方向。对此，全市党委系统办公室要围绕中心，把握大局，切实把思想统一到市委的决策部署上来，把办公室各项工作聚焦到狠抓落实这一工作主题上来，以创新的精神、务实的作风、优良的服务，狠抓各项工作的落实。

第一，把调查研究作为党委办公室的一项基础性工作来抓。调查研究是谋事之基、成事之道，贯穿党委决策前、决策中和决策落实的全过程。要充分发挥办公室牵头抓总的作用，围绕市委中心工作，制定调研计划，确定调研重点，整合调研力量，认真组织开展前瞻性调研；要围绕市委关注的重点问题、群众反映的热点问题、改革发展中的难点问题和各个时期的苗头性、倾向性问题，积极开展针对性调研；特别是要围绕如何跻身百强市、发展特色产业、深入推进“两年”活动、推进体制机制创新、统筹城乡发展、进一步改善人民群众生活、切实加强党的建设等，深入开展调查研究，做好深化细化具体化的文章，协助党委抓好决策落实。要认真组织开展民情调研，做到全办干部人人参与调研，个个撰写调研报告，在调研中长见识、增才干。

第二、把文稿综合工作作为树党委办公室品牌的工作来抓。文字材料是党委办公室的产品，产品的优劣直接关系到党委办公室的形象。要在党委意图的统率下，集中智慧，突出文稿的思想性、全局性和严谨性，写出党委分析思考解决问题的高度、深度和新意。这就要求从事文字材料工作的同志提高对党的路线方针政策的理解能力，对党委领导意图的把握能力，对来自基层实践情况的吸收能力和谋篇布局突出文稿主题的表达能力。同时，在文稿起草中要敢于创新，做到立意新，使听者有所裨益和启迪；体式新，突破传统“套路”，不拘于一章一法；语言新，既要求语言准确，更要求有文采，有较强的感染力。总之，文稿综合工作要更好地体现党委决策，为指导基层工作服务。

第三，把信息编报工作作为党委办公室畅通上下左右的主渠道来抓。信息是领导的耳目。面对信息传播渠道越来越多、传播速度越来越快的新形势，党委办公室信息的主渠道不能堵，主阵地不能丢。要紧紧围绕市委中心工作，打好为党委服务的主动仗。致力于反映要情，在对上服务上有新提高。主动适应省委办公厅信息需求调整，把贯彻落实省委重要会议精神、省委领导来衢视察指导工作时指示精神，作为上报信息工作的重点来抓；把总结我市重大工作部署、重要工作经验和特色工作，作为信息工作的重点来报；对重大紧急突发性事件，注重从全局上考虑问题，认真把握，把突发性事件报及时、报准确，决不能出现迟、漏、瞒报等情况，这是一条政治纪律，必须遵守。致力于摸实情献计策，在对本级服务上有新突破。要把推动党委一个时期的中心工作开展作为信息服务的重点，不断拓展渠道，积极收集“上情、下情、外情”，为党委提供全方位、多角度的信息服务。致力于指导交流，在对下服务上有新加强。要注重传达上级党委指示精神和工作动态，指导下级党委有针对性开展工作，注重总结推广基层工作经验和做法，供各地各部门学习借鉴。

第四，把督促检查工作作为党委办公室促进机关作风转变的重要内容来抓。督促检查是领导行为，它不仅是对部门工作的检验，同时也是党委办公室本身工作的检验。要按照市委厉书记“更加重视督查工作，加大督查力度，创新督查方式，提高督查实效，开创督查工作新局面”的批示要求，加强督查工作的领导，促进全市的督查工作不断上水平。一是进一步形成大督查的格局。党委办公室要协助党委和领导同志适时组织开展督查，认真做好有关服务。引导各部门在抓好本系统督查的同时，积极参与统一组织的联合督查。通过一级抓一级，层层落实责任制，在全市建立起任务明确、责任落实、上下联动、左右互动的大督查格局。二是进一步把贯彻上级党委决策与地方党委具体决策的督促检查工作有机结合起来。比如我市“三大战略”的推进，今年市委市政府重点工作分工抓落实安排的全面实施，410产业发展目标的培育，五年内实现“五城联创”的目标，市区2010年跻身“百强城市”行列并达到全面建设小康社会的基本要求等，都需要上下结合、相互融通、有机结合。只有这样，才能凝聚力量、政令畅通，取得实效。三是进一步转变督查工作作风。党委办公室的督促检查工作从上到下，从制订计划到组织实施，从工作内容到工作方式，都要紧紧围绕“落实”二字，在落实上下功夫，见实效。要做大量实际的而不是表面的，深入的而不是肤浅的，具体的而不是抽象的工作。必须环环相扣，贯彻到决策实施的每个阶段，每个环节，每个方面直至决策转化为实际的行动，达到预期效果。四是进一步为督查工作创造良好的条件。要继续认真贯彻中央办公厅《关于进一步加强督促检查工作的意见》和省委、市委关于党委系统督促检查工作的规定，按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，配强配足督查室干部，为做好督促检查工作提供组织保证和有力保障。

（二）规范运行，注重细节，确保日常服务工作高效有序

1、严谨办文。按照高标准、高质量、高效率的要求，增强服务意识，强化时效观念，树立精品理念，不断探索工作新方法。严把公文的起草、送签、制发等环节，进一步规范公文格式。管好用好全市公文交换阅办系统，充分发挥公文交换阅办系统在搬“文山”方面的作用。今年，还要进一步扩大公文交换阅办系统的运用，现办公室已下发文件，决定在全市各县（市、区）安装启用县级公文交换阅办系统，为各县（市、区）停发纸质公文，实行电子版单轨运行提供必要的条件。

2、精心办会。进一步坚持和完善会议制度，严格把关，严谨细致，提高效率，认真做好各类会议安排，制定各种会议方案，做到会前充分协调、会中周到服务、会后跟踪落实。对重大会议和活动，要提前介入，做好预案，周密安排，精心组织，责任到人，抓好落实,确保万无一失。改进会议通知方式，采用书面通知、电话通知、手机短信提醒等形式相结合，保证会议的到会率，维护市委会议的严肃性。要进一步探索网络视频会议系统的运用，提高工作效率。

3、热情办事。在被动服务中求主动，在充分准备中求速度，在认真细致中求质量。对领导交办事项，做到有布置、有落实、有反馈。进一步规范接待工作程序，认真负责、热情周到，把接待工作作为检验党委办公室形象、展示衢州三个文明建设成效的重要内容来抓。认真做好人事、档案、财务、老干部、工会等工作，严格财务审批制度和大宗物品的政府采购制度，加强对财务、办公用品的管理。

（三）及时准确，安全畅通，认真负责地做机要、保密和值班工作

1、慎之又慎地做好机要工作。不断完善机要工作各项规章制度，并经常检查各项制度的落实情况，发现问题及时解决。认真做好机要值班工作，特别是节假日、社会稳定敏感时期、上级领导赴衢考察期间、汛期等值班工作。认真做好密码电报的办理和归档。严格按电报办理程序，做好各类电报的收发、登记工作，做到急事急办、随到随办。特别重视紧急重要电报的办理，局长负第一责任人职责，认真组织好紧急重要电报的办理登记，按规定作好反馈。积极参加业务知识学习，按要求参加上级业务部门举办的技术培训，开展业务技术训练。

2、警钟长鸣地抓好保密工作。开展形式多样的保密宣传教育活动，切实增强保密意识；要加大保密工作依法管理的力度，积极开展各类专项保密检查活动，及时发现解决有关问题和隐患；发展保密技术，切实抓好涉密机算机信息系统的安全保密管理；加大保密投入，配备好、使用好保密技术防范和检查设备；健全组织，不断提高保密队伍的整体素质。

3、一丝不苟地做好值班工作。牢固树立值班工作无小事的思想，加强值班人员思想政治、组织纪律教育，强化值班人员业务能力学习，掌握办公室工作业务流程，按规定程序做文电、信息、电话摘报的登记、办理和交接。

（四）以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强干部队伍建设

做好党委办公室工作，关键是要建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力为目标，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强干部队伍建设，努力把办公室建设成为各级机关的表率和标杆。各级党委办公室作为党委的重要综合部门，位置特殊，责任重大，在开展先进性教育活动中，必须走在前列、做出表率。各级党委办公室要按照市委统一部署，积极行动起来，紧密结合自身特点，高标准、高质量地搞好先进性教育活动。要结合学习型机关建设，引导党委办公室干部把学习理论，武装头脑同改造主观世界结合起来，把学习与实践统一起来。要结合机关效能建设，引导党委办公室的干部进一步转变作风，改进工作，优化服务，真正使先进性教育活动成为用“三个代表”重要思想武装党员、提高素质的过程，成为用科学理论指导实践、推动办公室工作上水平的过程。活动的开展要紧紧围绕党委的中心工作，大力弘扬求真务实精神，不搞形式主义，不做表面文章，切实提高“三服务”的水平，使先进性教育活动的成效体现到党委办公室整体工作水平的提高上来。要坚持以人为本，从政治上、工作上、生活上关心干部职工。要加强领导班子建设，健全干部选拔任用机制，加大干部选拨任用、交流轮岗力度，加强干部业务培训，增强干部队伍的活力。要重视和关心干部的身体健康，切实做好各项保健工作，要执行好干部年休假制度、参加工间操，安排干部参加体能检测等。要进一步活跃办公室的工作氛围，创造团结紧张、严肃活泼的工作环境。市委办公室今年继续由党支部和工会负责，每个季度安排一次全办人员参加的文体活动。

四、通报下一阶段市委有关重点工作（略）。

新一年我市党委办公室的工作任务十分繁重，我们肩负的责任重大。我相信，在市委的正确领导下，全市各级党委办公室密切配合，协调一致，务实奋进，扎实工作，就一定能够圆满完成各项工作任务，为我市跻身全国百强城市，全面建设小康社会作出新的贡献。